Рішення від 31 серпня 2026 р. у справі №320/42803/25 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 вересня 2026 року Київ Справа № 320/42803/25

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Сас Є.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Рух справи.

позивач звернувся до Київського окружного адміністративного суду з вимогами:

1. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ).

2. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (реєстру «Оберіг», «Резерв +») даних про порушення ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) правил військового обліку та оголошення його у розшук.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) повідомити органи Національної поліції України про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначив, що до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо ОСОБА_1 внесені відомості про порушення правил військового обліку із зазначенням причини розшуку - «не прибув за повісткою до ТЦК та СП», хоча докази вчинення ним такого правопорушення відсутні. Позивач стверджує, що повістки не отримував, доказів її належного вручення або направлення йому не надано. При цьому, щодо нього не складався протокол про адміністративне правопорушення, не розглядалася справа про адміністративне правопорушення та не виносилася постанова про притягнення до адміністративної відповідальності за статтями 210 або 210-1 КУпАП. Водночас ІНФОРМАЦІЯ_4 вніс до Реєстру відомості про порушення військового обліку та звернувся до органів Національної поліції щодо необхідності доставлення позивача як особи, яка нібито вчинила адміністративне правопорушення. Таким чином, на думку позивача, фактично щодо нього застосовані негативні наслідки, які ґрунтувалися на невстановленому та недоведеному факті правопорушення. Також, зазначає, що у відповіді ГУНП у м. Києві від 06.08.2025 №3041242025, зазначено, що за зверненням ІНФОРМАЦІЯ_5 до поліції надходило звернення щодо необхідності доставлення ОСОБА_1 як особи, яка нібито вчинила адміністративне правопорушення, передбачене статтями 210, 210-1 КУпАП. При цьому сам ТЦК на адвокатський запит не надав протоколу, постанови або інших документів, які б підтверджували факт та обставини вчинення позивачем правопорушення.

Отже, на думку позивача, відповідач не довів наявності підстав для внесення до Реєстру відомостей про порушення правил військового обліку та оголошення позивача у розшук. Крім того, внесення до Реєстру відомостей про притягнення особи до адміністративної відповідальності має ґрунтуватися на встановленому факті такого притягнення та відповідних документах. За відсутності протоколу, постанови та іншого належного підтвердження притягнення позивача до адміністративної відповідальності наявність у Реєстрі відомостей про його порушення військового обліку є безпідставною.

Київський окружний адміністративний суд ухвалою від 04.09.2025 відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановлено сторонам строки для подання заяв по суті справи.

Відповідач правом на надання відзиву на позовну заяву не скористався, про відкриття провадження у справі був проінформований належним чином, шляхом направлення ухвали в електронний кабінет в підсистемі «Електронний суд», про що свідчить довідка про доставку електронного листа, сформована програмним забезпеченням «Діловодство спеціалізованого суду».

Відповідно до довідки про доставку електронного листа, ухвала про відкриття провадження у справі надіслано судом в електронний кабінет відповідача в системі "Електронний суд". Згідно довідки про доставку до електронного кабінету ЄСІТС, ухвала доставлена в електронний кабінет відповідача – 05.09.2025.

Відповідно до частини 11 статті 251 Кодексу адміністративного судочинства України ( далі – КАС) якщо учасник справи має електронний кабінет, суд надсилає всі судові рішення такому учаснику в електронній формі виключно за допомогою Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи чи її окремої підсистеми (модуля), що забезпечує обмін документами. У разі відсутності в учасника справи електронного кабінету судові рішення надсилаються в паперовій формі рекомендованим листом із повідомленням про вручення.

Верховний Суд у постанові від 21 лютого 2024 року у справі № 640/22958/21 дійшов висновку, що довідка про доставку електронного листа є допустимим доказом, що підтверджує вручення стороні судового рішення, надісланого в електронній формі.

Обставини, встановлені судом та зміст спірних правовідносин.

Позивач перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Згідно відомостей військово-облікового документа позивача, сформованого 18.08.2025 через застосунок «Резерв+» позивач порушив правила військового обліку. Дата початку розшуку 17.07.2025.

Зазначена інформація внесена відповідачем до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, у зв`язку неявкою позивача за повісткою, а також сформовано звернення щодо доставлення його як громадянина, який вчинив адміністративне правопорушення до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В інформаційно-комунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» станом на 05.08.2025 містяться відомості про надходження від ІНФОРМАЦІЯ_7 звернення щодо необхідності доставлення позивача, як особи, яка вчинила адміністративне правопорушення передбачене статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відомостей щодо подальшого повідомлення відповідачем органів Національної поліції України» про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення позивача матеріали справи не містять.

Позивач, не погоджуючись з такими діями відповідача, звернувся з даним позовом.

Норми права, які застосував суд та мотиви їх застосування.

Відповідно до частин 1 та 2 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, пов оваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначено Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21 жовтня 1993 року № 3543-XII (далі також – Закон № 3543-XII).

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону № 3543-XII громадяни, зокрема, зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду.

Частиною 3 ст. 22 Закону № 3543-XII у разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.

У повістці про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки зазначаються: 1) прізвище, ім`я та по батькові і дата народження громадянина, якому адресована повістка; 2) найменування територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що видав повістку; 3) мета виклику до територіального центру комплектування та соціальної підтримки; 4) місце, день і час явки за викликом; 5) підпис (електронний цифровий підпис) посадової особи, яка видала (сформувала) повістку; 6) реєстраційний номер повістки; 7) роз`яснення про наслідки неявки і про обов`язок повідомити про причини неявки.

Поважними причинами неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, які підтверджені документами відповідних уповноважених державних органів, установ та організацій (державної та комунальної форм власності), визнаються:

перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк;

смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича його дружини (чоловіка).

У разі неприбуття громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше трьох діб від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

Згідно з приписами ч. 5 ст. 22 Закону № 3543-XII Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період визначається Кабінетом Міністрів України.

Законом делеговано Уряду визначити механізм реалізації повноважень та взаємодію між місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від підпорядкування і форми власності, органами військового управління, органами та підрозділами, що входять до системи поліції, та посадовими особами територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки з організації проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період;

порядок оповіщення військовозобов`язаних та резервістів, їх прибуття до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин Збройних Сил України, інших військових формувань, Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України чи відповідного підрозділу розвідувальних органів України;

процедуру перевірки військово-облікових документів громадян, уточнення персональних даних військовозобов`язаних та резервістів та внесення відповідних змін у військово-облікові документи;

порядок надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення; організацію медичного огляду військовозобов`язаних та резервістів;

процедури оформлення призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період;

механізм відправлення військовозобов`язаних та резервістів до місць проходження військової служби.

Законом України від 11 квітня 2024 року № 3633-IX, який набрав чинності 18 травня 2024 року Закон № 3543-XII доповнено ст. 27 (Заходи впливу), згідно ч. 1 якої, у разі невиконання під час мобілізації громадянином обов`язків, передбачених частинами першою, третьою статті 22 цього Закону, та вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки звертається до органів та підрозділів, що входять до системи поліції, щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення такого громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Кодексом України про адміністративні правопорушення (далі – КУпАП) передбачено адміністративну відповідальність за Порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку (ст. 210), Порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію (ст. 210-1).

Розгляд справ про вчинення таких адміністративних правопорушень належить до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (ч. 1 ст. 235 КУпАП).

Справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210 і 210-1 цього Кодексу, можуть також розглядатися за місцем перебування на військовому обліку особи, яка вчинила такі адміністративні правопорушення, або за місцем їх виявлення (ч. 5 ст. 276 КУпАП).

При цьому, протокол не складається у разі вчинення в особливий період адміністративних правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 цього Кодексу, розгляд яких віднесено до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, якщо особа не з`явилася без поважних причин або не повідомила причину неприбуття на виклик територіального центру комплектування та соціальної підтримки, будучи належним чином повідомленою про дату, час і місце виклику, та за наявності у територіального центру комплектування та соціальної підтримки підтвердних документів про отримання особою виклику (ч. 6 ст. 258 КУпАП).

У цьому разі уповноважені посадові особи після отримання підтвердних документів про отримання особою виклику виносять постанову у справі про адміністративне правопорушення відповідно до вимог статті 283 цього Кодексу (ч. 8 ст. 258 КУпАП).

Одним із заходів забезпечення провадження у справах про адміністративне правопорушення є адміністративне затримання, яке допускається, серед іншого, з метою забезпечення своєчасного і правильного розгляду справ (ч. 1 ст. 260 КУпАП).

Відповідно до ч. 2 ст. 262 КУпАП адміністративне затримання провадиться, зокрема Національною поліцією при порушенні призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, порушенні законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Водночас за змістом ч. 1 ст. 259 КУпАП з метою складення протоколу про адміністративне правопорушення в разі неможливості скласти його на місці вчинення правопорушення, якщо складення протоколу є обов`язковим, порушника може бути доставлено, зокрема до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Частиною 5 ст. 24 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що за зверненням територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів Служби безпеки України або розвідувальних органів України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, беруть участь у здійсненні заходів щодо оповіщення військовозобов`язаних та резервістів спільно з представниками територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також здійснюють адміністративне затримання та доставлення до цих центрів та органів призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Правові та організаційні засади функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі – Реєстр) визначає Закон України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» № 1951-VIII від 16.03.2017 (далі – Закон № 1951-VIII).

Відповідно до частини восьмої статті 5 Закону № 1951-VIII органами ведення Реєстру є Міністерство оборони України, районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України.

Згідно з частиною дев`ятою статті 5 Закону № 1951-VIII органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

Відповідно до ст. 6, ч. 1 ст. 7 Закону № 1951-VIII встановлено, що до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості:

1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

До персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать, в тому числі, відомості про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (дата, номер, короткий зміст протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення).

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону № 1951-VIII ведення Реєстру включає: 1) внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним; 2) внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами.

Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 560 від 16.05.2024 (далі також – Порядок № 560).

В розвиток приписів Закону № 3543-XII зазначений Порядок встановлює таке.

Повістка може формуватися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів або оформлюватися на бланку, який заповнюється представником районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (абзац 1 пункту 30 Порядку № 560).

У разі формування повістки за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу накладає на повістку кваліфікований електронний підпис у день її формування (абзац 2 пункту 30 Порядку № 560).

Кожна повістка, сформована за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, містить унікальний електронний ідентифікатор у вигляді QR-коду (далі - QR-код).

QR-код містить інформацію, зазначену в пункті 29 цього Порядку, а також реєстраційний номер поштового відправлення у разі відправлення повістки засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням.

Повістка, сформована за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, може бути роздрукована. У такому разі її паперова форма повинна містити придатний для зчитування QR-код з відповідною інформацією (пункт 30-1 Порядку № 560).

Повістки, сформовані за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, можуть друкуватися і надсилатися військовозобов`язаним та резервістам засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення (абзаци 1-2 пункту 30-2 Порядку № 560).

У разі надсилання повістки, сформованої за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення, на такому відправленні повинні зазначатися штриховий кодовий ідентифікатор оператора поштового зв`язку, прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адреса громадянина, якому надсилається повістка.

В описі вкладення зазначається інформація про найменування поштового відправлення, власне ім`я та по батькові (за наявності), адреса громадянина, якому надсилається поштове відправлення, найменування вкладення із кількістю аркушів, власне ім`я та прізвище керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу, інформація про дату накладення кваліфікованого електронного підпису (пункт 30-3 Порядку № 560).

Повістка про виклик резервіста або військовозобов`язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ може бути надіслана зазначеними органами військового управління (органами) засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення з повідомленням про вручення на адресу його місця проживання після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, у тому числі адреси місця проживання (абзац 1 пункту 34 Порядку № 560).

Повістка про виклик резервіста або військовозобов`язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ надсилається адресату протягом 48 годин після підпису повістки відповідним керівником. При цьому день явки за викликом резервіста або військовозобов`язаного з населеного пункту, що є адміністративним центром області, визначається протягом семи діб, а з інших населених пунктів - протягом десяти діб від дня надсилання повістки засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення (абзац 4 пункту 34 Порядку № 560).

Належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку є:

день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання (пункт 41 Порядку № 560).

У разі неприбуття у строк, визначений у повістці, громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше ніж протягом трьох днів від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ), повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ) або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів (пункт 24 Порядку № 560).

Повістки, сформовані за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (у тому числі роздруковані), та повістки, оформлені на бланку, мають однакову юридичну силу (пункт 41-2 Порядку № 560).

Правила надання послуг поштового зв`язку затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 270 від 05.03.2009 (далі також - Правила поштового зв`язку) та передбачають наступне.

Повістка або у випадках, передбачених законодавством, інший документ про виклик або оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів може бути надіслана рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення з позначками «Повістка ТЦК», «Вручити особисто» (абзац 2 пункту 16).

Рекомендовані листи з позначкою «Повістка ТЦК» під час доставки за зазначеною адресою вручаються особисто адресату (одержувачу). У разі відсутності адресата (одержувача) за зазначеною на рекомендованому листі адресою працівник об`єкта поштового зв`язку інформує адресата (одержувача) за наявним номером телефону та/або вкладає до абонентської поштової скриньки повідомлення про надходження рекомендованого листа з позначкою «Повістка ТЦК» (абзац 2 пункту 82 ).

Якщо протягом трьох робочих днів після інформування відділенням поштового зв`язку адресат (одержувач) не з`явився для одержання рекомендованого листа з позначкою «Повістка ТЦК», працівник об`єкта поштового зв`язку робить позначку «адресат відсутній за зазначеною адресою», яка засвідчується його підписом з проставленням відбитка поштового пристрою, порядок використання якого встановлюється призначеним оператором поштового зв`язку, і не пізніше ніж протягом наступного робочого дня повертає такий лист до відправника (абзац 4 пункту 82).

Відповідно до абзацу 3 пункту 56 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1487 від 30.12.2022 (далі – Правила військового обліку) Національна поліція за зверненням районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (яке має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), передбачені статтею 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», підставу (порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку; порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію), унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи), надісланим у вигляді набору даних шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС, здійснює адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, до найближчого районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ. У разі відсутності технічної можливості передачі даних такі звернення надсилаються в паперовій формі.

Пунктом 79 Правила військового обліку передбачено, що районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки:

організовують оповіщення та у разі потреби можуть здійснювати безпосередньо через військових посадових осіб, військовослужбовців, державних службовців, працівників, визначених рішенням керівника відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем їх проживання (роботи, навчання тощо) шляхом вручення повісток під їх особистий підпис (додаток 11) та/або рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечують здійснення контролю за їх прибуттям (абзац 5 пункту 79 Правил військового обліку № 1487);

розглядають справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з порушенням призовниками, військовозобов`язаними та резервістами, посадовими особами державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій правил військового обліку, законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а також зіпсуттям або недбалим зберіганням військово-облікових документів, яке спричинило їх втрату (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними та резервістами, які перебувають у запасі СБУ, розвідувальних органів) (абзац 14 пункту 79 Правил військового обліку);

звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції (у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення) для доставлення осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення, до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому ця особа перебуває (повинна перебувати) на військовому обліку, з урахуванням вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку (абзац 16 пункту 79 Правил військового обліку);

повідомляють Національній поліції про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, щодо яких надсилалося звернення відповідно до вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку. Таке повідомлення має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), а також унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи (абзац 17 пункту 79 Правил військового обліку);

виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (абзац 21 пункту 79 Правил військового обліку).

Порядок, електронної інформаційної взаємодії Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України та центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України затверджено спільним наказом від 18 травня 2023 року № 290/411.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства (далі – КАС) до суб`єктів владних повноважень, зокрема, відносяться органи військового управління.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Оцінка аргументів учасників справи та висновки суду.

Насамперед суд відзначає, що оскаржувані дії щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення позивачем правил військового обліку, а також щодо направлення звернення до відповідного органу Національної поліції спричинили конкретні наслідки правового характеру стосовно позивача, а відтак можуть бути оскаржені в порядку адміністративного судочинства.

Щодо правомірності внесення даних про порушення позивачем правил військового обліку.

Частинами 1 та 3 ст. 22 Закону № 3543-XII зазначено повноваження відповідача щодо здійснення виклику позивача та його обов`язок з`явитись на виклик. Спір в цьому питанні відсутній.

З урахуванням заперечення позивачем факту його обізнаності щодо надходження засобами поштового зв`язку повістки про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_1 , а також наявності інформації у застосунку «Резерв +» про нез`явлення позивача за повісткою, першочерговим є дослідження доказів обізнаності позивача про необхідність явки, які мають бути подані ТЦК та СП, з урахуванням покладення тягаря доказування на суб`єкта владних повноважень.

Відповідно до абзаців 1, 2 ч. 2 ст. 77 КАС встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Для висновку про те, що військовозобов`язаний належним чином повідомлений про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_4 , необхідним є встановлення конкретного способу його оповіщення та підтвердження відповідної обставини доказами.

Разом з тим, матеріали справи не містять доказів того, що позивач був належним чином повідомлений про виклик до ТЦК та СП.

Зокрема, відповідачем не надано доказів особистого вручення позивачу повістки під підпис, відеозапису її вручення чи ознайомлення з її змістом, відеозапису відмови від отримання повістки або інших доказів, передбачених законодавством.

Також відсутні докази, які б підтверджували направлення повістки позивачу засобами поштового зв`язку та настання однієї з передбачених законом обставин, з якою пов`язується належне повідомлення особи про виклик.

Суд звертає увагу, що відсутність доказів повідомлення позивача про виклик до ТЦК та СП виключає можливість зробити обґрунтований висновок про порушення ним правил військового обліку у зв`язку з неявкою за повісткою.

За таких обставин суд доходить висновку, що відповідачем не доведено наявності підстав для внесення до Реєстру відомостей про порушення позивачем правил військового обліку у зв`язку з неявкою за повісткою.

Щодо правомірності направлення звернення до органів Національної поліції.

За змістом ч. 1 ст. 27 Закону № 3543-XII керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки звертається до органів та підрозділів, що входять до системи поліції, щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення такого громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, у разі:

- невиконання під час мобілізації громадянином обов`язків, передбачених частинами першою, третьою статті 22 цього Закону;

- вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Суд констатує, що відповідачем не доведено невиконання позивачем обов`язків, передбачених статтею 22 Закону № 3543-XII або вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а тому вимоги визнати відповідні дії протиправними підлягають задоволенню як похідні.

Також суд звертає увагу на те, що адміністративне затримання та доставлення правопорушника є різними, визначеними Кодексом адміністративного судочинства заходами, мета, процедура застосування яких є відмінними.

У справі не є спірним, що відповідачем направлено звернення до органу Національної поліції даних і стосувалося здійснення адміністративного доставлення позивача за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ст. ст. 210, 210-1 КУпАП, тобто у відповідності до абзацу 3 пункту 56 Правил військового обліку.

Суд вважає, що надходження такого повідомлення може спричинити примусове супроводження позивача органами Національної поліції до відповідного ТЦК.

Проте, таке доставлення, метою якого відповідно ч. 1 ст. 259 КУпАП є складення протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, в даному випадку є безпідставним, оскільки відповідно до приписів ст. 258 КУпАП, у разі вчинення в особливий період адміністративних правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 цього Кодексу, розгляд яких віднесено до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, протокол не складається.

Зазначене є додатковою підставою для визнання відповідних дій протиправними.

Водночас, з приводу покликань в позовній заяві на непритягнення позивача до адміністративної відповідальності за згаданими статтями КУпАП, як на формальну підставу для визнання дій протиправними, суд відзначає їх помилковість.

Підстави для направлення звернення в порядку ч. 1 ст. 27 Закону № 3543-XII є: невиконання під час мобілізації громадянином обов`язків, передбачених частинами першою, третьою статті 22 цього Закону, а також вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Законодавство не пов`язує направлення такого звернення лише після складення протоколу про вчинення адміністративного правопорушення чи винесення відповідної постанови.

Навпаки, адміністративне затримання, доставлення правопорушника покликані забезпечити провадження у справі про вчинення адміністративного правопорушення.

Факт непритягнення особи до адміністративної відповідальності може бути обумовлений різними причинами, зокрема, відсутністю у територіального центру комплектування та соціальної підтримки підтвердних документів про отримання особою виклику для розгляду адміністративної справи, у зв`язку із необхідністю дотримання приписів ч. 6 ст. 258 КУпАП.

Проте, у цій справі відповідачем не надано відповідних пояснень, а суд не може ґрунтувати висновки на припущеннях.

Таким чином вимога позивача про визнання протиправними дій відповідача, які полягають у направленні звернення до Дніпровського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в місті Києві для здійснення доставлення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 та підлягає задоволенню.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача повідомити органи Національної поліції в місті Києві про відсутність підстав для доставлення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Абзацом 17 пункту 79 Постанови № 1487 передбачено, що районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки повідомляють Національній поліції про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, щодо яких надсилалося звернення відповідно до вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку. Таке повідомлення має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), а також унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи.

У зв`язку з цим, суд вважає, що задоволення цієї вимоги буде сприяти ефективному захисту прав позивача.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при поданні позову сплачено судовий збір у розмірі 1 211,20 грн, отже останньому підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 242-246, 255 КАС України, суд,

У Х В А Л И В:

1. Позовні вимоги - задовольнити.

2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 , а саме неприбуття за повісткою.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів дані про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку, а саме неприбуття за повісткою.

4. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у направленні звернення до Дніпровського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в місті Києві для здійснення доставлення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 як особи, яка вчинила адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, через неприбуття за повісткою.

5. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомити Дніпровське районне управління поліції Головного управління Національної поліції в місті Києві про відсутність підстав для доставлення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 як особи, яка вчинила адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, через неприбуття за повісткою.

6. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_8 , АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_2 ) сплачений судовий збір у розмірі 1 211 (одна тисяча двісті одинадцять) гривень 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ).

7. Надіслати учасникам справи (їх представникам) копію судового рішення в порядку, передбаченому частиною п`ятою статті 251 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення та набирає законної сили в порядку встановленому статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Сас Є.В.