Рішення від 30 серпня 2026 р. у справі №140/7961/26 — Волинський окружний адміністративний суд

Суд: Волинський окружний адміністративний суд

Інстанція: Перша

Юрисдикція: Адміністративне

Категорія: Справи з приводу регулюванню містобудівної діяльності та землекористування, зокрема у сфері

Дата: 30 серпня 2026 р.

Справа: №140/7961/26

Суддя: Дмитрук Валентин Васильович

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2026 року ЛуцькСправа № 140/7961/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дмитрука В.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської ради про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернулась з позовом до Відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської ради (далі – відповідач) з наступними позовними вимогами:

1) визнати протиправними та скасувати накази від 17.06.2026 № 7.10/108, № 7.10/109, № 7.10/110, № 7.10/111, № 7.10/112, № 7.10/113 та № 7.10/114 про відмову у присвоєнні адрес об`єктам будівництва на земельних ділянках з кадастровими номерами 0722182600:01:001:1269, 0722182600:01:001:1270, 0722182600:01:001:1271, 0722182600:01:001:1272, 0722182600:01:001:1273, 0722182600:01:001:1274 та 0722182600:01:001:1275;

2) зобов`язати присвоїти:

- об`єкту будівництва на земельній ділянці з кадастровим номером 0722182600:01:001:1269 адресу: АДРЕСА_1 .

- об`єкту будівництва на земельній ділянці з кадастровим номером 0722182600:01:001:1270 адресу: АДРЕСА_1 ;

- об`єкту будівництва на земельній ділянці з кадастровим номером 0722182600:01:001:1271 адресу: АДРЕСА_1 ;

- об`єкту будівництва на земельній ділянці з кадастровим номером 0722182600:01:001:1272 адресу: АДРЕСА_1 ;

- об`єкту будівництва на земельній ділянці з кадастровим номером 0722182600:01:001:1273 адресу: АДРЕСА_1 ;

- об`єкту будівництва на земельній ділянці з кадастровим номером 0722182600:01:001:1274 адресу: АДРЕСА_1 ;

- об`єкту будівництва на земельній ділянці з кадастровим номером 0722182600:01:001:1275 адресу: АДРЕСА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 02.06.2026 та 03.06.2026 позивач у Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва зареєструвала заяви “Про присвоєння адреси об`єктам будівництва після отримання права на виконання будівельних робіт” щодо земельних ділянок з кадастровими номерами 0722182600:01:001:1269, 0722182600:01:001:1270, 0722182600:01:001:1271, 0722182600:01:001:1272, 0722182600:01:001:1273, 0722182600:01:001:1274 та 0722182600:01:001:1275.

17.06.2026 Відділом містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської ради прийнято сім наказів про відмову у присвоєнні адрес об`єктам будівництва, а саме: наказ № 7.10/108 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 0722182600:01:001:1269, наказ № 7.10/109 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 0722182600:01:001:1270, наказ № 7.10/110 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 0722182600:01:001:1271, наказ № 7.10/111 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 0722182600:01:001:1272, наказ № 7.10/112 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 0722182600:01:001:1273, наказ № 7.10/113 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 0722182600:01:001:1274 та наказ № 7.10/114 щодо земельної ділянки з кадастровим номером 0722182600:01:001:1275.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 06.07.2026 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, її розгляд визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України).

У поданому до суду відзиві від 22.07.2026 представник відповідача позовні вимоги не визнала, вказавши на те, що Постанова Кабінету Міністрів України від 24.06.2022 № 722 «Деякі питання здійснення дозвільних та реєстраційних процедур у будівництві в умовах воєнного стану» чітко вимагає обов`язкової наявності у графічній та текстовій частинах схеми намірів забудови відомостей про інженерні мережі та споруди, а також системи інженерного забезпечення (у тому числі автономного). У поданих позивачем схемах намірів забудови щодо земельних ділянок з кадастровими номерами 0722182600:01:001:1271, 0722182600:01:001:1269, 0722182600:01:001:1272 0722182600:01:001:1270, 0722182600:01:001:1273, 0722182600:01:001:1274 та 0722182600:01:001:1275 вказана інформація відсутня. Документи є технічно неповними, що згідно з п. 2 ч. 8 ст. 26-4 Закону є безумовною підставою для відмови

Позивач заявляє проектовані об`єкти як окремо розташовані «індивідуальні житлові будинки садибного типу». Проте, згідно з графічними матеріалами поданих схем намірів забудови, відстань від стін проектованих об`єктів до меж сусідніх земельних ділянок становить 0 метрів. Об`єкт є суцільною капітальною двоповерховою будівлею довжиною орієнтовно 90 метрів, що архітектурно та конструктивно відповідає ознакам зблокованого житлового будинку, а не 10-ти окремим «індивідуальним садибним будинкам». Спрощений порядок будівництва на підставі схеми намірів забудови (згідно з Постановою КМУ № 722) на зблоковані та багатоквартирні будинки не поширюється.

Також вказала, що додані схеми намірів забудови прямо суперечать Генеральному плану с. Воля Ковельська, затвердженому рішенням Ковельської міської ради від 29.12.2021 № 16/209 та Детальному плану території на АДРЕСА_1 затвердженому рішенням міської ради від 26.01.2023 № 42/21, якими в цій зоні дозволено розміщення виключно окремих індивідуальних житлових будинків з присадибними ділянками, а не зблокованої (квартирного типу) забудови.

Присвоєння окремих поштових адрес кожній частині цього комплексу призведе до юридичної легалізації об`єкта, який будується без врахування вимог містобудівного законодавства, державних будівельних та санітарних норм щодо розміщення житлового будинку, обов`язковою умовою якого є наявність інженерних систем, зокрема каналізації.

Таким чином, оскаржувані накази від 17.06.2026 № 7.10/108, № 7.10/109, № 7.10/110, № 7.10/111, № 7.10/112, № 7.10/113, № 7.10/114 повністю відповідають вимогам ст. 72 Закону України «Про адміністративну процедуру» та ч. 7 ст. 26-4 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», оскільки містять вичерпний, індивідуалізований та покроковий опис зафіксованих документальних порушень.

Відтак, просить відмовити в задоволенні позову.

Представник позивача у відповіді на відзив від 23.07.2026 не погодилась з аргументами відповідача, наведеними у відзиві та просила позов задовольнити з тих підстав, що предметом цієї справи не є встановлення законності або незаконності будівництва загалом, відповідності збудованих конструкцій державним будівельним нормам, визначення класу наслідків об`єкта, перевірка дотримання санітарних обмежень, оцінка впливу будівництва на джерела питного водопостачання, скасування повідомлень про початок виконання будівельних робіт чи зупинення будівництва. Предметом справи є правомірність семи конкретних індивідуальних адміністративних актів - наказів від 17.06.2026 року № 7.10/108-7.10/114, якими позивачу відмовлено у присвоєнні адрес об`єктам будівництва.

27.07.2026 від представника відповідача надійшло заперечення, в якому вона зазначає, що відповідно до Генерального плану с. Воля-Ковельська, затвердженого рішенням Ковельської міської ради від 29.12.2021 № 16/209 та детального плану території по вул. А. Чабана, затвердженого рішенням міської ради від 26.01.2023 № 42/21, у цьому мікрорайоні визначено виключно зону індивідуальної садибної забудови (окремо розташованих будинків).

Однак, згідно з доданими до заяв схемами намірів забудови, відстані від стін проектованих об`єктів до меж сусідніх ділянок становлять 0 метрів. У кожному доданому повідомленні до заяви про присвоєння адресного номера об`єкту будівництва на земельних 0722182600:01:001:1269, ділянках з 0722182600:01:001:1270, кадастровими номерами 0722182600:01:001:1271, 0722182600:01:001:1272, 0722182600:01:001:1273, 0722182600:01:001:1274 та 0722182600:01:001:1275 у класифікаторі об`єктів містобудування Позивач зазначає «відокремлені (індивідуальні) житлові будинки», а фактично (що підтверджено фотофіксацією та самими схемами) будує суцільну будівлю довжиною 90 метрів — тобто зблоковані житлові будинки. Це є прямим доказом внесення недостовірних відомостей щодо типу об`єкта містобудування.

У поданих до суду додаткових поясненнях від 27.07.2026 позивач не погодилась з аргументами відповідача, наведеними у відзиві та запереченні та просила позов задовольнити з підстав, наведених у позовній заяві.

Враховуючи вимоги статті 262 КАС України, судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Перевіривши доводи сторін, викладені у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, суд встановив наступне.

Зеленським старостинським округом Ковельської міської ради були надані рекомендації щодо присвоєння адрес відповідним об`єктам будівництва. Зокрема, щодо земельної ділянки з кадастровим номером 0722182600:01:001:1269 рекомендована адреса: АДРЕСА_1 ; щодо земельної ділянки з кадастровим номером 0722182600:01:001:1270 рекомендована адреса: АДРЕСА_1 ; щодо земельної ділянки з кадастровим номером 0722182600:01:001:1271 рекомендована адреса: АДРЕСА_1 ; щодо земельної ділянки з кадастровим номером 0722182600:01:001:1272 рекомендована адреса: АДРЕСА_1 ; щодо земельної ділянки з кадастровим номером 0722182600:01:001:1273 рекомендована адреса: АДРЕСА_1 ; щодо земельної ділянки з кадастровим номером 0722182600:01:001:1274 рекомендована адреса: АДРЕСА_1 ; щодо земельної ділянки з кадастровим номером 0722182600:01:001:1275 рекомендована адреса: АДРЕСА_1 .

02.06.2026 та 03.06.2026 ОСОБА_1 через електронний кабінет Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва звернулася із заявами “Про присвоєння адреси об`єктам будівництва після отримання права на виконання будівельних робіт” щодо земельних ділянок з кадастровими номерами 0722182600:01:001:1269, 0722182600:01:001:1270, 0722182600:01:001:1271, 0722182600:01:001:1272, 0722182600:01:001:1273, 0722182600:01:001:1274 та 0722182600:01:001:1275.

Наказом від 17.06.2026 №7.10/108 відповідач відмовив позивачу у присвоєнні адреси об`єкту будівництва на земельній ділянці площею 0,0176 га з кадастровим номером 0722182600:01:001:1269, щодо якої наявне повідомлення про початок виконання будівельних робіт з реєстраційним номером документа ІУ051250306539.

Наказом від 17.06.2026 №7.10/109 відповідач відмовив позивачу у присвоєнні адреси об`єкту будівництва на земельній ділянці площею 0,0174 га з кадастровим номером 0722182600:01:001:1270, щодо якої наявне повідомлення про початок виконання будівельних робіт з реєстраційним номером документа ІУ051250306783.

Наказом від 17.06.2026 №7.10/110 відповідач відмовив позивачу у присвоєнні адреси об`єкту будівництва на земельній ділянці площею 0,0171 га з кадастровим номером 0722182600:01:001:1271, щодо якої наявне повідомлення про початок виконання будівельних робіт з реєстраційним номером документа ІУ051250306274.

Наказом від 17.06.2026 №7.10/111 відповідач відмовив позивачу у присвоєнні адреси об`єкту будівництва на земельній ділянці площею 0,0168 га з кадастровим номером 0722182600:01:001:1272, щодо якої наявне повідомлення про початок виконання будівельних робіт з реєстраційним номером документа ІУ051250306763.

Наказом від 17.06.2026 №7.10/112 відповідач відмовив позивачу у присвоєнні адреси об`єкту будівництва на земельній ділянці площею 0,0166 га з кадастровим номером 0722182600:01:001:1273, щодо якої наявне повідомлення про початок виконання будівельних робіт з реєстраційним номером документа ІУ051250306876.

Наказом від 17.06.2026 №7.10/113 відповідач відмовив позивачу у присвоєнні адреси об`єкту будівництва на земельній ділянці площею 0,0163 га з кадастровим номером 0722182600:01:001:1274, щодо якої наявне повідомлення про початок виконання будівельних робіт з реєстраційним номером документа ІУ051250306959.

Наказом від 17.06.2026 №7.10/114 відповідач відмовив позивачу у присвоєнні адреси об`єкту будівництва на земельній ділянці площею 0,0161 га з кадастровим номером 0722182600:01:001:1275, щодо якої наявне повідомлення про початок виконання будівельних робіт з реєстраційним номером документа ІУ051250306880.

Підставою для відмови в присвоєнні адрес у наказах зазначено те, що заявником подано схему намірів забудови земельної ділянки, яка не відповідає вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, зокрема генеральному плану села Воля-Ковельська, затвердженому рішенням Ковельської міської ради від 29.12.2021 №16/209, та детальному плану території розміщення садибної житлової забудови на АДРЕСА_1 , затвердженому рішенням Ковельської міської ради від 26.01.2023 №42/21.

Також відповідач послався на те, що у даному районі забудова сформована окремими житловими будинками з господарськими будівлями та присадибними ділянками, а відстань 0 метрів до меж сусідніх земельних ділянок, на думку відповідача, свідчить про те, що об`єкт є зблокованим будинком. Додатково відповідач зазначив, що схема намірів забудови є неповною та не відповідає вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 24.06.2022 №722, оскільки у графічній та текстовій частинах схеми відсутні обов`язкові відомості про інженерні мережі та споруди, системи інженерного забезпечення, у тому числі автономного, а також що в даному районі відсутні централізовані мережі водопостачання та водовідведення, які могли б забезпечити належне функціонування зблокованого житлового будинку - будинку квартирного типу.

Позивач вважає накази від 17.06.2026 № 7.10/108, № 7.10/109, № 7.10/110, № 7.10/111, № 7.10/112, № 7.10/113 та № 7.10/114 протиправними, такими, що прийняті з перевищенням повноважень, із порушенням вимог частин сьомої та восьмої статті 26-4 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», статті 72 Закону України «Про адміністративну процедуру», частини другої статті 2 КАС України та статті 19 Конституції України, відтак звернулася до суду з даним позовом.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормативно-правовим актом, який встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів, є Закон України “Про регулювання містобудівної діяльності” від 17.02.2011 №3038-VI (далі - Закон №3038-VI).

За правилами частини першої статті 26-3 Закону № 3038-VI адресою об`єкта нерухомого майна (далі - адреса) є унікальна структурована сукупність реквізитів, що використовуються для ідентифікації об`єкта та визначення місця його розташування на місцевості.

Відповідно до частини другої статті 26-3 Закону № 3038-VI порядок присвоєння адрес об`єктів нерухомого майна затверджується Кабінетом Міністрів України. Порядок не може передбачати обов`язок фізичних та юридичних осіб щодо отримання будь-яких дозволів, погоджень або інших документів дозвільного характеру, а також повноважень державних органів, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, утворених такими органами, видавати зазначені документи.

Рішення про присвоєння, зміну, коригування адреси об`єкта нерухомого майна, про відмову у присвоєнні, скасування адреси об`єкта нерухомого майна приймається відповідно до положень Закону України “Про адміністративну процедуру”.

Відповідно до частини третьої статті 26-3 Закону № 3038-VI адреса присвоюється об`єктам будівництва, будинкам, будівлям, спорудам, квартирам, гаражним боксам, машиномісцям, іншим житловим та нежитловим приміщенням, які є самостійними об`єктами нерухомого майна.

Відповідно до частини четвертої статті 26-3 Закону № 3038-VI реквізитами адреси є: 1) назва держави (Україна); 2) назва адміністративно-територіальної автономії у складі України - для об`єктів, розташованих на території Автономної Республіки Крим; 3) назва області (крім Автономної Республіки Крим, міст Києва та Севастополя); 4) назва району - для населених пунктів районного підпорядкування; 5) назва населеного пункту, а для об`єктів, розташованих за його межами, - назва найближчого населеного пункту (об`єднаної територіальної громади), розташованого у межах відповідного району (об`єднаної територіальної громади); 6) назва гідрографічного, соціально-економічного, природно-заповідного або іншого подібного об`єкта (за наявності); 7) назва вулиці, площі, майдану, шосе, проспекту, бульвару, алеї, провулку, узвозу тощо (далі - вулиця) (за наявності); 8) номер об`єкта (будинку, будівлі, споруди); 9) номер корпусу - для об`єктів, які складаються з декількох корпусів; 10) номер квартири, гаражного боксу, машиномісця, іншого житлового та нежитлового приміщення, яке є самостійним об`єктом нерухомого майна (за наявності).

Реквізит адреси об`єкта, передбачений пунктом 10 частини четвертої цієї статті, визначається замовником у проєктний документації на будівництво об`єкта (на планах поверхів).

За приписами абзацу 2 частини п`ятої статті 26-3 Закону №3038-VI адреса (крім реквізиту, визначеного пунктом 10 частини четвертої цієї статті) присвоюється, змінюється, коригується, скасовується: виконавчим органом сільської, селищної, міської ради - у разі, якщо об`єкт знаходиться у межах території, на яку поширюються повноваження сільської, селищної, міської ради.

За приписами частини шостої статті 26-3 Закону № 3038-VI виконавчий орган сільської, селищної, міської та районної у місті ради, місцева державна адміністрація або районна у місті Києві державна адміністрація (далі - орган з присвоєння адреси) протягом п`яти робочих днів з дня отримання повідомлення про необхідність присвоєння адреси об`єкту нового будівництва, визначеного частиною дев`ятою статті 36 та частиною третьою статті 37 цього Закону:

1) приймає рішення про присвоєння адреси, що повинно містити відомості про ідентифікатор об`єкта будівництва;

2) оприлюднює рішення про присвоєння адреси на своєму офіційному веб-сайті (у разі наявності);

3) вносить інформацію про присвоєння адреси (у тому числі копію рішення про присвоєння адреси) до Реєстру будівельної діяльності.

Адреса вважається присвоєною з дня внесення до Реєстру будівельної діяльності інформації про її присвоєння.

Відповідно до частини 10 статті 26-3 Закону № 3038-VI програмні засоби Реєстру будівельної діяльності у день реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації або видачі сертифіката забезпечують автоматичне направлення відповідному органу з присвоєння адреси повідомлення про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта до відома. Прийняття додаткових розпорядчих документів щодо присвоєння адреси, крім визначених цією статтею, не вимагається.

Відповідно до частини двадцятої статті 26-3 Закону № 3038-VI органу з присвоєння адреси забороняється вимагати від замовника додаткові документи для прийняття рішення про присвоєння, зміну, коригування адреси, якщо вони не передбачені цим Законом.

Додаткові документи та інформацію, необхідні для прийняття рішення про присвоєння, зміну, коригування адреси, орган з присвоєння адреси отримує відповідно до частини восьмої статті 9 Закону України “Про адміністративні послуги”.

Орган з присвоєння адреси при виконанні повноважень, визначених цією статтею, має право доступу до інформаційних ресурсів та баз даних в обсязі та порядку, встановлених Кабінетом Міністрів України в Порядку визначення адрес.

Частинами 1-3 статті 26-4 Закону №3038-VI передбачено, що після запровадження електронної системи присвоєння, зміна, коригування, скасування адреси щодо об`єктів, право на виконання будівельних робіт щодо яких набуто до запровадження цієї системи, здійснюються у порядку, визначеному статтею 26-3 цього Закону, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею і Законом України “Про адміністративну процедуру”.

Документи для присвоєння, коригування адреси подаються відповідно до статті 26-1 цього Закону.

Присвоєння адреси здійснюється за вибором замовника після отримання права на виконання будівельних робіт або після прийняття закінченого будівництвом об`єкта в експлуатацію.

Частиною п`ятої статті 26-4 Закону № 3038-VI визначено, що для присвоєння адреси подаються такі документи:

1) заява про присвоєння адреси щодо об`єкта будівництва або закінченого будівництвом об`єкта із зазначенням прізвища, імені, по батькові заявника та реєстраційного номера облікової картки платника податків (за наявності) - для фізичної особи або найменування та ідентифікаційного коду юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України - для юридичної особи, відомостей про ідентифікатор закінченого будівництвом об`єкта (для об`єктів, яким присвоєно ідентифікатор до подання заяви);

2) копія документа, що посвідчує право власності або користування земельною ділянкою, на якій споруджується (споруджено) об`єкт (крім випадків, встановлених Кабінетом Міністрів України в Порядку присвоєння адрес), - у разі, якщо право власності або користування земельною ділянкою не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;

3) генеральний план об`єкта будівництва (у разі спорудження об`єкта на підставі проектної документації на будівництво) - у разі подання заяви про присвоєння адреси щодо об`єкта будівництва;

4) копія документа, що дає право на виконання будівельних робіт, - у разі подання заяви про присвоєння адреси щодо об`єкта будівництва (якщо відомості про такий документ не внесено до електронної системи);

5) копія документа, що засвідчує прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта, - у разі подання заяви про присвоєння адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта (якщо відомості про такий документ не внесено до електронної системи);

6) копія документа, що посвідчує особу заявника, - у разі подання документів поштовим відправленням;

7) копія документа, що засвідчує повноваження представника, - у разі подання документів представником поштовим відправленням або в електронній формі.

Копії документів, що подаються для присвоєння адреси, засвідчуються замовником (його представником).

Відповідно до частини сьомої статті 26-4 Закону № 3038-VI орган з присвоєння адреси протягом п`яти робочих днів з дня отримання заяви про присвоєння, коригування адреси:

1) приймає рішення про присвоєння, коригування адреси/відмову у присвоєнні, коригуванні адреси, яке повинно містити відомості про ідентифікатор закінченого будівництвом об`єкта (для об`єктів, яким присвоєно ідентифікатор до подання заяви);

2) оприлюднює рішення про присвоєння, коригування/відмову у присвоєнні, коригуванні адреси на своєму офіційному веб-сайті (у разі наявності);

3) вносить інформацію про присвоєння, коригування адреси/відмову у присвоєнні, коригуванні адреси (у тому числі копію рішення про присвоєння, коригування адреси/відмову у присвоєнні, коригуванні адреси) до Реєстру будівельної діяльності.

Рішення про відмову у присвоєнні, коригуванні адреси повинно містити посилання на відповідну норму (пункт, статтю) законодавства із зазначенням, що саме порушено під час оформлення та подання документів, а також відомості про те, яке саме положення поданого заявником документа не відповідає вимогам законодавства.

Відповідно до частини восьмої статті 26-4 Закону № 3038-VI підставами для відмови у присвоєнні, коригуванні адреси є:

1) подання неповного пакета документів;

2) виявлення неповних або недостовірних відомостей у поданих документах, що підтверджено документально;

3) подання заяви особою, яка не є замовником, або його представником - у разі подання заяви щодо присвоєння, коригування адреси щодо об`єкта будівництва;

4) подання заяви до органу з присвоєння адреси, який не має повноважень приймати рішення про присвоєння, коригування адреси на відповідній території.

Відмова у присвоєнні, коригуванні адреси з підстав, не передбачених цією частиною, не допускається.

На виконання частини другої і третьої статті 26-3 Закону № 3038-VI, Кабінет Міністрів України 07.07.2021 постановою №690 затвердив Порядок присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна (далі - Порядок № 690).

За приписами пункту 3, пункту 3-1, пункту 5, пункту 8 Порядку № 690 перелік документів, що подаються для присвоєння, зміни, коригування, анулювання адреси, строки їх розгляду, підстави для відмови у присвоєнні адреси визначаються відповідно до положень статей 26-3, 26-4, 26-5 Закону.

Документи для присвоєння, зміни, коригування, анулювання адреси подаються уповноваженим органом з присвоєння адрес:

виключно в електронній формі через електронний кабінет Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва - щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками;

особисто через центр надання адміністративних послуг або в електронній формі через електронний кабінет Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, або надсилаються рекомендованим листом з описом вкладення центру надання адміністративних послуг - щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1).

Присвоєння, зміна, коригування, анулювання адреси об`єкта будівництва, об`єкта нерухомого майна здійснюються виключно з використанням Реєстру будівельної діяльності.

Присвоєння адреси з реквізитом “номер окремої частини об`єкта” (номер квартири, гаражного боксу, машиномісця, іншого житлового та нежитлового приміщення, яке є самостійним об`єктом права на нерухоме майно у складі іншого об`єкта) здійснюється уповноваженими органами з присвоєння адрес за поданням забудовника:

під час присвоєння адреси об`єкту нового будівництва, частинами якого є зазначені окремі частини об`єкта, - відповідно до затвердженої проєктної документації та пропозицій замовника щодо нумерації окремих частин об`єкта;

під час присвоєння адреси закінченому будівництвом об`єкту, частинами якого є зазначені окремі частини об`єкта, - відповідно до затвердженої проєктної документації, матеріалів технічної інвентаризації та пропозицій замовника щодо нумерації окремих частин об`єкта;

у випадку, визначеному абзацом тринадцятим частини четвертої статті 26-3 Закону, для об`єктів з існуючим поділом на окремі частини, - відповідно до матеріалів технічної інвентаризації та пропозицій замовника щодо нумерації окремих частин об`єкта;

у порядку, визначеному частиною восьмою статті 26-3 Закону.

Аналіз наведених вище нормативних актів дає підстави для висновків, що присвоєння адреси об`єкту нерухомого майна належить до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, яким за змістом статті 37 та статті 51 Закону № 280/97-ВР є виконавчий комітет ради.

Виконавчий комітет ради реалізує такі повноваження у формі прийняття рішення про присвоєння адреси чи про відмову у присвоєнні у випадках та порядку, встановленому статтями 26-3, 26-4, 26-5 Закону № 3038-VI та частиною 6 статті 59 Закону № 280/97-ВР.

В той час, рішенням Виконавчого комітету Ковельської міської ради від 08.04.2021 №142 “Про надання повноважень щодо присвоєння адрес” надано відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської ради повноваження щодо присвоєння, зміни, коригування, анулювання адрес об`єктам будівництва та об`єктам нерухомого майна шляхом видачі наказів.

Визначений порядок реалізації повноважень з присвоєння адреси визначає обов`язок виконавчого органу місцевого самоврядування протягом п`яти робочих днів з дня отримання заяви про присвоєння адреси прийняти рішення про присвоєння або відмову у присвоєнні адреси, а також внести інформацію про присвоєння або відмову у присвоєнні адреси (у тому числі копію рішення про присвоєння/відмову у присвоєнні адреси) до Реєстру будівельної діяльності.

Присвоєння адреси може здійснюватися після отримання замовником будівництва права на виконання будівельних робіт або після прийняття закінченого будівництвом об`єкта в експлуатацію за його вибором.

Судом встановлено, що позивач в електронній формі через електронний кабінет Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва звернулася із заявами від 02.06.2026 та 03.06.2026 “Про присвоєння адреси об`єктам будівництва після отримання права на виконання будівельних робіт” щодо земельних ділянок з кадастровими номерами 0722182600:01:001:1269, 0722182600:01:001:1270, 0722182600:01:001:1271, 0722182600:01:001:1272, 0722182600:01:001:1273, 0722182600:01:001:1274 та 0722182600:01:001:1275.

Суд зазначає, що посилання відповідача на постанову Кабінету Міністрів України від 24.06.2022 №722 не підтверджує законності оскаржуваних наказів. Постанова №722 регламентує особливості здійснення дозвільних та реєстраційних процедур у будівництві в умовах воєнного стану, зокрема формування і реєстрацію схем намірів забудови та подання повідомлень про початок виконання будівельних робіт. Вона не наділяє орган з присвоєння адреси повноваженнями повторно перевіряти чинність зареєстрованої схеми, скасовувати її, припиняти дію повідомлення чи відмовляти у присвоєнні адреси з мотивів, які належать до процедури будівельного контролю.

Крім того, відповідач не є органом державного архітектурно-будівельного контролю, не наділений повноваженнями в межах процедури присвоєння адреси скасовувати або припиняти право на виконання будівельних робіт, визнавати повідомлення недійсними, зупиняти будівельні роботи, визнавати об`єкт самочинним будівництвом або змінювати зареєстрований у ЄДЕССБ вид об`єкта будівництва.

Таким чином, спірні накази не відповідають вимогам закону щодо їх змісту, зокрема частині сьомій статті 26-4 Закону № 3038-VI, яка передбачає, що рішення про відмову у присвоєнні або коригуванні адреси має містити чітке посилання на відповідну норму (пункт, статтю) законодавства із зазначенням конкретного порушення під час оформлення та подання документів.

У постанові Верховного Суду від 28.11.2022 у справі №826/6029/18 викладено правовий висновок, відповідно до якого у контексті вимог частини другої статті 2 КАС України нормативне обґрунтування прийнятого рішення та його співвідношення з фактичними обставинами не є формальною вимогою, оскільки суд має перевірити чи діяв суб`єкт владних повноважень, у тому числі (…) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень; принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень полягає у тому, щоб рішенням було прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення.

На спірні правовідносини, в тому числі, поширюється дія Закону України від 17.02.2022 №2073-IX “Про адміністративну процедуру” (далі – Закон №2073-ІХ).

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 4 Закону №2073-IX одним із принципів адміністративної процедури є принцип обґрунтованості.

Статтею 8 цього ж Закону визначено, що адміністративний орган забезпечує належність та повноту з`ясування обставин справи, безпосередньо досліджує докази та інші матеріали справи. Адміністративний орган під час здійснення адміністративного провадження враховує всі обставини, що мають значення для вирішення справи. Адміністративний орган зобов`язаний обґрунтовувати адміністративні акти, які він приймає, крім випадків, визначених законом. Адміністративний акт, який може негативно вплинути на право, свободу чи законний інтерес особи, повинен містити мотивувальну частину, що відповідає вимогам цього Закону. Якщо адміністративний орган змінює оцінку та висновки в однакових чи подібних справах, він зобов`язаний надати належне обґрунтування такої зміни.

Згідно з частиною першою статті 69 Закону№2073-IX, за результатами розгляду справи адміністративний орган у межах своїх повноважень приймає адміністративний акт.

Стаття 72 цього Закону передбачає, що адміністративний акт підлягає обов`язковому мотивуванню, яке полягає у зазначенні фактичних обставин справи, встановлених суб`єктом владних повноважень, правових підстав прийняття рішення та мотивів, з яких такий суб`єкт дійшов відповідного висновку.

Так, частинами 1, 2 статті 72 Закону №2073-IX встановлено, що адміністративний акт, прийнятий у письмовій формі, або усний адміністративний акт, підтверджений у письмовій формі, повинен мати мотивувальну частину (крім випадків, передбачених частиною шостою цієї статті).

Мотивування (обґрунтування) адміністративного акта в письмовій формі повинно забезпечувати особі можливість правильно його зрозуміти та реалізувати своє право на оскарження адміністративного акта.

У мотивувальній частині адміністративного акта зазначаються:

1) дата подання заяви або скарги та стислий зміст вимоги, що в ній міститься (у разі прийняття акта за заявою або скаргою особи);

2) фактичні обставини справи;

3) зміст документів та відомості, враховані під час розгляду справи;

4) посилання на докази або інші матеріали справи, на яких ґрунтуються висновки адміністративного органу;

5) детальна правова оцінка обставин, виявлених адміністративним органом, та чітке зазначення висновків, зроблених на підставі такої правової оцінки виявлених обставин.

Суд відхиляє доводи відповідача про те, що правомірність спірних рішень випливає із наведеного у відзиві та запереченнях обґрунтування щодо невідповідності забудови генеральному плану, детальному плану території, державним будівельним нормам.

Крім того, предметом спору у цій справі є правомірність наказів про відмову у присвоєнні адрес, а не здійснення державного архітектурно-будівельного контролю або остаточне вирішення питання щодо відповідності забудови всім вимогам містобудівного законодавства. За встановленого нормативного регулювання орган з присвоєння адреси повинен діяти в межах процедури, визначеної статтею 26-4 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”, а несприятливе рішення за результатами розгляду заяви має бути належно мотивованим саме в межах передбачених законом підстав.

Доводи відповідача про те, що ключовим у даному спорі є питання реалізації права на забудову земельної ділянки та його відповідності містобудівній документації, суд відхиляє як такі, що не стосуються предмета доказування у цій справі.

Дійсно, статтями 25 та 26 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” передбачено, що режим забудови територій визначається містобудівною документацією на місцевому рівні, а право на забудову земельної ділянки реалізується за умови дотримання її вимог. Водночас зазначені норми регулюють правовідносини, пов`язані із здійсненням будівництва, та визначають умови реалізації права на забудову, але не встановлюють підстав та порядку відмови у присвоєнні адреси об`єкту будівництва.

Натомість спір у даній справі виник з приводу правомірності наказів про відмову у присвоєнні адрес, що є окремою адміністративною процедурою, врегульованою статтею 26-4 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”, яка містить вичерпний перелік підстав для відмови у присвоєнні адреси.

З огляду на наведене суд дійшов висновку, що накази Відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської ради від 17.06.2026 № 7.10/108, № 7.10/109, № 7.10/110, № 7.10/111, № 7.10/112, № 7.10/113 та № 7.10/114 про відмову у присвоєнні адрес об`єктам будівництва на земельних ділянках з кадастровими номерами 0722182600:01:001:1269, 0722182600:01:001:1270, 0722182600:01:001:1271, 0722182600:01:001:1272, 0722182600:01:001:1273, 0722182600:01:001:1274 та 0722182600:01:001:1275, є протиправними, оскільки не відповідають вимогам Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності” та статті 72 Закону України “Про адміністративну процедуру”, а тому підлягають скасуванню.

Вирішуючи питання про належний спосіб захисту порушеного права, суд виходить із того, що прийняття рішення за заявами про присвоєння адрес об`єктам будівництва належить до компетенції органу з присвоєння адреси. Суд не наділений повноваженнями підміняти собою цей орган та самостійно вирішувати питання про присвоєння конкретної адреси. За таких обставин належним і ефективним способом захисту є зобов`язання саме Відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської ради повторно розглянути заяви позивача щодо присвоєння адрес об`єктам будівництва та прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства з урахуванням правової оцінки, наведеної у цьому рішенні.

За таких обставин позовні вимоги підлягають задоволенню в частині визнання протиправними та скасування оскаржуваних наказів, а також зобов`язання відповідача повторно розглянути заяви позивача, тоді як у решті позовних вимог слід відмовити.

Крім того, відповідно до статті 139 КАС України у разі задоволення позову судові витрати покладаються на відповідача пропорційно до задоволених позовних вимог. Оскільки у даній справі позов підлягає задоволенню частково, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача сплачений судовий збір у сумі 7 454,72 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у повному обсязі, оскільки позовні вимоги фактично задоволені щодо нього.

Керуючись статтями 139, 243-246, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати накази Відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської ради від 17.06.2026 №7.10/108, №7.10/109, №7.10/110, №7.10/111, №7.10/112, №7.10/113 та №7.10/114 про відмову у присвоєнні адрес об`єктам будівництва на земельних ділянках з кадастровими номерами 0722182600:01:001:1269, 0722182600:01:001:1270, 0722182600:01:001:1271, 0722182600:01:001:1272, 0722182600:01:001:1273, 0722182600:01:001:1274 та 0722182600:01:001:1275.

Зобов`язати Відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської ради повторно розглянути заяви ОСОБА_1 щодо присвоєння адрес об`єктам будівництва на земельних ділянках з кадастровими номерами 0722182600:01:001:1269, 0722182600:01:001:1270, 0722182600:01:001:1271, 0722182600:01:001:1272, 0722182600:01:001:1273, 0722182600:01:001:1274 та 0722182600:01:001:1275, і прийняти рішення відповідно до вимог чинного законодавства, з урахуванням висновків суду.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Відділу містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської ради судовий збір у сумі 7 454,72 (сім тисяч чотириста п`ятдесят чотири гривні 72 копійки).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Відділ містобудування та архітектури виконавчого комітету Ковельської міської ради (45000, Волинська область, місто Ковель, вулиця Незалежності, будинок 73, код ЄДРПОУ 21735556).

Суддя В.В. Дмитрук

Оригінал: reyestr.court.gov.ua