Рішення від 30 серпня 2026 р. у справі №420/19257/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/19257/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області (вул. 7-а Пересипська, 6, м. Одеса, 65042) до Приватного підприємства «САЙНСЛАБ» (вул. Велика Арнаутська, 12, м. Одеса, 65048) про стягнення штрафу, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області до Приватного підприємства «САЙНСЛАБ» про стягнення штрафу в розмірі 11866,00 грн.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що спеціалістами Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області під час виконання повноважень щодо контролю за дотриманням суб`єктами господарювання на території міста Одеси вимог чинного законодавства України про рекламу виявлено на фасаді приміщення Багатопрофільної медичної лабораторії «САЙНСЛАБ» Приватного підприємства «САЙНСЛАБ» (код ЄДРПОУ: 43439651) за адресою: вул. Сегедська, буд. 16, місто Одеса, розміщення реклами з сюжетом: «Багатопрофільна лабораторія САЙНСЛАБ виконує широкий спектр досліджень; Біохімічні дослідження; Клінічні дослідження; Гормони шитовидної залози; статеві гормони, та інше; Діагностика ризику онкозахворювань; Діагностика пороків, загрози припинення вагітності; Діагностика цукрового діабету; Імунологічні дослідження; Діагностика інфекцій методом ІФА та ПЦР; Цитологічні дослідження; Бактеріологічні дослідження» (фотофіксація додається), яка розповсюджується з порушенням вимог ч. 4 ст. 21 Закону України «Про рекламу».

За результатами заходів щодо контролю за дотримання вимог законодавства про рекламу уповноваженою особою Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області 15.04.2026 року складено протоколи: №139 за порушення ч. 4 ст. 21 Закону України «Про рекламу»; №140 за порушення ч. 1 ст. 16 Закону України «Про рекламу»; №141 за порушення ч. 2 ст. 26 Закону України «Про рекламу».

23.04.2026 року Головним управління Держпродспоживслужби в Одеській області ухвалено рішенням №120,121,122 про накладення штрафу за порушення законодавства за рекламу.

Вказані рішення направленні 23.04.2026 року на адресу ПП «САЙНСЛАБ» за адресою вул. Велика Арнаутська, буд. 12, м. Одеса, 65048 засобами поштового зв`язку та вручено одержувачу 04.05.2026 року.

Однак, штрафи у добровільному порядку не сплачено, у зв`язку з чим позивач просить стягнути з відповідача 11866,00 грн у судовому порядку.

Ухвалою суду від 01.07.2026 року позов залишений без руху, позивачу наданий строк на усунення недоліків позову.

Ухвалою суду від 08.07.2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрите провадження по справі, вирішено розгляд справи здійснити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в порядку ст. 262 КАС України.

Копія ухвали суду від 08.07.2026 року доставлена в електронний кабінет відповідача 08.07.2026 року. Станом на 31.082026 року відзив на позов до суду не надійшов, в автоматизованій системі діловодства суду не зареєстровано заяв, клопотань.

Справа розглянута в порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що позивачем у справі є суб`єкт владних повноважень - Головне управління Держпродспоживслужби в Одеській області (далі - ГУ Держпродспоживслужби), яке утворено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 №1092 «Про утворення територіальних органів Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів», як територіальний орган Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, діє на підставі Положення, затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 01.06.2026 №1277 та їй підпорядковане.

Відповідачем у справі є суб`єкт господарювання - ПП «САЙНСЛАБ», який згідно з даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань зареєстроване як юридична особа 08.01.2020 року. Види діяльності: 86.90 Інша діяльність у сфері охорони здоров`я (основний), 86.10 Діяльність лікарняних закладів, 46.46 Оптова торгівля фармацевтичними товарами, 46.49 Оптова торгівля іншими товарами господарського призначення, 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля, 47.19 Інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах, 47.73 Роздрібна торгівля фармацевтичними товарами в спеціалізованих магазинах, 47.74 Роздрібна торгівля медичними й ортопедичними товарами в спеціалізованих магазинах, 47.78 Роздрібна торгівля іншими невживаними товарами в спеціалізованих магазинах, 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна, 77.39 Надання в оренду інших машин, устатковання та товарів, н.в.і.у., 86.21 Загальна медична практика, 86.22 Спеціалізована медична практика, 88.99 Надання іншої соціальної допомоги без забезпечення проживання, н.в.і.у.

Спірні правовідносини виникли між сторонами щодо стягнення в судовому порядку штрафу.

Згідно з п. 1 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 року №667, Державна служба України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України та який реалізує державну політику в галузі, зокрема, державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері.

Засади рекламної діяльності в Україні, регулювання відносин, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження, розміщення та споживання реклами визначаються відповідно до Закону України «Про рекламу» від 03.07.1996 року №270/96-ВР (далі Закон №270/96-ВР).

Реклама - інформація про особу, ідею та/або товар, розповсюджена за грошову чи іншу винагороду або з метою самореклами в будь-якій формі та в будь-який спосіб і призначена, щоб сформувати або підтримати у прямий (пряма реклама, телепродаж) або непрямий (спонсорство, розміщення товару (продакт-плейсмент) спосіб обізнаність споживачів реклами та їхній інтерес щодо таких особи, ідеї та/або товару (п. 15 ч. 1 ст. 1 Закону №270/96-ВР).

Частиною 1 ст. 2 Закону №270/96-ВР встановлено, що цей Закон регулює відносини, пов`язані з виробництвом, розповсюдженням та споживанням реклами на території України.

Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону №270/96-ВР розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Зовнішня реклама на територіях, будинках та спорудах розміщується за згодою їх власників або уповноважених ними органів (осіб).

Згідно з ч. 4 ст. 21 Закону №270/96-ВР реклама лікарських засобів, медичних виробів, методів профілактики, діагностики, лікування і реабілітації повинна містити:

об`єктивну інформацію про лікарський засіб, медичний виріб, метод профілактики, діагностики, лікування, реабілітації і здійснюватися так, щоб було зрозуміло, що наведене повідомлення є рекламою, а рекламований товар є лікарським засобом, медичним виробом, методом профілактики, діагностики, лікування, реабілітації;

вимогу про необхідність консультації з лікарем перед застосуванням лікарського засобу чи медичного виробу;

рекомендацію щодо обов`язкового ознайомлення з інструкцією на лікарський засіб;

текст попередження такого змісту: "Самолікування може бути шкідливим для вашого здоров`я", що займає не менше 15 відсотків площі (тривалості) всієї реклами, а для аудіальних медіа - має прозвучати не менше одного разу за ролик, але не менше ніж один раз за одну хвилину, та озвучується на тому самому рівні гучності, що й інший звуковий ряд ролика.

Частинами 1, 2 ст.26 Закону №270/96-ВР передбачено, що контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснює у межах своїх повноважень, зокрема, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, - щодо захисту прав споживачів реклами.

На вимогу органів державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, за фактом виявлення такими органами порушення вимог законодавства про рекламу рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов`язані надавати документи, усні та/або письмові пояснення, відео- та аудіозаписи, а також іншу інформацію, що стосуються виявленого порушення чи повідомлення про нього та необхідні для здійснення такими органами повноважень щодо державного контролю.

Особи, винні у порушенні законодавства про рекламу, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну та кримінальну відповідальність відповідно до закону (ч. 1 ст. 27 Закону №270/96-ВР).

Судом встановлено, що ГУ Держпродспоживслужби 19.02.2026 року направило на адресу ПП «САЙНСЛАБ» лист (вимогу) №Вих-2004/05.4/31-26, у якій зазначено, що спеціалістами Головного управління під час виконання повноважень щодо контролю за дотриманням суб`єктами господарювання на території міста Одеси вимог чинного законодавства України про рекламу виявлено на фасаді приміщення Багатопрофільної медичної лабораторії «САЙНСЛАБ» ПП «САЙНСЛАБ» (ЄДРПОУ: 43439651) за адресою: вулиця Сегедська, будинок 16, місто Одеса розміщення реклами з сюжетом: «Багатопрофільна лабораторія САЙНСЛАБ виконує широкий спектр досліджень; Біохімічні дослідження; Клінічні дослідження; Гормони щитовидної залози, статеві гормони та інше; Діагностика ризику онкозахворювань: Діагностика пороків, загрози припинення вагітності; Діагностика цукрового діабету; Імунологічні дослідження; Діагностика інфекцій методом ІФА та ПЦР; Цитологічні дослідження Бактеріологічні дослідження» (фотофіксація додається), яка розповсюджується з порушенням вимог ч. 4 ст. 21 Закону України «Про рекламу».

Головне управління з метою забезпечення покладених на нього завдань та виконання повноважень вимагало в найкоротший термін надати належним чином завірені копії наступних документів: - витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осібпідприємців та громадських формувань; документальне підтвердження вартості розповсюдженої реклами, розміщеної ПП «САЙНСЛАБ». (ЄДРПОУ: 43439651) за адресою: вулиця Сегедська, будинок 16, місто. Одеса, «САЙНСЛАБ» (договори, акти виконаних робіт, рахунки, платіжні документи, макети замовлень тощо); - дозвіл (-и) на розміщення зовнішньої реклами за вищевказаною адресою; письмові пояснення.

Вказаний лист (вимогу) було направлено ПП «САЙНСЛАБ» засобами поштового зв`язку АТ «Укрпошта» за адресами: вул. Велика Арнаутська, 12, м. Одеса, 65048 та вул. Сегедська, 16, м. Одеса, 65009, проте поштові відправлення повернуто відправнику із відміткою про закінченні встановленого терміну зберігання.

Також позивачем лист (вимогу) було направлено на адресу підприємства - вул. Велика Арнаутська, 12, м. Одеса засобами кур`єрської служби доставки «Express Mail» та вручено одержувачу 12.03.2026 року, проте запитувані документи до ГУ Держпродспоживслужби від відповідача не надходили.

З метою отримання інформації про розповсюджувача та наявність/відсутність дозволів на розміщення зовнішньої реклами Багатопрофільної медичної лабораторії «САЙНСЛАБ» за адресою: вул. Сегедська, 16, м. Одеса, ГУ Держпродспоживслужби звернулось листом до Голови Одеської міської військової адміністрації.

Управління реклами Одеської міської ради листом від 19.03.2026 №04-22/831 повідомлено заступника начальника ГУ Держпродспоживслужби, що зазначені рекламні засоби Багатопрофільної медичної лабораторії «САЙНСЛАБ» за адресою вул. Сегедська, 16 у місті Одесі розміщені невстановленим суб`єктом господарювання без дозвільних документів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2004 року №693 затверджено Порядок накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу (далі - Порядок №693).

Цей Порядок визначає механізм накладення Держпродспоживслужбою та її територіальними органами на рекламодавців, виробників реклами та розповсюджувачів реклами (далі - суб`єкт реклами) штрафів за порушення законодавства про рекламу (крім штрафів, накладення яких належить виключно до компетенції Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, Антимонопольного комітету, Державного агентства ПлейСіті, Національного банку) (п.1 Порядку №693).

Пунктом 2 Порядку №693 передбачено, що підставою для розгляду справи про порушення законодавства про рекламу та накладення штрафу є протокол, що складається посадовими особами Держпродспоживслужби або її територіальних органів.

Згідно з п.3 Порядку №693 рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу, передбачені статтею 27 Закону України "Про рекламу", приймають Голова Держпродспоживслужби, його заступники, керівники територіальних органів Держпродспоживслужби та їх заступники.

За приписами п. 5 Положення №693 уповноважена особа з урахуванням положень статті 32 Закону України "Про адміністративну процедуру" повідомляє суб`єкту реклами про дату, час та місце розгляду справи поштовим відправленням, технічними засобами електронних комунікацій або шляхом вручення повідомлення суб`єкту реклами або його представнику, якщо суб`єкт реклами сповістив уповноважену особу про відповідне уповноваження свого представника на отримання повідомлень, про що на копії повідомлення, яка залишається в уповноваженої особи, робиться відповідна позначка, засвідчена підписом такого представника.

Справа розглядається без участі суб`єкта реклами або його представника у разі його неявки за умови його поінформування відповідно до пункту 5 цього Порядку та ненадходження від нього клопотання про перенесення дати та часу розгляду справи, зазначеного в пункті 7 цього Порядку (п. 9 Положення №693).

Пунктом 16 Положення №693 встановлено, що у разі наявності підстав для накладення штрафу за результатами розгляду справи уповноважена особа приймає рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу.

Судом встановлено, що посадовою особою ГУ Держпродспоживслужби 15.04.2026 складено протоколи відносно ПП «САЙНСЛАБ» про порушення вимог законодавства, а саме:

- №139 за порушення вимог ч. 4 ст. 21 Закону України «Про рекламу»: розповсюдження ПП «САЙНСЛАБ» на фасаді приміщення Багатопрофільної лабораторії «САЙНСЛАБ» за адресою: вул. Сегедська, буд. 16, м. Одеса зовнішньої реклами з сюжетом: «Багатопрофільна лабораторія САЙНСЛАБ виконує широкий спектр досліджень; Біохімічні дослідження; Клінічні дослідження; Гормони щитовидної залози, статеві гормони та інше; Діагностика ризику онкозахворювань; Діагностика пороків, загрози припинення вагітності; Діагностика цукрового діабету; Імунологічні дослідження; Діагностика інфекцій методом ІФА та ПЦР; Цитологічні дослідження; Бактеріологічні дослідження», що підтверджено фотофіксацією, яка не містить текст попередження такого змісту: «Самолікування може бути шкідливим для вашого здоров`я», що займає не менше 15 відсотків площі (тривалості) всієї реклами;

- № 140 за порушення вимог ч. 1 ст. 16 Закону України «Про рекламу»: розміщення та розповсюдження ПП «САЙНСЛАБ» на фасаді приміщення Багатопрофільної лабораторії «САЙНСЛАБ» за адресою: вул. Сегедська, буд. 16, м. Одеса зовнішньої реклами без дозволу на розміщення зовнішньої реклами;

- №141 за порушення вимог ч. 2 ст. 26 Закону України «Про рекламу»: неподання ПП «САЙНСЛАБ» документів, а також іншої інформації, що стосується виявленого порушення чи повідомлення про нього та необхідних для здійснення органами державної влади повноважень щодо державного контролю за дотриманням вимог законодавства про рекламу.

16.04.2026 року позивачем рекомендованим листом з повідомленням про вручення було направлено ПП «САЙНСЛАБ» повідомлення від 15.04.2026 року №Вих-4630/05.4/31 про дату, час та місце розгляду справи про порушення законодавства про рекламу, яким повідомлено, що засідання та розгляд справи відбудеться 23.04.2026 року о 10:00 у приміщення ГУ Держпродспоживслужби за адресою: м. Одеса, вул. 7-а Пересипська, буд. 6.

Вказане поштове відправлення було повернуто відправнику у зв`язку із закінченням встановленого терміну зберігання.

Разом з тим, 17.04.2026 року ГУ Держпродспоживслужби, зокрема, повідомлення від 15.04.2026 року № Вих-4630/05.4/31 було направлено засобами кур`єрської служби доставки «Express Mail» №0056469 ПП «САЙНСЛАБ» на адресу: вул. Велика Арнаутська, 12, м. Одеса, проте у накладній відправлення у графі «Отримано» наявний запис: « 20.04.- не відповіли на дзвінок; 22.04. - відмовились приймати, бо немає начальства і коли буде невідомо».

Також повідомлення про дату, час та місце розгляду справи про порушення законодавства про рекламу від 15.04.2026 року №Вих-4630/05.4/31 було надіслано на електронну пошту відповідача - nticlab@ukr.net.

На засідання по справі про порушення підприємством законодавства про рекламу, яке було призначено на 23.04.2026 року, сторона відповідача не з`явилась.

23.04.2026 року уповноваженою особою ГУ Держпродспоживслужби прийнято рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу :

- №120, яким вирішено за недотримання встановлених законом вимог щодо змісту реклами, передбачених ч. 4 ст. 21 Закону України «Про рекламу» накласти на ПП «САЙНСЛАБ» штраф у розмірі 5083 грн.;

- №121, яким вирішено за недотримання встановленого законодавством порядку розповсюдження та розміщення реклами, передбаченого ч. 1 ст. 16 Закону України «Про рекламу» накласти на ПП «САЙНСЛАБ» штраф у розмірі 5083 грн.;

- №122, яким вирішено за неподання інформації про вартість розповсюдженої реклами та/або виготовлення реклами, та/або вартість розповсюдження реклами, а також інформації, передбаченої ч. 2 ст. 26 Закону України «Про рекламу» накласти на ПП «САЙНСЛАБ» штраф у розмірі 1700 грн.

Вказані рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу містять інформацію щодо можливості їх оскарження до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту прав споживачів протягом 30 днів календарних днів з моменту набрання ними чинності та/або до адміністративного суду.

Відповідно до п. 17 Положення №693 рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу оформлюється у двох примірниках, один з яких залишається в уповноваженої особи, що розглядала справу, другий - вручається суб`єкту реклами або його представникові, про що на першому примірнику такого рішення робиться відповідна позначка, засвідчена підписом суб`єкта реклами або його представника. У разі розгляду справи без участі суб`єкта реклами або його представника рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу надсилається суб`єкту реклами поштовим відправленням, технічними засобами електронних комунікацій протягом трьох робочих днів з дня його прийняття.

Рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу направлені ПП «САЙНСЛАБ» за адресою вул. Велика Арнаутська, 12, м. Одеса рекомендованим листом з описом вкладення та вручено 04.05.2026 року.

Доказів, які б підтверджували сплату штрафу чи оскарження рішення про накладення штрафу за порушення законодавства про рекламу до суду не надано.

Згідно зі ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, про наявність правових підстав для задоволення адміністративного позову.

Підстави для розподілу витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 3, 6, 7, 8, 9, 12, 241-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області (вул. 7-а Пересипська, 6, м. Одеса, 65042, код ЄДРПОУ 40342996) до Приватного підприємства «САЙНСЛАБ» (вул. Велика Арнаутська, 12, м. Одеса, 65048, код ЄДРПОУ 43439651) про стягнення штрафу, - задовольнити.

Стягнути з Приватного підприємства «САЙНСЛАБ» до Державного бюджету України штрафні санкції у загальному розмірі 11866,00 грн.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст. 295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва