Рішення від 30 серпня 2026 р. у справі №320/31466/25 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 серпня 2026 року Київ Справа № 320/31466/25

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Саса Є.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовною заявою ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Рух справи.

Позивач звернувся до Київського окружного адміністративного суду з вимогами:

1) визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 ;

2) зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів дані про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку;

3) визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у направленні звернення до Оболонського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в місті Києві для здійснення доставлення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 як особи, яка вчинила адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення;

4) зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомити Оболонське районне управління поліції Головного управління Національної поліції в місті Києві про відсутність підстав для доставлення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 як особи, яка вчинила адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 08.07.2025 відкрито провадження у справі; вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановлено сторонам строки для подання заяв по суті справи.

Аргументи учасників справи.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначив, що повістка про виклик позивача прийнята до відправлення 22.04.2025, натомість підписана керівником ІНФОРМАЦІЯ_1 17.04.2025, а відтак при направленні повістки було порушено абзац 4 пункту 34 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 560 від 16.05.2024 в частині, яка визначає, що повістка про виклик військовозобов`язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки надсилається адресату протягом 48 годин після підпису повістки відповідним керівником.

Також було порушено абзац 4 пункту 34 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 560 від 16.05.2024, в частині, яка визначає, що день явки за викликом резервіста або військовозобов`язаного з населеного пункту, що є адміністративним центром області, визначається протягом семи діб від дня надсилання повістки засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення. Тобто день явки позивача за викликом (повісткою) повинен був бути визначений не раніше 29.04.2025, натомість у повістці зазначено про необхідність з`явитися 28.04.2025 о 09:00 годині.

Окрім того, до повістки про виклик позивача долучено опис вкладення, на якому відсутній підпис працівника відповідного відділення АТ «Укрпошта» та печатка, що не дає змогу ідентифікувати, що така повістка справді була прийнята, відправлена та надіслана. Більше того, до повістки не було долучено поштового повідомлення-відмітки про відмову позивача отримати поштове відправлення чи проставлення відмітки про відсутність позивача за адресою місця проживання, а відповідно до абзацу 5 пункту 41 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 560 від 16.05.2024 належним підтвердженням оповіщення військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних.

Також позивач вказує, що йому не надходило ні повідомлення на телефон, ні повідомлення в поштову скриньку з боку представників відділення АТ «Укрпошта» про направлення якихось повісток від ІНФОРМАЦІЯ_1 , що суперечить абзацу 2 пункту 82 Порядку надання послуг поштового зв`язку, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від № 270 05.03.2009, відповідно до якого рекомендовані листи з позначкою «Повістка ТЦК» під час доставки за зазначеною адресою вручаються особисто адресату (одержувачу). У разі відсутності адресата (одержувача) за зазначеною на рекомендованому листі адресою працівник об`єкта поштового зв`язку інформує адресата (одержувача) за наявним номером телефону та/або вкладає до абонентської поштової скриньки повідомлення про надходження рекомендованого листа з позначкою «Повістка ТЦК».

У зв`язку з зазначеним вище позивач вважає, що відповідач не здійснив належного оповіщення позивача про виклик.

Відтак, як зазначає позивач, оскільки повістки у спосіб, визначений законодавством, він не отримував, у відповідача не було законних підстав для внесення відомостей про порушення правил військового обліку з боку позивача до Єдиного державного реєстру військовозобов`язаних, призовників та резервістів та звернення до Оболонського районного управління поліції Головного управління Національної поліції у місті Києві щодо необхідності доставлення позивача, як особи, яка вчинила адміністративні правопорушення, передбачене статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Крім того, на думку позивача, посилання відповідача на те, що відмітка у електронному військово-обліковому документі позивача у графі «порушення правил військового обліку» була сформована в автоматичному режимі є необґрунтованими, оскільки таке автоматичне формування, без внесення відповідних відомостей посадовою особою відповідача, чинним законодавством не передбачено.

Також позивач вказує, що до Єдиного державного реєстру військовозобов`язаних, призовників та резервістів вносяться дані саме про притягнення до відповідальності за порушення правил обліку. Однак жодних доказів притягнення позивача до адміністративної відповідальності відповідачем не надано.

У додаткових поясненнях позивач також наголосив, що повістка про виклик позивача була надіслана ІНФОРМАЦІЯ_2 рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення, однак, без повідомлення про вручення.

Відповідач у відзиві проти задоволення позовних вимог заперечив та зазначив, що повістка про виклик позивача надіслана засобами поштового зв`язку (рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення) на адресу місця проживання позивача.

Також відповідач наголосив, що оскільки позивач до ІНФОРМАЦІЯ_1 у строк та місце, зазначене у повістці не з`явився, то відносно нього сформовано звернення, яке надіслане у вигляді набору даних шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС, для здійснення адміністративного затримання та доставлення позивача для складання протоколу про адміністративне правопорушення.

Також відповідач зауважив, що відображення у військово-обліковому документі в електронній формі відомостей «порушення правил військового обліку» інформує військовозобов`язаного про формування звернення для здійснення адміністративного затримання та його доставлення для складання протоколу про адміністративне правопорушення та не свідчить про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У відповіді на відзив позивач вказав, що відповідно до абзацу 16 пункту 79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1487 від 30.12.2022, районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції (у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення) для доставлення осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення, до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому ця особа перебуває (повинна перебувати) на військовому обліку, з урахуванням вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку. Проте, відповідно до положень частини шостої статті 258 Кодексу України про адміністративні правопорушення протокол про адміністративне правопорушення не складається у разі вчинення в особливий період адміністративних правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 цього Кодексу, розгляд яких віднесено до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, якщо особа не з`явилася без поважних причин або не повідомила причину неприбуття на виклик територіального центру комплектування та соціальної підтримки будучи належним чином повідомленою про дату, час і місце виклику, та за наявності у територіального центру комплектування та соціальної підтримки, підтвердних документів про отримання особою виклику. Отже, за таких обставин, якщо відповідач вважав, що позивач належно оповіщений про виклик до ІНФОРМАЦІЯ_1 , однак на визначену повісткою час та дату не з`явився, він мав винести постанову у справі про адміністративне правопорушення, без складання відповідно протоколу, у разі наявності в його діях складу адміністративного проступку, а не звертатись до Оболонського районного управління поліції Головного управління Національної поліції у місті Києві щодо необхідності доставлення позивача з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення.

Також позивач зазначає, що у військово-обліковому документі позивача, сформованому 26.08.2025 засобами Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, зазначається дата початку розшуку - 08.05.2025. Таким чином, не пізніше 08.05.2025 відповідач виявив нібито порушення позивачем законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, правил ведення військового обліку та звернувся до територіального відділу поліції. Проте, згідно з абзацом 9 статті 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення, адміністративне стягнення за вчинення в особливий період правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 цього Кодексу, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше одного року з дня його вчинення. Таким чином, строк притягнення відповідача до адміністративної відповідальності та накладення адміністративного стягнення за вчинення в особливий період правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення сплинув, а відтак у діях позивача відсутні ознаки порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію. Тому наявність даних про особу позивача у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів як порушника, та в інформаційно-комунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» як особи, яка скоїла адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, та яку необхідно доставити до ІНФОРМАЦІЯ_1 є протиправним та таким, що не ґрунтується на нормах чинного законодавства.

Обставини справи, встановлені судом.

ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Згідно відомостей військово-облікового документа позивача, сформованого 17.06.2025 через застосунок Резерв+» позивач порушив правила військового обліку.

Зазначена інформація внесена відповідачем до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, у зв`язку неявкою позивача за повісткою, а також сформовано звернення щодо доставлення його як громадянина, який вчинив адміністративне правопорушення до ІНФОРМАЦІЯ_1 , яке надіслано у вигляді набору даних шляхом електронної інформаційної взаємодії з Національною поліцією України.

В інформаційно-комунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» станом на 22.05.2025 містяться відомості про надходження від ІНФОРМАЦІЯ_1 звернення щодо необхідності доставлення позивача як особи, яка вчинила адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Відомостей щодо подальшого повідомлення відповідачем органів Національної поліції України» про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення позивача матеріали справи не містять.

Будучи не згідним з такими діями відповідача позивач звернувся з даним позовом.

Релевантні джерела права, які застосував суд.

Відповідно до частин 1 та 2 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, засади організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів визначено Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21 жовтня 1993 року № 3543-XII (далі також - Закон № 3543-XII, в редакції на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Закону № 3543-XII громадяни, зокрема, зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду.

Частиною 3 ст. 22 Закону № 3543-XII у разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.

У повістці про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки зазначаються: 1) прізвище, ім`я та по батькові і дата народження громадянина, якому адресована повістка; 2) найменування територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що видав повістку; 3) мета виклику до територіального центру комплектування та соціальної підтримки; 4) місце, день і час явки за викликом; 5) підпис (електронний цифровий підпис) посадової особи, яка видала (сформувала) повістку; 6) реєстраційний номер повістки; 7) роз`яснення про наслідки неявки і про обов`язок повідомити про причини неявки.

Поважними причинами неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, які підтверджені документами відповідних уповноважених державних органів, установ та організацій (державної та комунальної форм власності), визнаються:

перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк;

смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича його дружини (чоловіка).

У разі неприбуття громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше трьох діб від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

Згідно з приписами ч. 5 ст. 22 Закону № 3543-XII Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період визначається Кабінетом Міністрів України.

Законом делеговано Уряду визначити механізм реалізації повноважень та взаємодію між місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від підпорядкування і форми власності, органами військового управління, органами та підрозділами, що входять до системи поліції, та посадовими особами територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки з організації проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період;

порядок оповіщення військовозобов`язаних та резервістів, їх прибуття до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин Збройних Сил України, інших військових формувань, Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України чи відповідного підрозділу розвідувальних органів України;

процедуру перевірки військово-облікових документів громадян, уточнення персональних даних військовозобов`язаних та резервістів та внесення відповідних змін у військово-облікові документи;

порядок надання військовозобов`язаним та резервістам відстрочки від призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період та її оформлення;

організацію медичного огляду військовозобов`язаних та резервістів;

процедури оформлення призову на військову службу під час мобілізації, на особливий період;

механізм відправлення військовозобов`язаних та резервістів до місць проходження військової служби.

Законом України від 11 квітня 2024 року № 3633-IX, який набрав чинності 18 травня 2024 року Закон № 3543-XII доповнено ст. 27 (Заходи впливу), згідно ч. 1 якої, у разі невиконання під час мобілізації громадянином обов`язків, передбачених частинами першою, третьою статті 22 цього Закону, та вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки звертається до органів та підрозділів, що входять до системи поліції, щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення такого громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Кодексом України про адміністративні правопорушення (далі - КупАП) передбачено адміністративну відповідальність за Порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку (ст. 210), Порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію (ст. 210-1).

Розгляд справ про вчинення таких адміністративних правопорушень належить до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (ч. 1 ст. 235 КУпАП).

Справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210 і 210-1 цього Кодексу, можуть також розглядатися за місцем перебування на військовому обліку особи, яка вчинила такі адміністративні правопорушення, або за місцем їх виявлення (ч. 5 ст. 276 КУпАП).

При цьому, протокол не складається у разі вчинення в особливий період адміністративних правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 цього Кодексу, розгляд яких віднесено до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, якщо особа не з`явилася без поважних причин або не повідомила причину неприбуття на виклик територіального центру комплектування та соціальної підтримки, будучи належним чином повідомленою про дату, час і місце виклику, та за наявності у територіального центру комплектування та соціальної підтримки підтвердних документів про отримання особою виклику (ч. 6 ст. 258 КУпАП).

У цьому разі уповноважені посадові особи після отримання підтвердних документів про отримання особою виклику виносять постанову у справі про адміністративне правопорушення відповідно до вимог статті 283 цього Кодексу (ч. 8 ст. 258 КУпАП).

Одним із заходів забезпечення провадження у справах про адміністративне правопорушення є адміністративне затримання, яке допускається, серед іншого, з метою забезпечення своєчасного і правильного розгляду справ (ч. 1 ст. 260 КУпАП).

Відповідно до ч. 2 ст. 262 КУпАП адміністративне затримання провадиться, зокрема Національною поліцією при порушенні призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, порушенні законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Водночас за змістом ч. 1 ст. 259 КУпАП з метою складення протоколу про адміністративне правопорушення в разі неможливості скласти його на місці вчинення правопорушення, якщо складення протоколу є обов`язковим, порушника може бути доставлено, зокрема до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Частиною 5 ст. 24 Закону України «Про Національну поліцію» за зверненням територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів Служби безпеки України або розвідувальних органів України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, беруть участь у здійсненні заходів щодо оповіщення військовозобов`язаних та резервістів спільно з представниками територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також здійснюють адміністративне затримання та доставлення до цих центрів та органів призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Правові та організаційні засади функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) визначає Закон України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» № 1951-VIII від 16.03.2017 (далі - Закон № 1951-VIII).

Відповідно до частини восьмої статті 5 Закону № 1951-VIII органами ведення Реєстру є Міністерство оборони України, районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України.

Згідно з частиною дев`ятою статті 5 Закону № 1951-VIII органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

Частиною першою статті 6 Закону № 1951-VIII встановлено, що до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості:

1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 560 від 16.05.2024 (далі також - Порядок № 560, в редакції станом на момент виникнення спірних правовідносин).

В розвиток приписів Закону № 3543-XII зазначений Порядок встановлює таке.

Повістка може формуватися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів або оформлюватися на бланку, який заповнюється представником районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (абзац 1 пункту 30 Порядку № 560).

У разі формування повістки за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів керівник районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу накладає на повістку кваліфікований електронний підпис у день її формування (абзац 2 пункту 30 Порядку № 560).

Кожна повістка, сформована за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, містить унікальний електронний ідентифікатор у вигляді QR-коду (далі - QR-код).

QR-код містить інформацію, зазначену в пункті 29 цього Порядку, а також реєстраційний номер поштового відправлення у разі відправлення повістки засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням.

Повістка, сформована за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, може бути роздрукована. У такому разі її паперова форма повинна містити придатний для зчитування QR-код з відповідною інформацією (пункт 30-1 Порядку № 560).

Повістки, сформовані за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, можуть друкуватися і надсилатися військовозобов`язаним та резервістам засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення (абзаци 1-2 пункту 30-2 Порядку № 560).

У разі надсилання повістки, сформованої за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення, на такому відправленні повинні зазначатися штриховий кодовий ідентифікатор оператора поштового зв`язку, прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адреса громадянина, якому надсилається повістка.

В описі вкладення зазначається інформація про найменування поштового відправлення, власне ім`я та по батькові (за наявності), адреса громадянина, якому надсилається поштове відправлення, найменування вкладення із кількістю аркушів, власне ім`я та прізвище керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу, інформація про дату накладення кваліфікованого електронного підпису (пункт 30-3 Порядку № 560).

Повістка про виклик резервіста або військовозобов`язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ може бути надіслана зазначеними органами військового управління (органами) засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення з повідомленням про вручення на адресу його місця проживання після завершення 60 днів, відведених законодавством на уточнення своїх облікових даних, у тому числі адреси місця проживання (абзац 1 пункту 34 Порядку № 560).

Повістка про виклик резервіста або військовозобов`язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ надсилається адресату протягом 48 годин після підпису повістки відповідним керівником. При цьому день явки за викликом резервіста або військовозобов`язаного з населеного пункту, що є адміністративним центром області, визначається протягом семи діб, а з інших населених пунктів - протягом десяти діб від дня надсилання повістки засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення (абзац 4 пункту 34 Порядку № 560).

Належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку є:

день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання (пункт 41 Порядку № 560).

У разі неприбуття у строк, визначений у повістці, громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше ніж протягом трьох днів від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ), повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ) або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів (пункт 24 Порядку № 560).

Повістки, сформовані за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (у тому числі роздруковані), та повістки, оформлені на бланку, мають однакову юридичну силу (пункт 41-2 Порядку № 560).

Правила надання послуг поштового зв`язку затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 270 від 05.03.2009 (далі - Правила). Зазначені Правила передбачають наступне.

Повістка або у випадках, передбачених законодавством, інший документ про виклик або оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів може бути надіслана рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення з позначками «Повістка ТЦК», «Вручити особисто» (абзац 2 пункту 16 Правил).

Рекомендовані листи з позначкою «Повістка ТЦК» під час доставки за зазначеною адресою вручаються особисто адресату (одержувачу). У разі відсутності адресата (одержувача) за зазначеною на рекомендованому листі адресою працівник об`єкта поштового зв`язку інформує адресата (одержувача) за наявним номером телефону та/або вкладає до абонентської поштової скриньки повідомлення про надходження рекомендованого листа з позначкою «Повістка ТЦК» (абзац 2 пункту 82 Правил).

Якщо протягом трьох робочих днів після інформування відділенням поштового зв`язку адресат (одержувач) не з`явився для одержання рекомендованого листа з позначкою «Повістка ТЦК», працівник об`єкта поштового зв`язку робить позначку «адресат відсутній за зазначеною адресою», яка засвідчується його підписом з проставленням відбитка поштового пристрою, порядок використання якого встановлюється призначеним оператором поштового зв`язку, і не пізніше ніж протягом наступного робочого дня повертає такий лист до відправника (абзац 4 пункту 82 Правил).

Відповідно до абзацу 3 пункту 56 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1487 від 30.12.2022 (далі - Правила військового обліку) Національна поліція за зверненням районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки (яке має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), передбачені статтею 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», підставу (порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку; порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію), унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи), надісланим у вигляді набору даних шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС, здійснює адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, до найближчого районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ. У разі відсутності технічної можливості передачі даних такі звернення надсилаються в паперовій формі.

Пунктом 79 Правила військового обліку передбачено, що районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки:

організовують оповіщення та у разі потреби можуть здійснювати безпосередньо через військових посадових осіб, військовослужбовців, державних службовців, працівників, визначених рішенням керівника відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем їх проживання (роботи, навчання тощо) шляхом вручення повісток під їх особистий підпис (додаток 11) та/або рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечують здійснення контролю за їх прибуттям (абзац 5 пункту 79 Правил військового обліку № 1487);

розглядають справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з порушенням призовниками, військовозобов`язаними та резервістами, посадовими особами державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій правил військового обліку, законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а також зіпсуттям або недбалим зберіганням військово-облікових документів, яке спричинило їх втрату (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними та резервістами, які перебувають у запасі СБУ, розвідувальних органів) (абзац 14 пункту 79 Правил військового обліку);

звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції (у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення) для доставлення осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення, до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому ця особа перебуває (повинна перебувати) на військовому обліку, з урахуванням вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку (абзац 16 пункту 79 Правил військового обліку);

повідомляють Національній поліції про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, щодо яких надсилалося звернення відповідно до вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку. Таке повідомлення має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), а також унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи (абзац 17 пункту 79 Правил військового обліку);

виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (абзац 21 пункту 79 Правил військового обліку).

Порядок, електронної інформаційної взаємодії Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України та центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України затверджено спільним наказом від 18 травня 2023 року № 290/411.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС) до суб`єктів владних повноважень, зокрема, відносяться органи військового управління.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, який зобов`язаний подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі (ч. 2 ст. 77 КАС).

Оцінка аргументів сторін та висновки суду.

Насамперед суд відзначає, що оскаржувані дії щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення позивачем правил військового обліку, а також щодо направлення звернення до відповідного органу Національної поліції спричинили конкретні наслідки правового характеру стосовно позивача, а відтак можуть бути оскаржені в порядку адміністративного судочинства.

Щодо правомірності внесення даних про порушення позивачем правил військового обліку.

Частинами 1 та 3 ст. 22 Закону № 3543-XII зазначено повноваження відповідача щодо здійснення виклику позивача та його обов`язок з`явитись на виклик. Спір в цьому питанні відсутній.

Відповідачем обґрунтовуються відповідні дії фактом нез`явлення позивача за повісткою № 3220033.

З урахуванням заперечення позивачем факту його обізнаності щодо надходження засобами поштового зв`язку повістки № 3220033 про виклик на 28.04.2025, а також доведення відповідачем правомірності оскаржуваних дій виключно нез`явленням позивача за вказаною повісткою, першочерговим є дослідження доказів обізнаності позивача про необхідність явки, які мають бути подані ТЦК та СП, з урахуванням покладення тягаря доказування на суб`єкта владних повноважень.

Суд встановив, що повістка № 3220033 сформована за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з унікальним електронним ідентифікатором у вигляді QR-коду. Відповідно до зазначеної повістки позивачу належало з`явитися 28.04.2025 о 09:00 годині в ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_1 ) для уточнення даних. У повістці містяться роз`яснення про наслідки неявки та про обов`язок повідомити про причини неявки. Кваліфікований електронний підпис на повістку накладено керівником ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 17.04.2025.

Відповідач стверджує, що 22.04.2025 зазначену повістку було надіслано засобами поштового зв`язку (поштовим відправленням № 0610247280114) на адресу місця проживання позивача, а саме: АДРЕСА_2 , на підтвердження чого надано опис вкладення до відповідного рекомендованого поштового повідомлення від 17.04.2025, відомості (трекінг) Укрпошти, сформований 07.08.2025.

Відповідно до трекінгу поштового оператора АТ «Укрпошта» поштове відправлення № 0610247280114 повернулось до відправника 12.05.2025 з відміткою «одержувач відсутній за вказаною адресою» (дата відмітки: 07.05.2025).

В описі вкладення зазначено інформацію про найменування поштового відправлення, власне ім`я та по батькові (за наявності), адреса громадянина, якому надсилається поштове відправлення, найменування вкладення із кількістю аркушів, власне ім`я та прізвище керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу, інформація про дату накладення кваліфікованого електронного підпису.

Суд відзначає, що наданий відповідачем опис вкладення до рекомендованого поштового відправлення № 0610247280114 не підписаний посадовою особою відділення АТ «Укрпошта» та не скріплений печаткою. Пояснення цього факту відповідач не надав.

Копію відповідного конверта, після його повернення, з зазначенням причин, суду також не надано.

У зв`язку з цим, суд погоджується з доводами позивача щодо відсутності належних та достатніх доказів, які підтверджують факт виклику позивача у спосіб, визначений Порядком № 560.

Дослідивши зазначені документи суд відзначає повістку надіслано 22.04.2025, тобто порушено абзац 4 пункту 34 Порядку № 560, в частині, яка визначає, що день явки за викликом резервіста або військовозобов`язаного з населеного пункту, що є адміністративним центром області, визначається протягом семи діб від дня надсилання повістки засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення. Відповідно до зазначеної норми день явки позивача за повісткою повинен був бути визначений не раніше, ніж на 29.04.2025, натомість у повістці зазначено про необхідність з`явитися 28.04.2025.

Зазначене порушення свідчить про недотримання порядку виклику.

Щодо доводів позивача про те, що повістка про виклик відправлена 22.04.2025, а підписана керівником ІНФОРМАЦІЯ_1 17.04.2025, що свідчить про порушення абзацу 4 пункту 34 Постанови № 560 в частині, яка визначає, що повістка про виклик військовозобов`язаного до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки надсилається адресату протягом 48 годин після підпису повістки відповідним керівником, то таке порушення не впливає безпосередньо на права позивача.

З урахуванням викладено суд приходить до висновку, що вимоги позивача про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 та про зобов`язання відповідача виключити відповідні дані з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів підлягають задоволенню.

Щодо правомірності направлення звернення до органів Національної поліції.

За змістом ч. 1 ст. 27 Закону № 3543-XII керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки звертається до органів та підрозділів, що входять до системи поліції, щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення такого громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, у разі:

- невиконання під час мобілізації громадянином обов`язків, передбачених частинами першою, третьою статті 22 цього Закону;

- вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Суд констатує, що відповідачем не доведено невиконання позивачем обов`язків, передбачених статтею 22 Закону № 3543-XII та вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а тому вимоги визнати відповідні дії протиправними підлягають задоволенню як похідні.

Також суд звертає увагу на те, що адміністративне затримання та доставлення правопорушника є різними, визначеними КУпАП заходами, мета, процедура застовування яких є відмінними.

У справі не є спірним, що відповідачем направлено звернення у вигляді набору даних до органу Національної поліції даних і стосувалося здійснення адміністративного доставлення позивача за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених ст. ст. 210, 210-1 КУпАП, тобто у відповідності до абзацу 3 пункту 56 Правил військового обліку.

Суд вважає, що надходження такого повідомлення може спричинити примусове супроводження позивача органами Національної поліції до відповідного ТЦК.

Проте, таке доставлення, метою якого відповідно ч. 1 ст. 259 КУпАП є складення протоколу про вчинення адміністративного правопорушення, в даному випадку є безпідставним, оскільки відповідно до приписів ст. 258 КУпАП, у разі вчинення в особливий період адміністративних правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 цього Кодексу, розгляд яких віднесено до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, протокол не складається.

Зазначене є додатковою підставою для визнання відповідних дій протиправними.

Водночас, з приводу покликань в позовній заяві на непритягнення позивача до адміністративної відповідальності за згаданими статтями КУпАП, як на формальну підставу для визнання дій протиправними, суд відзначає їх помилковість.

Підстави для направлення звернення в порядку ч. 1 ст. 27 Закону № 3543-XII є: невиконання під час мобілізації громадянином обов`язків, передбачених частинами першою, третьою статті 22 цього Закону, а також вчинення ним адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Законодавство не пов`язує направлення такого звернення лише з фактом складення протоколу про вчинення адміністративного правопорушення чи винесення відповідної постанови.

Навпаки, адміністративне затримання, доставлення правопорушника покликані забезпечити провадження у справі про вчинення адміністративного правопорушення.

Факт непритягнення особи до адміністративної відповідальності може бути обумовлений різними причинами, зокрема, відсутності відомостей щодо повідомлення правопорушника про дату, час і місце виклику для розгляду справи, відсутності у територіального центру комплектування та соціальної підтримки підтвердних документів про отримання особою виклику, з метою дотримання приписів ч. 6 ст. 258 КУпАП.

Проте, у цій справі відповідачем не надано відповідних пояснень, а суд не може ґрунтувати висновки на припущеннях.

Таким чином вимога позивача про визнання протиправними дій відповідача, які полягають у направленні звернення до Оболонського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в місті Києві для здійснення доставлення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 та підлягає задоволенню.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача повідомити Оболонське районне управління поліції Головного управління Національної поліції в місті Києві про відсутність підстав для доставлення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 суд зазначає таке.

Абзацом 17 пункту 79 Постанови № 1487 передбачено, що районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки повідомляють Національній поліції про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, щодо яких надсилалося звернення відповідно до вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку. Таке повідомлення має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), а також унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи.

У зв`язку з цим, суд вважає, що задоволення цієї вимоги буде сприяти ефективному захисту прав позивача.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 242-246, 255 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

1. Позовні вимоги - задовольнити.

2. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 , а саме неявка за повісткою № НОМЕР_1 .

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів дані про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку, а саме неявка за повісткою № 3220033.

4. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 , які полягають у направленні звернення до Оболонського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в місті Києві для здійснення доставлення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 як особи, яка вчинила адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, через неявку за повісткою № 3220033.

5. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомити Оболонське районне управління поліції Головного управління Національної поліції в місті Києві про відсутність підстав для доставлення ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 як особи, яка вчинила адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, через неявку за повісткою № 3220033.

6. Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , АДРЕСА_3 ) 1 937 грн 92 коп. (одну тисячу дев`ятсот тридцять сім гривень дев`яносто дві копійки) сплаченого судового збору за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЄДРПОУ: НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ).

7. Надіслати учасникам справи (їх представникам) копію судового рішення в порядку, передбаченому частиною п`ятою статті 251 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення та набирає законної сили в порядку встановленому статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , АДРЕСА_3 );

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_2 (ЄДРПОУ: НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ).

Суддя Сас Є.В.