Рішення від 30 серпня 2026 р. у справі №520/15073/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2026 р. № 520/15073/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ольги Горшкової, розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди у розмірі 100000 гривень в місяць за період з 20.11.2023 року по 22.03.2026 року включно;

- зобов`язати 3 державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду у розмірі 100 000 гривень в місяць за період з 20.11.2023 року по 22.03.2026 року включно з урахуванням раніше виплачених сум із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 «Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що він з 20.11.2023 по 22.03.2026 перебував на службі цивільного захисту у зоні проведення активних бойових дій, а саме в м. Лисичанськ, а тому, на переконання позивача, він має право на отримання додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 грн. в розрахунку на місяць, передбаченої пунктом 1 постанови КМУ №168, проте, така додаткова винагорода відповідачем йому нарахована та виплачена не була, що позивач вважає протиправною бездіяльністю відповідача.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов, а позивачеві - відповідь на відзив.

Відповідачем подано відзив на адміністративний позов, у якому зазначив, що позивач помилково вважає, що наслідком факту проходження служби на територіях ведення бойових дій є нарахування та виплата додаткової грошової винагороди у розмірі 100000 гривень. Вказує, що юридичною адресою 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області дійсно є м. Лисичанськ Луганської області, однак, юридична адреса не є тотожною фактичному місцю дислокації особового складу загону та не підтверджує безперервного перебування позивача у районах ведення бойових дій або його безпосередньої участі у заходах, визначених Постановою КМУ №168.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Суд, дослідивши та оцінивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 починаючи з 20.11.2023 проходив службу цивільного захисту в 3 державному пожежно-рятувальному загоні Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на посаді водія.

Згідно наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 17.03.2026 №82-НК позивач звільнений із займаної посади, виключений зі списків особового складу ГУ ДСНС у Луганській області з 22.03.2026 та направлений для подальшого проходження служби у розпорядження начальника ГУ ДСНС у Харківській області.

Юридичною адресою 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області є: вул. ім. В. Сосюри, буд. 324, м. Лисичанськ, Луганська область.

Позивач вважає, що за перебування на службі в 3 державному пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області з 20.11.2023 по 22.03.2026, відповідач повинен був нараховувати та виплачувати йому додаткову грошову винагороду у розмірі 100000 гривень в місяць, оскільки місцеперебування ГУ ДСНС у Луганській області відноситься до зони проведення активних бойових дій.

Позивач не погоджуючись із зазначеною бездіяльністю відповідача звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Порядок проходження громадянами України служби цивільного захисту визначається Положенням про порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, що затверджується постановою Кабінетом Міністрів України № 593 від 11.07.2013 р. (далі Положення № 593) та Кодексом цивільного захисту України від 02 жовтня 2012 року № 5403-VI (далі КЦЗ України).

Пунктом 2-3 Положення № 593 визначено, - служба цивільного захисту є державною службою особливого характеру, яка забезпечує пожежну охорону, захист населення і територій від негативного впливу надзвичайних ситуацій, вживає заходів до запобігання і реагування на надзвичайні ситуації, ліквідації їх наслідків у мирний час та в особливий період.

Особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту є громадяни, які у добровільному порядку прийняті на службу цивільного захисту за контрактом і яким присвоєно відповідно до цього Положення спеціальні звання.

Пунктом 26 Положення № 593 визначено, - соціальний і правовий захист осіб рядового і начальницького складу та членів їх сімей забезпечується відповідно до законодавства.

Кодекс цивільного захисту України (далі КЦЗ України) регулює відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, пожеж та інших небезпечних подій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження Кабінету Міністрів України, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади (далі - центральні органи виконавчої влади), органів державної влади, що не входять до системи центральних органів виконавчої влади (далі - інші органи державної влади), Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування, встановлює права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності (далі - суб`єкти господарювання), а також інших юридичних осіб.

Відповідно до ч. 2 ст. 125 КЦЗ України, - порядок та умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 3 ст. 125 КЦЗ України, - за особами рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, стосовно яких встановлено факт позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України або захопленими заручниками, а також зниклими безвісти за особливих обставин, зберігається грошове забезпечення за останнім місцем проходження служби в розмірі посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які мають постійний характер, та інші види грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення. Сім`ям зазначених осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту щомісячно виплачується грошове забезпечення у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України.

Дія цієї частини не поширюється на осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які добровільно здалися в полон, самовільно залишили місця служби.

Кабінетом Міністрів України затверджено Постанову № 704 від 30 серпня 2017 р. Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі Постанова № 704).

Відповідно п. 8 Постанови № 704, - умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються цією постановою та іншими актами Кабінету Міністрів України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України N 623 від 20 липня 2018 року затверджена Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі Інструкція № 623).

Відповідно до п. 1 розділу І Інструкції № 623, - ця Інструкція визначає порядок, умови та розміри виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу.

Згідно з п. 2 розділу І Інструкції № 623, - грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.

Пунктом 3 розділу І Інструкції № 623, - грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до п. 4 розділу І Інструкції № 623, - грошове забезпечення виплачується особам рядового і начальницького складу, які:

займають посади осіб рядового і начальницького складу, передбачені штатами в апараті Державної служби України з надзвичайних ситуацій (далі - ДСНС), її територіальних органах та підрозділах Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, навчальних закладах цивільного захисту, наукових установах та інших підрозділах, в яких особи рядового і начальницького складу проходять службу цивільного захисту (далі - органи управління (підрозділи)).

Пунктом 5 розділу І Інструкції № 623, - при виплаті грошового забезпечення за неповний місяць розмір виплати за кожний календарний день перебування на службі визначається шляхом поділу суми грошового забезпечення, належного за повний місяць, на кількість календарних днів у місяці, за який здійснюється виплата.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 24.02.2022 №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався та триває і до тепер.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 Про введення воєнного стану в Україні та № 69 Про загальну мобілізацію, Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 прийнято Постанову Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану № 168 (далі - Постанова №168).

Згідно з пунктом 1 Постанови № 168 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що на період дії воєнного стану особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державної кримінально-виконавчої служби, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Пунктом 1-2 Постанови № 168 встановлено, виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Нарахування та сплата податків, зборів, внесків до відповідних бюджетів здійснюється у порядку, визначеному законодавством як для грошового забезпечення.

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 гривень до таких наказів включаються особи, зазначені у пунктах 1 та 1-1 Постанови № 168 , у тому числі такі, які: захоплені в полон (крім тих, які добровільно здалися в полон) або є заручниками, а також інтерновані в нейтральні держави або безвісно відсутні (у разі, коли зазначені події сталися як до введення воєнного стану, так і після його введення).

Пунктом 2-1 Постанови № 168 визначено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.01.2023 за № 35, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31 січня 2023 року за № 197/39253, затверджено Порядок та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі Порядок №35).

Вказаний Порядок та умови визначають процедуру здійснення виплати винагород, передбачених пунктами 1-1, 1-2 Постанови №168, а саме визначення порядку, умов та розмірів виплати додаткової винагороди на період воєнного стану особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи), а також особливостей виплати винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) курсантам закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, які належать до сфери управління ДСНС (далі - курсанти ЗВО ДСНС).

Пунктом 2 Порядку № 35 зазначено, що на період воєнного стану додаткова винагорода виплачується в розмірах:

1) до 10 000 гривень - особам пропорційно в розрахунку на місяць, а тим із них, які залучені до виконання завдань з ліквідації наслідків актів збройної агресії (ракетних ударів та/або ударів безпілотних літальних апаратів, ударів реактивними системами залпового вогню, мінування територій) (далі - завдання), на територіях, які знаходяться поза районами ведення бойових (воєнних) дій, розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 30 000 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у виконанні таких завдань;

2) до 30 000 гривень - особам, які проходять службу (виконують обов`язки) на територіях Харківської, Донецької, Луганської, Запорізької, Херсонської областей, Нікопольської, Марганецької міських, Червоногригорівської селищної, Покровської, Мирівської сільських територіальних громад Нікопольського району, Зеленодольської міської, Грушівської сільської територіальних громад Криворізького району, Синельниківського, Павлоградського районів Дніпропетровської області, Очаківської міської, Куцурубської сільської територіальних громад Миколаївського району Миколаївської області, Сновської, Корюківської міських територіальних громад Корюківського району, Семенівської та Новгород-Сіверської міських територіальних громад Новгород-Сіверського району, Городнянської міської територіальної громади Чернігівського району Чернігівської області, Середино-Будської, Дружбівської, Глухівської міських, Зноб-Новгородської, Свеської, Есманьської, Шалигинської селищних територіальних громад Шосткинського району, Путивльської міської, Новослобідської сільської територіальних громад Конотопського району, Білопільської, Ворожбянської, Сумської міських, Краснопільської, Миколаївської, Степанівської, Хотінської селищних, Бездрицької, Верхньосироватської, Миколаївської, Миропільської, Нижньосироватської, Річківської, Садівської, Юнаківської сільських територіальних громад Сумського району, Великописарівської селищної територіальної громади Охтирського району Сумської області, пропорційно в розрахунку на місяць;

3) до 50 000 гривень - особам, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), у розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань;

4) до 100 000 гривень - особам, які забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - заходи), перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких заходах.

Відповідно до пункту 4 Порядку №35 до безпосередньої участі осіб у заходах у районах ведення воєнних (бойових) дій належать: ліквідація небезпек, пов`язаних із вибухонебезпечними предметами, включаючи не технічне та технічне обстеження територій, виявлення, знешкодження та/або знищення вибухонебезпечних предметів, маркування; проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, потреба в яких виникла внаслідок збройного нападу або вогневого ураження противника; гасіння пожеж, які виникли внаслідок збройного нападу або вогневого ураження противника; здійснення заходів з евакуації населення (жителів) із територій (населених пунктів), які під час здійснення таких заходів піддаються вогневому ураженню противника; участь у виконанні робіт із життєзабезпечення постраждалого населення, зокрема доставки гуманітарної допомоги (гуманітарних вантажів), забезпечення функціонування пунктів надання допомоги населенню, забезпечення аварійним електроживленням об`єктів критичної інфраструктури в умовах вогневого ураження; облаштування фортифікаційних споруд у разі залучення у встановленому порядку.

Згідно з пунктом 8 Порядку № 35 документами, що підтверджують виконання особами завдань чи безпосередню участь осіб у заходах, є: затверджений наряд на службу; записи у книзі служби; накази про залучення до проведення робіт з розмінування (та їх забезпечення), аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт; акти виконання робіт піротехнічними підрозділами ДСНС; акт про пожежу; рапорт керівника робіт (старшої посадової особи) про виконання особами завдань чи участь осіб у заходах в умовах вогневого ураження; акт уповноваженого органу про залучення осіб із числа курсантів закладу освіти із специфічними умовами навчання, курсантів ЗВО ДСНС, здобувачів освіти та/або рішення ДСНС про залучення осіб, які проходять службу в закладах освіти ДСНС на штатних посадах, до безпосереднього виконання завдань, зазначених у пункті 2 цих Порядку та умов, або участі в заходах, зазначених у пункті 4 цих Порядку та умов; довідка органів військового управління, штабів угруповань військ (сил) або штабів тактичних груп до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), які здійснюють оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно, відповідно до переліку, затвердженого Генеральним штабом Збройних Сил України.

У разі неможливості надання документів, зазначених в абзаці першому цього пункту, надаються інші документи, які підтверджують факт участі осіб у заходах.

Одним днем участі в заходах вважається період (з 00 годин до 24 години календарної доби), протягом якого особа залучалася до виконання завдань чи участі у заходах, незалежно від кількості та тривалості таких залучень за добу.

У разі коли особа залучається до виконання завдань чи бере участь у заходах, які розпочато до 24 години однієї доби і закінчено після 00 годин наступної доби, до розрахунку включається зазначений період як 2 дні виконання завдань чи участі в заходах.

Пункт 9 Порядку № 35, - визначення районів ведення воєнних (бойових) дій здійснюється на підставі рішення Головнокомандувача Збройних Сил України.

Враховуючи вищезазначені норми законодавства, суд зазначає, що на період дії воєнного стану, співробітникам, зокрема, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій України постановою №168 з урахуванням Порядку № 35 передбачена виплата додаткової винагороди у різних розмірах відповідно до виконаних завдань, пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Верховний Суд у постанові від 05.12.2024 у справі № 160/23417/23 зазначив, що у вимірі обставин справи, з яких виник спір, суди попередніх інстанцій мали б з`ясувати: 1) які завдання/заходи і 2) де виконував/здійснював позивач упродовж спірного періоду, стосовно якого відповідач висловив заперечення щодо наявності підстав для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн.

Із аналізу наведених приписів слідує, що відповідна додаткова винагорода, збільшена до 100 000 грн., передбачена Постановою КМУ №168 нараховується та виплачується за умови безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів, розмір такої додаткової винагороди збільшується до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

При цьому, участь у таких заходах має бути підтверджена оформленими документами, перелік яких наведений у п.8 Порядку №35, згідно яких відбувається включення таких осіб до відповідного подання для виплати спірної додаткової винагороди.

Застосовуючи вищенаведені положення, до правовідносин, які мали місце у даній справі, судом враховуються наступні обставини.

Так, аргументуючи свою правову позицію, позивач вказує, що за наслідком проходження служби цивільного захисту в 3 державному пожежно-рятувальному загоні Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, він набув беззаперечне право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100000 грн на місяць, оскільки у вказаний період виконував свої службові обов`язки на територіях Харківської та Луганської областей, які відповідно до наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.12.2022 №309 «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих РФ», відносяться до зони проведення активних бойових дій.

Надаючи правову оцінку вказаним у позові підставам та доданих до нього доказам, суд виходить із того, що право на спірні виплати мають особи, які здійснювали відповідні завдання та дії, тобто первинним є встановлення саме обставин залучення до виконання відповідних завдань та дій.

Незалежно від викладу внутрішніх документів, право на виплату походить від норми права, яка пов`язує виплату в першу чергу з питанням факту виконання дій та завдань певного виду.

Як наслідок, наявність певних документів, які створюються в процедурі нарахування спірних виплат, сама по собі, без встановлення обставини виконання завдань та дій, що є підставою для отримання додаткової винагороди, не надають особі право на отримання таких коштів.

Також судом враховується і те, що сам факт перебування особи безпосередньо в районах ведення (здійснення) бойових дій, без здійснення жодних заходів, які перелічені вказаними нормативно-правовими актами, не свідчить про наявність у такої особи права на виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100 000 грн. передбаченої Постановою КМУ №168.

Поряд із цим, враховуючи зазначені норми законодавства та подані учасниками справи докази, суд доходить висновку, що вони не дають можливість встановити вид заходів та завдань, які виконувалися позивачем у період з 20.11.2023 по 22.03.2026 під час його перебування на територіях Харківської та Луганської областей.

Крім того, позивач не посилається на жодні докази, які б надавали можливість встановити які завдання або заходи виконував позивач у спірний період і якими документами підтверджуються викладені позивачем обставини.

Слід також зазначити, що відповідачем в жодній мірі не заперечується перебування позивача на вказаних територіях.

Проте перебування в зоні проведення активних бойових дій саме по собі не є безумовною підставою для виплати додаткової винагороди за Постановою КМУ №168, оскільки ключовою умовою є безпосередня участь у бойових діях або забезпеченні заходів нацбезпеки/виконання певного завдання; або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії.

Подібні вимоги містить і пп. 4 п. 2 Порядоку та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, затверджені наказом Міністра внутрішніх справ України від 26.01.2023 №35 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 31.01.2023 за №97/39253.

За період проходження служби позивача у 3 державному пожежно-рятувальному загоні Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, йому була нарахована додаткова грошова винагороди в розрахунку 30000,00 грн на місяць.

Так, відповідно до довідки 3 ДПРЗ ГУ ДСНС України у Луганській області від 22.05.2026 №57 26/01-02-368/57 26/02 встановлено, що позивачеві виплачувалася додаткова винагорода у збільшеному розмірі за конкретні періоди його безпосередньої участі у здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, а саме: 16.09.2024, з 02.10.2024 по 04.10.2024 та 15.07.2025.

Крім того, згідно записів в книзі служби 9 державної пожежно-рятувальної частини 3 ДПРЗ Головного управління №6/04-01 позивач у складі 2 відділення здійснював виїзди для ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій а саме:

16.09.2024 до села Богуславка Борівської селищної територіальної громади Ізюмського району Харківської області (територія активних бойових дій, на яких Функціонують державні електронні інформаційні ресурси, згідно з Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309);

з 02.10.2024 по 04.10.2024 до села Піски-Радьківські Борівської селищної територіальної громади Ізюмського району Харківської області (територія активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси, згідно з Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22.12.2022 №309).

Також, згідно записів в книзі служби 9 державної пожежно-рятувальної частини 3 ДПРЗ Головного управління №26/04-03 позивач у складі 2 відділення здійснював виїзди для ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій а саме:

15.07.2025 до села Піски-Радьківські Борівської селищної територіальної громади Ізюмського району Харківської області (територія активних бойових дій, згідно з Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України 28.02.2025 №376).

Враховуючи наведені обставини, відповідачем здійснювалось нарахування та виплата спірної допомоги за ті періоди проходження позивачем служби, які підпадають під дію Постанови КМУ №168, а саме за конкретні завдання та заходи з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення).

В той же час, встановлюючи обставини безпосередньої участі позивача у наведених заходах у спірний період, суд нагадує, що умовою для отримання додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн є забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, у розрахунку на місяць пропорційно часу участі в таких заходах(п.1 Постанови №168).

Як вбачається зі змісту проаналізованих судом копій документів, весь спірний період позивач перебував на підконтрольній Україні території Харківської та Луганської областях та перебував на службі цивільного захисту на посаді водія.

Тобто, позивач не забезпечував здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах їх ведення (здійснення), зокрема на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора.

Вказані обставини підтверджені і відповідачем у відзиві на позов, які позивачем жодними іншими доказами не спростовані.

Відповідно, незалежно від різновидів таких заходів згідно п. 4 Порядку №35, суд вважає, що позивач в будь-якому випадку не набув права на збільшену додаткову винагороду у розмірі до 100000 грн. лише за критерієм місця перебування.

За викладених обставин, суд приходить до висновку про відсутність обґрунтованих правових підстав для задоволення даного адміністративному позову.

Так, усі інші аргументи сторін вивчені судом, однак є такими, що не потребують детального аналізу в судовому рішенні, оскільки вищенаведених висновків суду не спростовують.

За приписами ч. 1 та ч. 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. ст. 241-246, 255, 257-258, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії- залишити без задоволення.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Ольга ГОРШКОВА