Рішення від 27 серпня 2026 р. у справі №480/11189/24 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 серпня 2026 року Справа № 480/11189/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні) в приміщенні суду в м.Суми адміністративну справу №480/11189/24 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_2 ), , в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо неврахування індексації грошового забезпечення до складу грошового забезпечення при обрахунку ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2016 - 2023 роки;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України провести перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення за 2016 - 2023 роки з урахуванням індексації грошового забезпечення виплаченої на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.04.2024 у справі №480/6132/23;

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо неврахування індексації грошового забезпечення до складу грошового забезпечення при обрахунку ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні за 22 роки;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України провести перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні за 22 роки з урахуванням індексації грошового забезпечення виплаченої на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.04.2024 у справі №480/6132/23;

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо неврахування індексації грошового забезпечення до складу грошового забезпечення при обрахунку ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані 112 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2016 - 2023 роки;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України провести перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані 112 календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2016 - 2023 роки з урахуванням індексації грошового забезпечення виплаченої на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.04.2024 у справі №480/6132/23;

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо неврахування індексації грошового забезпечення до складу грошового забезпечення при обрахунку ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані 70 календарних днів основної щорічної відпустки за 2022 - 2023 роки;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України провести перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані 70 календарних днів основної щорічної відпустки за 2022 - 2023 роки з урахуванням індексації грошового забезпечення виплаченої на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.04.2024 у справі №480/6132/23.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач із липня 2004 року по 20.03.2023 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .Наказом командира Військової частини НОМЕР_1 від 20.03.2023 №57 позивача звільнено з військової служби за станом здоров`я на підставі висновку військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби та виключено зі списків особового складу частини і всіх видів забезпечення.

Ухвалою суду від 02.01.2025 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою суду від 13.01.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 480/11189/24 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач подав відзив, у якому просив відмовити в задоволенні позову. Заперечення мотивовані тим, що рішенням у справі №480/6132/23 уже вирішено спір між сторонами щодо індексації грошового забезпечення та це рішення виконано.

Відповідач зазначив, що одноразова допомога при звільненні та компенсації за невикористані відпустки також належать до видів грошового забезпечення, однак вважав, що питання індексації вже було предметом попереднього судового розгляду, а тому підстав для повторного задоволення вимог немає.

Відповідно до частин першої та четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі розгляду справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом установлено, що позивач проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 до 20.03.2023, а під час служби та при звільненні отримав зазначені у позові види допомог і компенсацій, розмір яких визначався виходячи з місячного грошового забезпечення.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 03.04.2024 у справі №480/6132/23 установлено право позивача на індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 20.03.2023 та визначено її розмір. Зазначене рішення виконано відповідачем 30.11.2024.

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду, яке набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини.

Отже, у цій справі не підлягають повторному доказуванню право позивача на індексацію грошового забезпечення, періоди її нарахування та розміри, визначені рішенням у справі №480/6132/23.

Разом із тим предметом попередньої справи було нарахування та виплата самої індексації грошового забезпечення. Предметом цієї справи є врахування вже встановленої і виплаченої індексації у складі місячного грошового забезпечення як розрахункової величини для визначення інших виплат.

Таким чином, предмет і безпосередні правові підстави позовів не є тотожними. Рішення у справі №480/6132/23 не вирішувало питання перерахунку допомоги на оздоровлення, одноразової допомоги при звільненні та компенсацій за невикористані відпустки. Тому доводи відповідача про повторне вирішення того самого спору є необґрунтованими.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» установлено, що до складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності грошових доходів населення визначені Законом України від 03.07.1991 №1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення».

За статтями 1 і 2 Закону №1282-XII індексація є установленим законом механізмом підвищення грошових доходів населення, який дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексації підлягає, зокрема, грошове забезпечення як дохід, що не має разового характеру.

Індексація не є самостійною разовою винагородою. Вона має компенсаційний і систематичний характер та забезпечує збереження реальної вартості щомісячного грошового забезпечення.

Тому в цьому спорі йдеться не про індексацію допомоги на оздоровлення, одноразової допомоги при звільненні чи компенсації за відпустки як окремих разових виплат. Спір стосується включення належної індексації грошового забезпечення до складу місячного грошового забезпечення, яке закон визначає розрахунковою базою для обчислення зазначених виплат.

Такий підхід узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постановах від 19.03.2020 у справі №820/5286/17, від 29.04.2020 у справі №240/10130/19, від 26.02.2021 у справі №620/3346/19 та від 21.12.2021 у справі №820/3423/18, за якими індексація грошового забезпечення має систематичний характер і підлягає врахуванню у складі грошового забезпечення для обчислення допомоги на оздоровлення та одноразової допомоги при звільненні.

Крім того, Верховний Суд у постанові від 09.03.2026 у справі №560/15068/24 наголосив на необхідності розмежовувати індексацію одноразової допомоги як самостійної виплати та врахування індексації грошового забезпечення як складової місячного грошового забезпечення, з якого визначається розмір відповідної допомоги.

Щодо грошової допомоги на оздоровлення суд зазначає наступне.

Частиною першою статті 10-1 Закону №2011-XII передбачено виплату військовослужбовцям один раз на рік грошової допомоги на оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Оскільки індексація є складовою фактичного місячного грошового забезпечення, розмір допомоги на оздоровлення за кожний відповідний рік має визначатися з урахуванням суми індексації, належної позивачу у місяці, грошове забезпечення якого було використано як розрахункова база.

Відсутність нарахування індексації на дату первинної виплати допомоги не змінює правової природи належного позивачу доходу, оскільки рішенням у справі №480/6132/23 підтверджено, що відповідні суми мали бути нараховані та виплачені саме за відповідні місяці служби.

Отже, непроведення перерахунку допомоги на оздоровлення за 2016–2023 роки після нарахування і виплати індексації є протиправною бездіяльністю відповідача.

Щодо одноразової грошової допомоги при звільненні суд зазначає наступне.

Частиною другою статті 15 Закону №2011-XII передбачено виплату військовослужбовцям, які звільняються зі служби з визначених законом підстав, одноразової грошової допомоги у відсотковому розмірі місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.

Розрахунковою величиною цієї допомоги є місячне грошове забезпечення, належне військовослужбовцю на день звільнення. Рішенням у справі №480/6132/23 установлено, що за період до 20.03.2023 позивачу щомісячно належала індексація-різниця у розмірі 4 330,25 грн.

Отже, одноразова грошова допомога при звільненні за 22 календарні роки служби мала бути обчислена з урахуванням індексації грошового забезпечення, належної позивачу станом на день звільнення.

Здійснення первинного розрахунку без цієї складової та непроведення перерахунку після виконання рішення суду порушує право позивача на отримання допомоги у повному законодавчо визначеному розмірі.

Щодо компенсацій за невикористані дні відпусток суд зазначає наступне.

Закон №2011-XII передбачає виплату військовослужбовцю у рік звільнення грошової компенсації за всі невикористані дні щорічної основної та додаткових відпусток. Розмір такої компенсації визначається виходячи з грошового забезпечення, належного військовослужбовцю на день виключення зі списків особового складу.

Оскільки індексація є невід`ємною складовою місячного грошового забезпечення, вона має бути врахована під час визначення денного грошового забезпечення, з якого обчислюється компенсація за невикористані календарні дні відпусток.

Отже, компенсація за 112 невикористаних календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій та компенсація за 70 невикористаних календарних днів основної щорічної відпустки мали бути обчислені з урахуванням індексації грошового забезпечення, належної позивачу станом на 20.03.2023.

Непроведення відповідного перерахунку після виплати індексації на виконання рішення суду є протиправною бездіяльністю.

Суд відхиляє довід відповідача про те, що рішення у справі №480/6132/23 вичерпало всі вимоги, пов`язані з індексацією. Зазначеним рішенням визначено основний щомісячний дохід, який відповідач протиправно не нараховував, але не вирішено похідне питання про правильність розрахункової бази інших виплат.

Виконання рішення про виплату індексації не усуває обов`язку відповідача перерахувати виплати, розмір яких законом поставлено у залежність від місячного грошового забезпечення.

Позивач звернувся до суду після фактичної виплати індексації 30.11.2024, коли виникла можливість остаточно визначити порушення щодо похідних виплат. Позов подано у межах тримісячного строку з моменту, коли позивач дізнався про порушення свого права.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Військова частина НОМЕР_1 не надала доказів проведення перерахунку спірних виплат з урахуванням індексації, установленої рішенням суду, та не довела правомірності своєї бездіяльності.

За таких обставин адміністративний позов підлягає задоволенню.

Позивач звільнений від сплати судового збору. Доказів понесення інших судових витрат матеріали справи не містять, тому підстав для їх розподілу немає.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії – задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо неврахування індексації грошового забезпечення у складі місячного грошового забезпечення при обчисленні ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2016–2023 роки.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) грошову допомогу на оздоровлення за 2016–2023 роки з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення, належної за відповідні розрахункові місяці та виплаченої на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.04.2024 у справі №480/6132/23, з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо неврахування індексації грошового забезпечення у складі місячного грошового забезпечення при обчисленні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні за 22 календарні роки служби.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу при звільненні за 22 календарні роки служби з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення, належної позивачу станом на 20.03.2023 та виплаченої на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.04.2024 у справі №480/6132/23, з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо неврахування індексації грошового забезпечення у складі місячного грошового забезпечення при обчисленні ОСОБА_1 грошової компенсації за 112 невикористаних календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2016–2023 роки.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за 112 невикористаних календарних днів додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2016–2023 роки з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення, належної позивачу станом на 20.03.2023 та виплаченої на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.04.2024 у справі №480/6132/23, з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо неврахування індексації грошового забезпечення у складі місячного грошового забезпечення при обчисленні ОСОБА_1 грошової компенсації за 70 невикористаних календарних днів основної щорічної відпустки за 2022–2023 роки.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України провести перерахунок та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за 70 невикористаних календарних днів основної щорічної відпустки за 2022–2023 роки з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення, належної позивачу станом на 20.03.2023 та виплаченої на виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 03.04.2024 у справі №480/6132/23, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Кунець