Рішення від 30 серпня 2026 р. у справі №420/15067/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/15067/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Радчука А.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 , у якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) щодо не здійснення перерахунку ОСОБА_1 періодів безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, з 24.02.2022 по 31.01.2023, з 06.02.2023 по 31.05.2023, з 05.06.2023 по 25.07.2023, з 27.08.2023 по 24.09.2023, з 25.02.2024 по 19.05.2024, з 24.05.2024 пo 08.06.2024, з 24.06.2024 по 29.07.2024, з 17.08.2024 по 06.11.2024, з 20.11.2024 по 20.12.2024, з 06.01.2025 по 12.01.2025, з 17.01.2025 по 07.07.2025, з 26.07.2025 по 12.11.2025, з 29.11.2025 по 30.11.2025, з 14.04.2026 року по 22.04.2026 року на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці відповідно до абзацу першого підпункту «а» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб;

зобов`язати військову частину НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) перерахувати ОСОБА_1 періоди безпосередньої у часті у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави ув`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 24.02.2022 по 31.01.2023, з 06.02.2023 по 31.05.2023, з 05.06.2023 по 25.07.2023, з 27.08.2023 по 24.09.2023, з 25.02.2024 по 19.05.2024, з 24.05.2024 пo 08.06.2024, з 24.06.2024 по 29.07.2024, з 17.08.2024 по 06.11.2024, з 20.11.2024 по 20.12.2024, з 06.01.2025 по 12.01.2025, з 17.01.2025 по 07.07.2025, з 26.07.2025 по 12.11.2025, з 29.11.2025 по 30.11.2025, з 14.04.2026 року по 22.04.2026 року на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці відповідно до абзацу першого підпункту «а» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб та надати Позивачу оновлений розрахунок вислуги років.

Адміністративний позов поданий за допомогою системи “Електронний суд”.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачка проходила військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 у період з 27.03.2019 року по 23.04.2026 року. Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) №115 від 23.05.2026 року була виключена зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 у зв`язку зі звільненням із військової служби на підставі пп «б» п. 3 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Так, згідно витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) №115 від 23.04.2026 року календарна вислуга років складає 09 років 06 місяців 27 днів, пільгова вислуга – 01 рік 04 місяці 06 днів, загальна вислуга років складає 10 років 11 місяців 03 дні. Однак, як зазначено у позові, позивачці було невірно обраховано пільгову вислугу років, та, як наслідок невірно обраховано загальну вислугу років, зарахувавши лише період безпосередньої участі в Операції Об`єднаних сил на території Донецької та Луганської областей в особливий період з 26.01.2021 по 29.09.2021 року. Згідно довідки від №220 від 20.01.2026 року, виданою військовою частиною НОМЕР_2 , капітан медичної служби ОСОБА_1 , начальник медичної служби – начальник медичного пункту військової частини НОМЕР_2 , в періоди з 24.02.2022 по 31.01.2023, з 06.02.2023 по 31.05.2023, з 05.06.2023 по 25.07.2023, з 27.08.2023 по 24.09.2023, з 25.02.2024 по 19.05.2024, з 24.05.2024 пo 08.06.2024, з 24.06.2024 по 29.07.2024, з 17.08.2024 по 06.11.2024, з 20.11.2024 по 20.12.2024, з 06.01.2025 по 12.01.2025, з 17.01.2025 по 07.07.2025, з 26.07.2025 по 12.11.2025, з 29.11.2025 по 30.11.2025 брала безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, перебуваючи в Запорізькій обл., Пологівському р-ні., Гуляйпільській міській громаді, Луганській обл., Сєвєродонецькому р-ні, Лисичанській міській громаді, Донецькій обл., Бахмутському р-ні. Часовоярській міській територіальній громаді, Миколаївській обл. Баштанському р-ні.. Березнегуватській селищній громаді, Донецькій обл., Волноваському р-ні., Вугледарській міській територіальній громаді, Запорізькій обл., Запорізькому р-ні., Таврійській сільській територіальній громаді, Херсонській обл., Білозерському р-ні., Білозерській селищній об`єднаній територіальній громаді. Також позивачка у період з 14.04.2026 року по 22.04.2026 року брала безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, однак довідка про безпосередню участь за вказаний період не надавалась. 11.05.2026 року позивачкою було направлено заяву до військової частини НОМЕР_2 щодо перерахунку вислуги років, зарахувавши період з 24.02.2022 по 30.11.2025 року та з 14.04.2026 року по 22.04.2026 року у пільговому обчисленні з розрахунку один місяць за три, однак відповідач надав відповідь №859 від 18.05.2026 року, якою відмовив у перерахунку вислуги років, що слугувало підставою звернення до суду з даним позовом.

Так, позивачка посилається на приписи наказу Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530 та постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393, якими, зокрема, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці участь у бойових діях у воєнний час; час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів. Отже, спірний період проходження служби підлягає зарахуванню на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.

Ухвалою суду від 01.06.2026 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

Відповідачу копію ухвали суду про відкриття провадження у справі доставлено до електронного кабінету в підсистемі «Електронний суд» 02.06.2026 року о 23:06 год. Дата отримання судом повідомлення про доставлення до електронного кабінету: 03.06.2026 - 08:09 год.

Згідно правил п. 2 ч. 6 ст. 251 КАС України, днем вручення судового рішення є день отримання судом повідомлення про доставлення копії судового рішення до електронного кабінету особи.

Якщо судове рішення надіслано до електронного кабінету пізніше 17 години, судове рішення вважається врученим у робочий день, наступний за днем його відправлення, незалежно від надходження до суду повідомлення про його доставлення.

Однак, відзив на адміністративний позов до суду не надходив.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Враховуючи викладене та відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.

Позивачка – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходила військову службу у військовій частині НОМЕР_2 ; має статус учасника бойових дій, згідно посвідчення серії НОМЕР_4 від 30.04.2021 року.

Згідно з витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 23.04.2026 року №115, капітана медичної служби ОСОБА_1 , начальника медичної служби військової частини НОМЕР_2 , звільнену з військової служби у відставку за станом здоров`я, з 23.04.2026 року виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення.

Відповідно до наказу від 23.04.2026 року №115, календарна вислуга років у Збройних Силах України складає 09 років 06 місяців 27 днів, пільгова вислуга – 01 рік 04 місяці 06 днів, загальна вислуга років - 10 років 11 місяців 03 дні.

Звернення позивачки до суду з даним позовом обумовлено тим, що періоди безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 24.02.2022 по 31.01.2023, з 06.02.2023 по 31.05.2023, з 05.06.2023 по 25.07.2023, з 27.08.2023 по 24.09.2023, з 25.02.2024 по 19.05.2024, з 24.05.2024 пo 08.06.2024, з 24.06.2024 по 29.07.2024, з 17.08.2024 по 06.11.2024, з 20.11.2024 по 20.12.2024, з 06.01.2025 по 12.01.2025, з 17.01.2025 по 07.07.2025, з 26.07.2025 по 12.11.2025, з 29.11.2025 по 30.11.2025, з 14.04.2026 року по 22.04.2026 року не зараховані їй на пільгових умовах: один місяць служби за три місяці.

Згідно з Довідкою №220 від 20.01.2026 року про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, виданою військовою частиною НОМЕР_2 , капітан медичної служби ОСОБА_1 , начальник медичної служби – начальник медичного пункту військової частини НОМЕР_2 , в періоди з 24.02.2022 по 31.01.2023, з 06.02.2023 по 31.05.2023, з 05.06.2023 по 25.07.2023, з 27.08.2023 по 24.09.2023, з 25.02.2024 по 19.05.2024, з 24.05.2024 по 08.06.2024, з 24.06.2024 по 29.07.2024, з 17.08.2024 по 06.11.2024, з 20.11.2024 по 20.12.2024, з 06.01.2025 по 12.01.2025, з 17.01.2025 по 07.07.2025, з 26.07.2025 по 12.11.2025, з 29.11.2025 по 30.11.2025 брав (брала) участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Запорізькій обл., Пологівському р-ні., Гуляйпільській міській громаді, Луганській обл.., Северодонецькому р-ні, Лисичанській міській громаді, Донецькій обл., Бахмутському р-ні, Часовоярській міській територіальній громаді, Миколаївській обл., Баштанському р-ні, Березнегуватській селищній громаді, Донецькій обл., Волноваському р-ні, Вугледарській міській територіальній громаді, Запорізькій обл., Запорізькому р-ні, Таврійській сільській територіальній громаді, Херсонській обл., Білозерському р-ні, Білозерській селищній об`єднаній територіальній громаді.

Підстава видачі довідки: журнал бойових дій військової частини НОМЕР_2 за номенклатурою 2022 року № 4ДСК (т.1) від 24.02.2022, журнал бойових дій військової частини НОМЕР_2 за номенклатурою 2022 року № 4ДСК (т.2) від 31.05.2022, журнал бойових дій військової частини НОМЕР_2 за номенклатурою 2023 року № 6ДСК (т.1) від 28.09.2023, журнал бойових дій військової частини НОМЕР_2 за номенклатурою 2025 року № 6ДСК (т.2) від 29.08.2024, журнал бойових дій військової частини НОМЕР_2 за номенклатурою 2025 року № 6ДСК (т.3) від 13.10.2025.

У позові також позивачка стверджує, що у період з 14.04.2026 року по 22.04.2026 року брала безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, однак довідка про безпосередню участь за вказаний період не надавалась.

11.05.2026 року позивачка звернулась до військової частини НОМЕР_2 щодо перерахунку їй пільгової вислуги років.

Листом військової частини НОМЕР_2 від 18.05.2026 року вих. №859 позивачці повідомлено, що правові підстави для проведення перерахунку вислуги років відсутні.

Суд зауважує, що підстави відмови у листі від 18.05.2026 року вих. №859 не зазначені.

Вважаючи протиправними дії військової частини НОМЕР_2 щодо не здійснення перерахунку пільгової вислуги років, позивачка звернулась до суду з даним позовом.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно положень ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відносини, що виникають у зв`язку із вступом, проходженням та припиненням військової служби та правовий статус військовослужбовця врегульовано Законами України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII), «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII), які застосовуються в редакціях станом на час виникнення спірних правовідносин.

Згідно ч. 1 ст. 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Статтею 1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі також – Закон № 2011-XII) визначено, що соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.1-2 Закону № 2011-XII, військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Стаття 2 Закону № 2011-XII гарантує, що ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Основні права військовослужбовців, пов`язані з проходженням служби, визначені ст.8 Закону № 2011-XII.

Так, згідно з абз.2 ч.1 ст.8 Закону № 2011-XII час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 № 530 затверджене Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, яким зокрема, визначається порядок: обчислення вислуги років (загального страхового стажу) для призначення пенсій за вислугу років особам, звільненим з військової служби, відповідно до статті 17-1 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі - Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей” (зі змінами) (далі - Положення №530).

Згідно підпункту 1 пункту 2.1 розділу II Положення №530, особам, звільненим з військової служби, які мають право на пенсію відповідно до Закону, до вислуги років для призначення пенсії зараховується військова служба.

Відповідно до підпункту 1 пункту 2.3 розділу II Положення №530, при обчисленні вислуги років для призначення пенсій (крім пенсій, які призначаються з урахуванням страхового стажу) окремі періоди служби військовослужбовців зараховуються на пільгових умовах (з урахуванням вимог пунктів 2.4 та 2.5 цього розділу):

1) один місяць служби за три місяці:

участь у бойових діях у воєнний час;

час безперервного перебування на лікуванні в лікувальних закладах унаслідок поранень, контузій, каліцтв або захворювань, одержаних військовослужбовцями у військових частинах, штабах та установах, які входили до складу діючої армії;

час перебування під вартою, час відбуття покарання в місцях позбавлення волі та висилки військовослужбовців, безпідставно притягнутих до кримінальної відповідальності, безпідставно репресованих і надалі реабілітованих;

час виконання робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, - з 26 квітня 1986 року до 01 січня 1988 року;

час виконання обов`язків у складі національного контингенту і національного персоналу відповідно до Закону України “Про участь України в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки”;

час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції;

період проходження служби у військовому резерві під час безпосередньої участі в антитерористичній операції чи забезпеченні її проведення;

час служби, зазначений у постанові Кабінету Міністрів України від 21 січня 1993 року № 30 «Про пільги щодо обчислення вислуги років військовослужбовцям Збройних Сил України, які брали участь в операціях Миротворчих Сил ООН» (зі змінами);

час проходження служби військовослужбовцями Служби безпеки України, направленими у відрядження до Республіки Ірак з метою забезпечення в умовах посилення терористичних посягань безпеки дипломатичних установ України, їх співробітників та членів їх сімей;

інші періоди, зазначені в підпункті “а” пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей” (зі змінами);

крім вищезазначених, періоди дійсної військової служби у Збройних Силах СРСР, які підлягають зарахуванню до вислуги років на пенсію на пільгових умовах, наведені в додатку 2 до цього Положення.

Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» передбачено, що до вислуги років для визначення розміру пенсії, призначеної відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, зараховується на пільгових умовах:

1) особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, - один місяць служби за три місяці часу проходження служби, протягом якого особа брала безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів під час дії воєнного стану.

19.02.2022 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 119 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (далі також – постанова КМУ №119).

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 119 постанову Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 доповнено пунктом 2-1 такого змісту: « 2-1. Для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.».

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 119 у пункті 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 абзац перший викладено в такій редакції: « 3. До вислуги років для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах:».

Отже, після прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 119 змінилось регулювання спірних правовідносин, а саме Порядок № 393, як і Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлювали розмежування календарної та пільгової вислуги року та мети їх застосування, а саме: календарна вислуга застосовується для призначення пенсії за вислугу років, а пільгова - для визначення розміру пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови.

Подібні правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 07 вересня 2023 року у справі № 560/9478/23.

Вирішуючи спір судом встановлено, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 серпня 2025 року по справі № 640/13694/22, визнано протиправними та нечинними, зокрема, пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 119 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393" (яким Порядок № 393 доповнено пунктом 2-1 такого змісту: « 2-1. Для призначення пенсій обчислення календарної вислуги років проводиться згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.»); а також підпункт 1 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 119 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393" (яким внесено зміни до пункту 3 Порядку № 393 в частині пільгового зарахування вислуги років лише в цілях визначення розміру пенсії, а не під час визначення права на призначення пенсії).

Скасовуючи зміни, внесені до п.3 Порядку № 393, суд зазначив, про те, що у Кабінету Міністрів України не має права скасовувати законні сподівання на призначення та виплату пенсії за вислугу років на пільгових умовах, які є легітимними очікуваннями (або законними сподіваннями) військовослужбовців на призначення пенсії за вислугу років на пільгових умовах.

Отже, була відновлена попередня редакція п.3 Порядку № 393, яка дає право на зарахування пільгової вислуги років не лише для визначення розміру пенсії, а і до вислуги, яка дає право на призначення пенсії.

Згідно з ч. 2 ст. 265 КАС України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

З огляду на дату набрання чинності постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28 серпня 2025 року по справі № 640/13694/22, з 28.08.2025 пункт 3 Порядку №393 надає право на зарахування пільгової вислуги років до вислуги, яка дає право на призначення пенсії особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови.

Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що підлягає зарахуванню на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці час проходження служби, протягом якого особа брала безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів під час дії воєнного стану.

Також суд наголошує, що час проходження військової служби, протягом якого особа брала участь у бойових діях у воєнний час, час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, підлягає зарахуванню до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці, незалежно від того, який вид пенсії та за яким законом вона призначається.

Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постановах від 05 червня 2018 року в справі №348/347/17, від 30 липня 2019 року в справі № 346/1454/17 та від 02 квітня 2020 року в справі №185/4140/17 (92-а/185/282/17), від 16 червня 2020 року в справі №185/7049/20 та від 18 січня 2023 року в справі № 1.380.2019.003739, від 21 березня 2023 року в справі № 160/6146/19.

Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_2 №220 від 20.01.2026 року, капітан медичної служби ОСОБА_1 , начальник медичної служби – начальник медичного пункту військової частини НОМЕР_2 , в періоди з 24.02.2022 по 31.01.2023, з 06.02.2023 по 31.05.2023, з 05.06.2023 по 25.07.2023, з 27.08.2023 по 24.09.2023, з 25.02.2024 по 19.05.2024, з 24.05.2024 по 08.06.2024, з 24.06.2024 по 29.07.2024, з 17.08.2024 по 06.11.2024, з 20.11.2024 по 20.12.2024, з 06.01.2025 по 12.01.2025, з 17.01.2025 по 07.07.2025, з 26.07.2025 по 12.11.2025, з 29.11.2025 по 30.11.2025 брав (брала) участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в Запорізькій обл., Пологівському р-ні., Гуляйпільській міській громаді, Луганській обл.., Северодонецькому р-ні, Лисичанській міській громаді, Донецькій обл., Бахмутському р-ні, Часовоярській міській територіальній громаді, Миколаївській обл., Баштанському р-ні, Березнегуватській селищній громаді, Донецькій обл., Волноваському р-ні, Вугледарській міській територіальній громаді, Запорізькій обл., Запорізькому р-ні, Таврійській сільській територіальній громаді, Херсонській обл., Білозерському р-ні, Білозерській селищній об`єднаній територіальній громаді.

Також, у позивачки наявний статус учасника бойових дій.

Таким чином, позивачка має право на зарахування до пільгової вислуги років періодів участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією російської федерації проти України, відповідно до Довідки військової частини НОМЕР_2 №220 від 20.01.2026 року про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, виходячи з розрахунку один місяць служби за три місяці служби.

Водночас, суд відхиляє позовні вимоги в частині зарахування до пільгового стажу періоду з 14.04.2026 року по 22.04.2026 року, оскільки вказаний період не підтверджується належними доказами, а саме довідкою про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України (Додаток 6 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2023 р. № 887), виданої відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2024 р. № 837).

Позивачка у позові визнає, що довідка про безпосередню участь за вказаний період не надавалась.

При цьому, суд зауважує, що питання стосовно наявності підстав для надання позивачці довідки (Додаток 6 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2023 р. № 887) не входить до предмета доказування у даній справі.

Враховуючи вищевикладені обставини справи та надану судом їх оцінку, суд вважає обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню позовні вимоги в частині зарахування до пільгової вислуги років, виходячи з розрахунку один місяць служби за три місяці служби, періодів з 24.02.2022 по 31.01.2023, з 06.02.2023 по 31.05.2023, з 05.06.2023 по 25.07.2023, з 27.08.2023 по 24.09.2023, з 25.02.2024 по 19.05.2024, з 24.05.2024 по 08.06.2024, з 24.06.2024 по 29.07.2024, з 17.08.2024 по 06.11.2024, з 20.11.2024 по 20.12.2024, з 06.01.2025 по 12.01.2025, з 17.01.2025 по 07.07.2025, з 26.07.2025 по 12.11.2025, з 29.11.2025 по 30.11.2025, відповідно до Довідки військової частини НОМЕР_2 №220 від 20.01.2026 року про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

З метою повного та ефективного захисту прав позивача, вважає доцільним:

визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо зарахування ОСОБА_1 до пільгової вислуги років, виходячи з розрахунку один місяць служби за три місяці служби, періодів з 24.02.2022 по 31.01.2023, з 06.02.2023 по 31.05.2023, з 05.06.2023 по 25.07.2023, з 27.08.2023 по 24.09.2023, з 25.02.2024 по 19.05.2024, з 24.05.2024 по 08.06.2024, з 24.06.2024 по 29.07.2024, з 17.08.2024 по 06.11.2024, з 20.11.2024 по 20.12.2024, з 06.01.2025 по 12.01.2025, з 17.01.2025 по 07.07.2025, з 26.07.2025 по 12.11.2025, з 29.11.2025 по 30.11.2025, відповідно до Довідки військової частини НОМЕР_2 №220 від 20.01.2026 року про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України;

зобов`язати військову частину НОМЕР_2 зарахувати ОСОБА_1 до пільгової вислуги років, виходячи з розрахунку один місяць служби за три місяці служби, періоди з 24.02.2022 по 31.01.2023, з 06.02.2023 по 31.05.2023, з 05.06.2023 по 25.07.2023, з 27.08.2023 по 24.09.2023, з 25.02.2024 по 19.05.2024, з 24.05.2024 по 08.06.2024, з 24.06.2024 по 29.07.2024, з 17.08.2024 по 06.11.2024, з 20.11.2024 по 20.12.2024, з 06.01.2025 по 12.01.2025, з 17.01.2025 по 07.07.2025, з 26.07.2025 по 12.11.2025, з 29.11.2025 по 30.11.2025, відповідно до Довідки військової частини НОМЕР_2 №220 від 20.01.2026 року про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, та надати оновлений розрахунок вислуги років.

Саме такий судовий захист суд вважає ефективним, достатнім та повним для відновлення порушених прав позивача.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

Необхідно зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Водночас, відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що адміністративний позов слід задовольнити частково.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України “Про судовий збір” від 08.07.2011 року № 3674-VI, позивач був звільнений від сплати судового збору, інших витрат не заявлено, відповідно, підстави для розподілу судових витрат в порядку, передбаченому ст. 139 КАС України, відсутні.

Відповідно до ст. 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Частиною 1 статті 120 КАС України визначено, що перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Відповідно до ч.4 та ч.5 ст.120 КАС України останнім днем строку, який закінчується вказівкою на певний день, вважається цей день. Якщо закінчення строку припадає на вихідний, святковий чи інший неробочий день, останнім днем строку є перший після нього робочий день.

Враховуючи строки розгляду даної справи, визначені ст.258 КАС України, у зв`язку із перебуванням головуючого судді Радчука А.А. у період з 27.07.2026 року по 28.08.2026 року включно у відпустці, в силу положень ч. 5 ст.120 КАС України, рішення суду складено після виходу з відпустки.

Керуючись ст.ст. 2, 5-9, 72, 74-77, 90, 139, 242-246, 255, 262, 291, 295, 297 КАС України,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії – задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо зарахування ОСОБА_1 до пільгової вислуги років, виходячи з розрахунку один місяць служби за три місяці служби, періодів з 24.02.2022 по 31.01.2023, з 06.02.2023 по 31.05.2023, з 05.06.2023 по 25.07.2023, з 27.08.2023 по 24.09.2023, з 25.02.2024 по 19.05.2024, з 24.05.2024 по 08.06.2024, з 24.06.2024 по 29.07.2024, з 17.08.2024 по 06.11.2024, з 20.11.2024 по 20.12.2024, з 06.01.2025 по 12.01.2025, з 17.01.2025 по 07.07.2025, з 26.07.2025 по 12.11.2025, з 29.11.2025 по 30.11.2025, відповідно до Довідки військової частини НОМЕР_2 №220 від 20.01.2026 року про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_2 зарахувати ОСОБА_1 до пільгової вислуги років, виходячи з розрахунку один місяць служби за три місяці служби, періоди з 24.02.2022 по 31.01.2023, з 06.02.2023 по 31.05.2023, з 05.06.2023 по 25.07.2023, з 27.08.2023 по 24.09.2023, з 25.02.2024 по 19.05.2024, з 24.05.2024 по 08.06.2024, з 24.06.2024 по 29.07.2024, з 17.08.2024 по 06.11.2024, з 20.11.2024 по 20.12.2024, з 06.01.2025 по 12.01.2025, з 17.01.2025 по 07.07.2025, з 26.07.2025 по 12.11.2025, з 29.11.2025 по 30.11.2025, відповідно до Довідки військової частини НОМЕР_2 №220 від 20.01.2026 року про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, та надати оновлений розрахунок вислуги років.

В іншій частині позовних вимог – відмовити.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку і строки, встановлені ст.ст. 293, 295 КАС України.

Суддя А.А. Радчук