Постанова від 27 серпня 2026 р. у справі №160/13956/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 серпня 2026 року м. Дніпросправа № 160/13956/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Головко О.В., Добродняк І.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2026 року (суддя О.В. Маковська) у справі № 160/13956/25 за позовом Донецького державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення витрат,-

ВСТАНОВИВ:

Донецький державний університет внутрішніх справ звернувся до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 , у якому просив стягнути з відповідача на користь Донецького державного університету внутрішніх справ (на рахунок Державна казначейська служба України м. Київ, МФО 820172, р/рахунок: UA128201720313261009201000675, ЄДРПОУ 08571423) вартість його утримання в Донецькому державному університеті внутрішніх справ у сумі 109 798,09 грн. (сто дев`ять тисяч сімсот дев`яносто вісім грн. 09 коп.).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за відповідачем обліковується заборгованість по відшкодуванню витрат, пов`язаних з утриманням у Донецькому державному університеті внутрішніх справ в розмірі 109 798,09 грн.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2026 року адміністративний позов задоволено.

Судом першої інстанції зазначено, що наданими позивачем доказами підтверджується розмір витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у позивача в період навчання.

Суд першої інстанції звернув увагу, що в матеріалах справи відсутні докази оскарження відповідачем розрахунку витрат, пов`язаних з його утриманням в якості курсанта, що здійснений позивачем.

Суд першої інстанції вказав, що згідно статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» підготовка фахівців за державним замовленням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між закладом освіти, відповідним органом поліції та особою, яка навчається. Поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення закладів освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, воно здійснюється в судовому порядку.

За цих обставин, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про стягнення з відповідача на користь позивача вартість утримання в університеті у сумі 58671,33 грн.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник вказує, що позивач подав суду лише довідку-розрахунок про витрати, однак первинні бухгалтерські документи щодо таких витрат відсутні. Вважає, що витрати на продовольче забезпечення та оплату комунальних послуг за 2021-2024 роки стосовно відповідача відсутні. Зауважує, що позивачем складено розрахунок стосовно речового майна помилково без дотримання Порядку, який затверджено наказом від 16.07.2007р. Звертає увагу, що сума заборгованості має включати лише суму грошового забезпечення та речового забезпечення на утримання відповідача.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обґрунтоване.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що 15.08.2021 наказом №361 о/с від 20.07.2021 відповідача зараховано до Донецького державного університету внутрішніх справ та укладено Контракт №137/2021 про здобуття освіти у Донецькому державному університеті внутрішніх справ від 15.08.2021.

Наказом начальника головного управління національної поліції в Дніпропетровській області від 08.10.2024 №1112 о/с лейтенанта поліції відповідача було звільнено зі служби в Національній поліції України на підставі пункту 6 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) з 8 жовтня 2024 року.

Відповідачу направлено повідомлення №1432/07-2025 від 17.03.2025 про зобов`язання відшкодувати протягом 30 діб з моменту отримання цього повідомлення витрати, пов`язані з його утриманням у навчальному закладі у повному розмірі за весь період фактичного навчання за реквізитами вищого навчального закладу та у розмірі відповідно до довідки-розрахунку вищого навчального закладу, який здійснював підготовку поліцейського. Зазначений лист направлено відповідачу засобами поштового зв`язку 25.03.2025.

Довідкою про розрахунок витрат на утримання курсанта відповідача за період з 15.08.2021 по 12.04.2024 навчання у Донецькому університеті внутрішніх справ зазначено, що вартість фактичних витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у навчальному закладі, становить:

-сума витрат на утримання за 2021/2022 навчальний рік становить 26 070,27 грн, в т.ч.:

грошове забезпечення становить - 2 270,39 грн.;

речове забезпечення - 10 853,28 грн.;

продовольче забезпечення - 9 333,60 грн.,

медичне забезпечення - 0,00 грн;

оплата комунальних послуг - 3 613,00 грн.

-сума витрат на утримання за 2022/2023 навчальний рік становить 33 272,31 грн, в т.ч.:

грошове забезпечення становить - 5 761,15 грн.;

речове забезпечення - 3 150,00 грн.;

продовольче забезпечення - 20 220,37 грн.,

медичне забезпечення - 0,00 грн;

оплата комунальних послуг - 4 140,79 грн.,

- сума витрат на утримання за 2023/2024 навчальний рік становить 50 455,51 грн, в т.ч.:

грошове забезпечення становить - 27 176,51 грн.;

речове забезпечення - 9 460,00 грн.;

продовольче забезпечення - 11 032,14 грн.,

медичне забезпечення - 0,00 грн;

оплата комунальних послуг - 2 786,86 грн.

Загальна сума витрат на утримання курсанта відповідача складає 109 798,09 грн.

Оскільки заборгованість відповідача перед позивачем є не погашеною, позивач звернувся до суду з позовом про її стягнення.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Частинами другою, четвертою статті 74 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII передбачено, що підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку (частина п`ята статті 74 Закону України «Про Національну поліцію»).

Згідно із пунктом 2.1 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16 липня 2007 року №419/831/240/605/537/219/534 відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищому навчальному закладі, а саме витрат, окрім іншого, на грошове забезпечення, продовольче забезпечення, медичне забезпечення та оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Пунктом 2.1.1 Порядку передбачено, що витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання, яке визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців. Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту.

Відповідно до пункту 2.1.2 Порядку витратами на продовольче забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта продовольством згідно з нормами харчування.

За змістом пункту 2.1.4 Порядку витратами на медичне забезпечення є витрати, пов`язані з наданням медичної допомоги, у тому числі стоматологічної, безпосередньо у ВНЗ, та вартість лікування у військових госпіталях.

У відповідності до пункту 2.1.6 Порядку до спожитих курсантом ВНЗ комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року №261 затверджено «Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських» (далі - «Порядок №261»).

Цей Порядок визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі:

дострокового розірвання контракту про здобуття освіти (далі - контракт) з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в Національній поліції (далі - поліція) через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів;

звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 261 dитрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.

Типову форму контракту затверджує МВС.

Пунктом 3 Порядку № 261 передбачено, що відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з:

грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням;

оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання (пункт 4 Порядку № 261).

Пунктом 5 Порядку № 261 передбачено, що після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

Згідно із пунктом 8 Порядку № 261 у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

Матеріалами справи підтверджено, що 15.08.2021 наказом №361 о/с від 20.07.2021 відповідача зараховано до Донецького державного університету внутрішніх справ, адже укладено Контракт №137/2021 про здобуття освіти у Донецькому державному університеті внутрішніх справ від 15.08.2021.

У подальшому, згідно наказу Донецького державного університету внутрішніх справ №212 від 12.04.2024 відповідач закінчив навчання, а згідно наказу Донецького державного університету внутрішніх справ №216 від 12.04.2024 відповідач відряджений для подальшої служби у зв`язку із закінченням Донецького державного університету внутрішніх справ у розпорядження ГУНП у Дніпропетровській області.

Наказом начальника головного управління національної поліції в Дніпропетровській області від 08.10.2024 №1112 о/с, лейтенанта поліції відповідача було звільнено зі служби в Національній поліції України на підставі пункту 6 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) з 8 жовтня 2024 року.

Згідно контракту №137/2021 від 15.08.2021 відповідач зобов`язався зокрема у разі дострокового розірвання контракту, а також звільнення зі служби в поліції в період навчання та протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі Виконавця, витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до п.4 ст.74 Закону «Про Національну поліцію» та Порядку, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 квітня 2017 року №261.

Колегія суддів встановила, що відповідач здобув освіту у закладі вищої освіти Донецький державний університет внутрішніх справ, але звільнився зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезгаданого закладу освіти на підставі, що є відмінною від підстав пп. 2, 4 ч.1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію».

Зі змісту матеріалів справи вбачається та скаржником не заперечується виконання приписів п.5 Порядку №261 стосовно направлення відповідачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення засобом поштового зв`язку - повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка.

Розмір витрат, що пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти відповідача, який складає 109 798,09 грн., підтверджено наявною у матеріалах справи довідкою витрат на утримання курсанта відповідача за період з 15.08.2021 по 12.04.2024 навчання у Донецькому державному університеті внутрішніх справ.

Апеляційний суд враховує, що вищезгадана довідка складена позивачем правомірно на виконання положень п. 3 Порядку № 261 та Порядку, який затверджено наказом від 16 липня 2007 року №419/831/240/605/537/219/534. Така довідка згідно наведених порядків є належним та достатнім доказом витрат на утримання відповідача, доводи апеляційної скарги цей висновок не спростовують.

Колегія суддів відхиляє аргументи скаржника стосовно запровадження дистанційного навчання у Донецькому державному університеті внутрішніх справ, зокрема для скаржника, адже вони не підтверджені матеріалами справи та спростовуються змістом наказів Донецького державного університету внутрішніх справ від 03.12.2021 №599 та від 06.07.2022 №287.

Апеляційний суд зауважує, що вагомих та переконливих доводів, жодних доказів щодо спростування правильності змісту довідки витрат на утримання відповідача, останній не навів. Матеріалами справи не підтверджено, що відповідач звертався до позивача з метою уточнення розрахунку витрат на утримання.

За встановлених судом обставин, поведінка відповідача свідчить радше про намагання уникнути виконання зобов`язання щодо відшкодування витрат, ніж про добросовісне прагнення виконати умови контракту.

Підсумовуючи, керуючись положеннями ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію», колегія суддів дійшла висновку, що в спірному випадку наявні підстави для стягнення з відповідача витрат у розмірі 109 798,09 грн., що пов`язані із утриманням відповідача в період з 15.08.2021 по 12.04.2024 у закладі вищої освіти Донецькому державному університеті внутрішніх справ згідно Контакту №137/2021 від 15.08.2021.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для зміни або скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2026 року у справі № 160/13956/25 – без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя О.В. Головко

суддя І.Ю. Добродняк