Постанова від 27 серпня 2026 р. у справі №160/7319/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 серпня 2026 року м. Дніпросправа № 160/7319/26

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Головко О.В., Добродняк І.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 червня 2026 року (суддя Рищенко А. Ю.) у справі № 160/7319/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо застосування з 14.07.2025 року до виплати перерахованої на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.05.2025 року у справі №160/7479/25 пенсії позивача положень Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 року №821;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 14.07.2025 року виплату позивачу перерахованої на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.05.2025 року у справі №160/7479/25 суми пенсії без застосування положень пунктів 4, 5, 6, 7 Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 року №821.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що дії пенсійного органу стосовно застосування приписів постанови КМУ №821 є протиправними та порушують право позивача на належне пенсійне забезпечення.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 червня 2026 року адміністративний позов задоволено частково:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо виплати пенсії позивачу, перерахованої на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.05.2025 року у справі №160/7479/25, з урахуванням Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 року №821;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити позивачу виплату пенсії, перерахованої на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.05.2025 року у справі №160/7479/25, без урахування Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 року №821, з дати його застосування та з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти заявлених позовних вимог – відмовлено.

Судом першої інстанції зазначено, що Порядком №821 врегульовано механізм виплати нарахованої (перерахованої) пенсії на виконання рішення суду.

Суд першої інстанції вважав, що виплата особі належних сум пенсійних виплат, перерахованих (нарахованих) на виконання судових рішень, з урахуванням вимог Порядку №821, не забезпечить захист її порушеного права, за яким остання зверталася до суду, оскільки у такому випадку особа набуває статус одержувача виплати, що здійснюється пропорційно бюджетному ресурсу.

Відтак, судове рішення перестає бути ефективним способом поновлення порушеного права і спір фактично не вирішується остаточно, оскільки особа навіть довівши в судовому порядку порушення пенсійним органом свого права на отримання пенсії у належному, законодавчо визначеному розмірі, надалі невизначений час очікує, коли держава визнає фінансову можливість це право реалізувати.

Суд першої інстанції зауважив, що такий підхід прямо суперечить позиції Конституційного Суду України стосовно того, що виконання судового рішення не може бути ілюзорним або надмірно відкладеним.

Суд першої інстанції вказав, що вимоги позивача щодо виплати перерахованої на виконання судових рішень пенсії без урахування Порядку №821 належать задоволенню, оскільки у такий спосіб забезпечується повний та ефективний захист його порушених прав.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник вказує, що він правомірно керувався приписами чинної постанови КМУ №821, а тому виплата сум пенсії, визначених рішенням суду, буде проводитись позивачу у межах наявних бюджетних асигнувань.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивачу була призначена пенсія у розмірі 86% грошового забезпечення відповідно до положень Закону України № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

На даний час позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області як пенсіонер Служби безпеки України.

Відповідно рішення суду від 09.05.2025 року у справі № 160/7479/25, яке набрало законної сили 30.09.2025 року, відповідача зобов`язано перерахувати та виплатити позивачу пенсію з 01.02.2023 року на підставі довідки Управління СБУ у Дніпропетровській області про суму грошового забезпечення від 03.12.2024 року № 55/11/202-812 у розмірі 86% суми грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром, а з 01.01.2025 року без обмеження максимального розміру на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 03.01.2025 року №1 з урахуванням виплачених сум.

03.10.2025 року позивач звернувся із заявою до відповідача з проханням повідомити результати перерахунку.

14.11.2025 року позивач отримав відповідь на заяву, в якій відповідач повідомив, що після перерахунку розмір пенсії складає 36 505,73 і що пенсія буде виплачуватись в порядку, затвердженому постановою КМУ № 821 від 14.07.2025 року.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень (далі Порядок №821) затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 р. № 821.

Згідно п.2 Порядку №821 визначено, що судові рішення - рішення суду, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України “Про гарантії держави щодо виконання судових рішень”, на виконання яких стягувачу призначено (перераховано) пенсію (щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці); перераховані пенсії за рішенням суду - сума пенсії або щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), визначена як різниця між розміром призначеної/перерахованої на виконання судового рішення суми виплати та визначеним органом Пенсійного фонду України розміром, з урахуванням положень нормативно-правових актів.

Відповідно до п.5-8 Порядку №821 виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час проводяться щомісяця одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. На забезпечення таких виплат щомісяця спрямовується частина бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Видатки на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата.

Для забезпечення виплат за рішеннями суду, передбачених пунктами 5 і 6 цього Порядку, виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.

Невиплачені протягом поточного бюджетного періоду суми нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час і перерахованих пенсій за рішенням суду виплачуються в наступному бюджетному періоді в межах встановлених бюджетних асигнувань у порядку, передбаченому пунктами 5-7 цього Порядку.

Так, Порядком №821 врегульовано механізм виплати нарахованої (перерахованої) пенсії на виконання рішення суду.

Згідно із положеннями статті 129 Конституції України однією із основних засад здійснення судочинства є обов`язковість судового рішення.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Так, на реалізацію положень статті 129-1 Конституції України, Верховною Радою України прийнято, зокрема, Закони України від 02.06.2016 № 1404-VIII «Про виконавче провадження» та від 05.06.2012 № 4901-VI «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень».

Означеними законами врегульовано порядок виконання судових рішень, у тому числі тих, боржником за якими є державний орган.

Водночас, ані Конституцією України, ані згаданими законами, Уряд не наділений повноваженнями з визначення порядку виконання судових рішень, зокрема, в яких боржниками є органи ПФУ. Натомість, положеннями статті 129-1 Основного Закону чітко закріплено, що порядок виконання судових рішень визначається законом.

Подібний висновок вказано Верховним Судом у постанові від 26.05.2021 року у справі №640/5248/19.

В силу положень ч.3 ст.7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Відтак, керуючись приписами ч.3 ст.7 КАС України, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність дій відповідача щодо виплати пенсії позивачу, перерахованої на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.05.2025 року у справі №160/7479/25, з урахуванням Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 року №821.

При цьому, суд апеляційної інстанції приймає до уваги те, що станом на час апеляційного перегляду цієї справи наявне рішення суду, яке набрало законної сили та яким визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень» (рішення Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі №320/51895/25).

Підсумовуючи, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що підстав для скасування рішення суду першої інстанції не існує.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03 червня 2026 року у справі № 160/7319/26 – без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя О.В. Головко

суддя І.Ю. Добродняк