Рішення від 30 серпня 2026 р. у справі №380/3275/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2026 рокусправа № 380/3275/26

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравціва О.Р. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 , про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити дії.

Суть справи.

До Львівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач 1, ЗРУ ДПС України), Об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач 2, Об`єднана житлова комісія ЗРУ ДПС України) в якому просить:

"- визнати протиправним та скасувати рішення Об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 , оформлене витягом з протоколу засідання від 23.10.2025 №7, в частині відмови у зарахуванні мене на квартирний облік із збереженням дати первинної постановки на облік з 17.12.1999;

- визнати протиправним та скасувати рішення Об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_2 , оформлене витягом з протоколу засідання від 26.01.2026, в частині фактичного залишення без вирішення питання щодо відновлення дати перебування на квартирному обліку з 17.12.1999 та підтвердження відмови, викладеної у рішенні від 23.10.2025 №7;

- зобов`язати Об`єднану житлову комісію ІНФОРМАЦІЯ_3 зарахувати до списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення житлом для постійного проживання із датою перебування на обліку з 17.12.1999, відповідно до Протоколу №4 Ізмаїльської житлової гарнізонної комісії Державної прикордонної служби України від 22.03.2003, а також у першочерговому порядку до списків військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання (як учасник бойових дій)".

Ухвалою суду від 02.03.2026 позовну заяву залишено без руху.

Позивач у встановлений строк недоліки позовної заяви усунув належним чином.

Ухвалою суду від 23.03.2026 відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що з квітня 17.12.1999 по 29.09.2020 перебував на квартирному обліку в Ізмаїльському прикордонному гарнізоні. Позивач з 29.09.2020 знятий з квартирного обліку у зв`язку із наявністю житла у члена сім`ї, а саме дружини, яке вона набула в порядку спадкування. Вважає, що після переведення до нового місця служби вказані обставини втратили свою актуальність. У зв`язку із переміщенням до іншого місця служби позивач подав рапорт про зарахування до списків осіб, які потребують поліпшення житлових умов за місцем проходження служби із врахуванням періоду перебування на квартирному обліку з 17.12.1999, однак отримав відмову. Позивач подав заяву про перегляд рішення Об`єднаної житлової комісії, однак комісія прийняла рішення про перенесення розгляду питання. Позивач вважає, що комісія фактично не усунула порушення прав позивача, оскільки дата перебування на обліку з 17.12.1999 не відновлена, а рішення від 25.10.2025 залишене чинним.

Відповідач 1 проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві. Вказав, що Інструкція з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями, яка регламентує (деталізує) спірні правовідносини встановлює умову щодо зарахування на облік із збереженням попереднього часу перебування на обліку. Відповідно до інформаційних даних майстер-сержант ОСОБА_2 в період з 20.12.2003 по 09.05.2025 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 та перебував на квартирному забезпеченні в ІНФОРМАЦІЯ_4 . З 09.05.2025 майстер-сержант ОСОБА_2 проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 і відповідно перебуває на квартирному забезпеченні ІНФОРМАЦІЯ_2 . Згідно з рішенням житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 від 29.09.2020 вирішено «зняти з квартирного обліку Ізмаїльського гарнізону військовослужбовця військової частини НОМЕР_3 Р старшого прапорщика ОСОБА_1 зі складом сім`ї 4 (чотири) особи, в зв`язку з забезпеченням житловою площею за його згодою згідно рапорту від 16.09.2020 №15983». Таким чином, при виключенні майстер-сержанта ОСОБА_2 зі списків Військової частини НОМЕР_3 Р він не перебував на обліку осіб, що потребують забезпечення житловим приміщенням для постійного проживання в ІНФОРМАЦІЯ_4 (попереднє місце проходження служби). А тому, в Об`єднаної житлової комісії ЗРУ не було правових підстав зараховувати майстер-сержанта ОСОБА_2 до списку осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в загальному з 17.12.1999 та першочерговому з 23.10.2025 порядках. Крім цього, вказує, що оскаржене рішення Об`єднаної житлової комісії ЗРУ, оформлене витягом з протоколу засідання від 26.01.2026, жодним чином не впливає на права та обов`язки позивача у справі та не створює жодних юридичних наслідків для нього, а тому, підстави для його скасування відсутні.

Відповідач 2 відзиву на позов у встановлений строк не подав. У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (частина 6 статті 162 КАС України).

Позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій позовні вимоги підтримав повністю. Додатково вказав, що законодавством не передбачено підстави для зняття з квартирного обліку «за власною згодою». Відповідно до положень Сімейного кодексу України майно, набуте за час шлюбу в порядку спадкування, є приватною власністю дружини/чоловіка. Вважає, що майно набуте дружиною не являється спільною власністю, а позивач ніколи не володів житловим приміщенням. Зауважив, що відповідач не вказав нормативно-правових актів, які б виключали можливість поновлення первинної постановки на облік через те, що позивач протягом 2020-2025 років не перебував на квартирному обліку. З позиції позивача, рішення відповідача №1 від 26.01.2026 фактично свідчить та підтверджує первісну відмову у поновлені дати перебування на квартирному обліку з 17.12.1999, а тому, потребує розгляду та судовій оцінці.

Відповідач 1 подав до суду заперечення, в яких вказав, що посилання позивача щодо зняття з квартирного обліку за його згодою не заслуговують на увагу, оскільки відповідно до пункту 30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою Кабінет Міністрів України №1081, військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством. Таким чином, посилання позивача на пункт 29 Порядку є необґрунтованим, оскільки він стосується виключно військовослужбовців, які вже звільненні з військової служби, а тому, він не може застосовуватись до діючих військовослужбовців, яким є позивач у справі. Зауважує, що згідно з рішенням від 29.09.2020 позивач знятий з квартирного обліку зі складом сім`ї 4 (чотири) особи, у зв`язку з забезпеченням житловою площею за його згодою згідно з рапортом від 16.09.2020 №15983. Таким чином, саме рапорт старшого прапорщика ОСОБА_1 був підставою для зняття його з квартирного обліку. Дії житлової комісії Ізмаїльського прикордонного гарнізону регламентовані пунктом 30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, а саме в інших випадках, передбачених законодавством. Жоден нормативно-правовий акт чи закон не зобов`язує орган державної прикордонної служби в імперативному порядку зараховувати військовослужбовця на квартирний облік. Вказані дії вчиняються на підставі звернення військовослужбовця. Перебування на квартирному обліку військовослужбовця здійснюється на підставі його волевиявлення. Аналогічно щодо зняття з квартирного обліку. Житлова комісія реалізувала вимоги рапорту старшого прапорщика ОСОБА_1 про зняття його з квартирного обліку. Таким чином, при виключенні позивача зі списків Військової частини НОМЕР_3 Р він не перебував на обліку осіб, що потребують забезпечення житловим приміщенням для постійного проживання в ІНФОРМАЦІЯ_4 (попереднє місце проходження служби), а тому, правових підстав зараховувати позивача до списку осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в загальному з 17.12.1999 та першочерговому з 23.10.2025 порядках немає, оскільки він не перебував на квартирному обліку за попереднім місцем служби.

Розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, – через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі (частина 2 статті 262 КАС України).

Суд на підставі позовної заяви, відзиву, відповіді на відзив, заперечення, а також долучених письмових доказів,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 згідно з посвідченням серії НОМЕР_4 від 29.01.2016 має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни — учасників бойових дій.

Відповідно до довідки про перебування на обліку від 03.07.2025 позивач складом сім`ї чотири особи у період з 17.12.1999 по 29.09.2020 перебував на квартирному обліку у списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в загальному порядку в ІНФОРМАЦІЯ_6 (в/ч НОМЕР_3 Р). Знятий з квартирного обліку рішенням житлової комісії від 29.09.2020 протоколом №6.

Згідно з витягом з протоколу №6 засідання комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 від 29.09.2020 старшого прапорщика ОСОБА_1 зі складом сім`ї чотири особи знято з квартирного обліку Ізмаїльського гарнізону у зв`язку з забезпеченням житловою площею за його згодою згідно з рапортом від 16.09.2020 №15983.

Позивач переведено до нового місця службу у Військову частину НОМЕР_2 , що підтверджується довідкою №10/25 від 18.06.2025.

Позивач подав до відповідача рапорт від 04.09.2025, в якому просив зарахувати його до списків осіб, які потребують поліпшення житлових умов за місцем проходження служби, із врахуванням періоду перебування на обліку з 17.12.1999.

Відповідно до витягу з протоколу засідання Об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 №7 від 23.10.2025 комісія вирішила відмовити ОСОБА_1 у зарахуванні до списків осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в загальному з 17.12.1999 та першочерговому з 23.10.2025 порядках, у зв`язку із неперебуванням на обліку з 2020 по 2025 рік.

Із вказаним рішення відповідача позивач не погодився та подав заяву від 26.11.2025, в якій просив «дати вказівку» щодо перегляду рішення щодо зарахування позивача на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання із складом сім`ї одна особа, із збереженням дати перебування за попереднім місцем служби з 17.12.1999, а також у першочерговому порядку.

Відповідно до витягу з протоколу засідання Об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 №1 від 23.01.2026 комісія вирішила перенести розгляд питання щодо зарахування позивача до списків осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в загальному з 17.12.1999 та першочерговому з 23.01.2026 порядках, зі складом сім`ї одна особа, у зв`язку із потребую додаткового вивчення законних підстав зняття з квартирного обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 , матеріалів житлової справи.

Вважаючи рішення Об`єднаної житлової комісії ЗРУ ДПС України протиправними, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Вирішуючи спір суд застосовує такі норми права.

Завданням адміністративного судочинства України відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Відповідно до положень статті 12 Закону України «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі – Закон №2011-ХІІ) держава забезпечує військовослужбовців житлом або за їхнім бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання житло відповідно до цього Закону та інших законів України (абзац 1 пункту 1).

Військовослужбовці відповідно до законодавства можуть скористатися державною підтримкою для реалізації права на житло незалежно від рівня доходу (абзац 2 пункту 1).

Військовослужбовцям, які мають вислугу в календарному обчисленні 20 років і більше, а також особам, звільненим з військової служби за станом здоров`я, за віком, у зв`язку із скороченням штату або проведенням інших організаційних заходів, та членам їх сімей, членам сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або зникли безвісти за особливих обставин під час проходження військової служби, безоплатно надається у власність житло (у тому числі житло, яке вони займають у будинках державного житлового фонду або житлового фонду територіальних громад, якщо таке житло придбане або збудоване за рахунок коштів державного бюджету та передане у комунальну власність) або за їхнім бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання житло за рахунок коштів державного бюджету (абзац 3 пункту 1).

Житло або грошова компенсація за належне для отримання житло надається зазначеним військовослужбовцям один раз протягом усього часу проходження військової служби в межах норм та в порядку, визначених Кабінетом Міністрів України (абзац 4 пункту 1).

Військовослужбовці (крім військовослужбовців базової військової служби, курсантів вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, військовослужбовців, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або за призовом осіб із числа резервістів в особливий період) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються безоплатно службовим житлом у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (абзац 7 пункту 1).

Військовослужбовці у разі звільнення з військової служби за станом здоров`я, за віком, у зв`язку із скороченням штату або проведенням інших організаційних заходів, а також військовослужбовці, які на час звільнення мають вислугу в календарному обчисленні 20 років і більше або набули право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та на день звільнення з військової служби перебували на обліку осіб, які мають право скористатися державною підтримкою для реалізації права на житло, продовжують перебувати на такому обліку та користуються переважним правом на одержання житла в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (абзац 1 пункту 9).

Військовослужбовці, особи, звільнені з військової служби, та члени їх сімей, які на день втрати чинності Житловим кодексом України від 30.06.1983 №5464-X перебували на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов, за місцем проходження військової служби, залишаються на такому обліку та забезпечуються житлом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (пункт 11).

Відповідно до статті 40 Житлового кодексу України (чинний на день прийняття оскаржених рішень) громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другої цієї статті.

Громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках:

1) поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення;

1-1) одноразового одержання за їх бажанням від органів державної влади або органів місцевого самоврядування грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у встановленому порядку;

2) {Пункт 2 частини другої статті 40 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), згідно з Рішенням Конституційного Суду №5-р(II)/2022 від 22.06.2022} виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту;

3) припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених цим Кодексом та іншими актами законодавства України;

4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців;

5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.

У разі смерті громадянина, який перебував на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, за членами його сім`ї зберігається право подальшого перебування на обліку. Таке ж право зберігається за членами сім`ї громадянина, який перебував на обліку у виконавчому комітеті місцевої ради і був знятий з обліку з підстав, зазначених у пунктах 2 і 4 цієї статті.

Зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік.

Про зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов громадяни повідомляються у письмовій формі з зазначенням підстав зняття з обліку.

Згідно з положеннями статті 43 Житлового кодексу України громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється цим Кодексом та іншими актами законодавства України.

З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень.

Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

Законодавством України окремим категоріям громадян, які перебувають у загальній черзі, може бути надано перевагу в строках одержання жилих приміщень у межах календарного року взяття на облік.

Механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, розвідувальних органів, посади в яких комплектуються військово-службовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях після звільнення та членів їх сімей визначений Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінетів Міністрів України 03.08.2006 №1081 (далі – Порядок №1081).

Згідно з пунктом 3 Порядку №1081 військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

Військовослужбовці, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України та визнані в установленому законодавством порядку особами з інвалідністю внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час виконання обов`язків військової служби (службових обов`язків), пов`язаних з безпосередньою участю в антитерористичній операції, забезпеченням її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів, та члени сімей військовослужбовців, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів, та загинули (пропали безвісти), померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції в період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, у забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів, забезпечуються житловими приміщеннями для постійного проживання, що збудовані (придбані) за рахунок коштів державного бюджету та інших передбачених законодавством джерел, чи грошовою компенсацією за належне їм для отримання житлове приміщення з урахуванням пільг, установлених законами.

Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.

Житлові приміщення надаються військовослужбовцям у межах норм, встановлених законодавством.

Відповідно до пункту 4 Порядку №1081 центральні органи виконавчої влади, які здійснюють керівництво Збройними Силами, іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями, правоохоронні органи спеціального призначення, розвідувальні органи, Держспецтрансслужба та Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями:

- видають нормативно-правові акти з питань забезпечення військовослужбовців житлом, а також щороку визначають обсяги службового житла і житла, що надається військовослужбовцям для постійного проживання;

- виділяють до 20 відсотків житла для забезпечення осіб, зазначених в абзаці другому пункту 3 цього Порядку, жилими приміщеннями для постійного проживання, що збудовані (придбані) за рахунок коштів державного бюджету та інших передбачених законодавством джерел і розташовані у населених пунктах, у яких вони перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, чи грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення в таких же обсягах.

Питання, пов`язані із забезпеченням житлом військовослужбовців, вирішуються за місцем перебування їх на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (пункт 6 Порядку №1081).

Відповідно до пункту 22 Порядку №1081 облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов (далі - облік), ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.

Пунктом 23 Порядку №1081 передбачено, що для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника).

До рапорту додаються: довідки про реєстрацію місця проживання (перебування) військовослужбовця та членів його сім`ї, які потребують поліпшення житлових умов; витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї; довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад); документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги.

Інші документи житлова комісія запитує у разі потреби через командира військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян.

Відповідно до пункту 24 Порядку №1081 військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини.

У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

На засіданні житлової комісії має право бути присутнім військовослужбовець, стосовно якого вирішується питання зарахування на облік.

Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік.

Військовослужбовці, зараховані на облік, заносяться до книги обліку осіб, що перебувають в черзі на одержання житла.

Військовослужбовці зараховуються на облік незалежно від тривалості проживання у даному населеному пункті.

Згідно з пунктом 25 Порядку №1081 на кожного військовослужбовця, зарахованого на облік, оформляється облікова справа.

Облікова справа зберігається за місцем перебування військовослужбовця на обліку, а після надання йому житла для постійного проживання протягом п`яти років - у виконавчому органі районної, міської, районної у місті ради, що видав ордер, якщо ордер видано квартирно-експлуатаційним органом - в квартирно-експлуатаційному органі. Після закінчення зазначеного строку справа знищується у встановленому порядку.

Відповідно до пункту 26 Порядку №1081 військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

Пунктом 30 Порядку №1081 передбачено, що військовослужбовці знімаються з обліку у разі:

поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла;

засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження;

звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем;

подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік;

в інших випадках, передбачених законодавством.

Механізм забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) Державної прикордонної служби України (далі - Держприкордонслужба), а також осіб, звільнених у запас або відставку, що після звільнення продовжують перебувати на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання, в органах Держприкордонслужби (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), пропали безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання (далі - члени їх сімей) визначено Інструкцією з організації забезпечення військовослужбовців Державної прикордонної служби України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженою Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.01.2021 №26 (далі - Інструкція №26).

Розділом V Інструкції врегульовано питання обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання.

Облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання здійснюється житловими комісіями органів Держприкордонслужби (об`єднаними житловими комісіями) (пункт 2).

Відповідно до пункту 4 для зарахування на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання військовослужбовець подає керівнику органу Держприкордонслужби, в якому він проходить службу, рапорт (додаток 22), який реєструється в підрозділі документального забезпечення цього органу.

До рапорту додаються такі документи: довідки про реєстрацію місця проживання (перебування) військовослужбовця та членів його сім`ї;

витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї;

довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад);

документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги;

заяви про згоду на обробку персональних даних щодо кожного члена сім`ї відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 11 Закону України «Про захист персональних даних».

Згідно з пунктами 5 та 6 за рапортом військовослужбовця житлова комісія органу Держприкордонслужби (об`єднана житлова комісія) проводить перевірку житлових умов військовослужбовця та членів його сім`ї, за результатами якої складає довідку про перевірку житлових умов.

Після проведення перевірки житлових умов військовослужбовця житлова комісія (об`єднана житлова комісія) на найближчому засіданні, але не пізніше ніж через місяць з дати реєстрації відповідного рапорту військовослужбовця, розглядає питання щодо зарахування військовослужбовця на облік.

На засіданні житлової комісії (об`єднаної житлової комісії) має право бути присутнім військовослужбовець, стосовно якого вирішується питання зарахування на облік.

За результатами розгляду житлова комісія органу Держприкордонслужби (об`єднана житлова комісія) приймає рішення про зарахування військовослужбовця та членів його сім`ї на облік або відмовляє в зарахуванні на облік з обґрунтуванням такої відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Пунктом 8 передбачено, що рішення житлової комісії (об`єднаної житлової комісії) затверджує керівник органу Держприкордонслужби, наказом якого утворена ця комісія. У рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, а також підстави включення до списків осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в першочерговому або позачерговому порядку.

Згідно з пунктом 9 датою зарахування військовослужбовця на облік є дата прийняття житловою комісією (об`єднаною житловою комісією) рішення про зарахування військовослужбовця на облік, але не пізніше одного місяця з дня реєстрації рапорту військовослужбовця.

Військовослужбовці, які перебували на обліку за попереднім місцем проходження військової служби, за новим місцем служби зараховуються на облік із збереженням попереднього часу перебування на обліку, у тому числі (за наявності підстав) в першочерговому та позачерговому порядку.

Відповідно до пункту 15 у разі переміщення військовослужбовця, який перебуває на обліку, до нового місця служби, пов`язаного з переїздом в іншу місцевість, або до органу Держприкордонслужби, в якому ведеться окремий облік, житлова комісія (об`єднана житлова комісія) на підставі наказу про переміщення до нового місця служби на найближчому засіданні приймає рішення щодо виключення з обліку та надсилає у встановленому законодавством порядку облікову справу військовослужбовця до його нового місця служби, про що письмово повідомляє військовослужбовця.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З доказів у справі суд встановив, що позивач разом із членами сім`ї з 17.12.1999 по 29.09.2020 перебував на квартирному обліку у списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в загальному порядку в ІНФОРМАЦІЯ_6 (в/ч НОМЕР_3 Р).

Позивач переведено до нового місця службу у Військову частину НОМЕР_2 , що підтверджується довідкою №10/25 від 18.06.2025.

Позивач подав до відповідача рапорт від 04.09.2025, в якому просив зарахувати його до списків осіб, які потребують поліпшення житлових умов за місцем проходження служби, із врахуванням періоду перебування на обліку з 17.12.1999.

Відповідно до витягу з протоколу засідання Об`єднаної житлової комісії ІНФОРМАЦІЯ_1 №7 від 23.10.2025 комісія вирішила відмовити ОСОБА_1 у зарахуванні до списків осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в загальному з 17.12.1999 та першочерговому з 23.10.2025 порядках, у зв`язку із неперебуванням на обліку з 2020 по 2025 рік.

Як зазначалося, відповідно до положень Порядку №108 та Інструкції №26 у разі переміщення до нового місця служби військовослужбовець виключається з обліку, а облікова справа надсилається до його нового місця служби. Такі військовослужбовці зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

Так, позивач із складом сім`ї чотири особи у період з 17.12.1999 по 29.09.2020 перебував на квартирному обліку у списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в загальному порядку в ІНФОРМАЦІЯ_6 (в/ч НОМЕР_3 Р).

Згідно з витягом з протоколу №6 засідання комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 від 29.09.2020 старшого прапорщика ОСОБА_1 зі складом сім`ї чотири особи знято з квартирного обліку Ізмаїльського гарнізону у зв`язку з забезпеченням житловою площею за його згодою згідно з рапортом від 16.09.2020 №15983.

Вказані обставини сторонами не заперечується.

З позиції позивача виключення із списків осіб, що потребують поліпшення житлових умов, у 2020 році відбулося у зв`язку із тим, що його дружина отримала у спадок квартиру, яка є її приватною власністю дружини, а тому підстав для виключення позивача з обліку не було. Крім цього, позивач вважає, що після переведення до нового місця служби такі обставини є втратили актуальність.

Суд звертає увагу, що рішення комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 від 29.09.2020 та підстави виключення позивача з квартирного обліку не є предметом розгляду справи. При цьому, позивач не надав доказів оскарження та скасування вказаного рішення.

Отже, з 29.09.2020 під час перебування на військовій службі позивач не перебував на квартирному обліку.

Об`єднана житлова комісія ЗРУ ДПС України відмовляючи у зарахуванні позивача на квартирний облік в загальному з 17.12.1999 та першочерговому з 23.10.2025 порядках підставою відмови вказала саме факт того, що позивач з 2020 по 2025 рік не перебував на квартирному обліку.

Водночас Порядок №1081 чітко передбачає, що лише у разі перебування на обліку, військовослужбовець під час переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла.

При цьому, положення Інструкції №26 також вказують, що лише у разі перебування на обліку та переміщення військовослужбовця до нового місця служби, пов`язаного з переїздом в іншу місцевість, або до органу Держприкордонслужби, в якому ведеться окремий облік, житлова комісія (об`єднана житлова комісія) на підставі наказу про переміщення до нового місця служби на найближчому засіданні приймає рішення щодо виключення з обліку та надсилає у встановленому законодавством порядку облікову справу військовослужбовця до його нового місця служби, про що письмово повідомляє військовослужбовця.

Проте за обставин цієї справи позивач ще з 29.09.2020 не перебував на квартирному обліку під час проходження служби в органах Держприкордонслужби.

З огляду на викладені норми права та нате, що позивача знято з квартирного обліку 29.09.2020, після прибуття позивача до нового місця проходження військової служби попередній час перебування на обліку не зберігся, тому у відповідача 2 були відсутні підстави для зарахування позивача на квартирний облік з часу первинної постановки, тобто з 17.12.1999 та до списків осіб, які користуються правом першочергового отримання жилих приміщень.

Водночас слід звернути увагу, що на підставі заяви позивача Об`єднана житлова комісія ЗРУ ДПС України здійснила перегляд раніше прийнятого рішення комісії від 23.10.2025 та прийняла рішення від 23.01.2026.

Згідно з пунктом 5 розділу ІІ Інструкції №26 житлова комісія органу Держприкордонслужби (об`єднана житлова комісія) приймає рішення, зокрема, щодо перегляду раніше прийнятих комісією або в порядку правонаступництва рішень, якщо їх було прийнято з порушенням вимог законодавства, у тому числі, якщо не враховано документи, наявні в обліковій справі на дату розгляду питання.

Отже, Об`єднана житлова комісія ЗРУ ДПС України може здійснювати перегляд раніше прийнятих рішень.

Щодо рішення Об`єднаної житлової комісії ЗРУ ДПС України від 23.01.2026, яким переглянуто рішення від 23.10.2025 та вирішено перенести розгляд питання щодо зарахування позивача до списків осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення жилими приміщеннями для постійного проживання в загальному з 17.12.1999 та першочерговому з 23.01.2026 порядках, зі складом сім`ї одна особа, у зв`язку із потребую додаткового вивчення законних підстав зняття з квартирного обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 , матеріалів житлової справи, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту 23 Порядку №1081 для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника).

До рапорту додаються: довідки про реєстрацію місця проживання (перебування) військовослужбовця та членів його сім`ї, які потребують поліпшення житлових умов; витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї; довідка про те, чи перебувають члени сім`ї на квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад); документи, що підтверджують право на першочергове та позачергове одержання житла, інші пільги.

Інші документи житлова комісія запитує у разі потреби через командира військової частини у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян.

Також, пунктом 5 розділу ІІ Інструкції №26 передбачено, що з метою з`ясування інформації щодо наявності у військовослужбовця або членів його сім`ї жилої площі житлова комісія органу Держприкордонслужби (об`єднана житлова комісія) має право запитувати у встановленому законодавством порядку в державних органів, установ, організацій та громадян відповідні документи.

Отже, житлова комісія наділена право витребувати документи у відповідних державних органів, установ, організацій, громадян.

У випадку позивача Об`єднана житлова комісія ЗРУ ДПС України вирішила витребувати від ІНФОРМАЦІЯ_5 (попереднього місця служби) матеріали житлової справи з метою додаткового вивчення підстав зняття з квартирного обліку, про що вказала у своєму рішенні від 23.01.2026 та у зв`язку із чим перенесла розгляд ініційованого позивачем питання.

При цьому, відповідач 1 зауважив, що рішення житлової комісії від 23.01.2026 не впливає на права та обов`язки позивача та не створює юридичних наслідків.

Суд зазначає, що за відсутності остаточного рішення відповідача, окреме визнання протиправними рішення про перенесення розгляду ініційованого питання не вплине на права та обов`язки позивача, оскільки не може бути підставою для зарахування позивача на квартирний облік.

Водночас це не позбавляє позивача права на судовий захист у разі, якщо за наслідками розгляду його заяви буде прийнято рішення, яке позивач вважатиме таким, що порушує його права, - шляхом оскарження такого рішення до суду з дотриманням вимог щодо належного відповідача та належного способу захисту.

Суд наголошує, що відмова у задоволенні позовних вимог у цій частині з підстав відсутності порушеного права та передчасності звернення не є перешкодою для звернення позивача до суду за захистом його прав у майбутньому - після прийняття Об`єднаною житловою комісією ЗРУ ДПС України остаточного рішення за наслідками розгляду заяви, - і не свідчить про оцінку судом по суті правомірності чи неправомірності майбутнього рішення відповідача.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про безпідставність та передчасність позовних вимог, законність і обґрунтованість дій та рішень відповідача. Отже, у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору за подання цього позову, відповідно до статті 139 КАС України, судові витрати між сторонами не розподіляються.

У зв`язку з перебуванням судді у відпустці рішення прийнято 31.08.2026.

Керуючись статтями 2, 6-10, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 257, 262, 293, 295 КАС України, суд

в и р і ш и в :

1. У задоволенні позову відмовити повністю.

2. Судовий збір зі сторін не стягувати.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_5 ).

Відповідач 1: ІНФОРМАЦІЯ_7 ( АДРЕСА_2 ; ЄДРПОУ НОМЕР_6 ).

Відповідач 2: Об`єднана житлова комісія ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ).

Суддя Кравців Олег Романович