Рішення від 30 серпня 2026 р. у справі №420/20191/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/20191/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна перемоги, буд. 26, м. Дніпро 49094), третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, –

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду через підсистему «Електронний суд» надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 154750010658 від 29.04.2026 року про відмову у перерахунку пенсії за період з 01.01.1999р. по 30.06.2000р.;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії позивачу з 23.04.2026 року із врахуванням заробітної плати за період з 01.01.1999 по 30.06.2000 відповідно до відомостей Реєстру застрахованих осіб та виплатити недоотримані суми пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Одеській області та отримує пенсію за віком.

У квітні 2026 року позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії, в якій просив просив врахувати його заробіток за період з січня 1999 року по червень 2000 року включно (1,5 роки) на підставі відомостей, наявних у Реєстрі застрахованих осіб, додавши довідку з державного архіву про відсутність документів ТОВ «Трансуніверсал ЛТД» (код ЄДРПОУ: 21025843), які на зберігання до Департаменту не надходили та місце знаходження їх не відоме.

За принципом екстериторіальності заява від 23.04.2026 року розглядалась Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

За результатами розгляду вищевказаної заяви ГУ ПФУ в Дніпропетровській області прийнято рішення № 154750010658 від 29.04.2026 року про відмову у перерахунку ОСОБА_1 пенсії за період з 01.01.1999р. по 30.06.2000 року у зв`язку з відсутністю довідки про заробітну плату відповідно до вимог діючого законодавства.

Вважаючи рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Позивач просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 08.07.2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено, що справа буде розглянута за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в електронній формі, враховуючи внесені зміни в КАС України, а саме частиною 9 ст.18 КАС України визначено, що суд проводить розгляд судової справи за матеріалами у формах, визначених Положенням про ЄСІТС та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів). Згідно з п.128 Розділу VII Перехідних положень Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) ЄСІТС, затвердженого Рішенням ВРП 17 серпня 2021 №1845/0/15-21 встановлено, що до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи можуть розглядатися (формуватися та зберігатися) в паперовій, електронній чи змішаній формі залежно від наявних у суді можливостей.

Також вказаною ухвалою залучено в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.

Ухвала суду від 08.07.2026 року доставлена до електронного кабінету ГУ ПФУ в Дніпропетровській області 08.07.2026 року. Відповідно відповідач у встановлений судом строк не надав до суду відзив на позов, інших заяв та клопотань від відповідача не надходило (згідно автоматизованої системи діловодства Одеського окружного адміністративного суду вхідної кореспонденції по справі не зареєстровано).

Третя особа – ГУ ПФУ в Одеській області надала до суду пояснення, в яких зазначено, що згідно ч. 1 ст. 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії такої враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Оскільки позивач виявив бажання обчислити розмір пенсійного забезпечення із урахуванням заробітної плати за період роботи до 30.06.2000, то підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами є обов`язковою умовою. В разі неможливості проведення перевірки довідок про заробітну плату органами Пенсійного фонду України (втрата документів, надання відмови у допуску до проведення перевірки) або не надання копій первинних документів – такі довідки не можуть бути враховані при обчисленні пенсії.

Таким чином, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області првомірно прийнято рішення № 154750010658 від 29.04.2026 року про відмову у перерахунку пенсії, оскільки довідку про заробітну плату за період з 01.01.1999 по 30.06.2000 року надано не було.

Враховуючи вищевикладене, просить врахувати пояснення при розгляді справи та відмовити ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Справа розглянута у письмовому провадженні.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що позивач, ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області з 24.01.2026 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

23.04.2026 року позивач через вебпортал Пенсійного фонду України звернувся із заявою про перерахунок пенсії, в якій просив врахувати його заробіток за період з січня 1999 року по червень 2000 року включно (1,5 роки) на підставі відомостей, наявних у формі ОК-5.

За принципом екстериторіальності заява від 23.04.2026 року розглядалась Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

За результатами розгляду вищевказаної заяви ГУ ПФУ в Дніпропетровській області прийнято рішення № 154750010658 від 29.04.2026 року про відмову ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії.

В оскаржуваному рішенні зазначено, що пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі-Порядок № 22-1), передбачено, що за бажанням пенсіонера може подаватися довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місце знаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинними документами. Відтак, для можливості зарахування сум заробітної плати за вищезазначений період, необхідно надати довідку про заробітну плату відповідно до вимог діючого законодавства.

Вважаючи рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Дослідивши заяви по суті та надані учасниками справи докази суд дішов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Згідно із вимогами ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно- правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV (далі Закон № 1058).

Відповідно до частин 1 та 2 ст. 27 Закону №1058 розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп * Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону. За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

Згідно з абзацом 1 ч. 1 ст. 40 Закону № 1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Абзацами 4, та 5 ч. 1 ст. 40 Закону № 1058 передбачено що для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини. Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку

Згідно із ч. 1 ст. 44 Закону №1058 призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання в електронній або паперовій формі заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до ч.3 ст. 44 Закону №1058 органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №1058-IV врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління ПФУ від 25 листопада 2005 року №22-1 (далі - Порядок №22-1).

Згідно із пп. 3 пункту 2.1. Порядку №22-1 для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року.

Пунктом 2.10 Порядку №22-1 передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Зміст зазначених норм права свідчить, що роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати відповідно до даних, що містяться у відповідних первинних документах за відповідний період. При цьому, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Згідно ч. 5 ст. 21 Закону №1058-IV, персоніфіковані відомості про заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію) застрахованих осіб, на яку нараховано і з якої сплачено страхові внески, та інші відомості подаються до Пенсійного фонду роботодавцями, підприємствами, установами, організаціями, військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення, допомогу та компенсацію відповідно до законодавства.

Між тим, постановою Кабінету Міністрів України від 4 червня 1998 р. N 794 затверджено Положення про організацію персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Пунктами 2, 3 означеної Постанови визначено Пенсійному фонду разом із Міністерством праці та соціальної політики, Міністерством фінансів та Державною податковою адміністрацією забезпечити з 1 жовтня 1998 р. впровадження персоніфікованого обліку відомостей у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Установлено, що починаючи з 1 липня 2002 р. обчислення пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" здійснюється із заробітку особи за період роботи після 1 липня 2000 р. за даними системи персоніфікованого обліку.

Однак ГУ ПФУ в Дніпропетровській області оскаржуваним рішенням відмовило позивачу в у здійсненні перерахунк пенсії з 23.04.2026 року із врахуванням заробітної плати за період з 01.01.1999 по 30.06.2000, у зв`язку з ненаданням довідки про заробітну плату.

При цьому, суд враховує висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 10 серпня 2020 року у справі №148/347/17 відповідно до якого, що за загальним правилом заробітна плата (дохід) для призначення пенсії за період страхового стажу застрахованої особи починаючи з 1 січня 1998 року визначається за даними Державного реєстру фізичних осіб - платників податків і Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Таким чином, період роботи з 01.01.1999 по 30.06.2000 має бути підтверджений за даними Державного реєстру фізичних осіб - платників податків і Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Верховний Суд у постанові від 20 квітня 2022 року у справі №638/7217/16-а дійшов висновку, що у разі відсутності індивідуальних відомостей про позивача за спірний період, він не підлягає зарахуванню до страхового стажу.

Так, судом встановлено, що позивачем до заяви про врахування вказаного періоду роботи до пенсійного органу було надано копію трудової книжки серії НОМЕР_1 від 05.09.1988 року, в якій наявний запис про те, що ОСОБА_1 31.10.1997 року прийнятий на посаду оператора електрослюсара сп "трансбалктермінал" (наказ пр№20 від 31.10.1997 року) на 21.01.1999 року звільнений за вланим бажанням (наказ пр№6 від 21.01.1999 року).

Крім того, позивача 22.01.1999 року прийнято на посаду інженера по обліку вантажу (наказ Пр№03 від 21.01.1999 року) та звільнено з посади 01.07.2022 року за власним бажанням (наказ Пр №22 від 01.07.2002 року).

Також що згідно з відомостями з Єдиного державного реєстру (ЄДР), підприємство-роботодавець ТОВ «Трансуніверсал ЛТД» визнано банкрутом та ліквідовано на підставі судового рішення від 03.05.2007 року. Первинні документи з кадрових питань (щодо заробітної плати) на зберігання до архівних установ не надходили, що підтверджується листом Державного архіву. Отже, позивач позбавлений будь-якої фізичної можливості надати паперову довідку про заробіток за 1999– 2000 роки з незалежних від нього причин.

Як було встановлено судом та не заперечується учасниками справи, позивачем подано до ГУ ПФУ в Одеській області довідку з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування індивідуальні відомості про застраховану особу, форми ОК-5, в якій відображені помісячні дані про заробітну плату позивача та сплачені страхові внески за весь спірний період — з січня 1999 року по червень 2000 року включно.

Оскільки судом встановлено, що за навності наданих позивачем довідку з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування індивідуальні відомості про застраховану особу, форми ОК-5 за оскаржуваний період, суд дійшов висновку, що відповідачем протиправно не зараховано до страхового стажу позивача період роботи з 01.01.1999 по 30.06.2000 року.

Окрім того, відповідачем не зазначено підстав, з яких пенсійний орган вважає наведені в довідці з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування індивідуальні відомості про застраховану особу, форми ОК-5, відомості недостовірними, відповідачем не спростовано відомості, вказані в спірній довідці.

Суд вважає, що ГУ ПФУ в Дніпротпетровській області, приймаючи оскаржуване рішення, діяв недобросовісно та необґрунтовано, не врахував усіх обставин та положень законодавства, що мають значення для перерахунку пенсії позивачці, як наслідок, допустив неналежний розгляд поданої нею заяви і документів та, відповідно, прийняв необґрунтоване рішення, яким відмовлено позивачці в перерахунку пенсії.

Отже, суд дійшов висновку, що рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області прийнято рішення № 154750010658 від 29.04.2026 року про відмову ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

З урахуванням дискреційних повноважень відповідача, в межах заявлених позовних вимог, суд вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню та захисту шляхом: визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ Дніпропетровській області прийнято рішення № 154750010658 від 29.04.2026 року; зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області (суб`єкта владних повноважень, яким прийнято оскаржуване рішення) повторно розглянути заяву позивача від 23.04.2026 року про перерахунок пенсії та прийняти рішення, з урахуванням висновків суду.

Згідно приписів частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 2 ст.77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Суд вважає, що на користь позивача слід стягнути судові витрати на суму сплаченого судового збору у розмірі 1000,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

Керуючись статтями 2, 3, 6, 7, 8, 9, 12, 139, 241-246 КАС України, суд, –

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул. Набережна перемоги, буд. 26, м. Дніпро 49094, код ЄДРПОУ 21910427), третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийнято рішення № 154750010658 від 29.04.2026 року про відмову ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії.

Зобов`язате Головне управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути ОСОБА_1 позивача від 23.04.2026 року про перерахунок пенсії та прийняти рішення, з урахуванням висновків суду.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1000,00 грн.

Рішення набирає законної сили у порядку ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст. 295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва

?