Рішення від 30 серпня 2026 р. у справі №440/7267/26 — Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2026 року м. ПолтаваСправа № 440/7267/26

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/7267/26 за позовом Державної установи "Надержинщинська виправна колонія (№65)" до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Сумського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України, Сумського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України про визнання протиправними та скасування постанов,

В С Т А Н О В И В:

04.06.2026 керівник Державної установи "Надержинщинська виправна колонія (№65)" Боглаєнко Станіслав Станіславович, діючи від імені та в інтересах вказаної Установи, звернувся з вищезазначеним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Сумського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (надалі - Відділ) від 26.05.2026 у виконавчому провадженні №81106326 про стягнення з позивача виконавчого збору у розмірі 34588,00 грн;

- визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу від 26.05.2026 у виконавчому провадженні №81104774 про стягнення з позивача виконавчого збору у розмірі 34588,00 грн;

- визнати протиправною та скасувати постанову старшого державного виконавця Відділу від 26.05.2026 у виконавчому провадженні №81105886 про стягнення з позивача виконавчого збору у розмірі 34588,00 грн та відкриття виконавчого провадження в частині стягнення з боржника виконавчого збору/основної винагороди приватного виконавця у розмірі 34588,00 грн.

Мотивуючи заявлені вимоги, заявник вказує на обставини порушення прав боржника у виконавчих провадженнях №81104774, №81105886 та №81106326 з примусового виконання виконавчих листів, виданих Полтавським окружним адміністративним судом у справі №440/11391/25, з огляду на обставини відсутності вини позивача у невиконанні рішення суду через залежність його фінансового забезпечення від розпорядників бюджетних коштів вищого рівня.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 10.06.2026 позовну заяву залишено без руху.

Після усунення недоліків, ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 23.06.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження та призначено справу до розгляду по суті за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників (у письмовому провадженні). Цією ж ухвалою суд залучив до участі у справі як другого відповідача (зі статусом юридичної особи) Сумське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України.

26.06.2026 до суду надійшов відзив на позов, в якому представник Сумського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України Благадир Д.Г. висловив свою незгоду із заявленим позовом. Зазначає, що аналіз статей 26, 27 Закону України "Про виконавче провадження" свідчить про те, що стягнення виконавчого збору є безумовною дією, яку здійснює державний виконавець у межах виконавчого провадження незалежно від вчинених дій і є встановленою державою складовою процедури виконавчого провадження, що гарантує ефективне здійснення виконання рішення суду боржником за допомогою стимулювання боржника до виконання виконавчого документа самостійно до відкриття виконавчого провадження. 26.05.2026 до Відділу за вх. №№ 6405, 6411, 6410 надійшли заяви від стягувача, ОСОБА_1 , про примусове виконання виконавчих листів №440/11391/25, виданих 28.04.2026 Полтавським окружним адміністративним судом. Керуючись статтями 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону, державний виконавець 26.05.2026 відкрив виконавчі провадження №№ 81104774, 81106326, 81105886 та зобов`язав боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів. Керуючись статтями 3, 27, 40 Закону, 26.05.2026 в рамках виконавчих проваджень №№ 81104774, 81106326, 81105886 була винесена постанова про стягнення виконавчого збору у розмірі 34 588,00 грн. Таким чином, стягуючи виконавчий збір одночасно з відкриттям виконавчого провадження, державний виконавець діяв у точній відповідності до вимог статей 26, 27 Закону (а.с. 29-31).

Від інших учасників заяв по суті до суду не надходило.

Суд здійснює розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників за наявними матеріалами з урахуванням особливостей, визначених ст. 287 КАС України.

Дослідивши наявні матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 01.01.2026 у справі №440/11391/25 позов ОСОБА_1 задоволено. Суд визнав протиправною бездіяльність Державної установи "Надержинщинська виправна колонія (№65)" щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із встановленням базового місяця - січень 2008 року. Зобов`язано Державну установу "Надержинщинська виправна колонія (№65)" нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 із застосуванням січня 2008 року як базового місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум. Визнано протиправною бездіяльність Державної установи "Надержинщинська виправна колонія (№65)" щодо ненарахування та невиплати у повному обсязі грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 21.07.2021 різниці між сумою індексації грошового забезпечення, що склалась у місяці підвищення доходу та розміром підвищення грошового забезпечення у березні 2018 року, з урахуванням вимог абзацу четвертого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078. Зобов`язано Державну установу "Надержинщинська виправна колонія (№65)" нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 у фіксованій величині 4463,15 грн щомісячно за період з 01.03.2018 по 21.07.2021 відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з урахуванням раніше виплачених сум. Визнано протиправними дії Державної установи "Надержинщинська виправна колонія (№65)" щодо відмови у здійсненні ОСОБА_1 перерахунку розміру одноразової грошової допомоги при звільненні, з урахуванням індексації грошового забезпечення. Зобов`язано Державну установу "Надержинщинська виправна колонія (№65)" здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні, з урахуванням індексації грошового забезпечення (індексації-різниці), з урахуванням цього рішення суду та з урахуванням раніше виплаченої суми одноразової грошової допомоги при звільненні.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 13.04.2026 апеляційну скаргу задоволено частково. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.01.2026 у справі №440/11391/25 скасовано в частині задоволення позову про визнання протиправною бездіяльності Державної установи «Надержинщинська виправна колонія (№ 65)» щодо ненарахування та невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2017 по 28.02.2018 із встановленням базового місяця - січень 2008 року та зобов`язання Державної установи «Надержинщинська виправна колонія (№ 65)» нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.01.2017 по 28.02.2018 із застосуванням січня 2008 року як базового місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум. Прийнято в цій частині нове судове рішення, яким у задоволенні зазначених позовних вимог відмовлено. В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01.01.2026 у справі № 440/11391/25 залишено без змін.

Для примусового виконання судового рішення 28.04.2026 Полтавським окружним адміністративним судом були видані виконавчі листи №440/11391/25 щодо:

- зобов`язання Державної установи "Надержинщинська виправна колонія (№65)" нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 по 31.12.2016 із застосуванням січня 2008 року як базового місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язання Державної установи "Надержинщинська виправна колонія (№65)" нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 у фіксованій величині 4463,15 грн щомісячно за період з 01.03.2018 по 21.07.2021 відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язання Державної установи "Надержинщинська виправна колонія (№65)" здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні, з урахуванням індексації грошового забезпечення (індексації-різниці), з урахуванням цього рішення суду та з урахуванням раніше виплаченої суми одноразової грошової допомоги при звільненні.

Позивач стверджує, що з метою виконання рішення суду у справі №440/11391/25 Державною установою "Надержинщинська виправна колонія (№65)" підготовлено та направлено до Північно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції лист №15/10/1580-26 від 01.05.2026 щодо розгляду можливості надання додаткового виділення бюджетних асигнувань та кошторисних призначень по КПКВ-3601020 «Виконання покарань установами і організаціями Державної кримінально-виконавчої служби України», КЕКВ-2800 «Інші поточні видатки» (а.с. 18).

22.05.2026 представник стягувача звернувся до Відділу із заявами про відкриття виконавчого провадження, додавши до заяв оригінали виконавчих листів №440/11391/25 (а.с. 44-49).

На підставі цих заяв 26.05.2026 головним державним виконавцем Відділу Благадиром Д.Г. (надалі - державний виконавець) в рамках виконавчих проваджень №81104774, №81105886, №81106326 були винесені постанови про відкриття виконавчих проваджень з примусового виконання вищезазначених виконавчих листів. Зобов`язано боржника (ДУ "Надержинщинська виправна колонія (№65)") виконати рішення суду протягом 10 робочих днів (а.с. 41-43).

Крім того, 26.05.2026 державним виконавцем винесено постанови про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження на суму 328,30 грн (а.с. 38-40) та постанови про стягнення виконавчого збору в сумі 34588,00 грн (а.с. 35-37) відповідно.

Позивач не погодився із правомірністю постанов про стягнення виконавчого збору від 26.05.2026 ВП №81104774, №81105886, №81106326, звернувся до суду з позовом у цій справі.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

За приписами частини першої статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначені Законом України від 02.06.2016 №1404-VIII "Про виконавче провадження" (надалі - Закон №1404-VІІІ).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону №1404-VIII у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Пунктом 1 частини першої статті 3 Закону №1404-VIII передбачено, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону №1404-VIII, примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

За приписами пункту 1 частини першої статті 26 Закону №1404-VIII, виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Частиною 5 статті 26 Закону №1404-VIII передбачено, що виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону.

Виконавчий збір, за визначенням, наведеним у статті 27 Закону №1404-VIII, - це збір, що справляється на всій території України за примусове виконання рішення органами державної виконавчої служби. Виконавчий збір стягується з боржника до Державного бюджету України.

Виконавчий збір стягується державним виконавцем у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає примусовому стягненню, поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом, заборгованості із сплати аліментів.

За примусове виконання рішення немайнового характеру виконавчий збір стягується в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи.

Державний виконавець виносить одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів).

Отже, одночасно з постановою про відкриття виконавчого провадження державний виконавець виносить постанову про стягнення виконавчого збору (крім виконавчих документів про стягнення аліментів) у розмірі 10 відсотків суми, що підлягає примусовому стягненню, поверненню, або вартості майна боржника, що підлягає передачі стягувачу за виконавчим документом, заборгованості із сплати аліментів, а у разі примусового виконання рішення немайнового характеру - в розмірі двох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - фізичної особи і в розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи.

Матеріалами справи підтверджено, що 26.05.2026 державним виконавцем Відділу були винесені постанови про відкриття виконавчого провадження ВП:

- №81104774 з виконання виконавчого листа №440/11391/25, виданого 28.04.2026 Полтавським окружним адміністративним судом, про зобов`язання Державної установи "Надержинщинська виправна колонія (№65)" нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 по 31.12.2016 із застосуванням січня 2008 року як базового місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення, з урахуванням раніше виплачених сум (а.с. 41);

- №81105886 з виконання виконавчого листа №440/11391/25, виданого 28.04.2026 Полтавським окружним адміністративним судом, про зобов`язання Державної установи "Надержинщинська виправна колонія (№65)" нарахувати та виплатити індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 у фіксованій величині 4463,15 грн щомісячно за період з 01.03.2018 по 21.07.2021 відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з урахуванням раніше виплачених сум (а.с. 42);

- №81106326 з виконання виконавчого листа №440/11391/25, виданого 28.04.2026 Полтавським окружним адміністративним судом, про зобов`язання Державної установи "Надержинщинська виправна колонія (№65)" здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні, з урахуванням індексації грошового забезпечення (індексації-різниці), з урахуванням цього рішення суду та з урахуванням раніше виплаченої суми одноразової грошової допомоги при звільненні (а.с. 43).

Одночасно з постановами про відкриття виконавчого провадження 26.05.2026 державним виконавцем винесено ще й постанови про стягнення виконавчого збору ВП №81104774, №81105886, №81106326, якими стягнуто з боржника, Державної установи "Надержинщинська виправна колонія (№65)", виконавчий збір у розмірі 34588,00 грн (а.с. 35-37), тобто у розмірі чотирьох мінімальних розмірів заробітної плати з боржника - юридичної особи (8647,00 грн х 4).

За приписами частини п`ятої статті 27 Закону №1404-VIII, виконавчий збір не стягується: 1) за виконавчими документами про конфіскацію майна, стягнення періодичних платежів (крім виконавчих документів про стягнення аліментів, за наявності заборгованості зі сплати аліментів, сукупний розмір якої перевищує суму відповідних платежів за дванадцять місяців), накладення арешту на майно для забезпечення позовних вимог, за виконавчими документами, що підлягають негайному виконанню (крім спеціальної виписки з Реєстру аграрних нот); 2) у разі виконання рішень Європейського суду з прав людини; 3) якщо виконання рішення здійснюється за рахунок коштів, передбачених бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду в порядку, встановленому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень"; 4) за виконавчими документами про стягнення виконавчого збору, стягнення витрат виконавчого провадження, штрафів, накладених виконавцем відповідно до вимог цього Закону; 5) у разі виконання рішення приватним виконавцем; 6) за виконавчими документами про стягнення заборгованості, яка підлягає врегулюванню відповідно до Закону України "Про заходи, спрямовані на врегулювання заборгованості теплопостачальних та теплогенеруючих організацій та підприємств централізованого водопостачання і водовідведення" та Закону України "Про заходи, спрямовані на подолання кризових явищ та забезпечення фінансової стабільності на ринку природного газу", а також згідно з постановами державних виконавців, винесеними до набрання чинності зазначеними законами.

Спірні правовідносини не підпадають під сферу дії норми частини п`ятої статті 27 Закону №1404-VIII.

Відповідно до частини дев`ятої статті 27 Закону №1404-VIII, виконавчий збір не стягується у разі закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 9 частини першої статті 39 цього Закону, якщо рішення було виконано до винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, та у разі закінчення виконавчого провадження на підставі пункту 17 частини першої статті 39 цього Закону. Виконавчий збір не стягується із сум податкового боргу (у тому числі штрафних санкцій та пені) та недоїмки зі сплати єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у разі їх списання згідно з пунктами 2-3, 2-4 та підпункту 26.2 пункту 26 підрозділу 10 розділу XX Податкового кодексу України та пунктом 9-15 розділу VIII Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Позивач повідомляє, що 01.05.2026 Державною установою "Надержинщинська виправна колонія (№65)" направлено до Північно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції лист за №15/10/1580-26 щодо фінансування для виконання рішень судів у справі №440/11391/25 (а.с. 18).

Ця обставина хоч і підтверджує факт того, що позивач ще до винесення оскаржуваних постанов вживав заходів, спрямованих на добровільне виконання рішення суду, однак не може слугувати доказом того, що рішення суду у справі №440/11391/25 виконано до винесення постанов про відкриття виконавчого провадження, тобто до 26.05.2026.

За наведених обставин державним виконавцем Відділу правомірно винесено оскаржувані постанови про стягнення виконавчого збору від 26.05.2026 ВП №81104774, №81105886, №81106326, а тому підстав для їх скасування суд не знаходить.

Відтак заявлений позов суд визнає необґрунтованим, у зв`язку з чим залишає його без задоволення.

За відсутності підстав для задоволення позову, відсутні й підстави для розподілу судових витрат, які складаються лише із сум сплаченого позивачем судового збору у розмірі 2 662,40 грн.

Керуючись статтями 241-245, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Позов Державної установи "Надержинщинська виправна колонія (№65)" у справі №440/7267/26 - залишити без задоволення.

Позивач: Державна установа "Надержинщинська виправна колонія (№65)" (код ЄДРПОУ 08564311; вул. Паркова, 12, с. Божківське, Полтавський район, Полтавська область, 38718).

Відповідач: Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Полтавській області Сумського міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (вул. Героїв-Пожежників, 13, м. Полтава, 36014).

Відповідач: Сумське міжрегіональне управління Міністерства юстиції України (код ЄДРПОУ 43316700; вул. Герасима Кондратьєва, 28, м. Суми, 40014).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Другого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його підписання.

Суддя Є.Б. Супрун