Рішення від 31 серпня 2026 р. у справі №520/18598/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 вересня 2026 р. №520/18598/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бідонько А.В., розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Краматорський р-н, Донецька обл., 84122, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом, в якому просить суд:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 33693-27042/C-02/8-0500/26 від 15.05.2026 про відмову у поновленні ОСОБА_1 з 03 квітня 2023 року пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб , звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХII.

2. Зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІI з 03 квітня 2023 року з одночасною виплатою частини суми нарахованої пенсії за 12 останніх місяців та зі щомісячною виплатою рівними частинами решти суми нарахованої пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням № 33693-27042/C-02/8-0500/26 від 15.05.2026 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області протиправно відмовлено у поновленні ОСОБА_1 з 03 квітня 2023 року пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб , звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХII з підстав неможливості отримання документів про припинення виплати пенсії на території російської федерації.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними та такими що порушують його права та охоронювані законом інтереси у зв`язку позивач звернувся до суду із цим позовом за захистом свого порушеного права.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду 20.11.2025 відкрито провадження у справу у порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідач, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що відповідач у спірних правовідносинах діяв згідно чинного законодавства.

Позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій підтримав заявлені позовні вимоги і просив задовольнити їх в повному обсязі.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Судом з матеріалів справи встановлено, що ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 є громадянином України, що підтверджується його паспортом та довідкою про реєстрацію місця проживання особи №16-13.01-1861.

З 01.08.2010 після звільнення зі служби в органах внутрішніх справ України позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII, що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 від 01.09.2010.

Головним управлінням ПФУ в Донецькій області з 01.01.2020 припинено виплату ОСОБА_1 пенсії на території України, його пенсійну справу на паперових носіях надіслано до пенсійного орану російської федерації.

За твердженням позивача викладених у позовній заяві, через зміну життєвих обставин, його наміри щодо переїзду до іншої держави не реалізувалися, постійне місце проживання в російській федерації не було документально оформлене, у зв`язку з чим на початку 2021 року позивач повернувся в Україну до місця постійної реєстрації в місті Маріуполь, де продовжив постійне проживання і трудову діяльність в КП «Маріупольське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства», що підтверджується відомостями в його трудовій книжці про прийом на роботу та даними у персоніфікованому обліку Пенсійного фонду України щодо виплати позивачу доходів та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на території України, які перебувають у розпорядженні відповідача.

Після припинення з 01.01.2020 виплати пенсії на території України, ОСОБА_1 на території російської федерації пенсія не була призначена, що підтверджується довідкою №121/74 від 04.02.2021, виданою Управлінням МВС РФ по Магаданській області, в якій зазначено, що на обліку у відділенні пенсійного фонду ОСОБА_1 не перебуває та не отримує пенсію по лінії МВС росії та яку позивач витребував у зазначеному органі МВС рф разом зі своєю пенсійною справою на паперових носіях, що попередньо була надіслана до російської федерації Пенсійним

В листопаді 2021 року ОСОБА_1 безпосередньо звернувся до Головного управління ПФУ в Донецькій області із заявою про поновлення йому виплати пенсії на території України та передав у розпорядження пенсійному органу свою пенсійну справу на паперових носіях і довідку №121/74 від 04.02.2021 Управління МВС рф по Магаданській області, що підтверджується листом відповідача №0500-0203-8/35191 від 06.04.2026.

У зв`язку з відсутністю атестату про припинення виплати ОСОБА_1 пенсії на території російської федерації, в січні 2022 року Головне управління ПФУ в Донецькій області листом звернулося до Головного управління Міністерства юстиції рф по Приморському краю за підтвердженням/спростування факту отримання ОСОБА_1 пенсії в російській федерації.

Відомостей щодо прийнятого відповідачем рішення матеріали справи не містять.

03.04.2026 року позивач повторно звернувся до відповідача з заявою про поновлення та виплату пенсії.

Відповідач листом №0500-0203- 8/35191 від 06.04.2026 пенсійний орган надав представнику викладені у цьому позові відомості про призначення з 01.08.2010 ОСОБА_1 пенсії на підставі Закону №2262-XII; про її припинення з 01.01.2020; про звернення ОСОБА_1 в листопаді 2021 року із заявою про поновлення йому виплати пенсії по лінії МВС на території України; про передачу позивачем в розпорядження пенсійному органу його пенсійної справи на паперових носіях; про звернення відповідача в січні 2022 року до Головного управління МЮ РФ по Приморському краю за спростуванням/ підтвердженням факту отримання ОСОБА_1 пенсії на території російської федерації тощо.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду із позовом за захистом порушеного права позивача.

Надаючи оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами у справі суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до ч.1 ст.49 Закону №1058-IV виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.

За нормами ч.2 ст.49 Закону №1058-IV поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок, поновлення пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України.

Згідно з пунктом 1.5 розділу І Порядку №22-1 розгляд заяв, передбачених пунктом 1.1 цього розділу, поданих громадянами України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації, здійснюється з урахуванням Порядку виплати пенсії та надання соціальних послуг громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 липня 2014 року №234.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви (пункт 1.8 розділу І Порядку №22-1).

За положеннями пункту 4.2 розділу 4 Порядку №22-1 при прийманні документів працівник структурного підрозділу, який здійснює прийом та обслуговування осіб, зокрема надає інформацію щодо умов та порядку призначення (перерахунку) пенсії; реєструє заяву, перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта; надсилає запити про отримання необхідних відомостей з відповідних державних електронних інформаційних реєстрів, систем або баз даних згідно з пунктом 2.28 розділу II цього Порядку.

Згідно з пунктом 2.28 розділу 2 Порядку №22-1 інформація, що міститься в державних електронних інформаційних ресурсах, отримується шляхом електронної інформаційної взаємодії або направлення запитів до власників (розпорядників) зазначених відомостей.

Електронна інформаційна взаємодія здійснюється засобами системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів.

Як встановлено абзацом 4 пункту 1.8 розділу І Порядку 22-1, у разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія таке повідомлення надсилається особі через електронний кабінет користувача вебпорталу або засобами Порталу Дія). Якщо документи будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата реєстрації заяви на вебпорталі або засобами Порталу Дія.

Підпунктом 9 пункту 2.1 розділу ІІ Порядку №22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи, зокрема заява в довільній формі про відсутність громадянства держави-окупанта (для призначення пенсій громадянам України, які проживають на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації). Орган, що призначає пенсію, додає одержаний на запит документ про те, що особа не перебуває на обліку в органах пенсійного забезпечення Російської Федерації як одержувач пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що позивач перебував на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області, як отримувач пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

З 01.01.2020 виплату пенсії за вислугу років було припинено на підставі заяви позивача у зв`язку із вибуттям на постійне місце проживання до російської федерації, після чого відповідачем на запит Головного управління міністерства юстиції російської федерації по Приморському краю було направлено атестат про припинення виплати пенсії гр. ОСОБА_1 .

Згодом на підставі заяви позивача від 25.11.2021 про поновлення виплати пенсії відповідачем було зроблено до вищезазначеної установи запит атестату про зняття позивача з обліку. Відповідь на запит та документи про припинення виплати пенсії позивачу на території російської федерації до Головного управління не надходили.

Також, судом встановлено, що позивач є громадянином України.

Оскаржене позивачем рішення не містить посилань на наявність підстав, визначених ч.1 ст.49 Закону № 1058-IV, а відповідачем не надано доказів існування таких підстав.

Підставою для відмови у поновлення виплати пенсії відповідно до змісту оскарженого позивачем рішення є відсутність документів про припинення виплати пенсії на території рф.

Суд вважає, що жодним законодавчім або нормативно-правовим актом на осіб, яким призначено пенсію, зокрема, на позивача не покладено обов`язок щодо надання до органу Пенсійного фонду документів про припинення виплати пенсії.

Пунктом 4.8 Порядку № 22-1 встановлено, що заява, відомості з відповідних інформаційних систем, скановані копії документів, на підставі яких призначено (перераховано) пенсію та проводиться її виплата; інша інформація, з урахуванням якої визначаються розмір призначеної пенсії та розмір пенсії до виплати, обробляються в складі електронної пенсійної справи, що формується та ведеться відповідно до вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «;Про електронні довірчі послуги» та «;Про захист персональних даних». Електронна пенсійна справа зберігається на базі централізованих інформаційних технологій. Документи, що надійшли у паперовій формі, обробляються, реєструються та зберігаються в органі, що призначає пенсію, за правилами, встановленими постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.2018 № 55 «Деякі питання документування управлінської діяльності».

Відтак, посилання відповідача про відсутність атестату про припинення виплати пенсії є безпідставними та не може бути перешкодою для реалізації позивачем права на пенсійне забезпечення.

Також не може підставою для поновлення виплати позивачу пенсії відсутність пенсійної справи у паперовій формі, оскільки особа не може нести негативних наслідків через відсутність або неможливість отримання її пенсійної справи з незалежних від неї причин.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 22 вересня 2021 року у справі № 308/3864/17.

Суд зауважує, що припинення дипломатичних відносин з російською федерацією, вихід України та російської федерації з угод щодо пенсійного забезпечення також не може бути підставою для обмеження права особи на пенсійне забезпечення.

Умова щодо отримання пенсійної справи та документу про припинення виплати пенсії від органів російської федерації покладає на громадян України надмірний та необґрунтований тягар, що позбавляє права на пенсійні виплати.

Враховуючи факт розірвання дипломатичних відносин з російською федерацією, звернення є неможливим звернення до органів російської федерації для витребування пенсійної справи та інших документів, що загалом позбавляє частину громадян України можливості отримувати пенсію, відтак порушує гарантоване Конституцією України право на соціальний захист.

Відсутність ж у відповідача можливості отримання відповіді на запит не може слугувати підставою для відмови у призначенні або виплаті пенсії за віком відповідно до Закону №1058-ІV.

За таких обставин і правового врегулювання суд дійшов висновку, що належним способом захисту прав позивача є визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 33693-27042/C-02/8-0500/26 від 15.05.2026 про відмову у поновленні ОСОБА_1 з 03 квітня 2023 року пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХII та зобов?язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІI з 03.04.2026 року.

Крім того суд зауважує, що поновлення виплати пенсії підлягає саме з дати звернення до відповідача з заявою від 03.04.2026 року, а не як помилково вважає позивач з 03 квітня 2023 року.

Також суд вважає, що позовні вимоги в частині поновлення виплати пенсії з одночасною виплатою частини суми нарахованої пенсії за 12 останніх місяців та зі щомісячною виплатою рівними частинами решти суми нарахованої пенсії зверненими на майбутнє. У вказаній частині права позивача не є порушеними, а отже позовні вимоги в даній частині задоволенню не підлягають.

За приписами ч. 1 та ч. 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 14, 243-246, 291, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Краматорський р-н, Донецька обл., 84122, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 33693-27042/C-02/8-0500/26 від 15.05.2026 про відмову у поновленні ОСОБА_1 з 03 квітня 2023 року пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб , звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХII.

Зобов?язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області поновити нарахування та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІI з 03.04.2026 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору пропорційно до розміру задоволених позовних вимог в сумі 532 грн. (п`ятсот тридцять дві) гривні 48 коп

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Анатолій Бідонько