Рішення від 30 серпня 2026 р. у справі №420/18870/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/18870/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом керівника Болградської окружної прокуратури Бахчиванжи Євгена Івановича в інтересах держави (вул. Варненська, 19, м. Болград, Одеська область, 68702) до Бессарабської селищної рада Болградського району Одеської області (вул. Широка, 1, с-ще Бессарабське, Болградський район, Одеська область, 68500), третя особа Відділ культури та туризму Бессарабської селищної ради (вул. Центральна, 122, с-ще Бессарабське, Болградський район, Одеська область, 68500) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, –

В С Т А Н О В И В:

До суду через систему «Електронний суд» надійшов адміністративний позов керівника Болградської окружної прокуратури Бахчиванжи Євгена Івановича в інтересах держави до Бессарабської селищної рада Болградського району Одеської області, третя особа Відділ культури та туризму Бессарабської селищної ради, в якому просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Бессарабської селищної ради Болградського району Одеської області яка полягає у неоформленні правовстановлюючих документів та не проведенні державної реєстрації права комунальної власності на будівлю будинку культури, розташовану за адресою: Одеська область, Болградський район, с. Вільне, вул. Центральна 55/3;

зобов`язати Бессарабську селищну раду Болградського району Одеської області вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів та проведення державної реєстрації права комунальної власності на будівлю будинку культури, розташовану за адресою: Одеська область, Болградський район, с. Вільне, вул. Центральна 55/3.

Керівник Болградської окружної прокуратури Бахчиванжи Євген Іванович, звертаючись з позовом до суду в інтересах держави зазначив, що Рішенням І сесії Бессарабської селищної ради від 09.12.2020 № 25-VIIІ реорганізовано та припинено юридичну особи зокрема, Вільненської, сільської ради шляхом приєднання до Тарутинської селищної ради. Також, рішенням Тарутинської селищної ради від 19.03.2021 № 251 – VIIІ затверджено передавальний акт прав, зобов`язань та майна Вільненської сільської ради Тарутинського району Одеської області. серед яких, зокрема, будівля Вільненського будинку культури, яка розташована за адресою: Одеська область, Болградський район, с. Вільне, вул. Леніна, 55/3.

Відповідно до рішення Тарутинської селищної ради Болградського району Одеської області від 19.03.2021 № 263-VIII «Про зарахування майна на баланс відділу культури та туризму Тарутинської селищної ради з наданням права оперативного управління майном» визначено відділ культури та туризму Тарутинської селищної ради Одеської області балансоутримувачем нерухомого та іншого майна, до складу якого увійшов будинок культури с. Вільне.

Так, прокурор зазначає, що будинок культури в с. Вільне перебуває у комунальній власності Бессарабської селищної ради з 19.03.2021 на підставі рішення Тарутинської селищної ради від 19.03.2021 № 251 – VIIІ. Р

азом з тим на теперішній час Бессарабською селищною радою Болградського району Одеської області не проведено державну реєстрацію права власності на об`єкт комунальної власності – будівлю та приміщення за вищевказаною адресою, що суперечить вимогам ст. 182 ЦК України, Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127.

За таких обставин, будівля вказаного закладу культури всупереч вимог законодавства, використовується без оформлення відповідних правовстановлюючих документів.

На думку прокурора, бездіяльність органу місцевого самоврядування суперечить інтересам держави в цілому та територіальної громади зокрема, оскільки позбавляє її можливості вільно володіти, користуватись та розпоряджатись своїм майном (об`єктами нерухомості), а також отримувати дохід від передачі в користування третім особам.

Враховуючи вищевикладене, вказане є підставою для захисту інтересів держави органами прокуратури шляхом звернення до суду з позовом про зобов`язання Бессарабської селищної ради вжити заходи щодо здійснення державної реєстрації права комунальної власності на Вільненський будинок культури.

Ухвалою суду від 29.06.2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрите провадження по справі, вирішено розгляд справи здійснити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в електронній формі, враховуючи внесені зміни в КАС України, а саме частиною 9 ст.18 КАС України визначено, що суд проводить розгляд судової справи за матеріалами у формах, визначених Положенням про ЄСІТС та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів). Згідно з п.128 Розділу VII Перехідних положень Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) ЄСІТС, затвердженого Рішенням ВРП 17 серпня 2021 №1845/0/15-21 встановлено, що до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи можуть розглядатися (формуватися та зберігатися) в паперовій, електронній чи змішаній формі залежно від наявних у суді можливостей. Вказаною ухвалою також зобов`язано відповідача надати докази у справі.

Ухвала суду від 29.06.2026 року доставлена до електронних кабінетів «Електронний суд» Бессарабської селищної ради Болградського району Одеської області та Відділу культури та туризму Бессарабської селищної ради 29.06.2026 року.

Відповідач у встановлений судом строк не надав до суду відзив на позов, інших заяв та клопотань від відповідача не надходило (згідно автоматизованої системи діловодства Одеського окружного адміністративного суду вхідної кореспонденції по справі не зареєстровано).

Третя особа пояснень щодо позову до суду не надала.

Справа розглянута в письмовому провадженні.

Судом встановлено, що відповідно до рішення Тарутинської селищної вади Одеської області №25-VIII від 09.12.2020 року Рівненеська сільська рада Тарутинського району Одеської області увійшла до складу Тарутинської селищної громади Болградського району Одеської області.

В подальшому рішенням Тарутинської селищної ради Болградського району Одеської області від 30.10.2024 № 348-VIIІ на підставі Постанови Верховної Ради України «Про перейменування окремих населених пунктів та районів» змінено назву юридичної особи «Тарутинська селищна рада Болградського району Одеської області» на «Бессарабська селищна рада Болградського району Одеської області». Рішенням І сесії Бессарабської селищної ради від 09.12.2020 № 25-VIIІ реорганізовано та припинено юридичну особи, зокрема, Вільненської сільської ради шляхом приєднання до Тарутинської селищної ради.

Також, рішенням Тарутинської селищної ради від 19.03.2021 № 251 – VIIІ затверджено передавальний акт прав, зобов`язань та майна Вільненської сільської ради Тарутинського району Одеської області. серед яких, зокрема, будівля Вільненського будинку культури, яка розташована за адресою: Одеська область, Болградський район, с. Вільне, вул. Леніна, 55/3.

Відповідно до рішення Тарутинської селищної ради Болградського району Одеської області від 19.03.2021 № 263-VIII «Про зарахування майна на баланс відділу культури та туризму Тарутинської селищної ради з наданням права оперативного управління майном» визначено відділ культури та туризму Тарутинської селищної ради Одеської області балансоутримувачем нерухомого та іншого майна, до складу якого увійшов будинок культури с. Вільне

Згідно технічного паспорту на громадський будинок з господарськими (допоміжними) будівлями та спорудами виготовлений Тарутинським районним бюро технічної інвентаризації на замовлення Сільськогосподарського виробничого кооперативу «Рассвет» станом на 24.08.2007 загальна площа приміщень по будівлі Вільненського будинку культури складає 731,2 кв.м. та розташований за адресою: Одеська область, Тарутинський район, с. Вільне, вул. Центральна, будинок 55/3.

Болградською окружною прокуратурою відповідно до ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» при здійсненні представницьких повноважень встановлено, що на території Бессарабської територіальної громади Болградського району розташований, зокрема, Вільненський будинок культури.

З метою усунення виявлених порушень інтересів держави, відповідно до положень ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», Болградською окружною прокуратурою на адресу Бессарабської селищної ради Болградського району Одеської області направлено лист №57-2074ВИХ-26 від 06.05.2026 року про надання інформації та копій документів.

Бессарабська селищна рада Болградського району Одеської області листом №1564/01-13 від 11.06.2026 року повідомила прокуратура, що будинок культури, розташований в селі Вільне є комунальною власністю Бессарабської селищної територіальної громади та перебуває на балансі відділу культури та туризму Бессарабської селищної ради Болградського району Одеської області відповідно до рішення Тарутинської селищної ради від 19.03.2021 № 263-УІІІ «Про зарахування майна на відділ культури та туризму Тарутинської селищної ради з наданням права оперативного управління цим майном».

Також зазначено, що селищною радою проводяться заходи щодо оформлення та перереєстрації закладів культури, проте процедура оформлення та перереєстрації закладів культури є поетапною та вимагає здійснення фінансових витрат з бюджету Бессарабської селищної територіальної громади.

Разом з тим копію договору про проведення технічної інвентаризації об`єкту нерухомого майна – Вільненського будинку культури до окружної прокуратури не надано.

Вважаючи протиправною бездіяльність Бессарабської селищної ради Болградського району Одеської області, яка полягає у неоформлені правовстановлюючих документів та не проведенні державної реєстрації права комунальної власності на будівлю будинку культури, розташовану за адресою: Одеська область, Болградський район, с. Вільне, вул. Центральна 55/3, прокурор, з метою захисту інтересів держави органами прокуратури, звернувся до суду з даним позовом.

Дослідивши позовну заяву, викладені в ній доводи та надані докази в обґрунтування позовних вимог, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює, зокрема, представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до ст. 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Згідно ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому ч.4 цієї статті, крім випадку, визначеного абз. 4 цієї частини.

При цьому, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13.02.2019 у справі 826/13768/16, погоджуючись з висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 25.04.2018 у справі 806/1000/17, зазначила, що за змістом частини третьої статті 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження; 2) у разі відсутності такого органу.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 182, ч. 4 ст. 334 ЦК України право власності та інші речові права на нерухомі речі, обмеження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації; права на нерухоме майно, які підлягають державній реєстрації, виникають з дня такої реєстрації відповідно до закону.

Верховний суд у постанові від 14.02.2023 року при розгляді справи 580/1374/22 вказав, що прийняття рішень щодо оформлення речових прав на об`єкти комунальної власності є обов`язком відповідної ради.

За таких обставин, у даному випадку прокурор звертається до суду в інтересах держави самостійно, відповідно до ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», оскільки у межах спірних правовідносин саме Бессарабська селищна рада Болградського району Одеської області, є органом, уповноваженим здійснювати функції управління майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад.

Так, спірним в даній справі є бездіяльність Бессарабської селищної рада Болградського району Одеської області, яка полягає у неоформленні правовстановлюючих документів та непроведенні державної реєстрації права комунальної власності на нерухоме майно, а саме: будівлю будинку культури, розташовану за адресою: Одеська область, Болградський район, с. Вільне, вул. Центральна 55/3.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року 280/97-ВР.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Стаття 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» регламентує питання, пов`язані з правом комунальної власності, відповідно якої територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, окрема, нежитлові приміщення, заклади культури, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності.

Підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб`єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ч. 5 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, укладати договори в рамках державно-приватного партнерства, у тому числі концесійні договори, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Відповідно до ч. 1 ст. 317 Цивільного кодексу України власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 2, ч. 2 ст. 3, ч. 1 ст. 4, ч. 1, 3 ст. 5, Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Речові права на нерухоме майно, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають, змінюються та припиняються з моменту такої реєстрації. Державній реєстрації прав підлягають, зокрема, право власності на нерухоме майно.

У Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження, зокрема, на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення. Право власності на житловий будинок, будівлю, споруду, а також їх окремі частини може бути зареєстровано незалежно від того, чи зареєстровано право власності чи інше речове право на земельну ділянку, на якій вони розташовані.

Відповідно до ч. 3 ст. 182 Цивільного кодексу України відмова у державній реєстрації права на нерухомість, ухилення від реєстрації, відмова від надання інформації про реєстрацію можуть бути оскаржені до суду.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що Бессарабська селищна рада Болградського району Одеської області, як суб`єкт, який уповноважений управляти комунальним майном і здійснює від імені та в інтересах територіальної громади відповідні права комунальної власності, несе обов`язок щодо державної реєстрації в установленому порядку права власності територіальної громади та належного оформлення правовстановлюючих документів на об`єкти права власності територіальної громади.

До суду не надано доказів виготовлення правовстановлюючих документів та державної реєстрації права комунальної власності на вищевказане нерухоме майно.

Отже відповідач не здійснив дій щодо оформлення та державної реєстрації права власності на приміщення будинку культури, а тому його використання здійснюється із порушенням вимог законодавства без державної реєстрації права власності.

Відтак, суд вважає, що відповідачем не вжито належних заходів, спрямованих на оформлення правовстановлюючих документів та державної реєстрації права комунальної власності на будівлю будинку культури, розташовану за адресою: Одеська область, Болградський район, с. Вільне, вул. Центральна 55/3.

Таким чином, доводи прокурора щодо протиправної бездіяльності Бессарабської селищної ради Болградського району Одеської області, яка полягає у не проведенні державної реєстрації права власності на об`єкт комунальної власності є обґрунтованими, що свідчить про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню шляхом зобов`язання відповідача вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів та проведення державної реєстрації права комунальної власності на будівлю будинку культури, розташовану за адресою: Одеська область, Болградський район, с. Вільне, вул. Центральна 55/3.

Згідно зі ст.ст.73,74,75,76 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Частиною 9 ст.18 КАС України визначено, що суд проводить розгляд судової справи за матеріалами у формах, визначених Положенням про ЄСІТС та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

Згідно з п.128 Розділу VII Перехідних положень Положення про порядок функціонування окремих підсистем (модулів) ЄСІТС, затвердженого Рішенням ВРП 17 серпня 2021 №1845/0/15-21 встановлено, що до початку функціонування всіх підсистем (модулів) ЄСІТС справи можуть розглядатися (формуватися та зберігатися) в паперовій, електронній чи змішаній формі залежно від наявних в суді можливостей.

Конституційний Суд України у рішенні від 03.10.1997 року №4-зп зазначив, що конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше.

Отже, за наявності декількох норм, які по-різному регулюють спірне питання повинні застосовуватися положення закону з урахуванням дії закону в часі за принципом пріоритету тієї норми, яка прийнята пізніше.

Враховуючи, що ч.9 ст.18 КАС України, якою визначено, що суд проводить розгляд судової справи за матеріалами у формах, визначених Положенням про ЄСІТС та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів), прийнята пізніше ніж абз.1 ч.10 ст.243 КАС України, суд застосовує норму, яка прийнята пізніше.

Оскільки ухвалою суду при відкритті провадженні вирішено здійснити розгляд справи та її формування та зберігання в електронній формі суд викладає рішення в електронній формі.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 7, 9, 241-246 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов керівника Болградської окружної прокуратури Бахчиванжи Євгена Івановича в інтересах держави (вул. Варненська, 19, м. Болград, Одеська область, 68702, код ЄДРПОУ 0352855228) до Бессарабської селищної ради Болградського району Одеської області (вул. Широка, 1, с-ще Бессарабське, Болградський район, Одеська область, 68500, код ЄДРПОУ 04379226), третя особа Відділ культури та туризму Бессарабської селищної ради (вул. Центральна, 122, с-ще Бессарабське, Болградський район, Одеська область, 68500, код ЄДРПОУ 43978705) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Бессарабської селищної ради Болградського району Одеської області яка полягає у неоформленні правовстановлюючих документів та не проведенні державної реєстрації права комунальної власності на будівлю будинку культури, розташовану за адресою: Одеська область, Болградський район, с. Вільне, вул. Центральна 55/3;

Зобов`язати Бессарабську селищну раду Болградського району Одеської області вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів та проведення державної реєстрації права комунальної власності на будівлю будинку культури, розташовану за адресою: Одеська область, Болградський район, с. Вільне, вул. Центральна 55/3.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва