Рішення від 30 серпня 2026 р. у справі №520/18709/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

31 серпня 2026 р. справа № 520/18709/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олексія Котеньова, розглянувши за правилами спрощеного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Краматорський р-н, Донецька обл., 84122, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення №045550035646 від 24.06.2026 Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010) щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період військової служби з 15.12.1999 по 31.12.2003 та з 01.01.2007 по 31.12.2013 роки;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком від 15.06.2026, з урахуванням висновків суду у цій справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він має статус учасника бойових дій та відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» має право на призначення дострокової пенсії за віком після досягнення 55-річного віку за наявності не менше 25 років страхового стажу. 15.06.2026 року позивач звернувся через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою про призначення дострокової пенсії за віком. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24.06.2026 року № 045550035646 йому відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Відповідач визначив страховий стаж позивача у розмірі 23 роки 4 місяці 27 днів. Позивач вважає зазначене рішення протиправним, оскільки відповідачем безпідставно не зараховано до його страхового стажу періоди проходження військової служби в Управлінні СБУ в Луганській області з 15.12.1999 по 31.12.2003 та з 01.01.2007 по 31.12.2013, які підтверджуються відповідними документами. На думку позивача, зарахування зазначених періодів до страхового стажу дасть йому змогу набути необхідних 25 років страхового стажу та реалізувати право на призначення дострокової пенсії за віком. Вважаючи свої права порушеними, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом, у якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача, зобов`язати зарахувати спірні періоди військової служби до його страхового стажу та повторно розглянути заяву від 15.06.2026 року про призначення дострокової пенсії за віком з урахуванням висновків суду.

Ухвалою від 06.07.2026 прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому виклав свої заперечення проти позовних вимог. Просив відмовити в задоволенні позову.

Відповідно до ст. 258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Суд розглядає справу в порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу на підставі п. 10 ч. 1 ст. 4, ч. 4 ст. 229 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає таке.

Судом установлено, що позивач 15.06.2026 року звернувся через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24.06.2026 року № 045550035646 позивачу відмовлено у призначенні дострокової пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Страховий стаж позивача визначено відповідачем у розмірі 23 роки 4 місяці 27 днів.

При цьому відповідачем не зараховано до страхового стажу позивача періоди проходження військової служби в Управлінні СБУ в Луганській області з 15.12.1999 по 31.12.2003 та з 01.01.2007 по 31.12.2013.

Підставою для неврахування зазначених періодів відповідач визначив відсутність відповідних відомостей у трудовій книжці та ненадання військового квитка, а також невідповідність, на думку відповідача, довідок про проходження служби та нарахування грошового забезпечення вимогам пункту 2.1 Порядку № 22-1.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з вимогами про зарахування спірних періодів військової служби до страхового стажу та повторний розгляд заяви про призначення дострокової пенсії за віком.

По суті спірних правовідносин суд зазначає таке.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини у сфері призначення пенсій за віком регулюються, зокрема, Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Законом України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV право на призначення дострокової пенсії за віком мають, зокрема, військовослужбовці та особи, яким надано статус учасника бойових дій, після досягнення чоловіками 55 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на дату звернення із заявою про призначення дострокової пенсії за віком досяг 55-річного віку, що підтверджується матеріалами справи.

Позивач звернувся до органу Пенсійного фонду України із заявою від 15.06.2026 про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24.06.2026 № 045550035646 позивачу відмовлено у призначенні дострокової пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 25 років.

При цьому відповідач визначив страховий стаж позивача у розмірі 23 роки 4 місяці 27 днів та не врахував до страхового стажу, зокрема, періоди проходження військової служби в Управлінні Служби безпеки України в Луганській області з 15.12.1999 по 31.12.2003 та з 01.01.2007 по 31.12.2013.

Також відповідач не врахував до стажу період навчання позивача з 01.09.1992 по 29.06.1998, посилаючись на відсутність у наданій довідці інформації про денну форму навчання.

Оцінюючи правомірність рішення відповідача, суд виходить із такого.

Відповідно до частини першої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж — це період, протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Разом із тим частиною четвертою статті 24 Закону № 1058-IV передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, які враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку та на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

Отже, при визначенні права особи на пенсію орган Пенсійного фонду зобов`язаний враховувати не лише дані персоніфікованого обліку, а й періоди діяльності, які відповідно до законодавства, чинного на час їх проходження, підлягали зарахуванню до стажу.

Щодо періодів проходження позивачем військової служби суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи, який дає право на пенсію за віком, зараховується, зокрема, військова служба незалежно від місця її проходження та займаної посади.

Таким чином, законодавство передбачає можливість зарахування періодів проходження військової служби до стажу, необхідного для призначення пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що факт проходження позивачем військової служби в Управлінні СБУ в Луганській області підтверджується наданими ним документами, зокрема довідками Управління СБУ від 19.03.2026 № 20-254, № 20-255, № 20-256, № 20-257 та № 20-258.

Відповідач, не заперечуючи сам факт проходження позивачем служби, не зарахував відповідні періоди до страхового стажу з мотивів відсутності окремих первинних документів та зазначення у довідках відомостей щодо грошового забезпечення за аналогічними посадами.

Разом із тим сама по собі відсутність певних відомостей у реєстрі застрахованих осіб або ненадання окремого документа не може автоматично свідчити про відсутність у позивача відповідного стажу, якщо факт проходження військової служби підтверджується іншими належними доказами.

Більше того, відповідно до пункту 2.1 Порядку № 22-1 у разі відсутності в реєстрі застрахованих осіб відомостей, необхідних для призначення пенсії військовослужбовцям за відповідний період, страховий стаж та заробітна плата обчислюються на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та про сплачені страхові внески.

Отже, законодавством прямо передбачений механізм підтвердження відповідних періодів служби документами, виданими уповноваженими органами.

За таких обставин посилання відповідача виключно на формальні недоліки оформлення довідок без належної оцінки інших документів та фактичних обставин проходження позивачем військової служби не може бути достатньою підставою для неврахування відповідних періодів до страхового стажу.

Щодо періоду навчання позивача з 01.09.1992 по 29.06.1998 суд зазначає, що відповідно до пункту «д» статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується, зокрема, навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, училищах та інших навчальних закладах у випадках і на умовах, передбачених законодавством.

Водночас питання підтвердження відповідного періоду навчання має вирішуватися з урахуванням документів, виданих закладом освіти, архівними установами та інших належних документів, які дають можливість встановити факт і період навчання позивача.

Саме по собі посилання відповідача на відсутність у довідці інформації щодо форми навчання не звільняє його від обов`язку повно та всебічно дослідити всі подані позивачем документи та встановити, чи підтверджується ними відповідний період навчання.

Разом із тим суд враховує, що для призначення дострокової пенсії відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV позивач повинен мати не менше 25 років страхового стажу.

Отже, правильне визначення страхового стажу позивача має безпосереднє значення для вирішення питання про наявність у нього права на дострокову пенсію за віком.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень суд перевіряє, чи прийняті такі рішення, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України, обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та пропорційно.

Згідно з частиною другою статті 77 КАС України в адміністративних справах щодо протиправності рішень суб`єкта владних повноважень обов`язок доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача.

У даному випадку відповідач, визначаючи страховий стаж позивача у розмірі 23 роки 4 місяці 27 днів, не врахував спірні періоди військової служби, які підтверджуються документами, наданими позивачем, а також не надав належної оцінки можливості зарахування відповідних періодів до страхового стажу відповідно до законодавства.

При цьому неврахування спірних періодів призвело до того, що відповідач дійшов висновку про відсутність у позивача необхідних 25 років страхового стажу та, як наслідок, відмовив у призначенні дострокової пенсії за віком.

Суд звертає увагу, що орган Пенсійного фонду під час розгляду заяви про призначення пенсії повинен забезпечити повне та об`єктивне дослідження поданих особою документів, а не обмежуватися формальною перевіркою окремих відомостей.

У разі наявності документів, які підтверджують проходження військової служби, відповідач повинен надати їм належну правову оцінку та визначити можливість зарахування відповідних періодів до страхового стажу.

Таким чином, висновок відповідача про відсутність у позивача необхідного страхового стажу є передчасним, оскільки він зроблений без належного врахування всіх періодів, які можуть бути зараховані до страхового стажу.

Суд також зазначає, що відповідно до статті 9 КАС України суд при розгляді справи вживає визначених законом заходів, необхідних для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо витребування доказів з власної ініціативи.

З огляду на наведене суд доходить висновку, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24.06.2026 № 045550035646 прийнято без повного та всебічного дослідження обставин, що мають значення для вирішення питання про право позивача на дострокове пенсійне забезпечення, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

Разом із тим суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача у даному випадку є не безпосереднє призначення пенсії судом, а зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 15.06.2026 про призначення дострокової пенсії за віком з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

Під час повторного розгляду заяви відповідач повинен надати належну оцінку документам, що підтверджують проходження позивачем військової служби з 15.12.1999 по 31.12.2003 та з 01.01.2007 по 31.12.2013, вирішити питання щодо зарахування зазначених періодів до страхового стажу та після визначення остаточного розміру страхового стажу повторно вирішити питання про наявність у позивача права на призначення дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV.

Щодо періоду навчання з 01.09.1992 по 29.06.1998 відповідач також повинен надати належну оцінку всім наданим позивачем документам та встановити, чи є правові підстави для його зарахування до страхового стажу відповідно до законодавства, яке діяло у відповідний період.

Отже, з урахуванням встановлених обставин та вимог законодавства суд доходить висновку про необхідність визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 24.06.2026 №045550035646 та зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.06.2026 про призначення дострокової пенсії за віком із врахуванням правової оцінки, наданої судом у цій справі.

Такий спосіб захисту відповідає завданню адміністративного судочинства та забезпечує ефективне відновлення порушеного права позивача, оскільки остаточне визначення права на пенсію та зарахування певних періодів потребує здійснення відповідачем передбачених законом пенсійних розрахунків з урахуванням усіх належним чином підтверджених періодів страхового стажу.

Так, розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактично обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляд справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Задовольнити частково позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Краматорський р-н, Донецька обл., 84122, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 045550035646 від 24.06.2026 про відмову ОСОБА_1 у призначенні дострокової пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Краматорський р-н, Донецька обл., 84122, код ЄДРПОУ 13486010) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) від 15.06.2026 про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням висновків суду, викладених у цьому рішенні.

Відмовити в задоволенні іншої частини позовних вимог.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення у повному обсязі виготовлено 31 серпня 2026 року.

Суддя Олексій КОТЕНЬОВ