Рішення від 30 серпня 2026 р. у справі №560/10154/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/10154/26

РІШЕННЯ

іменем України

31 серпня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Шевчука О.П. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 в якому просить визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» про виключення з військогового обліку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 . Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» інформацію про виключення з обліку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ., РНОКПП НОМЕР_1 , з військового обліку.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 28 лютого 2022 року під час проходження військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_5 позивача було визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку за гр. II ст. 61 а Розкладу хвороб наказу № 402 від 14.08.2008 року»., що підтверджується відтиском печатки, підписом та зазначенням посадової ІНФОРМАЦІЯ_5 тимчасовому посвідчені - КП № 000497 оформленого на ім`я позивача.

Попри зазначене, після встановлення мобільного застосунку «Резерв+» та формування військово-облікового документа в електронній формі, з невідомих причин щодо позивача відображаються недостовірні відомості, а саме: "На обліку", категорія обліку " ІНФОРМАЦІЯ_6 ".

Вважає, що зазначена інформація не відповідає фактичним обставинам та наявним документам військового обліку, суперечить рішенню військово-лікарської комісії та вимогам чинного законодавства України.

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Від відповідача на адресу суду надійшов відзив, в якому останній просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказує, що оскільки рішення військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_5 , яке не додано до матеріалів справи, щодо позивача не затверджено вищою Регіональною військово-лікарською комісією та відсутнє в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а тому відсутні підстави вважати позивача таким, що виключений з військового обліку та непридатним до військової служби.

Дослідивши наявні в матеріалах справи належні та допустимі докази у їх взаємозв`язку та сукупності суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що позивач вказує, що перебував на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_2 .

28 лютого 2022 року під час проходження військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_5 Позивача було визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку за гр. II ст. 61 а Розкладу хвороб наказу № 402 від 14.08.2008 року»., що підтверджується відтиском печатки, підписом та зазначенням посадової ІНФОРМАЦІЯ_5 тимчасовому посвідчені - КП № 000497 оформленого на ім`я позивача.

Позивач зазначив, що після встановлення мобільного застосунку «Резерв+» та формування військово-облікового документа в електронній формі, з невідомих причин щодо Позивача відображаються недостовірні відомості, а саме/ « На обліку», категорія обліку «Військовозобов`язаний».

Вважає, що зазначена інформація не відповідає фактичним обставинам та наявним документам військового обліку, суперечить рішенню військово-лікарської комісії та вимогам чинного законодавства України.

На адресу відповідача 07.05.2026 року засобами поштового зв`язку було подано заяву щодо коригування данних у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» та внесення відомостей про виключення з військового обліку відповідно до данних військово-облікового документа - військового квитка серії НОМЕР_2 .

У відповідь на вказану заяву ІНФОРМАЦІЯ_7 зазначив, що внесення актуальних даних до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів "Оберіг" можливо лише за особистої присутності військовозобов`язаного, за умови наявності паспорта громадянина України, військово - облікового документа та підтверджуючих документів, щодо стану здоров`я.

Вважає бездіяльність відповідача щодо невнесення данних про виключення позивача з військового обліку протиправною.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд враховує наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України №64/2022 від 24.02.2022 року у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

На момент розгляду вказаної адміністративної справи правовий режим воєнного стану в Україні продовжено та не скасовано, а відповідно під час розгляду справи застосуванню підлягає законодавство, що регулює порядок призову на військову службу по мобілізації в умовах воєнного стану.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначено в Законі України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" від 21 жовтня 1993 року № 3543-XII (далі - Закон № 3543-XII).

Згідно зі статтею 1 Закону № 3543-XII мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано;

Особливий період - період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій, а також виконання громадянами України свого конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, який настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Частиною 2 статті 4 Закону № 3543-XII передбачено, що загальна мобілізація проводиться одночасно на всій території України і стосується національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту, підприємств, установ і організацій.

Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон № 2232-XII) здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби.

Відповідно до частини 2 статті 1 Закону №2232 військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення та Державної спеціальної служби транспорту (Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Згідно з частиною 3 статті 1 Закону №2232 військовий обов`язок включає підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Відповідно до частин 1, 2 статті 2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Проходження військової служби здійснюється, зокрема, громадянами України - у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом.

Згідно частини 5 статті 1 Закону №2232 зазначено, що від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.

Стаття 37 Закону визначає порядок взяття на військовий облік, зняття та виключення з нього.

Згідно положень частини 6 статті 37 Закону №2232 визначено підстави з яких громадяни України підлягають виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів Служби зовнішньої розвідки України - у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України).

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487, відповідно до частини п`ятої статті 33 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" Кабінет Міністрів України, затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Порядок № 1487).

Відповідно до пункту 1 Порядку № 1487, цей Порядок визначає механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації).

Пункт 22 Порядку визначає, що взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, підрозділах Служби зовнішньої розвідки здійснюється відповідно до Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Згідно пункту 81 Порядку (редакції, чинної на момент виникнення спірних правовідносин), взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, підрозділах Служби зовнішньої розвідки здійснюється за їх особистої присутності (крім випадків, визначених у пункті 15 цього Порядку). При цьому взяття на військовий облік, зняття або виключення з нього здійснюється за умови наявності паспорта громадянина України та військово-облікових документів, визначених у пункті 20 цього Порядку.

У зв`язку з викладеним, доводи позивача щодо визнання протиправними дії відповідача щодо не внесення відомостей про виключення ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів є необґрунтованими та безпідставними.

Відповідно до пункту 3 частини 6 статті 37 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які визнані непридатними до військової служби.

Згідно з пунктом 3.8 глави 3 розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України 14.08.2008 №402, постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП про непридатність до військової служби військовозобов`язаних оформлюються свідоцтвом про хворобу (додаток 11 до цього Положення), постанови про тимчасову непридатність оформлюються довідками ВЛК (додаток 4 до цього Положення). У разі прийняття постанови про непридатність або тимчасову непридатність до військової служби, документи з результатами проходження військовозобов`язаним медичного огляду (картка обстеження та медичного огляду, висновки лікарів, супровідні документи), не пізніше п`ятиденного строку з дня закінчення медичного огляду направляються на перевірку до ВЛК обласних, ІНФОРМАЦІЯ_8 та ІНФОРМАЦІЯ_9 . Електронний документ, яким оформлена постанова (свідоцтво про хворобу або довідка ВЛК), направляється в цей же строк на перевірку через ІКС. Перевірка здійснюється у п`ятиденний строк з дня надходження всіх документів.

Після перевірки ВЛК обласних, ІНФОРМАЦІЯ_8 та ІНФОРМАЦІЯ_9 та у разі відсутності помилок електронні документи з постановами ВЛК про тимчасову непридатність до військової служби передаються з ІКС до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Інші документи з результатами проходження військовозобов`язаним медичного огляду у паперовій формі (картка обстеження та медичного огляду, висновки лікарів, супровідні документи) направляються до районних (міських) ТЦК та СП за місцем перебування військовозобов`язаних на обліку не пізніше наступного дня після закінчення перевірки.

Після перевірки ВЛК обласних, ІНФОРМАЦІЯ_8 та ІНФОРМАЦІЯ_9 та у разі відсутності помилок електронні документи з постановами ВЛК про непридатність до військової служби направляються через ІКС до штатних ВЛК відповідно до адміністративно-територіальної зони відповідальності за проведення військово-лікарської експертизи. Інші документи з результатами проходження військовозобов`язаним медичного огляду (картка обстеження та медичного огляду, висновки лікарів, супровідні документи) направляються до відповідних штатних ВЛК не пізніше наступного дня після закінчення перевірки.

Суд звертає увагу, що рішення військово-лікарської комісії при І відділі ІНФОРМАЦІЯ_5 на яке посилається позивач в матеріалах справи відсутнє, а також згідно відомостей наданих відповідачем вказане рішення щодо ОСОБА_1 не затверджено вищою Регіональною військово-лікарською комісією та відсутнє в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

При цьому, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, ОСОБА_1 перебуває на обліку військовозобов`язаних осіб в ІНФОРМАЦІЯ_1 і 18 квітня 2026 року уточнив свої облікові дані через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, на виконання ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» від 11 квітня 2024 року № 3633-IX, абзацом 6 частини 3 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» та абзацом 1 частини 10 статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та користується відстрочкою від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період, тимчасовим звільненням військовозобов`язаних від призову (за станом здоров`я, сімейними обставинами, навчанням та інш.), що регулюється ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» відповідно до пункту 2 частини 1 статті 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» до завершення мобілізації (еВОД «Резерв+» наявний в матеріалах справи).

Суд звертає увагу, що позивач згідно тимчасового посвідчення військовозобов`язаного НОМЕР_2 від 29.11.2017 року, в графі "ЗНЯТО" - "Непридатний до військової служби з ВИКЛЮЧЕННЯМ З ВІЙСЬКОВОЇ СЛУЖБИ на підставі…", при цьому з вказаних записів встановлено, що останні підписані та завірені печаткою особи, яка не посадовою особою ІНФОРМАЦІЯ_1 , що в свою чергу ставить під сумнів вказані записи у тимчасовому посвідченні.

Суд зазначає, що матеріали справи не містять висновку ВЛК про повну непридатність позивача до військової служби за станом здоров`я в умовах воєнного стану, при цьому відповідне рішення ВЛК не додавалось до позовної заяви.

В силу зміни, що вносяться до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо удосконалення процедур оформлення військово-облікових документів, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 10 грудня 2025 р. № 1644, зокрема до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. № 1487, - пункт 4 викладено в такій редакції:

“4. У разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ, розвідувальних органів або громадян України, звільнених у відставку із зазначених органів), громадянин України для внесення відповідних змін повинен скористатися засобами Порталу або особисто звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, його відділу за місцем перебування на військовому обліку.

Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви про внесення змін.

У разі невідповідності відомостей, зазначених у військово-обліковому документі у паперовій формі (зокрема відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу), відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, призовник, військовозобов`язаний або резервіст, який перебуває на військовому обліку, або громадянин України, який був виключений з військового обліку (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ, розвідувальних органів або громадян України, звільнених у відставку із зазначених органів), повинен сформувати військово-обліковий документ в електронній формі відповідно до пункту 6 цього Порядку. Зміни у військово-облікові документи у паперовій формі зазначених громадян України не вносяться, а військово-облікові документи у паперовій формі, відомості в яких не відповідають відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, вважаються недійсними.”;

Суд зазначає, що у зв`язку з цим, для усунення вищевказаної розбіжності у військово-облікових даних та внесенні достовірної інформації до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, позивач повинен був особисто звернутися до ІНФОРМАЦІЯ_1 за місцем перебування на обліку військовозобов`язаних осіб.

Крім того, у разі якщо позивач вважає, що він за станом здоров`я є непридатним до військової служби, то відповідно він не позбавлений права на отримання у ТЦК та СП направлення, або формування направлення самостійно через додаток «Резерв+», на медичний огляд для визначення ступеню придатності до військової служби.

В разі визнання позивача непридатним до військової служби, висновок ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_1 , даний висновок підлягає перегляду комісією ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_10 .

За наслідками проходження позивачем військово-лікарської комісії може виникнути обов`язок про виключення позивача з військового обліку, у разі встановлення за висновком ВЛК непридатності позивача до військової служби.

З огляду на наведене вище, суд вважає, що доводи позивача щодо визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не внесення відомостей про виключення ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів є необґрунтованими та безпідставними.

Відповідно до ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Враховуючи наведене вище, суд вважає, що позивач не довів протиправну бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 , що полягає у невнесенні до Єдиного електронного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформації про виключення позивача з військового обліку, а відповідач в свою чергу довів, що діяв на підставі та в межах наданих йому повноважень, а тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні.

Згідно ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:ІНФОРМАЦІЯ_7 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 )

Головуючий суддя О.П. Шевчук