Рішення від 31 серпня 2026 р. у справі №420/9787/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/9787/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Потоцької Н.В.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку ст. 262 КАС України) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправними дій та зобов`язання видалити відомості,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , в якому позивач просить:

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення ОСОБА_1 до бази «Розшук ТЦК»;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 виключити (видалити) відомості про ОСОБА_1 з інформаційно-комунікаційної системи «Оберіг» щодо перебування у розшуку.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є військовозобов`язаним, що підтверджується записом в інформаційно-комунікаційній системі «Оберіг» №040120220688135300011. 21.01.2026 року під час зупинки працівниками поліції позивачу було повідомлено, що він перебуває в розшуку. Водночас, у мобільному застосунку «Резерв+» на той момент була відсутня відповідна позначка. Згодом у застосунку «Резерв+» з`явилася інформація про те, що позивач перебуває в розшуку з 05.01.2025 року.

22.01.2026 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 із запитом на публічну інформацію, в якому просив надати інформацію чи містяться в інформаційно-комунікаційній системі «Оберіг» відомості про перебування у розшуку.

Відповідь на запит, у встановлений законом строк, надана не була.

30.01.2026 року позивач звернувся зі скаргою до Уповноваженого Верховної ради з прав людини щодо порушення права на доступ до публічної інформації, в якій просив здійснити парламентський контроль та вжити заходів реагування щодо порушення права на доступ до публічної інформації посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Відповідь у встановлений строк також отримана не була.

30.03.2026 року з невідомого номеру через месенджер WhatsApp позивач отримав скан-копію відповіді ІНФОРМАЦІЯ_4 у якій зазначено, що підставою розшуку є нібито не отримання повістки №6126913, направленої АТ «Укрпошта» 22.12.2025 року, із викликом на 09.01.2026 року для уточнення даних.

31.03.2026 року позивач отримав відповідь від Уповноваженого Верховної ради з прав людини, у якій зазначено, що 26.01.2026 року позивачу було направлено відповідь ІНФОРМАЦІЯ_4 на електронну адресу. Проте фактично жодного листа від ІНФОРМАЦІЯ_4 позивач не отримував.

Позивач наголошує, що проживає за зареєстрованою адресою та своєчасно уточнив свої облікові дані 08.06.2025 року через застосунок «Резерв+».

Повістку не отримував, за місцем проживання вона не доставлялась, жодних повідомлень або викликів до ІНФОРМАЦІЯ_4 не отримував, чим було порушено вимоги Порядку №560 щодо вручення повісток.

Процесуальні дії

Ухвалою суду від 14.04.2026 відкрито провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження (відповідно до ст. 262 КАСУ) без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвала про відкриття провадження по справі та позов з додатками направлені на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 ІНФОРМАЦІЯ_5 11.05.2026. Повідомленням, що надійшло на поштову адресу ІНФОРМАЦІЯ_6 , підтверджено доставлення документів відповідачу.

Ухвала від 14.04.2026 про відкриття провадження по справі направлена ІНФОРМАЦІЯ_2 за адресою: АДРЕСА_1 .

Рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення повернулось (трек-номер: RO 6718 8750 246) з довідкою Укрпошти «Повернення Відправнику. Одержувач відсутній за вказаною адресою.».

Крім того, ухвала про відкриття провадження у справі оприлюднена у Єдиному державному реєстрі судових рішень 16.04.2026.

Таким чином, відповідачі належним чином та своєчасно повідомлялися про встановлений ухвалою суду від 14.04.2026 строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відзиви на адміністративний позов у встановлений судом строк, а також станом на час розгляду справи до суду не надходили.

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Станом на час розгляду справи від відповідачів не надходило жодних повідомлень щодо неможливості надання відзиву.

Інші заяви, клопотання та додаткові докази станом на момент розгляду справи по суті до суду не надходили.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 з 25.09.2008 року, що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_1 .

Відповідно до електронного військово-облікового документу, сформованого за допомогою застосунку «РЕЗЕРВ+» 31.03.2026, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , є військовозобов`язаним, перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 , звання – солдат, номер в реєстрі «Оберіг» - 040120220688135300011, ВОС – 790037, причина звернення до Нацполіції – не прибули за повісткою до ТЦК та СП, дата звернення – 25.01.2026, адреса проживання: АДРЕСА_2 , дані уточнено вчасно – 08.06.2025.

Також судом встановлено, що 22.12.2025 сформовано електронну повістку №6126913 на ім`я ОСОБА_1 щодо явки до ТЦК та СП за адресою: АДРЕСА_3 на 09.01.2026 о 14:00 годині.

Повістка №6126913 направлена засобами поштового зв`язку ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 , що підтверджується рекомендованим повідомлення про вручення за трек-номером: R 06706 417976 1 (R 06804 148828 3)

27.12.2025 повістка повернулась без вручення відправнику з позначкою «адресат відсутній».

Поштове відправлення містить позначку «Повістка ТЦК. Вручити особисто».

Поштове відправлення направлено з описом вкладення.

Також матеріали справи містять копію листа ІНФОРМАЦІЯ_4 від 26.01.2026 №І/1/347/1 в якому зазначено наступне: «… Згідно даних з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_8

… Повідомляємо, що в ЄЕРПВР «Оберіг» наявна інформація про знаходження ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , в розшуку я порушника військового обліку…

… Повідомляємо, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , знаходиться в розшуку, як людина, яка не отримала повістку №6126913 надіслану АТ «Укрпошта» від 22.12.2025, але згідно діючого Закону №3633-IX (щодо мобілізації) та Постанови Кабміну №560 від 16.05.2024 (з урахуванням змін 2025 року) Вона вважається отриманою в день вручення, або в день відмітки про відмову, або в день відмітки про відсутність особи за адресою. Так як ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , був відсутній за адресою вказаної в повістці № НОМЕР_2 та не отримав її, на підставі вище викладеного був поданий в розшук ІНФОРМАЦІЯ_4 ».

РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII.

Згідно з частинами 1, 3 статті 1 цього Закону, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до частини першої статті 33 Закону №2232-XII, військовий облік громадян України поділяється на військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно з частиною першою статті 34 Закону №2232-XII, персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Правові та організаційні засади створення і функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів визначає Закон України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" від 16.03.2017 №1951-VIII.

За змістом статті 1 Закону №1951-VIII, Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів є інформаційно-комунікаційною системою, призначеною для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створеною для забезпечення військового обліку громадян України.

Відповідно до статті 2 Закону №1951-VIII, основними завданнями Реєстру є, зокрема, ідентифікація призовників, військовозобов`язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України, а також інформаційне забезпечення комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань особовим складом у мирний час та в особливий період.

Статтею 3 Закону №1951-VIII передбачено, що основними засадами ведення Реєстру є обов`язковість та своєчасність внесення до Реєстру передбачених законом відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також повнота й актуалізація таких відомостей.

Згідно з частиною першою статті 7 Закону №1951-VIII, до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста, які обробляються у Реєстрі, належать, зокрема, відомості про місце проживання та місце перебування, номери засобів зв`язку та адреси електронної пошти, а також відомості про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 КУпАП.

Частиною першою статті 9 Закону №1951-VIII передбачено право призовника, військовозобов`язаного та резервіста отримувати інформацію про своє включення до Реєстру та відомості про себе, внесені до Реєстру, у тому числі через електронний кабінет. Водночас пунктом 2 частини першої цієї статті передбачено право особи звертатися до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе або виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

Отже, законодавство передбачає як можливість внесення до Реєстру відомостей, необхідних для ведення військового обліку, так і механізм їх подальшого уточнення, актуалізації або виправлення у разі встановлення недостовірності таких відомостей.

Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 №1487.

Відповідно до пункту 2 Порядку №1487, військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави та полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками.

Правилами військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, що є додатком до Порядку №1487, передбачено обов`язок призовників, військовозобов`язаних та резервістів прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах, зокрема мобілізаційних розпорядженнях, повістках або розпорядженнях.

Відповідно до статті 22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21.10.1993 №3543-XII громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці, а також виконувати інші обов`язки, передбачені законодавством з питань мобілізаційної підготовки та мобілізації..

Механізм проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, оповіщення та прибуття резервістів і військовозобов`язаних визначений Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560.

Відповідно до пункту 21 Порядку №560 за викликом районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки резервісти та військовозобов`язані зобов`язані з`являтися у строк та місце, зазначені в повістці, зокрема для уточнення персональних даних і даних військово-облікового документа.

Згідно з пунктом 34 Порядку №560 повістка про виклик резервіста або військовозобов`язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу може бути надіслана засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення на адресу місця проживання особи.

Пунктом 41 Порядку №560 передбачено, що належним підтвердженням оповіщення особи у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку є, зокрема, день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання, повідомленою нею територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення облікових даних, або за адресою задекларованого чи зареєстрованого місця проживання, якщо іншої адреси особа не повідомила.

Як встановлено судом, позивачу за адресою його зареєстрованого місця проживання, яка підтверджена копією паспорту серії НОМЕР_1 та е-ВОД, 22.12.2025 направлена Повістка №6126913 засобами поштового зв`язку ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_2 , що підтверджується рекомендованим повідомлення про вручення за трек-номером: R 06706 417976 1 (R 06804 148828 3). Поштове відправлення містить позначку «Повістка ТЦК. Вручити особисто». Поштове відправлення направлено з описом вкладення.

27.12.2025 повістка повернулась без вручення відправнику з позначкою «адресат відсутній».

Постановою КМУ від 5 березня 2009 №270 «Про затвердження Правил надання послуг поштового зв`язку» визначено, що рекомендовані листи з позначкою «Повістка ТЦК» під час доставки за зазначеною адресою вручаються особисто адресату (одержувачу). У разі відсутності адресата (одержувача) за зазначеною на рекомендованому листі адресою працівник об`єкта поштового зв`язку інформує адресата (одержувача) за наявним номером телефону та/або вкладає до абонентської поштової скриньки повідомлення про надходження рекомендованого листа з позначкою «Повістка ТЦК». Якщо протягом трьох робочих днів після інформування відділенням поштового зв`язку адресат (одержувач) не з`явився для одержання рекомендованого листа з позначкою «Повістка ТЦК», працівник об`єкта поштового зв`язку робить позначку «адресат відсутній за зазначеною адресою», яка засвідчується його підписом з проставленням відбитка поштового пристрою, порядок використання якого встановлюється призначеним оператором поштового зв`язку, і не пізніше ніж протягом наступного робочого дня повертає такий лист до відправника (п. 82 згідно з Постановою КМУ №1147 від 08.10.2024).

За таких обставин, позивач відповідно до пункту 41 Порядку №560 вважається належним чином оповіщеним про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_4 , незалежно від фактичного отримання ним поштового відправлення.

Відповідно до абзацу другого пункту 56 Порядку №1487 Національна поліція за зверненнями районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки здійснює адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 КУпАП, до найближчого районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки. Таке звернення має містити, зокрема, відомості про особу та підставу для її доставлення.

Отже, направлення територіальним центром комплектування та соціальної підтримки звернення до органів Національної поліції є організаційно-процедурною дією, спрямованою на забезпечення доставлення особи для належного оформлення матеріалів про адміністративне правопорушення. Таке звернення не є постановою про притягнення особи до адміністративної відповідальності, не встановлює її вини та не замінює розгляду справи про адміністративне правопорушення.

Як вбачається з електронного військово-облікового документа позивача, у ньому зазначено позначку «Порушення правил військового обліку», причину звернення до Національної поліції – «Не прибули за повісткою до ТЦК та СП», а також дату такого звернення – 25.01.2026. Відомостей про складення стосовно позивача протоколу, винесення постанови чи накладення адміністративного стягнення цей документ не містить.

Таким чином, така позначка відображає наявні у Реєстрі службові відомості про невиконання позивачем обов`язку прибути за викликом та пов`язане із цим звернення відповідача до органів Національної поліції, а не факт притягнення позивача до адміністративної відповідальності.

Тому посилання позивача на те, що протокол про адміністративне правопорушення стосовно нього не складався, а постанова про притягнення до адміністративної відповідальності не виносилася, саме по собі не свідчить про недостовірність спірних відомостей. Питання щодо наявності складу адміністративного правопорушення, вини особи та можливості накладення адміністративного стягнення підлягають вирішенню під час провадження у справі про адміністративне правопорушення.

Оскільки матеріалами справи підтверджено належне оповіщення позивача про необхідність прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_4 , його неявку у визначені дату та час і неповідомлення про причини неявки, внесені до Реєстру відомості відповідали фактичним обставинам, наявним у відповідача на час їх внесення.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах щодо протиправності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності своїх рішень, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

Матеріали справи містять докази направлення позивачу повістки за адресою його зареєстрованого місця проживання, повернення поштового відправлення з відміткою про відсутність адресата, а також неприбуття позивача до ІНФОРМАЦІЯ_4 у визначені дату та час.

На підставі вищевикладеного, суд висновує, що позов задоволенню не підлягає.

Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

При розв`язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року (далі за текстом - Конвенція; рішення від 21.01.1999 року у справі "Гарсія Руїз проти Іспанії", від 22.02.2007 року у справі "Красуля проти Росії", від 05.05.2011 року у справі "Ільяді проти Росії", від 28.10.2010 року у справі "Трофимчук проти України", від 09.12.1994 року у справі "Хіро Балані проти Іспанії", від 01.07.2003 року у справі "Суомінен проти Фінляндії", від 07.06.2008 року у справі "Мелтекс ЛТД (MELTEX LTD) та Месроп Мовсесян (MESROP MOVSESYAN) проти Вірменії") і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.

Керуючись ст.ст.2-9, 242, 246, 250, 251, 255, 262, 293-297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання протиправними дій та зобов`язання видалити відомості – відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 )

ІНФОРМАЦІЯ_3 (адреса: АДРЕСА_4 , ЄДРПОУ НОМЕР_4 , ел. пошта ІНФОРМАЦІЯ_5 )

ІНФОРМАЦІЯ_2 (адреса: АДРЕСА_1 )

Головуючий суддя Нінель ПОТОЦЬКА

.