Рішення від 30 серпня 2026 р. у справі №560/12482/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/12482/26

РІШЕННЯ

іменем України

31 серпня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивачці з 31.03.2022 призначено пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2019–2021 роки у розмірі 10846,37 грн, однак під час її індексації у 2023–2026 роках пенсійним органом всупереч частині другій статті 42 Закону №1058-IV не здійснено послідовного збільшення цього показника на коефіцієнти 1,197, 1,0796, 1,115 та 1,121, натомість установлено доплати по 100 грн, а у 2025–2026 роках застосовано зменшені коефіцієнти 1,046 та 1,061. Позивачка вважає такий порядок індексації протиправним. Крім того, відповідач безпідставно відмовив у виключенні з періоду, за який враховується заробітна плата для обчислення пенсії, періоду догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та за дитиною з інвалідністю віком до 18 років з 01.01.2007 до 31.05.2009. У зв`язку із цим позивачка просить скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 16.06.2026 №104250012073 та зобов`язати здійснити відповідний перерахунок і виплату пенсії.

Ухвалою суду від 06.07.2026 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області подало відзив на позовну заяву, в якому заперечило проти її задоволення та зазначило, що пенсію позивачки обчислено відповідно до вимог чинного законодавства із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2019–2021 роки у розмірі 10846,37 грн і індивідуального коефіцієнта заробітної плати 1,00962. Відповідач вказав, що з 01.03.2023 та 01.03.2024 проведено автоматичні перерахунки пенсії відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №168 та №185, а з 01.03.2025 і 01.03.2026 - із застосуванням установлених постановами №209 та №236 коефіцієнтів 1,046 і 1,061 відповідно. Крім того, з 01.07.2024 позивачці проведено перерахунок пенсії з урахуванням додатково набутого страхового стажу та заробітної плати. У проведенні перерахунку шляхом виключення періоду з 01.01.2007 до 31.05.2009 відмовлено, оскільки в цей час позивачка працювала. З огляду на викладене відповідач вважає, що пенсійний орган діяв у межах повноважень та у спосіб, передбачений законом, а тому просить відмовити в задоволенні позову.

Позивачка подала відповідь на відзив, у якій не погодилася з доводами відповідача, підтримала заявлені позовні вимоги та просила задовольнити їх у повному обсязі.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області правом на подання відзиву на адміністративний позов у наданий йому строк згідно ухвали не скористалось, жодних документів до суду не подало.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, суд встановив наступне.

Позивачка перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та з 31.03.2022 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”.

Позивачка 08.06.2026 звернулась через веб-портал ПФУ із заявою про перерахунок пенсії щодо проведення індексації пенсії за 2023-2026 роки та виключення з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, періоду догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку, з інвалідністю віком до 18 років з 01.01.2007 по 31.05.2009.

Рішенням ГУ ПФУ в Хмельницькій області (далі - відповідач-2) від 16.06.2026 №104250012073 було прийнято рішення про відмову в проведенні перерахунку пенсії позивача.

В обґрунтування відмови вказано, що заробітну плату для обчислення пенсії враховано за період роботи з 01.08.2000 по 31.03.2022 (згідно індивідуальних відомостей, що містяться в системі персоніфікованого обліку), індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становив 1,00962.

При призначенні пенсії застосовано показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2019-2021 роки – 10846,37 грн.

З 01.03.2023 проведено автоматичний перерахунок пенсії позивачки, після якого її розмір становив 3844,80 грн. З 01.03.2024 розмір пенсії після перерахунку становив 3944,80 грн. Під час зазначених перерахунків до пенсії встановлено підвищення в розмірі 100 грн.

З 01.03.2025 проведено перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати 1,046, внаслідок чого розмір пенсії становив 4437,23 грн. З 01.03.2026 проведено перерахунок із застосуванням коефіцієнта 1,061, після якого розмір пенсії становив 4537,23 грн.

Також відмовлено в проведенні перерахунку у зв`язку з виключенням з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, періоду догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку, з інвалідністю віком до 18 років з 01.01.2007 по 31.05.2009, оскільки заявниця працювала в зазначений період.

Вважаючи рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 16.06.2026 №104250012073 протиправним, позивачка звернулася до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Статтею 1 Закону № 1058-ІV встановлено, що пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону №1058-IV затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 (далі - Порядок №124).

Пунктом 1 Порядку №124 встановлено, що він визначає механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії. Пунктом 2 Порядку передбачено, що перерахунку підлягають пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у розмірі відшкодування фактичних збитків; з урахуванням заробітку (грошового забезпечення), який визначено відповідно до частини першої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до п.4 Порядку №124 коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається за такою формулою:

К= (ЗСЦ + ЗСЗ) х 50% + 1,

100%

де ЗСЦ - показник зростання споживчих цін за попередній рік (у відсотках);

ЗСЗ - показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (у відсотках), що визначається за такою формулою:

ЗСЗ = Псзп (1) : Псзп (2) х 100 % - 100 %,

де Псзп (1) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення;

Псзп (2) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.

Згідно із п. 5 Порядку №124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 на коефіцієнт, визначений згідно із абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пенсії, які призначені відповідно до Закону, та розмір яких не підвищено відповідно до пункту 4 цього Порядку, абзаців першого, другого цього пункту, з урахуванням абзаців першого, третього частини першої, частини другої статті 28, абзацу другого пункту 4-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону, пункту 4 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 3 жовтня 2017 р. № 2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", а також з урахуванням щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, що виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 № 265 "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян" (Офіційний вісник України, 2008 р., № 25, ст.785) щороку підвищуються за рішенням Кабінету Міністрів України в межах бюджету Пенсійного фонду України. Підвищення встановлюється в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, і враховується під час подальших перерахунків пенсії.

З огляду на це, положення Порядку № 124 не узгоджені з приписами ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки по-різному визначають показник, який збільшується на відповідні коефіцієнти: показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (за приписами Закону); показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, станом на 01.10.2017 (за приписами Порядку).

У випадку суперечності норм підзаконного акту нормам закону слід застосовувати норми закону, який має вищу юридичну силу.

Відтак Порядок № 124 підлягає застосуванню виключно в частині, яка не суперечить положенням Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Це означає, що положення пункту 5 Порядку № 124 повинні застосовуватись відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», тобто під час проведення індексації повинен застосовуватись показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії під час її призначення.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права викладений у постанові Верховного Суду від 13.01.2025 у справі № 160/28752/23.

З 01.03.2023 відбулась індексація пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", пунктом 1 якої установлено, що з 01.03.2023 перерахунок пенсій згідно із Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197.

З 01.03.2024 відбулась індексація пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році", пунктом 1 якої установлено, що з 01.03.2024 перерахунок пенсій згідно із Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796.

З 01.03.2025 відбулась індексація пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», пунктом 1 якої установлено, що з 1 березня 2025 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115.

З 01.03.2026 відбулась індексація пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026", пунктом 1 якої установлено, що з 1 березня 2026 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,121 з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови.

З огляду на це, позивач мала право на перерахунки пенсії у зв`язку з щорічною індексацією із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Відтак, наявні підстави для визнання протиправним непроведення індексації пенсії позивача із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, за відповідні роки, та зобов`язання провести перерахунки та виплату пенсії.

Водночас суд враховує, що з цим позовом позивачка звернулася 01.07.2026. З огляду на встановлений частиною другою статті 122 КАС України шестимісячний строк звернення до адміністративного суду порушене право позивачки підлягає відновленню починаючи з 01.01.2026.

Тому належним способом захисту є зобов`язання пенсійного органу здійснити з 01.01.2026 перерахунок пенсії позивачки шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати 10846,37 грн на коефіцієнти 1,197, 1,0796 та 1,115, а з 01.03.2026 — також на коефіцієнт 1,121, та провести перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2026, з врахуванням виплачених сум.

Зважаючи на вказане, позовні вимоги в цій частині підлягають частковому задоволенню.

Щодо позовних вимог про виключення з періоду, за який враховується заробітна плата для обчислення пенсії, періоду догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.01.2007 до 31.05.2009, суд враховує наступне.

Згідно ст. 24 Закону України №1058-IV, страховий стаж це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відтак, відповідно до приписів ст. 40 Закону України №1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону та періоди страхового стажу під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з місяця запровадження карантину у 2020 році та шести календарних місяців після його завершення. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Аналіз ч. 1 ст. 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" свідчить, що дана норма передбачає додаткове виключення за бажанням особи періоду з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, за умови, якщо це є періодом строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 18 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до ст. 41 Закону України №1058-IV, виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії

До заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:

1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум;

3) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із здійсненої застрахованою особою доплати, передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону.

Отже, аналіз вказаної норми свідчить про те, що до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються тільки ті суми виплат, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески, тобто вказане свідчить про те, що у разі відсутності факту нарахування та сплати страхових внесків, сума такої заробітної плати (доходу) не враховується при обчисленні розміру пенсії.

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону № 1058-IV передбачено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом. Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи. Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Як встановлено судом, під час призначення позивачці пенсії її розмір обчислено з урахуванням страхового стажу позивачки 33 роки 8 місяців 11 днів, врахованого до 31.03.2022, та коефіцієнта страхового стажу 0,33667.

Заробітну плату для обчислення пенсії враховано за період з 01.08.2000 до 31.03.2022 за відомостями системи персоніфікованого обліку. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становив 1,00962. Під час призначення пенсії застосовано показник середньої заробітної плати за 2019–2021 роки у розмірі 10846,37 грн.

На підставі заяви позивачки від 17.06.2024 №3363 з 01.07.2024 проведено перерахунок пенсії відповідно до абзаців першого та другого частини четвертої статті 42 Закону №1058-IV, під час якого дораховано страховий стаж та заробітну плату за період з 01.04.2022 до 31.03.2024.

Крім того, з 01.07.2024 у порядку масового перерахунку у зв`язку з допризначенням страхового стажу та сплатою страхових внесків дораховано страховий стаж і заробітну плату за період з 01.04.2024 до 31.05.2024.

Внаслідок проведених перерахунків станом на 01.07.2024 розмір пенсії позивачки обчислено з урахуванням страхового стажу 35 років 10 місяців 11 днів, врахованого до 31.05.2024, та коефіцієнта страхового стажу 0,35833.

З матеріалів справи встановлено, що згідно зі свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 позивачка є матір`ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Отже, заявлений до виключення період з 01.01.2007 до 31.05.2009, який становить 29 календарних місяців, припадає на час до досягнення дитиною трирічного віку.

З наданої позивачкою довідки за формою ОК-5 вбачається, що у спірний період страхувальником зазначено Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради. Отже, позивачка отримувала допомогу у зв`язку з доглядом за дитиною, а не заробітну плату за виконання трудових обов`язків.

Водночас відповідач, відмовляючи у проведенні перерахунку, обмежився посиланням на те, що позивачка у спірний період працювала.

Доказів нарахування позивачці заробітної плати з 01.01.2007 до 31.05.2009 відповідачами до суду не надано. Натомість наявні в матеріалах справи відомості за формою ОК-5 підтверджують отримання позивачкою у цей період допомоги від органу соціального захисту населення.

Період з 01.01.2007 до 31.05.2009 є безперервним, становить 29 календарних місяців та не перевищує 10 відсотків тривалості страхового стажу позивачки, яка станом на 01.07.2024 становила 35 років 10 місяців 11 днів. Після виключення цього періоду тривалість періоду, за який ураховується заробітна плата для обчислення пенсії, залишається більшою ніж 60 календарних місяців.

Крім того, період догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку прямо віднесений абзацом третім частини першої статті 40 Закону №1058-IV до періодів, які за бажанням особи можуть бути додатково виключені під час обчислення заробітної плати для визначення розміру пенсії.

Водночас суд враховує, що передбачене частиною першою статті 40 Закону №1058-IV право на виключення окремих періодів із періоду, за який враховується заробітна плата для обчислення пенсії, реалізується за вибором особи. Отже, застосування відповідної оптимізації здійснюється після висловлення пенсіонером свого волевиявлення шляхом подання заяви про перерахунок пенсії.

Матеріали справи не містять доказів того, що під час призначення пенсії з 31.03.2022 позивачка зверталася до пенсійного органу із заявою про виключення періоду з 01.01.2007 до 31.05.2009.

Тому правові підстави для проведення такого перерахунку з дня первинного призначення пенсії відсутні.

Відповідно до частини першої статті 44 Закону №1058-IV перерахунок пенсії здійснюється за зверненням особи, крім передбачених законом випадків автоматичного перерахунку.

Згідно з частиною четвертою статті 45 Закону №1058-IV у разі виникнення права на підвищення пенсії її перерахунок проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком, якщо заяву з усіма необхідними документами подано до 15 числа включно, та з першого числа наступного місяця, якщо таку заяву подано після 15 числа.

Оскільки із заявою про перерахунок пенсії позивачка звернулася 08.06.2026, тобто до 15 числа відповідного місяця, перерахунок її пенсії підлягає проведенню з 01.06.2026, а не з дня первинного призначення пенсії.

За таких обставин рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 16.06.2026 №104250012073 є протиправним та підлягає скасуванню, а належним способом захисту порушеного права позивачки в цій частині позовних вимог є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити з 01.06.2026 перерахунок та виплату її пенсії, виключивши з періоду, за який враховується заробітна плата для обчислення пенсії, період з 01.01.2007 до 31.05.2009, з урахуванням раніше виплачених сум.

У відповідності до частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Наведене свідчить про наявність правових підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Згідно з частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов – задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 16.06.2026 №104250012073 про відмову у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити з 01.01.2026 перерахунок пенсії ОСОБА_1 шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховано для обчислення її пенсії за 2019– 2021 роки у розмірі 10846,37 грн, на коефіцієнти 1,197, 1,0796 та 1,115, а з 01.03.2026 на коефіцієнт 1,121, та провести перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2026, з врахуванням виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити з 01.06.2026 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виключивши з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, період догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.01.2007 до 31.05.2009, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 2129 (дві тисячі сто двадцять дев`ять) грн 92 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )

Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Андрія Саєнка, 10,м. Фастів,Фастівський р-н, Київська обл.,08500 , код ЄДРПОУ - 22933548) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя П.І. Салюк