Рішення від 30 серпня 2026 р. у справі №520/17735/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

31 серпня 2026 р. справа № 520/17735/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олексія Котеньова, розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом Чугуївської окружної прокуратури (вул. Харківська, буд. 98, Чугуїв, Харківська область, 63503, код ЄДРПОУ 0291010834), Харківської обласної державної адміністрації (вул. Сумська, буд. 64, м. Харків, 61002, код ЄДРПОУ 23912956), Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної адміністрації (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 1 під., 4 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 02230856) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ), третя особа - Міністерство культури України (вул. Івана Франка, буд. 19, м. Київ, 01601, ЄДРПОУ 43220275) про зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Чугуївська окружна прокуратура, Харківська обласна державна адміністрація, Департамент культури і туризму Харківської обласної державної адміністрації звернулися до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до ОСОБА_1 , третя особа - Міністерство культури України, в якому просять суд зобов`язати ОСОБА_1 укласти з Департаментом культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації охоронний договір на частину об`єкта культурної спадщини – пам`ятки археології національного значення «Великогомільшанський археологічний комплекс: городище та курганний могильник» (охоронний номер 200018-Н) - земельну ділянку з кадастровим номером 6321781501:01:003:0005, площею 0,1531 га (Харківська область, Чугуївський район, село Велика Гомільша, вулиця Набережна, 10-А), на умовах і в порядку, визначеними постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що земельна ділянка з кадастровим номером 6321781501:01:003:0005, площею 0,1531 га, розташована за адресою: АДРЕСА_2 , перебуває у власності ОСОБА_1 та розташована в межах пам`ятки археології національного значення «Великогомільшанський археологічний комплекс: городище та курганний могильник» (охоронний номер 200018-Н). У зв`язку з тим, що між ОСОБА_1 та Департаментом культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації не укладено охоронний договір на відповідну частину пам`ятки археології, прокурор вважає, що відповідачем порушено вимоги статті 23 Закону України «Про охорону культурної спадщини» та постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768. На цій підставі прокурор просить суд зобов`язати ОСОБА_1 укласти відповідний охоронний договір.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 06.07.2026 відкрито спрощене провадження у справі.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, згідно якого позовні вимоги не визнав та зазначив, що позов є передчасним і необґрунтованим. У відзиві відповідач вказав, що матеріали справи не містять належних доказів того, що він був належним чином повідомлений органом охорони культурної спадщини про необхідність укладення охоронного договору, а також що йому направлялася відповідна пропозиція чи проект такого договору. Крім того, відповідач зазначив, що позивачами не доведено вжиття органом охорони культурної спадщини необхідних заходів для укладення охоронного договору, зокрема щодо оформлення паспорта та іншої необхідної документації на пам`ятку. На думку відповідача, сама відсутність охоронного договору не свідчить про порушення ним законодавства або ухилення від його укладення, а тому підстави для задоволення позову відсутні. У зв`язку з цим відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Харківська обласна державна (військова) адміністрація подала до суду письмові пояснення, в яких підтримала позовні вимоги Чугуївської окружної прокуратури Харківської області. У поясненнях зазначено, що земельна ділянка з кадастровим номером 6321781501:01:003:0005, площею 0,1531 га, перебуває у власності ОСОБА_1 та розташована в межах пам`ятки археології національного значення «Великогомільшанський археологічний комплекс: городище та курганний могильник». Також зазначено, що відповідно до вимог законодавства власник земельної ділянки, на якій розташована пам`ятка археології, зобов`язаний укласти охоронний договір, однак на цей час такий договір між ОСОБА_1 та Департаментом культури і туризму ХОДА не укладений. Просить позов задовольнити.

Інші заяви по суті справи до суду не надходили.

Відповідно до ст.258 КАС України суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Суд розглядає справу у порядку письмового провадження без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу на підставі п.10 ч.1 ст.4, ч.4 ст.229 КАС України.

Дослідивши доводи позову, відзиву проти нього, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд зазначає таке.

Судом установлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 6321781501:01:003:0005 площею 0,1531 га, розташована за адресою: АДРЕСА_2 , перебуває у приватній власності ОСОБА_1 на підставі державного акта на право власності на земельну ділянку.

Водночас, зазначена земельна ділянка розташована в межах пам`ятки археології національного значення «Великогомільшанський археологічний комплекс: городище та курганний могильник» (охоронний номер 200018-Н), занесеної до Державного реєстру нерухомих пам`яток України постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2009 №928.

За інформацією Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації, земельна ділянка розташована в межах зазначеної пам`ятки археології, при цьому охоронний договір на відповідну частину пам`ятки зі ОСОБА_1 не укладено. Звернень відповідача до Департаменту щодо укладення такого договору не надходило.

За доводами позивачів, оскільки ОСОБА_1 є власником земельної ділянки, розташованої в межах пам`ятки археології національного значення, на нього поширюється обов`язок щодо укладення охоронного договору відповідно до статті 23 Закону України «Про охорону культурної спадщини» та постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768. Невиконання цього обов`язку, на думку позивачів, є підставою для зобов`язання відповідача укласти відповідний охоронний договір.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд застосовує такі норми права.

Відповідно до ч. ч. 4, 5 ст. 54 Конституції України культурна спадщина охороняється законом. Держава забезпечує збереження історичних пам`яток та інших об`єктів, що становлять культурну цінність, вживає заходів для повернення в Україну культурних цінностей народу, які перебувають за її межами. Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об`єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь регулюються Законом України "Про охорону культурної спадщини" (далі - Закон).

Згідно з ч.1 ст. 1 Закону України "Про охорону культурної спадщини" пам`ятка культурної спадщини - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, або об`єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (невключення) об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень Закону України "Про охорону культурної спадщини" об`єкти, включені до списків (переліків) пам`яток історії та культури відповідно до Закону Української PCP "Про охорону і використання пам`яток історії та культури", визнаються пам`ятками відповідно до цього Закону.

Відповідно до положень ч.3 ст.17 Закону Української РСР «Про охорону і використання пам`яток історії та культури», перелік пам`яток місцевого значення затверджуються виконавчими комітетами обласних, міських (міст республіканського підпорядкування) Рад народних депутатів. Статтею 23 Закону України "Про охорону культурної спадщини" передбачено, що усі власники пам`яток, щойно виявлених об`єктів культурної спадщини чи їх частин або уповноважені ними органи (особи) незалежно від форм власності на ці об`єкти зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір.

При передачі пам`ятки, щойно виявленого об`єкта культурної спадщини чи її (його) частини у володіння, користування чи управління іншій особі істотною умовою договору про таку передачу є забезпечення особою, якій передається пам`ятка, щойно виявлений об`єкт культурної спадщини чи її (його) частина, збереження пам`ятки, щойно виявленого об`єкта культурної спадщини чи її (його) частини відповідно до вимог цього Закону та умов охоронного договору, укладеного власником або уповноваженим ним органом (особою) з відповідним органом охорони культурної спадщини.

Порядок укладання охоронних договорів та їхні типові форми затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Відсутність охоронного договору не звільняє особу від обов`язків, що випливають із цього Закону.

Пунктом 2 Порядку укладення охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини, щойно виявлені об`єкти культурної спадщини чи їх частини, постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768 (далі - Порядок № 1768) (в редакції Порядку на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що, власник пам`ятки чи її частини або уповноважений ним орган (особа) зобов`язаний не пізніше ніж через один місяць з моменту отримання пам`ятки чи її частини у власність або у користування укласти охоронний договір з відповідним органом охорони культурної спадщини.

При цьому охоронний договір встановлює режим використання пам`ятки культурної спадщини чи її частини, у тому числі території, на якій вона розташована (п. 1 Порядку №1768).

Відповідно до пункту 5 Порядку № 1768 (Із змінами і доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2024 року № 630) охоронний договір укладається на пам`ятку чи її частину за видами об`єктів культурної спадщини.

Згідно із пунктом 6 Порядку № 1768 (Із змінами і доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2024 року № 630) в охоронному договорі зазначається режим використання пам`ятки, щойно виявленого об`єкта культурної спадщини чи її (його) частини, у тому числі території, на якій вони розташовані.

Згідно з п. 13 Порядку № 1768 (Із змінами і доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2024 року № 630) після внесення об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України або набуття ним правового статусу щойно виявленого об`єкта культурної спадщини відповідний орган охорони культурної спадщини в письмовій формі повідомляє власнику (користувачу) цього об`єкта або уповноваженому ним органу (особі). У такому разі власник (користувач) пам`ятки, щойно виявленого об`єкта культурної спадщини чи її (його) частини або уповноважений ним орган (особа) зобов`язаний укласти охоронний договір з відповідним органом охорони культурної спадщини не пізніше ніж через один місяць з моменту отримання такого повідомлення.

Відповідно до пункту 17 Порядку №1768 (із змінами і доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2024 року № 630) охоронний договір на пам`ятку архітектури чи її частину складається за формою згідно з додатком 1 та повинен містити такі додатки: акт технічного стану пам`ятки (форма якого визначається МКІП) з фотофіксацією, що не перевищує трьох місяців до дати укладення охоронного договору. Для комплексів (ансамблів) складається окремий акт на кожну їх складову. Акт технічного стану поновлюється не рідше ніж раз на п`ять років. Якщо стан пам`ятки або її частини значно змінився після проведення робіт на пам`ятці, - протягом п`яти календарних днів після його зміни; опис культурних цінностей і предметів, які належать до пам`ятки, розташовуються на її території чи пов`язані з нею і становлять історичну, наукову, художню цінність, з визначенням місця і умов зберігання та використання; технічний паспорт; план пам`ятки чи її частини у масштабі 1:100, 1:200 (можуть бути у складі технічного паспорта); план території пам`ятки; паспорт пам`ятки (форма якого визначається МКІП).

Таким чином, з аналізу положень Закону України Про охорону культурної спадщини та Порядку №1768 слідує, що юридичні або фізичні особи, у власності або користуванні яких перебувають об`єкти культурної спадщини чи їх частини, зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір встановленого зразка, до якого мають бути додані додаткові документи. Тобто, обов`язок укладення охоронного договору покладається саме на власника пам`ятки, а не на орган охорони культурної спадщини, і саме власник повинен бути його ініціатором.

Такий самий висновок викладений Верховним Судом у постанові від 13 грудня 2018 року у справі №826/4605/16, у постанові від 23 грудня 2019 року у справі №806/1536/18 та у постанові від 19 лютого 2021 року у справі № 826/25854/15.

Із матеріалів справи судом установлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 6321781501:01:003:0005 площею 0,1531 га, розташована за адресою: АДРЕСА_2 , перебуває у приватній власності ОСОБА_1 .

Водночас, відповідно до матеріалів справи зазначена земельна ділянка розташована в межах пам`ятки археології національного значення «Великогомільшанський археологічний комплекс: городище та курганний могильник» (охоронний номер 200018-Н), занесеної до Державного реєстру нерухомих пам`яток України постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2009 № 928.

Судом установлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 6321781501:01:003:0005 є частиною території зазначеної пам`ятки археології, а її власником є ОСОБА_1 .

Відповідно до інформації Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації охоронний договір на частину пам`ятки археології національного значення, розташовану на вказаній земельній ділянці, з власником не укладено.

Суд приходить до висновку, що на ОСОБА_1 як власника земельної ділянки, розташованої в межах пам`ятки археології національного значення, покладено обов`язок щодо укладення з Департаментом культури і туризму Харківської обласної державної (військової) адміністрації охоронного договору відповідно до вимог статті 23 Закону України «Про охорону культурної спадщини» та постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768.

Відомостей щодо укладення відповідного охоронного договору матеріали справи не містять.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог.

Судові витрати щодо сплати судового збору підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.4-10, 19, 77, 139, 241-246, 250, 255, 262, 236 293, 295, 297, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Задовольнити позов Чугуївської окружної прокуратури (вул. Харківська, буд. 98, Чугуїв, Харківська область, 63503, код ЄДРПОУ 0291010834), Харківської обласної державної адміністрації (вул. Сумська, буд. 64, м. Харків, 61002, код ЄДРПОУ 23912956), Департаменту культури і туризму Харківської обласної державної адміністрації (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 1 під., 4 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 02230856) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ), третя особа - Міністерство культури України (вул. Івана Франка, буд. 19, м. Київ, 01601, ЄДРПОУ 43220275) про зобов`язання вчинити певні дії.

Зобов`язати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) укласти з Департаментом культури і туризму Харківської обласної державної адміністрації (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 1 під., 4 пов., м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 02230856) охоронний договір на частину об`єкта культурної спадщини – пам`ятки археології національного значення «Великогомільшанський археологічний комплекс: городище та курганний могильник» (охоронний номер 200018-Н) – земельну ділянку з кадастровим номером 6321781501:01:003:0005, площею 0,1531 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_2 , на умовах і в порядку, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення у повному обсязі виготовлено 31 серпня 2026 року.

Суддя Олексій КОТЕНЬОВ