Постанова від 31 серпня 2026 р. у справі №339/206/26 — Долинський районний суд Івано-Франківської області

Справа №: 339/206/26

Провадження №: 3/343/268/26

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 вересня 2026 року м. Долина

Долинський районний суд Івано-Франківської області в складі:

судді Монташевич С.М.,

з участю: секретаря судового засідання Шикор Г.В.,

за участю: прокурора Шутки І.І.,

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, - ОСОБА_1

захисника Устінського А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Долина Калуського району Івано-Франківської області об`єднані в одне провадження адміністративні матеріали про притягнення до адмiнiстративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , громадянки України, жительки АДРЕСА_1 , з вищою освітою, є депутатом Болехівської міської ради та директором Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медичної допомоги» Болехівської міської ради Івано-Франківської області, одруженої, раніше притягувалася до адміністративної відповідальності,

за ч. 1, 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

В С Т А Н О В И В:

І. Опис обставин, які установив суд під час розгляду справи:

ОСОБА_1 поставлено у провину, що вона, будучи депутатом Болехівської міської ради, тобто суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції", не повідомила у встановленому законом порядку відповідний орган про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а також вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів.

Так, згідно зі протоколами про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією № 166 від 17.04.2026, № 167 від 17.04.2026, № 168 від 17.04.2026, № 169 від 17.04.2026, № 170 від 17.04.2026, № 171 від 17.04.2026, № 172 від 17.04.2026, № 173 від 17.04.2026, № 174 від 17.04.2026, № 175 від 17.04.2026, № 176 від 17.04.2026, № 177 від 17.04.2026, № 178 від 17.04.2026, № 179 від 17.04.2026, відповідно до рішення Болехівської міської ради № 1-1/20 від 26.11.2020 "Про підсумки виборів, визнання повноважень і реєстрацію депутатів Болехівської міської ради та Болехівського міського голови", визнано повноваження ОСОБА_1 як депутата Болехівської міської ради Івано-Франківської області, за результатами чого остання, згідно із пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, - як депутат місцевої ради (Болехівська міська рада Івано-Франківської області).

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено поняття правопорушення, пов`язаного з корупцією, яким є діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч. 1 статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи зазначені у пунктах 1, 2 частини 1 статті 3 Закону України «Про запобігання корупції», зобов`язані вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Статтею 1 Закону України «Про запобігання корупції» визначено, що під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Потенційний конфлікт інтересів - наявність у особи приватного інтересу у сфері, в якій вона виконує свої службові чи представницькі повноваження, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Реальний конфлікт інтересів повинен складатися з трьох об`єктивних компонентів: приватний інтерес; службове повноваження, представницьке повноваження; протиріччя між ними, що впливає на об`єктивність або неупередженість рішення, діяння службової особи.

Згідно із ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатись про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Приватний інтерес - будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

З наведеного слідує, що особи, на яких поширюється законодавство щодо конфлікту інтересів, повинні вживати заходів щодо недопущення його виникнення та заходів щодо його врегулювання, якщо він все-таки виник.

Виходячи зі змісту Закону України «Про запобігання корупції», конфлікт інтересів - це ситуація, при якій службова особа виконуючи свої обов`язки має приватний інтерес (особисту заінтересованість), який хоча і не обов`язково призводить до прийняття неправомірного рішення або вчинення неправомірного діяння, але здатний до цього призвести.

ОСОБА_1 , яка є депутатом Болехівської міської ради, відповідно до контракту, укладеного між Болехівською міською радою та керівником державного комунального закладу охорони здоров`я (далі - Контракт), призначено на посаду директора, головного лікаря комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медичної допомоги» Болехівської міської ради Івано-Франківської області (далі - КНП «Центр первинної медичної допомоги»).

31 жовтня 2023 року укладена додаткова угода № 3 до контракту з керівником комунального закладу охорони здоров`я ОСОБА_1 від 29.12.2018, якою міський голова Болехівської міської ради ОСОБА_2 вніс зміни до пункту 27 розділу VI Контракту «Строк дії та умови контракту», виклавши його в новій редакції: «27. Цей контракт діє з 30.12.2023 до 30.12.2028 і набирає чинності з дня підписання сторонами».

Відповідно до п. 1.1, 1.4 Статуту КНП «Центр первинної медичної допомоги», КНП є закладом охорони здоров`я - комунальним унітарним некомерційним підприємством. Засновником, власником Підприємства є територіальна громада міста Болехів в особі Болехівської міської ради. Підприємство є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним засновнику.

12 червня 2024 року на засіданні 43-ої чергової сесії Болехівської міської ради до порядку денного включено питання № 23 «Про затвердження звіту Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медичної допомоги» про виконання фінансового плану підприємства за І квартал 2024 року» (далі - питання порядку денного № 23).

Відповідно до протоколу пленарного засідання 43-ої чергової сесії Болехівської міської ради восьмого демократичного скликання (далі - Протокол), доповідачем по питанню порядку денного № 23 була директор КНП «Центр первинної медичної допомоги» ОСОБА_1 .

Присутні на момент розгляду питання порядку денного № 23 депутати проголосували таким чином: «За» - Одноголосно (у тому числі й ОСОБА_1 ), «Проти» - 0, «Утримались» - 0. Відповідно до підсумків голосування, ОСОБА_1 проголосувала «За».

За результатами голосування питання порядку денного № 23, Болехівська міська рада прийняла рішення № 23-43/24 від 12 червня 2024 року, відповідно до якого затверджено звіт Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медичної допомоги» Болехівської міської ради Івано-Франківської області про виконання фінансового плану за І квартал 2024 року.

18 вересня 2024 року на засіданні 46-ої чергової сесії Болехівської міської ради до порядку денного включено питання № 14 «Про затвердження звіту Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медичної допомоги» про виконання фінансового плану підприємства за ІІ квартал (6 місяців) 2024 року» (далі - питання порядку денного № 14).

Відповідно до протоколу пленарного засідання 46-ої чергової сесії Болехівської міської ради восьмого демократичного скликання (далі - Протокол), доповідачем по питанню порядку денного № 14 була директор КНП «Центр первинної медичної допомоги» ОСОБА_1 .

Присутні на момент розгляду питання порядку денного № 14 депутати проголосували таким чином: «За» - 19 (у тому числі й ОСОБА_1 ), «Проти» - 0, «Утримались» - 1. Відповідно до підсумків голосування, ОСОБА_1 проголосувала «За».

За результатами голосування питання порядку денного № 14, Болехівська міська рада прийняла рішення № 14-46/24 від 18 вересня 2024 року, відповідно до якого затверджено звіт Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медичної допомоги» Болехівської міської ради Івано-Франківської області про виконання фінансового плану за І півріччя 2024 року.

Крім того, 20 листопада 2024 року на засіданні 49-ої чергової сесії Болехівської міської ради до порядку денного включено питання № 12 «Про затвердження звіту Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медичної допомоги» про виконання фінансового плану підприємства за 9 місяців 2024 року» (далі - питання порядку денного № 12).

Відповідно до протоколу пленарного засідання 49-ої чергової сесії Болехівської міської ради восьмого демократичного скликання (далі - Протокол), доповідачем по питанню порядку денного № 12 була директор КНП «Центр первинної медичної допомоги» ОСОБА_1 .

Присутні на момент розгляду питання порядку денного № 12 депутати проголосували таким чином: «За» - 16 (у тому числі й ОСОБА_1 ), «Проти» - 0, «Утримались» - 2. Відповідно до підсумків голосування, ОСОБА_1 проголосувала «За».

За результатами голосування питання порядку денного № 12, Болехівська міська рада прийняла рішення № 12-49/24 від 20 листопада 2024 року, відповідно до якого затверджено звіт Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медичної допомоги» Болехівської міської ради Івано-Франківської області про виконання фінансового плану за 9 місяців 2024 року.

Також 09 квітня 2025 року на засіданні 57-ої чергової сесії Болехівської міської ради до порядку денного включено питання № 2 «Про затвердження звіту Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медичної допомоги» про виконання фінансового плану підприємства за 2024 рік» (далі - питання порядку денного № 2).

Відповідно до протоколу пленарного засідання 57-ої чергової сесії Болехівської міської ради восьмого демократичного скликання (далі - Протокол), доповідачем по питанню порядку денного № 2 була директор КНП «Центр первинної медичної допомоги» ОСОБА_1 .

Присутні на момент розгляду питання порядку денного № 2 депутати проголосували таким чином: «За» - 14 (у тому числі й ОСОБА_1 ), «Проти» - 0, «Утримались» - 3. Відповідно до підсумків голосування, ОСОБА_1 проголосувала «За».

За результатами голосування питання порядку денного № 2, Болехівська міська рада прийняла рішення № 01-57/25 від 09 квітня 2025 року, відповідно до якого затверджено звіт Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медичної допомоги» Болехівської міської ради Івано-Франківської області про виконання фінансового плану за 2024 рік.

18 червня 2025 року на засіданні 59-ої чергової сесії Болехівської міської ради до порядку денного включено питання № 25 «Про затвердження звіту Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медичної допомоги» про виконання фінансового плану підприємства за І квартал 2025 року» (далі - питання порядку денного № 25).

Відповідно до протоколу пленарного засідання 59-ої чергової сесії Болехівської міської ради восьмого демократичного скликання (далі - Протокол), доповідачем по питанню порядку денного № 25 була директор КНП «Центр первинної медичної допомоги» ОСОБА_1 .

Присутні на момент розгляду питання порядку денного № 25 депутати проголосували таким чином: «За» - 16 (у тому числі й ОСОБА_1 ), «Проти» - 2, «Утримались» - 2, «Не брали участь у голосуванні» - 2. Відповідно до підсумків голосування, ОСОБА_1 проголосувала «За».

За результатами голосування питання порядку денного № 25, Болехівська міська рада прийняла рішення № 24-59/25 від 18 червня 2025 року, відповідно до якого затверджено звіт Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медичної допомоги» Болехівської міської ради Івано-Франківської області про виконання фінансового плану за І квартал 2025 року.

17 вересня 2025 року на засіданні 61-ої чергової сесії Болехівської міської ради до порядку денного включено питання № 53 «Про затвердження звіту Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медичної допомоги» про виконання фінансового плану підприємства за ІІ квартал 2025 року» (далі - питання порядку денного № 53).

Відповідно до протоколу пленарного засідання 61-ої чергової сесії Болехівської міської ради восьмого демократичного скликання (далі - Протокол), доповідачем по питанню порядку денного № 53 була директор КНП «Центр первинної медичної допомоги» ОСОБА_1 .

Присутні на момент розгляду питання порядку денного № 53 депутати проголосували таким чином: «За» - 16 (у тому числі й ОСОБА_1 ), «Проти» - 0, «Утримались» - 5. Відповідно до підсумків голосування, ОСОБА_1 проголосувала «За».

За результатами голосування питання порядку денного № 53, Болехівська міська рада прийняла рішення № 52-61/25 від 17 вересня 2025 року, відповідно до якого затверджено звіт Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медичної допомоги» Болехівської міської ради Івано-Франківської області про виконання фінансового плану за ІІ квартал 2025 року.

Крім того, 10 грудня 2025 року на засіданні 64-ої чергової сесії Болехівської міської ради до порядку денного включено питання № 25 «Про затвердження звіту Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медичної допомоги» Болехівського міської ради про виконання фінансового плану підприємства за 9 місяців 2025 року» (далі - питання порядку денного № 25).

Відповідно до протоколу пленарного засідання 64-ої чергової сесії Болехівської міської ради восьмого демократичного скликання (далі - Протокол), доповідачем по питанню порядку денного № 25 була директор КНП «Центр первинної медичної допомоги» ОСОБА_1 .

Присутні на момент розгляду питання порядку денного № 25 депутати проголосували таким чином: «За» - 17 (у тому числі й ОСОБА_1 ), «Проти» - 0, «Утримались» - 1. Відповідно до підсумків голосування, ОСОБА_1 проголосувала «За».

За результатами голосування питання порядку денного № 25, Болехівська міська рада прийняла рішення № 25-64/25 від 10.12.2025, відповідно до якого затверджено звіт Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медичної допомоги» Болехівської міської ради Івано-Франківської області про виконання фінансового плану підприємства за 9 місяців 2025 року.

Відповідно до п.п. 4.1 Положення про умови оплати праці, диференційовані показники та розміри преміювання керівників підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Болехова, преміювання керівника здійснюється за розпорядженням міського голови на підставі звіту керівника підприємства у разі дотримання умов преміювання та за результатами виконання диференційованих показників, визначених цим Положенням.

Згідно із п. 11 Порядку складання, затвердження та контролю виконання фінансового плану комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медичної допомоги» Болехівської міської ради Івано-Франківської області, затвердженого рішенням Болехівської міської ради № 03-41/19 від 23.04.2019 (далі - Порядок), керівник підприємства подає звіт про виконання фінансового плану підприємства у термін: за звітний рік - до 1 квітня року, який настає за звітним періодом; за звітні квартали поточного року-до 31 травня, 31 серпня та 30 листопада кожного року.

Пунктом 12 Порядку визначено, що Засновник (Болехівська міська рада) погоджує звіт або відправляє на доопрацювання за процедурою, згідно з п. 8 Порядку.

Пунктом 13 Порядку передбачено, що за складання та виконання показників фінансового плану Підприємства відповідає керівник Підприємства. За недотримання розмірів видаткової частини або порушення строків подання змін, керівник Підприємства несе дисциплінарну відповідальність.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи депутатом Болехівської міської ради та одночасно директором КНП «Центр первинної медичної допомоги», зацікавлена у прийнятті участі в голосуванні за питання порядку денного № 23, 14, 12, 2, 25, 53, 25 та у подальшому позитивному прийнятті рішень з даних питань, оскільки від їх прийняття залежить розмір премій безпосередньо ОСОБА_1 як директору КНП «Центр первинної медичної допомоги» та уникнення останньою дисциплінарної відповідальності у разі не погодження звіту Засновником (у даному випадку за результатом голосування на сесії Болехівської міської ради).

Отже, реальний конфлікт інтересів у даному випадку полягає в тому, що приватний інтерес ОСОБА_1 зумовлений бажанням отримати матеріальне заохочення у вигляді премії для себе особисто, як директора КНП «Центр первинної медичної допомоги», реально зіткнувся з її представницькими повноваженнями, як депутата, що вплинуло на об`єктивність або неупередженість у прийнятті рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання своїх представницьких повноважень, тобто, під час голосування по зазначеному питанню та прийнятті рішення.

Наявність у ОСОБА_1 представницьких повноважень обумовлена тим, що, будучи депутатом міської ради, вона наділена повноваженнями на прийняття рішень шляхом участі у голосуванні в складі колегіального органу.

Тобто наявність суперечності між приватним інтересом ОСОБА_1 та її представницькими повноваженнями обумовлено тим, що вона, як депутат, наділена правом голосу в раді та будучи зацікавленою у сприянні особистим матеріальним інтересам, маючи дискреційні повноваження з прийняття чи неприйняття рішень, реалізувала таке повноваження шляхом участі в обговоренні та прийнятті рішення за результатом розгляду питань порядку денного № 23, 14, 12, 2, 25, 53, 25.

Особа, уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, приймаючи те чи інше рішення (вчиняючи ту чи іншу дію) стоїть перед вибором задоволення публічного інтересу (на користь держави, територіальної громади) або приватного інтересу (власних інтересів та/або інтересів близьких осіб). Навіть за умови, що особа, маючи приватний інтерес, приймає об`єктивні та неупереджені рішення, вона вчиняє дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Отже, у діяльності ОСОБА_1 , як депутата, при розгляді зазначених вище питань та прийняті нею рішень - наявний реальний конфлікт інтересів, що зобов`язує її дотримуватись положень п. 1 та п. 2 ч. 1 ст. 28 Закону № 1700-VII та ч. 1 ст. 59-1 Закону України «Про місцеве самоврядування».

Тобто ОСОБА_1 була зобов`язана вжити всіх необхідних заходів, спрямованих на запобігання конфлікту інтересів, що нею не було здійснено.

Натомість встановлено, що в протоколах пленарних засідань 43-ої, 46-ої, 49-ої, 57-ої, 59-ої, 61-ої, 64-ої чергових сесій Болехівської міської ради восьмого демократичного скликання відсутні будь-які відомості про повідомлення ОСОБА_1 про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час розгляду та голосування за питання порядку денного № 23, 14, 12, 2, 25, 53, 25.

Також, відповідно до листа Болехівської міської ради № 1532/021-16/26 від 10.04.2026, повідомлень щодо виникнення конфлікту інтересів відповідно до ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції» до сесії Болехівської міської ради та до міського голови при розгляді питань порядку денного, зокрема щодо питання порядку денного № 23, 14, 12, 2, 25, 53, 25 від ОСОБА_1 не надходило.

Вказане дає підстави уважати, що у депутата Болехівської міської ради ОСОБА_1 наявний приватний інтерес зумовлений особистою зацікавленістю під час голосування на засіданнях 43-ої, 46-ої, 49-ої, 57-ої, 59-ої, 61-ої, 64-ої чергової сесії Болехівської міської ради за питання порядку денного № 23, 14, 12, 2, 25, 53, 25.

Таким чином, депутат Болехівської міської ради Івано-Франківської області та одночасно директор КНП "Центр первинної медичної допомоги" ОСОБА_1 , будучи, відповідно до п.п. б п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, порушила вимоги ст. 28 Закону, а саме не вжила заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, не повідомила колегіальний орган - сесію Болехівської міської ради про наявність у неї реального конфлікту інтересів під час голосування та вчинила дії в умовах реального конфлікту інтересів, взяла участь у голосуванні на засіданнях 43-ої, 46-ої, 49-ої, 57-ої, 59-ої, 61-ої, 64-ої чергової сесії Болехівської міської ради відповідно за питання порядку денного № 23 "Про затвердження звіту Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної допомоги" про виконання фінансового плану підприємства за І квартал 2024 року", № 14 "Про затвердження звіту Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної допомоги" про виконання фінансового плану підприємства за ІІ квартал (6 місяців) 2024 року", № 12 "Про затвердження звіту Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної допомоги" про виконання фінансового плану підприємства за 9 місяців 2024 року", № 2 "Про затвердження звіту Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної допомоги" про виконання фінансового плану підприємства за 2024 рік", № 25 "Про затвердження звіту Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної допомоги" про виконання фінансового плану підприємства за І квартал 2025 року", № 53 "Про затвердження звіту Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної допомоги" про виконання фінансового плану підприємства за ІІ квартал 2025 року", № 25 "Про затвердження звіту Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної допомоги" про виконання фінансового плану підприємства за 9 місяців 2025 року".

ІІ. Позиція учасників провадження:

в судовому засіданні ОСОБА_1 вину у вчиненні інкримінованих їй адміністративних правопорушень не визнала. Пояснила, що жодних корупційних правопорушень не вчиняла, оскільки в неї був відсутній реальний конфлікт інтересів під час голосування на сесії Болехівської міської ради за затвердження щоквартальних звітів про виконання фінансового плану підприємства. Зазначила, що під час складення адмінпротоколів працівники управління стратегічних розслідувань не розмежували звіти про виконання фінансового плану підприємства, які подаються на затвердження сесії відповідно до Порядку складання, затвердження та контролю виконання фінансового плану КНП "Центр первинної медичної допомоги" Болехівської міської ради Івано-Франківської області, та звіти про основні фінансові показники підприємства, які подаються керівником міському голові на виконання Положення про умови оплати праці, диференційовані показники та розміри преміювання керівників підприємтсв, установ та організацій, що наналежать до комунальної власності територіальної громади м. Болехова. Саме на підставі останніх та інших необхідних документів здійснюється її преміювання. Адресат, якому подаються такі звіти, дати їх подання та показники, які відображаються в них, відрізняються між собою. Звіт про виконання фінансового плану обговорюється з фінансовим управлінням і відповідною комісією. Якщо є зауваження, його відправляють на доопрацювання. Натомість звіт про основні показники фінансової діяльності підприємства, який необхідний для її преміювання, подається профільному заступнику, який, вивчивши всі подані документи, готує відповідне подання міському голові про преміювання керівника. Останній подається з 1 до 15 числа після звітного періоду (наприклад, за перший квартал 2025 року - до 15 квітня 2025 року). Відповідно до кінця квітня приймається рішення про її преміювання за роботу в попередньому кварталі. Звіт про виконання фінансового плану підприємства подається на розгляд сесії за звітний рік - до 01.04, а за квартал - до 31.05 (за І квартал), до 31.08 (за ІІ квартал), 31.11 (за ІІІ квартал). Тобто за перший квартал 2025 року звіт про виконання фінансового плану подається на сесію до 31.05.2025, а розглядається на сесії в червні 2025 року, тоді як рішення про її преміювання за перший квартал було прийнято ще в квітні 2025 року, задовго до розгляду звіту, який, за версією уповноваженого органу, мав би вплинути на її преміювання. Затвердження звіту про виконання фінансового плану підприємства за певний квартал не впливає ні на подальшу роботу підприємства, ні на заробітну плату працівників, ні її, як не впливає на розміри премій чи інших надбавок, які виплачені за попередній період чи можуть бути виплачені в майбутньому. Тому ніякого зацікавлення, тим більше матеріального, в результатах голосування у неї не було. Крім того сесія не наділена повноваженнями не затверджувати звіт, а тільки фінансове управління виконкому може повернути його на доопрацювання (до винесення на розгляд сесії). Такий звіт носить інформативний характер, оскільки в ньому доводиться до відома депутатів факт запланованих видатків та фактично здійснених. 90% коштів заклад отримує від НЦЗУ за надані ними послуги, останні контролюють ці кошти і саме за рахунок них виплачується заробітна плата та премії. Місцева рада несе витрати на комунальні послуги. НЦЗУ контролює фінансові плани, саме їх своєчасне затвердження може впливати на роботу підприємства та оплату працівників, а не звіти про їх виконання перед місцевою владою. Крім того вказала, що під час складення адмінпротоколів була порушена процедура, оскільки працівники поліції стратегічного дослідження принесли їй протоколи без підтверджуючих документів та не надали можливість викласти свої пояснення, долучити відповідні докази. Їй повідомили про необхідність підписання протоколів, в іншому випадку - про складення актів про відмову від підписання таких. Тобто до складення протоколів не надано їй можливість надати свої докази на спростування поставлених їй у провину правопорушень, що, на її думку, сприяло б розмежуванню звітів, які є підставою для преміювання, та інших звітів, які подаються підприємством, інтереси якого вона представляє як керівник.

Захисник у судовому засіданні підтримав позицію ОСОБА_1 , просив провадження у справі закрити, у зв`язку з відсутністю в діях останньої складів адміністративних правопорушень, про що подав відповідне клопотання. Свою позицію мотивував тим, що, дійсно, його підзахисна є депутатом Болехівської міської ради і водночас директором КНП "ЦПМД" Болехівської міської ради. КНП "ЦПМД" (далі - підприємство) є закладом охорони здоров`я, засновником та власником якого є територіальна громада м. Болехів в особі Болехівської міської ради. Підприємство є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним засновнику, який визначає основні напрямки його діяльності, затверджує плани діяльності та звіти про його виконання. Відповідно до Порядку складання, затвердження та контролю виконання фінансового плану КНП "Центр первинної медичної допомоги", керівник підприємства подає засновнику звіт про виконання фінансового плану, який останній погоджує або відправляє для опрацювання. Після доопрацювання керівник звітує на найближчому засіданні сесії міської ради. Тобто подання керівником підприємства звіту про виконання фінансового плану є не його правом, а прямим обов`язком. Саме з метою виконання визначеного обов`язку ОСОБА_1 подавала звіти та доповідала про них на пленарних засіданнях міської ради. У період із 12 червня 2024 року до 10 грудня 2025 року Болехівська міська рада неодноразово розглядала питання про затвердження звітів КНП "Центр первинної медичної допомоги" про виконання фінансових планів підприємства за відповідні звітні періоди. Саме участь ОСОБА_1 у розгляді цих питань та подальшому голосуванні стала підставою для складання щодо неї 14 протоколів за ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП. При цьому кожен випадок розгляду відповідного питання на сесії став підставою для складання двох окремих протоколів. Тобто усі протоколи стосуються семи однотипних епізодів виконання ОСОБА_1 своїх посадових обов`язків директора комунального підприємства та депутатських повноважень під час розгляду міською радою питань про затвердження звітів підприємства. За версією уповноваженого органу, голосування ОСОБА_1 на сесії зумовлене її бажанням отримати премію, умовою отримання якої є нібито затвердження сесією звіту. Реальний конфлікт інтересів у даному випадку полягає в тому, що приватний інтерес ОСОБА_1 зумовлений бажанням отримати матеріальне заохочення у вигляді премії для себе особисто як директора КНП "Центр первинної медичної допомоги", реально зіткнувся з її представницькими повноваженнями як депутата, що вплинуло на об`єктивність або неупередженість у прийнятті рішень або на вчинення чи невчинення дій під час виконання своїх представницьких повноважень, тобто під час голосування питань про затвердження звітів КНП про виконання фінансових планів підприємства та прийнятті рішення. Однак під час голосування за рішення Болехівської міської ради про затвердження звітів про виконання фінансових планів підприємства у ОСОБА_1 був відсутній будь-який приватний майновий інтерес, оскільки предметом голосування було не встановлення їй посадового окладу, не визначення розміру премії, не виплата будь-яких коштів на її користь та не прийняття рішення щодо умов оплати її праці, а виключно затвердження звіту про виконання фінансового плану підприємства, що є обов`язковою процедурою згаданого вище Порядку. Голосування його підзахисної за рішення про затвердження звіту про виконання фінансового плану підприємства жодним чином не впливає на її преміювання, адже визначення розміру посадового окладу та преміювання здійснюється відповідно до Положення про умови оплати праці, диференційовані показники та розміри преміювання керівників підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності територіальної громади м. Болехова. Звітування на пленарному засіданні сесії міської ради жодним чином не стосується процедури преміювання керівника підприємства. Воно носить інформативний характер про заплановані видатки та фактично понесені. Засновник не уповноважений не затвердити такий звіт, а, як слідує з п. 12 Порядку, він погоджує звіт або фінансове управління виконкому Болехівської міської ради може повернути його на доопрацювання, повідомивши підприємство про прийняте рішення (п. 8 Порядку). Наслідком такого повернення є звітування про нього на найближчій сесії. Пункт 13 Порядку передбачає, що за складання та виконання показників фінансового плану підприємства відповідає керівник підприємства. Тобто ОСОБА_1 зобов`язана подати такий звіт, натомість не передбачено жодної відповідальності за його затвердження чи незатвердження. Керівник може нести дисциплінарну відповідальність тільки у випадку не ініціювання відповідних змін у разі збільшення видаткової частини плану (підняття цін, аварійні ситуації, тощо), що не залежить від погодження звіту депутатами, тобто відсутні підстави вважати, що непогодження звіту могло бути підставою дисциплінарної відповідальності. Більше того, виплата ОСОБА_3 квартальної премії завжди передувала її голосуванню за рішення Болехівської міської ради про затвердження звіту про виконання фінансового плану підприємства за цей же період. Її ж преміювання здійснювалося міським головою. За таких обставин у ОСОБА_3 був відсутній приватний інтерес під час голосування, а відтак відсутній і реальний конфлікт інтересів. На час розгляду звіту премія була виплачена за 2 міс до того. У ІІІ кварталі 2025 року виплата премії ОСОБА_1 не здійснювалася. З приводу аналогічної ситуації висловлювалося і НАЗК у Методичних рекомендаціях про застосування окремих положень застосування Закону України "Про запобігання корупції", вказавши, що, якщо керівник є депутатом місцевої ради і місцева рада розглядає питання, пов`язані з діяльністю підприємства, яке він очолює, конфлікту інтересу не виникає, якщо такий керівник особисто не заінтересований у прийнятті чи неприйнятті рішення. Суд не може виходити за межі повставленого у провину правопорушення, в тому числі в чому полягав реальний конфлікт інтересів (бажання отримати матеріальне заохочення у вигляді премії для себе особисто), а тому, встановивши відсутність такого, провадження у справі просив закрити за відсутністю у діях ОСОБА_1 події та складу адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП.

Прокурор у судовому засіданні вказав, що вважає вину ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, доведеною та просив визнати її винуватою у вчиненні вказаних правопорушень і накласти стягнення у вигляді штрафу. Зокрема, не опорюється, що ОСОБА_1 є директором КНП "Центр первинної медичної допомоги" Болехівської міської ради та депутатом Болехівської міської ради, тобто суб`єктом, на якого поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції", а також, що вона не повідомила про конфлікт інтересів та брала участь у голосуванні за затвердження звіту підприємства, яке очолює. Сторона захисту заперечує наявність реального конфлікту інтересів. Однак у даному випадку конфлікт інтересів є, тому що існують суперечності між особистими та службовими інтересами, що слідує з п. 4.1 Положення про умови оплати праці ..., відповідно до якого преміювання керівника здійснюється за розпорядженням міського голови на підставі звіту керівника підприємтсва про фінансову діяльність. Фінансовий план - це фактично план господарської діяльності (скільки поступило та скільки витрачено коштів). Звіт про фінансовий план - це річний план із розбивкою по кварталах. У п. 12 Порядку складання, затвердження та контролю виконання фінансого плану КНП "ЦПМД" Болехівської міської ради, визначено, що сесія може погодити звіт або відправити його на доопрацювання, що впливає на затвердження в майбутньому фінансового плану. Негативна оцінка звіту (п. 13 Порядку) є підставою для дисциплінарної відповідальності керівника, який фактично підзвітний сесії. ОСОБА_1 була зацікавлена в тому, щоб сесія затвердила звіт, який стосується й її діяльності як керівника, а не тільки підприємства. Якщо видатки на заробітну плату значно перевищують фінансовий план, то це не може не впливати на розмір премій керівника. Переплати по заробітній платі можуть викликати у депутатів запитання, тому ОСОБА_1 , як керівник, була зацікавлена, щоб за звіт проголосували без додаткової перевірки діяльності підприємства, без встановлення підстав для притягнення її до дисциплінарної відповідальності, оскільки останні прямо впливають на її преміювання. Правопорушення за ст. 172-7 КУпАП є правопорушенням із формальним складом, вважається закінченим із моменту голосування. В даному випадку є важливим саме факт голосування та не повідомлення про конфлікт інтересів, а не вплив (її голосу) на прийняття рішення, на що звернув увагу ВС у постанові від 20.03.2019 №442-730/17. Одночасно просив закрити провадження в даній справі в частині притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП за протоколами про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією, № 166 від 17.04.2026 та № 167 від 17.04.2026, оскільки минули строки накладення адміністративного стягнення.

ІІI. Досліджені в судовому засіданні письмові докази:

на підтвердження винуватості ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних правопорушень, пов`язаних з корупцією, передбачених ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, надано такі досліджені в судовому засіданні докази, а саме:

- протоколи про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією № 166 від 17.04.2026 (т. 1 а.с. 76-84), № 168 від 17.04.2026 (т. 1 а.с. 142-150), № 170 від 17.04.2026 (т. 2 а.с. 70-78), № 172 від 17.04.2026 (т. 2 а.с. 137-145), № 174 від 17.04.2026 (т. 3 а.с. 2-10), № 176 від 17.04.2026 (т. 3 а.с. 136-144), № 178 від 17.04.2026 (т. 4 а.с. 67-75), в яких викладена суть адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 172-7 КУпАП. З протоколами ОСОБА_1 ознайомилася, їх копії отримала;

- протоколи про адміністративні правопорушення, пов`язані з корупцією № 167 від 17.04.2026 (т. 1 а.с. 2-10), № 169 від 17.04.2026 (т. 1 а.с. 209-217), № 171 від 17.04.2026 (т. 2 а.с. 2-10), № 173 від 17.04.2026 (т. 2 а.с. 205-213), № 175 від 17.04.2026 (т. 3 а.с. 69-77), № 177 від 17.04.2026 (т. 4 а.с. 2-10), № 179 від 17.04.2026 (т. 4 а.с. 134-142), в яких викладена суть адміністративних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 172-7 КУпАП. З протоколами ОСОБА_1 ознайомилася, їх копії отримала;

- контракт з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я від 29.12.2018, згідно з яким ОСОБА_1 призначено на посаду директора, головного лікаря КНП "Центр первинної медичної допомоги" Болехівської міської ради Івано-Франківської області, який діяв із 31.12.2018 до 30.12.2023 (т. 1 а.с. 14-18, 88-92, 154-156, 221-223, т. 2 а.с. 14-16, 82-84, 149-151, 217-219, т. 3 а.с. 14-16, 81-83, 148-150, т. 4 а.с. 14-16, 79-81, 146-148), та додаткову угоду до контракту від 31.10.2023, згідно з якою строк дії контракту визначено з 30.12.2023 до 30.12.2028 (т. 1 а.с. 19, 93, 157, 224, т. 2 а.с. 17, 85, 152, 220, т. 3 а.с. 17, 84, 151, т. 4 а.с. 17, 82, 149);

- статут КНП "Центр первинної медичної допомоги" Болехівської міської ради Івано-Франківської області, відповідно до якого КНП "Центр первинної медичної допомоги" Болехівської міської ради Івано-Франківської області є закладом охорони здоров`я - комунальним унітарним некомерційним підприємством, засновником, власником якого є територіальна громада в особі Болехівської міської ради (п. 1.1.). Підприємство є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним засновнику. Засновник визначає головні напрями діяльності Підприємства, затверджує плани діяльності та звіти про його виконання...Затверджує фінансовий план Підприємства та контролює його виконання (п. 7.3.1, 7.3.3) (т. 1 а.с. 20-21, 94-95, 158-159, 225-227, т. 2 а.с. 18-19, 86-87, 153-154, 221-222, т. 3 а.с. 18-19, 85-86, 152-153, т. 4 а.с. 18-19, 83-84, 150-151);

- відповідь Болехівської міської ради № 1532/02.1-16/26 від 10.04.2026, відповідно до якої повідомлень щодо виникнення конфлікту інтересів, відповідно до ст. 28 Закону України "Про запобігання корупції" до сесій Болехівської міської ради та до міського голови при розгляді питань порядку денного на сесіях Болехівської міської ради 12.06.2024, 18.09.2024, 20.11.2024, 09.04.2025, 18.06.2025, 17.09.2025, 10.12.2025 від ОСОБА_1 не надходило (т. 1 а.с. 96, 160, т. 2 а.с. 88, 155, т. 3 а.с. 20, 154, т. 4 а.с. 85);

- витяг з протоколу пленарного засідання 43-ої чергової сесії Болехівської міської ради восьмого демократичного скликання № 43 від 12.06.2024, згідно з яким доповідачем по питанню порядку денного № 23 "Про затвердження звіту Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної допомоги" про виконання фінансового плану підприємства за І квартал 2024 року" була директор КНП «Центр первинної медичної допомоги» ОСОБА_1 . Присутні на момент розгляду питання порядку денного № 23 депутати проголосували таким чином: «За» - 17 (у тому числі й ОСОБА_1 ), «Проти» - 0, «Утримались» - 0 (т. 1 а.с. 22, 97);

- рішення № 23-43/24 від 12 червня 2024 року, яким затверджено звіт Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медичної допомоги» Болехівської міської ради Івано-Франківської області про виконання фінансового плану за І квартал 2024 року, з додатком - пояснювальною запискою директора до цього звіту, в якій наведені дані про доходи за договором з НСЗУ, доходи з місцевого бюджету та інші надходження, а також видатки підприємства від кожного з надходжень (т. 1 а.с. 23-24, 98-99);

- витяг із протоколу пленарного засідання 46-ої чергової сесії Болехівської міської ради восьмого демократичного скликання № 46 від 18.09.2024, згідно з яким доповідачем по питанню порядку денного № 14 "Про затвердження звіту Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної допомоги" про виконання фінансового плану підприємства за ІІ квартал (6 місяців) 2024 року" була директор КНП «Центр первинної медичної допомоги» ОСОБА_1 . Присутні на момент розгляду питання порядку денного № 14 депутати проголосували таким чином: «За» - 19 (у тому числі й ОСОБА_1 ), «Проти» - 0, «Утримались» - 1 (т. 1 а.с. 161, 227);

- рішення № 14-46/24 від 18 вересня 2024 року, яким затверджено звіт Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медичної допомоги» Болехівської міської ради Івано-Франківської області про виконання фінансового плану за І півріччя 2024 року з додатками: пояснювальною запискою до Звіту та Звітом про виконання фінансового плану підприємства, в яких відображені доходи та видатки підприємства за І півріччя 2024 року (т. 1 а.с. 162-165, 228-231);

- витяг зі протоколу пленарного засідання 49-ої чергової сесії Болехівської міської ради восьмого демократичного скликання № 46 від 20.11.2024, згідно з яким доповідачем по питанню порядку денного № 12 "Про затвердження звіту Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної допомоги" про виконання фінансового плану підприємства за 9 місяців 2024 року" була директор КНП «Центр первинної медичної допомоги» ОСОБА_1 . Присутні на момент розгляду питання порядку денного № 12 депутати проголосували таким чином: «За» - 16 (у тому числі й ОСОБА_1 ), «Проти» - 0, «Утримались» - 2 (т. 2 а.с. 20, 89);

- рішення № 12-49/24 від 20 листопада 2024 року, яким затверджено звіт Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медичної допомоги» Болехівської міської ради Івано-Франківської області про виконання фінансового плану за 9 місяців 2024 року з додатками: пояснювальною запискою до Звіту та Звітом про виконання фінансового плану підприємства за 9 місяців 2024 року з відображенням основних фінансових показників підприємства, формування прибутку підприємства, фінансового результату від операційної діяльності (прибутку, збитку, тощо) (т. 2 а.с. 21-24, 90-93);

- витяг із протоколу пленарного засідання 57-ої чергової сесії Болехівської міської ради восьмого демократичного скликання № 57 від 09.04.2025, згідно з яким доповідачем по питанню порядку денного № 2 "Про затвердження звіту Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної допомоги" про виконання фінансового плану підприємства за 2024 рік" була директор КНП «Центр первинної медичної допомоги» ОСОБА_1 . Присутні на момент розгляду питання порядку денного № 57 депутати проголосували таким чином: «За» - 14 (у тому числі й ОСОБА_1 ), «Проти» - 0, «Утримались» - 3 (т. 2 а.с. 156, 223);

- рішення № 01-57/25 від 09 квітня 2025 року, яким затверджено звіт Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медичної допомоги» Болехівської міської ради Івано-Франківської області про виконання фінансового плану за 2024 рік, з додатками: пояснювальною запискою до Звіту та Звітом про виконання фінансового плану підприємства за 2024 рік (т. 2 а.с. 157-159, 224-226);

- витяг з протоколу пленарного засідання 59-ої чергової сесії Болехівської міської ради восьмого демократичного скликання № 59 від 18.06.2025, згідно з яким доповідачем по питанню порядку денного № 10 "Про затвердження звіту Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної допомоги" про виконання фінансового плану підприємства за І квартал 2025 року" була директор КНП «Центр первинної медичної допомоги» ОСОБА_1 . Присутні на момент розгляду питання порядку денного № 10 депутати проголосували таким чином: «За» - 16 (у тому числі й ОСОБА_1 ), «Проти» - 2, «Утримались» - 2, «Не брали участь у голосуванні» - 2 (т. 3 а.с. 21-22, 87-88). Суд звертає увагу, що у протоколах про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією №174 та №175 від 17.04.2026 зазначено про наявність у ОСОБА_1 приватного інтересу, зумовленого особистою зацікавленістю під час голосування на засіданні 59-ої чергової сесії Болехівської міської ради за питання порядку денного №25, однак у витязі з протоколу пленарного засідання 59-ї сесії таке питання не відображено, а відтак суд позбавлений можливості оцінити об`єктивність такого твердження або ж наявність описки у протоколі про адміністративні правопорушення;

- рішення № 24-59/25 від 18 червня 2025 року, яким затверджено звіт Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медичної допомоги» Болехівської міської ради Івано-Франківської області про виконання фінансового плану за І квартал 2025 року з додатками: пояснювальною запискою до Звіту та Звіт про виконання фінансового плану підприємства за І квартал 2025 року (т. 3 а.с. 23-25, 89-91);

- витяг зі протоколу пленарного засідання 61-ої чергової сесії Болехівської міської ради восьмого демократичного скликання № 61 від 17.09.2025, згідно з яким доповідачем по питанню порядку денного № 53 "Про затвердження звіту Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної допомоги" Болехівської міської ради про виконання фінансового плану підприємства за ІІ квартал 2025 року" була директор КНП «Центр первинної медичної допомоги» ОСОБА_1 . Присутні на момент розгляду питання порядку денного № 53 депутати проголосували таким чином: «За» - 16 (у тому числі й ОСОБА_1 ), «Проти» - 0, «Утримались» - 5 (т. 3 а.с. 155, т. 4 а.с. 20);

- рішення № 52-61/25 від 17.09.2025, яким затверджено звіт Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медичної допомоги» Болехівської міської ради Івано-Франківської області про виконання фінансового плану за ІІ квартал 2025 року з додатками: пояснювальна записка до Звіту та Звіт про виконання фінансового плану підприємства за ІІ квартал 2025 рік, в якому визначені основні фінансові показники підприємства (доходи, витрати, амортизація, фінансовий результат підприємства, тощо) (т. 3 а.с. 156-159, т. 4 а.с. 21-24);

- витяг зі протоколу пленарного засідання 64-ої чергової сесії Болехівської міської ради восьмого демократичного скликання № 64 від 10.12.2025, згідно з яким доповідачем по питанню порядку денного № 25 "Про затвердження звіту Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної допомоги" Болехівської міської ради про виконання фінансового плану підприємства за 9 місяців 2025 року" була директор КНП «Центр первинної медичної допомоги» ОСОБА_1 . Присутні на момент розгляду питання порядку денного № 25 депутати проголосували таким чином: «За» - 17 (у тому числі й ОСОБА_1 ), «Проти» - 0, «Утримались» - 1 (т. 4 а.с. 86, 152);

- рішення № 25-64/25 від 10 грудня 2025 року, яким затверджено звіт Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медичної допомоги» Болехівської міської ради Івано-Франківської області про виконання фінансового плану за 9 місяців 2025 року з додатками: пояснювальною запискою до проєкту рішення та Звітом про виконання фінансового плану підприємства за 9 місяців 2025 рік (т. 4 а.с. 87-90, 153-156);

- Положення про умови оплати праці, диференційовані показники та розміри преміювання керівників підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Болехова (затверджене рішенням міської ради від 21.01.2020 № 07-50/20), п.п. 4.1, 4.2, 4.4 якого визначено, що преміювання керівника здійснюється за розпорядженням міського голови на підставі звіту керівника підприємства у разі дотримання умов преміювання та за результатами виконання диференційованих показників, визначених цим Положенням. Керівник підприємства з 1-го до 15-го числа звітного періоду подає міському голові звіт про виконання основних фінансово-господарських показників підприємтсва, підтвердження виконання відповідного диференційованого показника для визначення розміру премії, а також інформацію щодо дотримання усіх умов преміювання (т. 1 а.с. 27-30, 168-171, 234-236, т. 2 а.с. 27-29, 96-98, 162-164, 229-231, т. 3 а.с. 28-30, 94-96, 162-164, т. 4 а.с. 27-29, 93-95, 159-161);

- Порядок складання, затвердження та контролю виконання фінансового плану комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медичної допомоги» Болехівської міської ради Івано-Франківської області (затверджений рішенням Болехівської міської ради № 03-41/19 від 23.04.2019), п. 11 якого передбачено, що керівник підприємства подає звіт про виконання фінансового плану підприємства у термін: за звітний рік - до 1 квітня року, який настає за звітним періодом; за звітні квартали поточного року-до 31 травня, 31 серпня та 30 листопада кожного року. Пунктом 12 Порядку визначено, що Засновник (Болехівська міська рада) погоджує звіт або відправляє на доопрацювання за процедурою, згідно з п. 8 Порядку. Пунктом 13 Порядку передбачено, що за складання та виконання показників фінансового плану Підприємства відповідає керівник Підприємства. За недотримання розмірів видаткової частини або порушення строків подання змін, керівник Підприємства несе дисциплінарну відповідальність (т. 1 а.с. 25-26, 166-167, 232-233, т. 2 а.с. 25-26, 94-95, 160-161, 227-228, т. 3 а.с. 26-27, 92-93, 160-161, т. 4 а.с. 25-26, 91-92, 157-158).

У свою чергу сторона захисту надала матеріали щодо преміювання директора КНП "Центр первинної медичної допомоги" Болехівської міської ради ОСОБА_1 за період із 01.05.2024 до 31.01.2026 (а.с. 8-34), а саме:

- розпорядження № 251-к від 24.10.2024 "Про преміювання", згідно з яким ОСОБА_1 премійовано за підсумками роботи за ІІІ квартал 2024 року. Підстава: звіт ОСОБА_1 (додаток 3, 4 до Положення), інформація про дотримання умов преміювання від 14.10.2024 № 632/02.1-18/24, доповідна записка заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ОСОБА_4 (т. 5 а.с. 9 звор.);

- доповідну записку заступника міського голови ОСОБА_5 від 23.10.2024 № 632/02.1-18/24 (т. 5 а.с. 10);

- супровідний лист директорки КНП "Центр первинної медичної допомоги" Болехівської міської ради ОСОБА_6 міському голові Болехівської міської ради від 10.10.2024 № 240, яка на виконання п. 4.2 Положення про умови оплати праці, диференційовані показники та розміри преміювання керівників підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Болехова, направила інформацію щодо дотримання умов преміювання; звіт про основні фінансові показники підприємства за ІІІ квартал 2024 року; звіт про виконання диференційованих показників преміювання керівника за ІІІ квартал 2024 року. Умовами преміювання, згідно з інформацією щодо дотримання умов перміювання, є наявність економії фонду оплати праці підприємства (відмітка не виконано); виконання фінансово-економічних показників діяльності підприємства, своєчасне та якісне виконання умов контракту, доручень керівництва, своєчасне затвердження в установленому порядку фінансового плану підприємства, ефективне використання комунального майна, відсутність заборгованості із виплати заробітної плати, недопущення нещасних випадків з вини підприємства, забезпечення своєчасного внесення платежів до бюджету, відсутність заборгованості з комунальних та інших платежів, відсутність порушень за результатами перевірок фінансово-господарської діяльності підприємства за звітний період або за попередні періоди, відсутність дисциплінарного стягнення за звітний період, відсутність повторних обгрунтованих скарг щодо якості надання послуг підприємством (з відмітками виконано) (т. 5 а.с. 10 звор. - 12);

- розпорядження № 181-к від 23.07.2024 "Про преміювання", згідно з яким ОСОБА_1 премійовано за підсумками роботи за ІІ квартал 2024 року. Підстава: звіт ОСОБА_1 (додаток 3, 4 до Положення), інформація про дотримання умов преміювання від 12.07.2024 № 420, доповідна записка заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ОСОБА_4 (т. 5 а.с. 13);

- доповідну записку заступника міського голови ОСОБА_5 від 16.07.2024 № 420/02.1-18/24 (т. 5 а.с. 14);

- супровідний лист директорки КНП "Центр первинної медичної допомоги" Болехівської міської ради ОСОБА_6 міському голові Болехівської міської ради від 09.07.2024 № 173, яка на виконання п. 4.2 Положення про умови оплати праці, диференційовані показники та розміри преміювання керівників підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Болехова, направила інформацію щодо дотримання умов преміювання; звіт про основні фінансові показники підприємства за ІІ квартал 2024 року; звіт про виконання диференційованих показників преміювання керівника за ІІ квартал 2024 року. Умовами преміювання, згідно з інформацією щодо дотримання умов перміювання, є наявність економії фонду оплати праці підприємства (відмітка не виконано); виконання фінансово-економічних показників діяльності підприємства, своєчасне та якісне виконання умов контракту, доручень керівництва, своєчасне затвердження в установленому порядку фінансового плану підприємства, ефективне використання комунального майна, відсутність заборгованості із виплати заробітної плати, недопущення нещасних випадків з вини підприємства, забезпечення своєчасного внесення платежів до бюджету, відсутність заборгованості з комунальних та інших платежів, відсутність порушень за результатами превірок фінансово-господарської діяльності підприємства за звітний період або за попередні періоди, відсутність дисциплінарного стягнення за звітний період, відсутність повторних обгрунтованих скарг щодо якості надання послуг підприємством (з відмітками виконано) (т. 5 а.с. 13 звор., 14 звор. - 16);

- розпорядження № 9-к від 21.01.2025 "Про преміювання", згідно з яким ОСОБА_1 премійовано за підсумками роботи за 2024 рік. Підстава: звіт ОСОБА_1 (додаток 3, 4 до Положення), інформація про дотримання умов преміювання від 15.01.2025 № 17/02.1-18/25, доповідна записка заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ОСОБА_4 (т. 5 а.с. 16 звор.);

- доповідну записку заступника міського голови ОСОБА_5 від 15.01.2025 № 17/02.1-18/25 (т. 5 а.с. 17);

- супровідний лист директорки КНП "Центр первинної медичної допомоги" Болехівської міської ради ОСОБА_6 міському голові Болехівської міської ради від 13.01.2025 № 20, яка на виконання п. 4.2 Положення про умови оплати праці, диференційовані показники та розміри преміювання керівників підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Болехова, направила інформацію щодо дотримання умов преміювання; звіт про основні фінансові показники підприємства за 2024 рік; звіт про виконання диференційованих показників преміювання керівника за 2024 рік. Умовами преміювання, згідно з інформацією щодо дотримання умов перміювання, є наявність економії фонду оплати праці підприємства, виконання фінансово-економічних показників діяльності підприємства, своєчасне та якісне виконання умов контракту, доручень керівництва, своєчасне затвердження в установленому порядку фінансового плану підприємства, ефективне використання комунального майна, відсутність заборгованості із виплати заробітної плати, недопущення нещасних випадків з вини підприємства, забезпечення своєчасного внесення платежів до бюджету, відсутність заборгованості з комунальних та інших платежів, відсутність порушень за результатами превірок фінансово-господарської діяльності підприємства за звітний період або за попередні періоди, відсутність дисциплінарного стягнення за звітний період, відсутність повторних обгрунтованих скарг щодо якості надання послуг підприємством (з відмітками виконано) (т. 5 а.с. 17 звор.-19);

- розпорядження № 63-к від 16.04.2025 "Про преміювання", згідно з яким ОСОБА_1 премійовано за підсумками роботи за І квартал 2025 року. Підстава: звіт ОСОБА_1 (додаток 3, 4 до Положення), інформація про дотримання умов преміювання від 14.04.2025 № 247/02.1-18/25, доповідна записка заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ОСОБА_4 (т. 5 а.с. 20);

- доповідну записку заступника міського голови ОСОБА_5 від 14.04.2025 №247/02.1-18/25 (т. 5 а.с. 20 звор.);

- супровідний лист директорки КНП "Центр первинної медичної допомоги" Болехівської міської ради ОСОБА_6 міському голові Болехівської міської ради від 11.04.2025 № 103, яка на виконання п. 4.2 Положення про умови оплати праці, диференційовані показники та розміри преміювання керівників підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Болехова, направила інформацію щодо дотримання умов преміювання; звіт про основні фінансові показники підприємства за І квартал 2025 року; звіт про виконання диференційованих показників преміювання керівника за І квартал 2025 року. Умовами преміювання, згідно з інформацією щодо дотримання умов перміювання, є наявність економії фонду оплати праці підприємства, виконання фінансово-економічних показників діяльності підприємства, своєчасне та якісне виконання умов контракту, доручень керівництва, своєчасне затвердження в установленому порядку фінансового плану підприємства, ефективне використання комунального майна, відсутність заборгованості із виплати заробітної плати, недопущення нещасних випадків з вини підприємства, забезпечення своєчасного внесення платежів до бюджету, відсутність заборгованості з комунальних та інших платежів, відсутність порушень за результатами превірок фінансово-господарської діяльності підприємства за звітний період або за попередні періоди, відсутність дисциплінарного стягнення за звітний період, відсутність повторних обгрунтованих скарг щодо якості надання послуг підприємством (з відмітками виконано) (т. 5 а.с. 21-23);

- розпорядження № 136-к від 17.07.2025 "Про преміювання", згідно з яким ОСОБА_1 премійовано за підсумками роботи за ІІ квартал 2025 року. Підстава: звіт ОСОБА_1 (додаток 3, 4 до Положення), інформація про дотримання умов преміювання від 14.07.2025 № 458/02.1-18/25, доповідна записка заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ОСОБА_4 (т. 5 а.с. 23 звор.);

- доповідну записку заступника міського голови ОСОБА_5 від 16.07.2025 № 458/02.1-18/25 (т. 5 а.с. 24);

- супровідний лист директорки КНП "Центр первинної медичної допомоги" Болехівської міської ради ОСОБА_6 міському голові Болехівської міської ради від 04.07.2025 № 178, яка на виконання п. 4.2 Положення про умови оплати праці, диференційовані показники та розміри преміювання керівників підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Болехова, направила інформацію щодо дотримання умов преміювання; звіт про основні фінансові показники підприємства за ІІ квартал 2025 року; звіт про виконання диференційованих показників преміювання керівника за ІІ квартал 2025 року. Умовами преміювання, згідно з інформацією щодо дотримання умов перміювання, є наявність економії фонду оплати праці підприємства, виконання фінансово-економічних показників діяльності підприємства, своєчасне та якісне виконання умов контракту, доручень керівництва, своєчасне затвердження в установленому порядку фінансового плану підприємства, ефективне використання комунального майна, відсутність заборгованості із виплати заробітної плати, недопущення нещасних випадків з вини підприємства, забезпечення своєчасного внесення платежів до бюджету, відсутність заборгованості з комунальних та інших платежів, відсутність порушень за результатами превірок фінансово-господарської діяльності підприємства за звітний період або за попередні періоди, відсутність дисциплінарного стягнення за звітний період, відсутність повторних обгрунтованих скарг щодо якості надання послуг підприємством (з відмітками виконано) (т. 5 а.с. 24 звор.-26);

- розпорядження № 23-к від 26.01.2026 "Про преміювання", згідно з яким ОСОБА_1 премійовано за підсумками роботи за IV квартал 2025 року. Підстава: звіт ОСОБА_1 (додаток 3, 4 до Положення), інформація про дотримання умов преміювання від 14.01.2026 № 21/02.1-18/26, доповідна записка заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ОСОБА_4 (т. 5 а.с. 27);

- доповідну записку заступника міського голови ОСОБА_5 від 23.01.2026 № 21/02.1-18/26 (т. 5 а.с. 27 звор.);

- супровідний лист директорки КНП "Центр первинної медичної допомоги" Болехівської міської ради ОСОБА_6 міському голові Болехівської міської ради від 13.01.2026 № 12, яка на виконання п. 4.2 Положення про умови оплати праці, диференційовані показники та розміри преміювання керівників підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Болехова, направила інформацію щодо дотримання умов преміювання; звіт про основні фінансові показники підприємства за ІV квартал 2025 року; звіт про виконання диференційованих показників преміювання керівника за ІV квартал 2025 року. Умовами преміювання, згідно з інформацією щодо дотримання умов перміювання, є наявність економії фонду оплати праці підприємства, виконання фінансово-економічних показників діяльності підприємства, своєчасне та якісне виконання умов контракту, доручень керівництва, своєчасне затвердження в установленому порядку фінансового плану підприємства, ефективне використання комунального майна, відсутність заборгованості із виплати заробітної плати, недопущення нещасних випадків з вини підприємства, забезпечення своєчасного внесення платежів до бюджету, відсутність заборгованості з комунальних та інших платежів, відсутність порушень за результатами превірок фінансово-господарської діяльності підприємства за звітний період або за попередні періоди, відсутність дисциплінарного стягнення за звітний період, відсутність повторних обгрунтованих скарг щодо якості надання послуг підприємством (з відмітками виконано) (т. 5 а.с. 28-30);

- розпорядження № 106-к від 24.04.2026 "Про преміювання", згідно з яким ОСОБА_1 премійовано за підсумками роботи за I квартал 2026 року. Підстава: звіт ОСОБА_1 (додаток 3, 4 до Положення), інформація про дотримання умов преміювання від 14.04.2026 № 249/02.1-18/26, доповідна записка заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ОСОБА_4 (т. 5 а.с. 30 звор.);

- доповідну записку заступника міського голови ОСОБА_5 від 24.04 № 249/02.1-18/26 (т. 5 а.с. 31);

- супровідний лист директорки КНП "Центр первинної медичної допомоги" Болехівської міської ради ОСОБА_6 міському голові Болехівської міської ради від 14.04.2026 № 108, яка на виконання п. 4.2 Положення про умови оплати праці, диференційовані показники та розміри преміювання керівників підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Болехова, направила інформацію щодо дотримання умов преміювання; звіт про основні фінансові показники підприємства за І квартал 2026 року; звіт про виконання диференційованих показників преміювання керівника за І квартал 2026 року. Умовами преміювання, згідно з інформацією щодо дотримання умов перміювання, є наявність економії фонду оплати праці підприємства (з відміткою не виконано), виконання фінансово-економічних показників діяльності підприємства, своєчасне та якісне виконання умов контракту, доручень керівництва, своєчасне затвердження в установленому порядку фінансового плану підприємства, ефективне використання комунального майна, відсутність заборгованості із виплати заробітної плати, недопущення нещасних випадків з вини підприємства, забезпечення своєчасного внесення платежів до бюджету, відсутність заборгованості з комунальних та інших платежів, відсутність порушень за результатами превірок фінансово-господарської діяльності підприємства за звітний період або за попередні періоди, відсутність дисциплінарного стягнення за звітний період, відсутність повторних обгрунтованих скарг щодо якості надання послуг підприємством (з відмітками виконано) (т. 5 а.с. 31 звор. - 33);

- бухгалтерську довідку КНП "Центр первинної медичної допомоги" БМР №1 від 22.07.2026 "Щодо виплат премій директору за період з I кварталу 2024 по IV квартал 2025 р.", в якій зазначено, що згідно розпорядження міського голови № 104-к від 22.04.2024 видано наказ №126 від 25.04.2024 про преміювання за підсумками роботи за І квартал 2024 року. Оплату здійснено 26.04.2024. Розпорядження № 181-к від 23.07.2024 про преміювання за підсумками роботи за ІІ квартал, наказ №218-к від 25.07.2024. Оплату здійснено 29.07.2024. Розпорядження №251-к від 24.10.2024 (преміюввання за ІІІ квартал 2024), наказ №317-к від 28.10.2024. Оплату здійснено 30.10.2024. Розпорядження міського голови про преміювання за підсумками роботи за 2024 рік №9-к від 21.01.2025, наказ №17-к від 27.01.2025. Оплату - 03.02.2025. Розпорядження № 63 -к від 16.04.2025 (за І квартал 2025), наказ №115 -к від 17.04.2025. Оплату здійснено 29.04.2025. Розпорядження № 136-к від 17.07.2025 про преміювання за ІІ квартал 2025, наказ № 243-к від 11.08.2025. Оплату - 28.08.2025. Розпорядження міського голови про преміювання за підсумками роботи за ІV квартал 2025 року №23-к від 26.01.2026, наказ № 23-к від 26.01.2026. Оплату - 29.01.2026 (т. 5 а.с. 35);

- бухгалтерську довідку КНП "Центр первинної медичної допомоги" БМР №2 від 28.07.2026, з якої встановлено, що у зв`язку з тим, що директор ОСОБА_1 перебувала у відпустці, в жовтні 2025 року звіт про виконання основних фінансово-господарських показників підприємтва та виконання диференційованих показників преміювання керівника за ІІІ квартал 2025 року до Болехівської міської ради на направлялвся. Відповідно, не видано розпорядження міського голови про преміювання за підсумками роботи за ІІІ квартал 2025 року (т. 5 а.с. 36);

- адвокатський запит та відповідь на нього Національного агенства з питань запобігання корупції від 30.06.2026, до якої долучена копія заяви від 19.01.2026, розгляд якої здійснювало УСР за фактом можливого порушення вимог антикорупційного законодавства депутатом Болехівської міської ради Івано-Франківської області ОСОБА_1 (т. 5 а.с. 37- 41).

Наводячи зазначені докази, сторона захисту звернула увагу суду на те, що преміювання керівника КНП "Центр первинної медичної допомоги" БМР здійснювалось на основі поданих передбачених Положенням про умови оплати праці, диференційовані показники та розміри преміювання керівників підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної теиторіальної громади міста Болехова документів, а саме: інформації щодо дотримання умов преміювання, в якій визначені чіткі умови преміювання та враховується їх виконання в комплексі (невиконання певних умов не є підставою для відмови в преміюванні повністю), звіт про основні фінансові показники підприємства (який відмінний від звіту про виконання фінансового плану підприємства), звіт про виконання диференційованих показників преміювання керівника, а також доповідна записка заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів, які долучені ними. Погодження (затвердження) звіту КНП "Центр первинної медичної допомоги" про виконання фінансового плану підприємства жодним чином не впливало на преміювання, оскільки таке відсутнє в умовах преміювання, а також вказаний звіт подавався та затверджувався значно пізніше від прийняття рішення про преміювання та її виплату (наприклад: розпорядження міського голови про преміювання за ІІ квартал 2025 від 17.07.2025, оплату здійснено 11.08.2025, а голосування за звіт, яке їй поставлено у провину, мало місце 17.09.2025. В інших випадках різниця у понад 2 місяці. За ІІІ квартал 2025 року ОСОБА_1 взагалі премію не отримала, оскільки не подала відповідні документи міському голові, хоча звіт про виконання фінансового плану поданий та затверджений своєчасно без будь-яких допрацювань. Підставою складення протоколів послужила заява викривача, зміст якої викладено у протоколі без встановлення дійсних обставин справи та перевірки їх доказами, а також без розмежування звіту про основні фінансові показники підприємства, який, в тому числі, є підставою преміювання керівника, та звіту про виконання фінансового плану підприємства, за затвердження якого голосувала ОСОБА_1 , як депутат, однак який не впливав на результат її преміювання.

V. Оцінка суду:

заслухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності, позиції захисника та прокурора, дослідивши надані докази, суд дійшов таких висновків.

Згідно із п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є народні депутати України, депутати Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутати місцевих рад, сільські, селищні, міські голови.

Як установив суд із додатку № 1 "Відомості про депутатів Болехівської міської ради" до рішення Болехівської міської ради Івано-Франківської області № 01-01/20 від 26.11.2020 «Про підсумки виборів, визнання повноважень і реєстрацію депутатів Болехівської міської ради та Болехівського міського голови», ОСОБА_1 є депутатом Болехівської міської ради Івано-Франківської області.

Тому, відповідно до пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, як на депутата місцевої ради.

Частиною 1 ст. 172-7 КУпАП установлено адміністративну відповідальність за неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а частиною 2 цієї статті - за вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Згідно з приміткою до ст. 172-7 КУпАП, суб`єктом правопорушень за цією статтею є особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції». У цій статті під реальним конфліктом інтересів слід розуміти суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень.

Таким чином, депутат Болехівської міської ради ОСОБА_1 , відповідно до п. 1 примітки до ст. 172-7 КУпАП та пп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», є суб`єктом відповідальності за адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП.

За змістом п. 10 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», правопорушення, пов`язане з корупцією - діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у частині першій статті 3 цього Закону, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до п.п. 1-4 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 3 цього Закону, зобов`язані: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів; вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів.

Статтею 41 вказаного Закону передбачено, що особи, зазначені у пункті 1, підпункті «а» пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, діють неупереджено, незважаючи на приватні інтереси, особисте ставлення до будь-яких осіб, на свої політичні погляди, ідеологічні, релігійні або інші особисті погляди чи переконання.

Згідно із ч. 1 ст. 1 Закону, приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях.

Невід`ємною складовою конфлікту інтересів є службові/представницькі повноваження та вплив (можливість впливу) приватного інтересу на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, вчинення чи невчинення дій під час реалізації таких повноважень.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції», Національне агентство з метою виконання покладених на нього повноважень має право приймати з питань, що належать до його компетенції, обов`язкові для виконання нормативно-правові акти.

Згідно із п. 2.4 Методичних рекомендацій Національного агентства з питань запобігання корупції «Щодо застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, дотримання обмежень щодо запобігання корупції» від 21.10.2022 № 13, суперечність між приватним інтересом та повноваженнями полягає в тому, що, з одного боку, в особи наявний приватний інтерес (майновий або немайновий), а з іншого, особа, яка уповноважена на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, має виконувати свої службові обов`язки в інтересах держави, територіальної громади, виключаючи можливість будь-якого впливу приватного інтересу.

Тому навіть за умови, що особа, маючи приватний інтерес, приймає об`єктивні та неупереджені рішення, вона вчиняє дії в умовах реального конфлікту інтересів.

Заперечуючи проти висунутого обвинувачення, сторона захисту звернула увагу на наведений приклад у Методичних рекомендаціях щодо застосування окремих положень Закону України "Про запобігання корупціїї" (станом на 03.02.2025) "Депутат і близька особа - керівник комунального підприємства", згідно з яким на запитання, чи виникає конфлікт інтересів у депутата місцевої ради, якщо він чи його близька особа є керівником комунального підприємства, установи, організації, а місцева рада розглядає питання пов`язані з діяльністю такого підприємства, установи, організаці, надано відповідь - ні, якщо він особисто не заінтересований у прийнятті чи не прийнятті радою відповідного рішення.

В даному випадку вирішальним чинником є встановлення наявності чи відсутності реального конфлікту інтересів.

Згідно із п. 13 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», реальний конфлікт інтересів - суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

З аналізу вищезазначених положень КУпАП у сукупності з положеннями Закону України «Про запобігання корупції» слідує, що адміністративна відповідальність в частині порушення вимог про запобігання та врегулювання конфлікту інтересів настає лише за неповідомлення особою про наявність у неї реального конфлікту інтересів та вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Зазначене і поставлено у провину ОСОБА_1 , а саме, що вона не повідомила про наявність у неї реального конфлікту інтересів, а також вчинила дії та прийняла рішення в умовах реального конфлікту інтересів (брала участь у голосуванні на засіданнях сесій за питання про затвердження звітів КНП "Центр первинної медичної допомоги" про виконання фінансового плану підприємства за різні періоди), зі вказівкою у протоколах на те, що реальний конфлікт інтересів у даному випадку полягає в тому, що її приватний інтерес зумовлений бажанням отримати матеріальне заохочення у вигляді премії для себе особисто, як директора КНП "Центр первинної медичної допомоги", реально зіткнувся з її представницькими повноваженнями, як депутата, що вплинуло на об`єктивність та неупередженість представницьких повноважень, тобто, під час голосування по зазначеному питанню та прийнятті рішення.

Як встановлено з наданих суду доказів, 29.12.2018 Болехівський міський голова уклав контракт із керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я ОСОБА_1 , призначивши її на посаду директора, головного лікаря КНП "Центр первинної медичної допомоги" Болехівської міської ради Івано-Франківської області на строк із 31.12.2028 до 30.12.2023, який був продовжений додатковою угодою від 31.10.2023 до 30.12.2028.

Згідно з умовами контракту, за виконання обов`язків, передбачених цим контрактом, Керівнику нараховується заробітна плата в межах фонду оплати праці, виходячи з установлених: посадового окладу, підвищень посадового окладу, надбавок, доплат, премії, розміри якої залежать від особистого внеску в загальні результати роботи закладу. Розмір премії встановлюється відповідно до положення про преміювання за погодженням з органом управління майном... (п. 14). Преміювання Керівника, встановлення йому надбавок і доплат до посадового окладу, надання матеріальної допомоги здійснюється за рішенням Органу управління майном у разі відсутності заборгованості із заробітної плати працівникам закладу, за спожиті комунальні послуги та з платежів до державного і місцевих бюджетів у межах затвердженого фонду оплати праці (п. 15). У разі неналежного виконання умов цього контракту розмір надбавок, доплат і матеріальної допомоги зменшується або вони не виплачуються (п. 16).

Як слідує зі змісту Положення про умови оплати праці, диференційовані показники та розміри преміювання керівників підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Болехова, затвердженого рішенням міської ради від 21.01.2020 №07-50/20, преміювання керівника здійснюється відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат за підсумками роботи у звітному періоді, якими є квартал та рік, у межах коштів, передбачених на преміювання у фінансовому плані підприємства та економії фонду оплати праці, на підставі бухгалтерських даних та за результатами фінансово-господарської діяльності підприємства за звітний період при дотриманні основних умов преміювання. Розмір премії за звітний період встановлюється відповідно до диференційованих показників згідно з додатком 2 до цього положення (розділ 3).

Преміювання керівника здійснюється розпорядженням міського голови на підставі звіту керівника підприємства у разі дотримання умов преміювання та за результатами виконання диференційованих показників, визначених цим Положенням. Керівник підприємства з 1 до 15 числа після звітного періоду подає міському голові звіт про виконання основних фінансово-господарських показників підприємства згідно з додатком 3, підтвердження виконання відповідного диференційованого показника для визначення розміру премії згідно з додатком №4, які погоджуються у заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів, а також інформацію щодо дотримання усіх умов преміювання. У разі недотримання усіх умов преміювання керівник подає відповідну пояснювальну записку щодо кожного пункту невиконання умов (розділ 4 Положення).

Вказане вище дає підстави вважати, що преміювання керівника за розпорядженням міського голови має місце у разі дотримання умов преміювання та за результатами виконання диференційованих показників підприємства, що має місце в наступний місяць після закінчення звітного періоду. Тобто умов для преміювання у випадку затвердження/незатвердження звіту про виконання фінансового плану комунального підприємства за вказаний період не передбачено. Більше того, розгляд питання про затвердження такого звіту вноситься на розгляд сесії на третій місяць після закінчення звітного періоду.

Беззаперечно, виконання фінансового плану є головним критерієм оцінки ефективності роботи будь-якого комунального підприємства та його керівника. Усі показники Положення про умови оплати праці (включаючи диференційовані показники преміювання) прямо чи опосередковано випливають із результатів фінансово-господарської діяльності та враховуються міським головою при призначенні премії керівнику. Надалі, ці ж показники, серед інших, відображаються у звіті про виконання фінансового плану. Такі показники є реальними та вже констатують фінансовий результат діяльності підприємства за відповідний квартал, тобто які доходи та видатки здійснені у вказаний період. Позиція депутатів, їх голосування не може змінити розмір цих показників, а обов`язок із затвердження звіту не залежить від вказаного у ньому фінансового результату операційної діяльності підприємства.

Суд погоджується з доводами прокурора про те, що на преміювання керівника впливають основні фінансово-економічні показники діяльності підприємства (доходи, витрати, економія фонду оплати праці, відсутність заборгованості з виплати заробітної плати, своєчасна сплата податків та інших обов`язкових платежів, сплата комунальних послуг). Саме такі показники відображаються у звіті про основні фінансові показники підприємства та у звіті про виконання диференційованих показників преміювання керівника, які є додатками відповідно 3 та 4 Положення про умови оплати праці, диференційовані показники та розміри преміювання керівників підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Болехова, та є відмінними від звіту про виконання фінансового плану підприємства за звітний період, який депутати затверджували на виконання п. 11 Порядку складання, затвердження та контролю виконання фінансового плану КНП "ЦПМД" Болехівської міської ради Івано-Франківської області. Тобто, звіт про основні фінансові показники підприємства та звіт про виконання диференційованих показників преміювання керівника є підставою для призначення премії керівнику, а звіт про виконання фінансового плану підприємства призначений для інформування засновника та здійснення останнім контролю за діяльністю підпорядкованого і підзвітного йому підприємства та не містить питань, в тому числі, про зміну кошторису чи виділення додаткових коштів для преміювання, як і не містить оцінки діяльності керівника. Крім того, як встановлено зі змісту п. 13 зазначеного Порядку, керівник несе дисциплінарну відповідальність за недотримання розмірів видаткової частини або порушення строків подання змін до затвердженого фінансового плану. Тобто, за дотримання показників фінансового плану несе відповідальність керівник і такі впливають на його преміювання (п. 1 звіту про виконання диференційованих показників преміювання керівника), однак затвердження результатів про такі показники на сесії міської ради не враховуються при преміюванні. Вказане спростовує твердження уповноваженого органу про те, що саме затвердження звіту про виконання фінансового плану підприємства впливає на преміювання його керівника, оскільки рішення про преміювання приймалося незалежно від затвердження чи незатвердження такого звіту та задовго до голосування за нього на сесії, оскільки право на оплату праці гарантоване трудовим законодавством, передбачено контрактом, а умови виплати премії визначені окремим Положенням про умови оплати праці, диференційовані показники та розміри преміювання керівників підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Болехова.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ у листі № 223-943/0/4-17 від 22.05.2017 "Щодо притягнення до адміністративної відповідальності за окремі правопорушення, пов`язані з корупцією" роз`яснив, що аналіз термінів «потенційний інтерес» та «реальний інтерес», які містяться у ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», дає можливість констатувати, що потенційний конфлікт інтересів відрізняється від реального тим, що при потенційному конфлікті встановлюється лише наявність, існування приватного інтересу особи, що може вплинути на об`єктивність чи неупередженість прийняття нею рішень, тоді як при реальному конфлікті інтересів існуюча суперечність між наявним приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями безпосередньо впливає (вплинула) на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи невчинення дій під час виконання вказаних повноважень. Крім того, це також визначає ступінь впливу цієї суперечності на прийняття рішення чи вчинення дії, який повинен мати об`єктивний вираз, а також часовий взаємозв`язок між прийняттям рішення та наявністю певних ознак, що мають місце при цьому.

Тобто для встановлення реального конфлікту інтересів недостатньо констатувати існування приватного інтересу, який потенційно може вплинути на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, а слід безпосередньо встановити 4 елементи: 1) що приватний інтерес наявний; 2) він суперечить службовим чи представницьким повноваженням; 3) така суперечність не може вплинути, а реально впливає на об`єктивність чи неупередженість прийняття рішень чи вчинення дій; 4) наявність відповідних повноважень у особи.

Натомість під час розгляду адмінматеріалів суд не встановив, що погодження фінансового плану слугувало підставою для покращення власного матеріального стану ОСОБА_1 у вигляді отримання премії, що уповноважений орган поставив їй у провину.

ОСОБА_1 , маючи статус депутата міської ради та здійснюючи свою діяльність у цьому статусі, представляє виборців територіальної громади. Відповідно, здійснює публічні повноваження.

Аналогічно, остання, будучи директором комунального підприємства, засновником якого є Болехівська міська рада, основною діяльністю якого є обслуговування населення, забезпечення доступу до медичних послуг, поліпшення стану здоров`я та продовження тривалості життя населення, також забезпечує публічні інтереси, а не власні, як про це зазначено у протоколах.

Таким чином, голосуючи на засіданнях сесії, здійснювала представницькі - публічні повноваження, як депутат. З іншого боку, як директор, дійсно, була зацікавлена, але у задоволенні публічного службового (а не власного) інтересу, який полягав у дотриманні вимог закону та підзаконних нормативно-правових актів в частині зобов`язання виконання річного плану, складання щоквартальних звітів та їх затвердження про таке виконання, що гарантувало стабільність роботи медичного закладу. Затвердженням звіту про виконання фінансового плану підприємства не покращується матеріальне становище КНП "ЦПМД" БМР, його працівників та керівника, оскільки таким погодженням не виділяються додаткові кошти, як і не вирішується питання про їх перерозподіл.

Крім того, суд ураховує зміст методичних рекомендацій НАЗК від 21.10.2022, в яких останнє наводить такі приклади:

Приклад № 4

Депутат місцевої ради чи його близька особа є керівником комунального підприємства, установи, організації. Місцева рада розглядає питання, пов`язані із діяльністю такого підприємства, установи, організації. Чи виникає конфлікт інтересів у депутата місцевої ради?

Ні, якщо він особисто не заінтересований у прийнятті чи неприйнятті радою відповідного рішення.

Згідно із Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» місцеві ради наділяються повноваженнями щодо управління комунальною власністю, що, у тому числі, пов`язані з діяльністю комунальних підприємств, установ, організацій: встановлення порядку та здійснення контролю за використанням прибутків підприємств, установ та організацій комунальної власності; заслуховування звітів про роботу керівників підприємств, установ та організацій комунальної власності тощо.

Приклад № 6

На засіданні місцевої ради розглядається питання про затвердження місцевого бюджету.

Чи виникає конфлікт інтересів у депутатів місцевої ради, які працюють у раді на постійній основі, під час голосування за рішення про затвердження місцевого бюджету?

Ні.

Суть приватного інтересу депутата як однієї зі складових конфлікту інтересів визначається у кожному конкретному випадку залежно від змісту проєкту рішення місцевої ради, можливості його впливу на обсяг прав та обов`язків депутата, наявності в нього особистої зацікавленості у певних правових наслідках реалізації рішення після його прийняття.

Виходячи з наведеного, суд виснує, що ОСОБА_1 не тільки не діяла в умовах реального конфлікту інтересів, який суперечив службовим повноваженням та був суспільно небезпечним, а навпаки, діяла на виконання статутних цілей комунальної установи з одного боку та громади з іншого. А відтак відсутній реальний конфлікт, що є обов`язковою умовою складу адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП.

Притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише за умови наявності юридичного складу адміністративного правопорушення, в тому числі встановлення вини особи в його вчиненні, яка підтверджена належними та допустимими доказами, а не підтвердження здійснення особою правопорушення відповідними доказами, не породжує правових підстав для притягнення її до адміністративної відповідальності. Аналогічна права позиція викладена в постанові Верховного Суду від 26.06.2019 у справі №536/1703/17, адміністративне провадження №К/9901/3839/17.

Відповідно до ст. 7 КУпАП, ст. 62 Конституції України, ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку встановлених законом. Особа вважається невинуватою у вчиненні правопорушення і не може бути притягнута до відповідальності, доки її вину не буде доведено в законному порядку. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Враховуючи наведені вимоги закону, встановлені в сукупності обставини справи, суд дійшов висновку, що провадження у справі про адміністративні правопорушення відносно ОСОБА_1 підлягає закриттю за недоведеністю наявності в її діях складу адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП.

Оскільки суд дійшов висновку про відсутність у діях ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, передбачених ч. 1, 2 ст. 172-7 КУпАП, підстав для закриття провадження у справі за епізодами, що мали місце 12.06.2024, за минуванням строків накладення адміністративного стягнення, нема.

На підставі викладеного, ст. 247, 283, 284 КУпАП, суд

П О С Т А Н О В И В:

провадження по справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за адміністративні правопорушення, передбачені ч. 1, 2 ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, закрити на підставі п. 1 ст. 247 Кодексу України про адміністративні правопорушення у зв`язку з відсутністю в її діях складу вказаних адміністративних правопорушень.

Постанова може бути оскаржена протягом 10 (десяти) днiв до Івано-Франківського апеляційного суду через Долинський районний суд Івано-Франківської області.

Суддя: С.М.Монташевич