Рішення від 30 серпня 2026 р. у справі №400/2909/26 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2026 р. № 400/2909/26

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_2 ,

провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач), в якій просить:вВизнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо непроведення перерахунку розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу за 37 тарифним розрядом, окладу за спеціальним (військовим) званням, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року та 01.01.2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, а також щодо неоформлення і ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 року.

?Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 провести перерахунок розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу за 37 тарифним розрядом, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідно до телеграм Міністра оборони України від 14.01.2020 року № 248/291, від 27.01.2021 року № 248/612, від 14.01.2022 року № 248/269 та доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 року № 2683/з, та премії, обчислених з урахуванням нових розмірів окладів за 37 розрядом для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 року.

?В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є пенсіонером з числа військовослужбовців та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Миколаївській області.

17.12.2025 року він звернувся до відповідача із заявою про виготовлення оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 1 січня 2020 – 2023 років із розрахунком посадового окладу за 37 тарифним розрядом із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 1 січня відповідного року, а також із включенням додаткових видів забезпечення згідно з телеграмами та дорученнями МОУ.

Листом від 08.01.2026 року №9/1/207 відповідач відмовив у виготовленні довідок, вважаючи свої дії законними. Позивач розцінює таку відмову як протиправну.

?Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, вказуючи, що після 01.01.2018 року нормативно-правові акти щодо централізованого підвищення грошового забезпечення військовослужбовців не приймалися, а отже підстав для перерахунку та видачі довідок немає.

?Ухвалою суду від 24.03.2026 року справу прийнято до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розглянувши матеріали справи суд встановив наступне.

Відповідачем відповідно до рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 22.08.2023 року у справі №400/6391/23 було видано довідки від 02.02.2024 року №9/1/1029 станом на 01.01.2020 року, від 02.02.2024 року №9/1/1030 станом на 01.01.2021 року, від 02.02.2024 року №9/1/1031 станом на 01.01.2022 року та від 02.02.2024 року №9/1/1032 станом на 01.01.2023 року у яких відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) було зазначено без врахування розмірів відповідно до телеграми Міністра оборони України від 14.01.2020 року №248/291, до телеграми Міністра оборони України від 27.01.2021 року №248/612, до телеграми Міністра оборони України від 14.01.2022 року' №248/269, до доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 року №2683/з та премії, обчислені без з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2020, 2021, 2022, 2023 роки та без урахування телеграми Міністра оборони України від 14.01.2020року №248/291 (Додаток 1), телеграми Міністра оборони України від 27.01.2021року №248/612 (Додаток 1), телеграми Міністра оборони України від14.01.2022року №248/269 (Додаток 1), доручення Міністра оборони України від 01.02.2023року №2683/з (Додаток 1).

17.12.2025 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4 із заявою у якій просив підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, на 01.01.2021 року, на 01.01.2022 року, на 01.01.2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу за 37 тарифним розрядом і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року’, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідно до телеграми Міністра оборони України віт 14.01.2020 року №248/291, до телеграми Міністра оборони України від 27.01.2021 року №248/612, до телеграми Міністра оборони України від 14.01.2022 року №248/269 та до доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 року №2683/з та премії, обчислених з урахуванням розмірів встановлених посадових окладів за 37 тарифним розрядом та окладів за військовим званням станом на 01.01.2020 року, на 01.01.2021 року, на 01.01.2022 року, на 01.01.2023 року та з урахуванням телеграми Міністра оборони України від 14.01.2020 року’ №248/291 (Додаток 1), до телеграми Міністра оборони України від 27.01.2021 року №248/612 (Додаток 1), телеграми Міністра оборони України від 14.01.2022 року №248/269 (Додаток 1) та доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 року №2683/з (Додаток 1), для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2020 року, з 01.02.2021 року, з 01.02.2022 року, з 01.02.2023 року пенсії ОСОБА_1 .

Листом ІНФОРМАЦІЯ_4 від 08.01.2026 року № 9/1/207 у задоволенні заяви відмовлено.

Вважаючи зазначені дії ІНФОРМАЦІЯ_4 протиправними звернувся до суду для захисту своїх порушених прав.

?Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази у їх сукупності, суд дійшов висновку про необхідність повного задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

?Спеціальним законом, який регулює пенсійне забезпечення військовослужбовців, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі — Закон № 2262-XII).

?Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-XII пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні посадові оклади, оклади за військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.

?Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Щодо застосування 37 тарифного розряду та прожиткового мінімуму станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 років: ?Постановою КМУ від 30.08.2017 № 704 затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів. Посаді позивача відповідає 37 тарифний розряд.

Частиною першою статті 9 Закону №2011-XII установлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону №2011-ХІ1 до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно ч. З ст. 9 Закону № 2011-ХІ1 грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Частина 16 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ визначає, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплат, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно ч. 2 ст. 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Частина 3 ст. 51 Закону №2262-Х1І визначає, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно ч. 4 ст. 63 Закону №2262-Х1І усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі-Постанова КМ України №704) встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 Постанови КМ України №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядовою і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови КМ України №704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови КМ України №704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Також додатки 1, 12, 13, 14 до Постанови КМ України №704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Аналогічні висновки щодо застосування норм права викладені у постановах Верховного Суду від 02.08.2022 у справі №440/6017/21 адміністративне провадження №К/9901/43174/21, від 31.08.2022 року у справі №120/8603/21-а провадження №К/990/10076/22, від 12.09.2022 року у справі №500/1813/21 адміністративне провадження №К/9901/37717/21, від 14.09.2022 року у справі №500/1886/21 адміністративне провадження №К/9901/35723/21, від 22.09.2022 року у справі №500/3840/21 адміністративне провадження №К/990/6265/22, від 22.09.2022 року' у справі №500/2392/21 адміністративне провадження №К/990/7659/22, від 26.10.2022 року у справі №500/8485/21 адміністративне провадження №К/990/15213/22, від 14.11.2022 року у справі №380/2604/22 адміністративне провадження №К/990/17192/22, від 16.11.2022 року у справі№120/648/22-а адміністративне провадження № К/990/23085/22, від 13.12.2022 року у справі №380/14770/21 адміністративне провадження № К/990/10992/22, від 13.12.2022 року у справі №240/12647/21 адміністративне провадження № К/990/9020/22, від 04.01.2023 року у справі №640/17686/21 адміністративне провадження№ К/990/20355/22, від 10.01.2023 року року у справі № 440/1185/21 адміністративне провадження № К/990/15006/22, від 10.01.2023 року у справі № 120/8682/21-а адміністративне провадження № К/990/9053/22, від 24.01.2023 року у справі № 500/1433/21 адміністративне провадження №К/9901/44595/21, від 31.01.2023 року у справі №160/14866/21провадження № К/990/16736/22, від 06.02.2023 року у справі №160/2775/22 провадження № К/990/19087/22, від 15.02.2023 року у справі № 120/6288/21-а провадження № К/990/10395/22 та в ухвалі від 07.11.2022 року у справі №600/3364/22-а адміністративне провадження № Пз/990/7/22.

Верховний Суд дійшов наступних висновків: « 21.02.2018 Кабінет Міністрів України ухвалив постанову №103, пунктом 6 якої внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Зокрема, у постанові №704 пункт 4 викладено в такій редакції: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

Тобто, на момент набрання чинності Постановою КМ України №704 (01.03.2018) пункт 4 було викладено в редакції змін, викладених згідно із пунктом 6 постанови № 103, а саме: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12. 13 і 14».

Отже, станом на 01.03.2018 року пункт 4 Постанови КМ України №704 визначав, що при обчисленні розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу використовується такий показник як розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.

Водночас, Закон України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 №2017-111 (далі - Закон №2017-111) визначає правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, згідно із положеннями статті 1 якого державні соціальні стандарти - це встановлені законами, іншими нормативно-правовими актами соціальні норми і нормативи або їх комплекс, на базі яких визначаються рівні основних державних соціальних гарантій.

У свою чергу базовим державним соціальним стандартом є прожитковий мінімум, встановлений законом, на основі якого визначаються державні соціальні гарантії та стандарти у сферах доходів населення, житлово-комунального, побутового, соціально-культурного обслуговування, охорони здоров`я та освіти (стаття 6 Закону №2017-111).

Прожитковий мінімум щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

При цьому, згідно із частиною другою статті 92 Конституції України виключно законами України встановлюються, Державний бюджет України і бюджетна система України (пункт 1) та порядок встановлення державних стандартів (пункт 3).

Таким чином, законодавець делегував Кабінету Міністрів України повноваження на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Так, під «умовами» слід розуміти встановлення Кабінетом Міністрів України необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії.

Під «порядком» розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методики здійснення перерахунку пенсій у зв язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військово службовців.

Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення розміру перерахунку пенсій.

Відтак, зазначення у пункті 4 Постанови КМ України №704 в формулі обрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням базового державного соціального стандарту (прожиткового мінімуму для працездатних осіб) як розрахункової величини для їх визначення, не суперечить делегованим Уряду повноваженням щодо визначення розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІ1.

Разом з цим. Кабінет Міністрів України не уповноважений та не вправі установлювати розрахункову величину для визначення посадових окладів із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який не відповідає нормативно-правовому акту вищої юридичної сили.

При цьому пунктом 8 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» від 23.11.2018 року №2629-VIlI було установлено, що у 2019 році для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів як розрахункова величина застосовується прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений на 1 січня 2018 року.

У свою чергу, Закон України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» від 14.11.2019 року №294-ІХ (далі - Закон №294-1Х). Закон України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» від 15.12.2020 року №1082-1Х (далі - Закон №1082-ІХ), Закон України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 02.12.2021 року7 №1928-ІХ (далі-Закон №1928-ІХ) та Закон України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03.11.2022 року №2710-ІХ (далі-Закон №2710-ІХ) таких застережень щодо застосування як розрахункової величини для визначення, зокрема грошового забезпечення, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня 2018 року на 2020, 2021, 2022 та 2023 роки, відповідно, не містять.

Тобто, положення пункту 4 Постанови КМ України №704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів, розрахованих згідно з Постановою КМ України №704, прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року до 01.01.2020 - набрання чинності Законом №294-ІХ, Законом №1082-ІХ та Законом №1928-ІХ не входили в суперечність із актом вищої юридичної сили.

Так, частина третя статті 1-1 Закону №2262-ХІІ містить безумовне застереження про те, що зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-ІV.

Юридична природа соціальних виплат, у тому числі пенсій, розглядається не лише з позицій права власності, але й пов`язує з ними принцип захисту «законних очікувань» (reasonable expectations) та принцип правової визначеності (legal certainty), що є невід`ємними елементами правової держави та принципу верховенства права.

У справі «Кечко проти України» (заява №63134/00) ЄСПЛ наголосив, що в межах свободи дій держави перебуває право визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідних для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (пункт 23). Тобто коли соціальна чи інша подібна виплата закріплена законом, вона має виплачуватися на основі чітких і об`єктивних критеріїв, і якщо людина очевидно підходить під ці критерії - це породжує у такої людини виправдане очікування в розумінні статті 1 Першого протоколу.

Відповідно до статті 7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України. У разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Верховний Суд неодноразово наголошував, що суди не повинні застосовувати положення нормативно-правових актів, які не відповідають Конституції та законам України, незалежно від того, чи оскаржуватись такі акти в судовому порядку та чи є вони чинними на момент розгляду справи, тобто згідно з правовою позицією Верховного Суду такі правові акти (як закони, так і підзаконні акти) не можуть застосовуватися навіть у випадках, коли вони є чинними (постанови Верховного Суду від 12.03.2019 року у справі №913/204/18. від 10.03.2020 року у справі №160/1088/19).

Отже, з огляду на визначені в частині третій статті 7 КАС України правила, а також враховуючи на те, що з 01.01.2020 року, з 01.01.2021 року, з 01.01.2022 та з 01.01.2023 року положення пункту 4 Постанови КМ України №704 в частині визначення розрахунковою величиною для визначення посадових окладів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, згідно із якими прожитковий мінімум як базовий державний стандарт був змінений законодавцем на відповідний рік, у тому числі для визначення посадових окладів, заробітної плати, грошового забезпечення працівників державних органів, до спірних правовідносин підлягає застосуванню пункт 4 Постанови КМ України №704 в частині, іцо не суперечить нормативно-правовому акту, який має вищу юридичну силу - Закону №1928-ІХ із використанням для визначення розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Частина 4 ст. 9 Закону №2011-ХІІ визначає, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Первинна редакція пункту 4 Постанови № 704 передбачала обчислення окладів шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на тарифний коефіцієнт.

Зміни, внесені постановою КМУ № 103 (якими було зафіксовано прожитковий мінімум на рівні 2018 року), визнані протиправними та нечинними постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18.

З 29.01.2020 відновлено дію первинної редакції пункту 4 Постанови № 704. Відтак, виникли законні підстави для обчислення посадового окладу позивача за 37 тарифним розрядом та окладу за військовим званням із застосуванням актуального прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 років.

Щодо включення додаткових видів грошового забезпечення та премії відповідно до телеграм і доручень Міністра оборони України:

?Міністр оборони України, реалізуючи свої повноваження, щорічно видає розпорядчі документи (телеграми від 14.01.2020 № 248/291, від 27.01.2021 № 248/612, від 14.01.2022 № 248/269 та доручення від 01.02.2023 № 2683/з), якими визначає конкретні відсоткові розміри надбавки за особливості проходження служби та преміювання.Оскільки посадовий оклад та оклад за званням підлягають збільшенню, надбавка за особливості проходження служби та премія, які обраховуються у відсотках від цих окладів, у грошовому вираженні також підлягають перерахунку. Враховуючи правові висновки Верховної Палати Верховного Суду та Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, у довідках про розмір грошового забезпечення обов`язково зазначаються всі щомісячні додаткові види забезпечення та премії у розмірах, встановлених цими телеграмами/дорученнями Міністра оборони України на відповідний рік.

?Суд зазначає, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі, оскільки позивачем заявлено вимоги, які в цілому визнані судом правомірними, обґрунтованими та такими, що відповідають чинному законодавству й сталій судовій практиці Верховного Суду (ч. 5 ст. 242 КАС України). Жодна складова позовної вимоги (ні щодо тарифного розряду/прожиткового мінімуму, ні щодо врахування розпорядчих документів МОУ, ні щодо періодів 2020– 2023 рр.) не була відхилена судом або визнана передчасною/безпідставною.

?Зважаючи на викладене, відмова відповідача у виготовленні оновлених довідок є протиправною, а позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) задовольнити.

2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо непроведення перерахунку розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу за 37 тарифним розрядом, окладу за спеціальним (військовим) званням, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року та 01.01.2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, а також щодо неоформлення і ненадання до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 року.

3. ?Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) провести перерахунок розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу за 37 тарифним розрядом, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області оновлені довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 року, на 01.01.2021 року, на 01.01.2022 року, на 01.01.2023 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-XII з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 щодо визначення посадового окладу за 37 тарифним розрядом і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення відповідно до телеграм Міністра оборони України від 14.01.2020 року № 248/291 (Додаток 1), від 27.01.2021 року № 248/612 (Додаток 1), від 14.01.2022 року № 248/269 (Додаток 1) та доручення Міністра оборони України від 01.02.2023 року № 2683/з (Додаток 1), та премії, обчислених з урахуванням розмірів посадового окладу за 37 тарифним розрядом і окладу за військовим званням станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 року для здійснення перерахунку з 01.02.2020, 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 року пенсії ОСОБА_1 .

4. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.В. Величко