Рішення від 30 серпня 2026 р. у справі №260/8429/25 — Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

31 серпня 2026 року м. Ужгород№ 260/8429/25

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Ващиліна Р.О., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), Окремого контрольно-пропускного пункту « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), Окремого контрольно-пропускного пункту « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ), в якому просить:

1) визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо проведення перерахунку та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2018 роки, та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з січня 2016 року по лютий 2018 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2024 року у справі № 260/2968/24;

2) зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_1 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у 2016-2018 роках та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з січня 2016 року по лютий 2018 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2024 року у справі № 260/2968/24;

3) визнати протиправною бездіяльність Окремого контрольно-пропускного пункту « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо проведення перерахунку та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2019 рік, підйомної допомоги та підйомної допомоги на членів сім`ї виплаченої у 2019 році з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2024 року у справі № 260/2968/24;

4) зобов`язати Окремий контрольно-пропускний пункт « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення виплаченої у 2019 році, підйомної допомоги та підйомної допомоги на членів сім`ї виплаченої у 2019 році з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2024 року у справі № 260/2968/24;

5) визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) щодо проведення перерахунку та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2020, 2021, 2022, 2024 роки, підйомної допомоги та підйомної допомоги на членів сім`ї виплаченої у 2020 році, грошової компенсації за невикористану основну щорічну відпустку за 2022-2024 роки, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій за 2015-2024 роки та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2024 року у справі № 260/2968/24 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.07.2025 у справі № 260/2968/25;

6) зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2020, 2021, 2022, 2024 роки, підйомної допомоги та підйомної допомоги на членів сім`ї виплаченої у 2020 році, грошової компенсації за невикористану основну щорічну відпустку за 2022-2024 роки, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку передбачену для учасників бойових дій за 2015-2024 роки та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2024 року у справі № 260/2968/24 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.07.2025 у справі № 260/2968/25.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що він проходив військову службу в органах Державної прикордонної служби України до березня 2024 року. При проходженні військової служби позивач отримував грошове забезпечення. Однак у зв`язку з тим, що місячне грошове забезпечення, з якого здійснювався розрахунок основних та додаткових видів грошового забезпечення, відповідачами не було проіндексовано, грошове забезпечення було виплачена у меншому, аніж належить розмірі. На виконання рішення Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03 липня 2025 року у справі № 260/2968/25 відповідачами було виплачено заборгованість з індексації його грошового забезпечення за час проходження військової служби. Однак при цьому розмір раніше виплачених інших складових грошового забезпечення відповідачем у добровільному порядку не перераховано.

22 жовтня 2025 року Військова частина НОМЕР_2 подала до Закарпатського окружного адміністративного суду через особистий електронний кабінет в підсистемі «Електронний суд» відзив на позовну заяву, в якому заявлені позовні вимоги вважає безпідставними. Зазначає, що одноразові додаткові види грошового забезпечення, в тому числі грошова допомога на оздоровлення та підйомна допомога не відносяться до місячного грошового забезпечення, а тому виплачена на виконання судового рішення індексація грошового забезпечення не має призводити до перегляду їх розміру.

29 жовтня 2025 року Військова частина НОМЕР_1 подала до Закарпатського окружного адміністративного суду через особистий електронний кабінет в підсистемі «Електронний суд» відзив на позовну заяву, в якому у задоволенні позову просить відмовити. Звертає увагу суду на те, що позивач не оскаржував жодні накази, на підставі яких здійснювалися виплати грошової допомоги на оздоровлення за 2016 – 2018 роки та щомісячної додаткової грошової винагороди за період з січня 2016 року по лютий 2018, не наводить будь-яких розрахунків, що підтверджували б неправильність розміру оспорюваних виплат. Також зауважує те, що відповідно до Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, індексація грошового забезпечення не є складовою частиною додаткової грошової винагороди та не може враховуватися при розрахунку її розміру.

31 жовтня 2025 року Військова частина НОМЕР_3 подала через особистий електронний кабінет в підсистемі «Електронний суд» відзив на позовну заяву, в якому проти заявлених позовних вимог заперечила. Зазначила, що згідно із законодавчими нормами індексація не є складовою щомісячного грошового забезпечення військовослужбовців, оскільки не відноситься до доплат, надбавок, премій та інших додаткових видів грошового забезпечення. Індексація грошового забезпечення по своїй правовій природі не має постійного характеру, не відноситься до одноразових виплат, не входить до структури грошового забезпечення та не відноситься до складу місячного грошового забезпечення, а тому не може бути включена при нарахування та виплаті ОСОБА_1 одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 02.03.2026 залишено без розгляду позов в частині наступних позовних вимог:

1) визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) щодо проведення перерахунку та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2024 рік, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2022 - 2024 роки, грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки передбаченої пунктом 12 частини першої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за період з 2015 по 2024 рік; одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2024 року у справі №260/2968/24 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.07.2025 у справі № 260/2968/25;

2) зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2024 рік, грошової компенсації за невикористані дні щорічної основної відпустки за 2022 - 2024 роки, грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки передбаченої пунктом 12 частини першої статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за період з 2015 по 2024 рік; одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення нарахованої та виплаченої на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2024 року у справі №260/2968/24 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.07.2025 у справі №260/2968/25.

Вказану ухвалу суду позивач оскаржив в апеляційному порядку.

Ухвалою від 13.04.2026 Закарпатський окружний адміністративний суд зупинив провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням за результатами перегляду ухвали Закарпатського окружного адміністративного суду від 02.03.2026 р. в адміністративній справі №260/8429/25 в апеляційному порядку.

Постановою від 06.07.2026 Восьмий апеляційний адміністративний суд скасував ухвалу Закарпатського окружного адміністративного суду від 13.04.2026, а справу направив для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвалою від 31.07.2026 Закарпатський окружний адміністративний суд поновив провадження у справі.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Суд встановив, що ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 ) проходив військову службу в органах Державної прикордонної служби України, в зокрема:

- з 10.06.2015 по 25.06.2019 у складі ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) (далі – Військова частина НОМЕР_1 );

- з 26.06.2019 року по 25.05.2020 у складі Окремого контрольно-пропускного пункту « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 );

- з 26.05.2020 по 29.02.2024 у складі ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) (далі – Військова частина НОМЕР_3 ).

Наказом начальника Військової частини НОМЕР_3 від 29.02.2024 № 46-ОС підполковника ОСОБА_1 , начальника відділу організаційно-планової роботи, звільненого з військової служби у запас наказом Голови Державної прикордонної служби України від 15.02.2024 № 270-ОС, виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення з 07 березня 2024 року.

Під час проходження військової служби у вищевказаних військових частинах ОСОБА_1 у складі грошового забезпечення отримував грошову допомогу на оздоровлення, щомісячну додаткову грошову винагороду (за період з 2016 по 2018 рр.), підйомну допомогу (в 2019 та 2020 рр.), що підтверджується наявними в матеріалах справи архівними відомостями.

Окрім того, як вбачається з наказу начальника Військової частини НОМЕР_3 від 29.02.2024 № 46-ОС при звільненні ОСОБА_1 було виплачено одноразову грошову допомогу при звільненні з військової служби у розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 26 повних календарних років служби, грошову компенсацію за невикористані основну щорічну відпустку за 2022-2024 роки та додаткову відпустку, передбачену для учасників бойових дій за 2015-2024 роки.

Вважаючи протиправною бездіяльність органів Державної прикордонної служби України щодо не нарахування та невиплати індексації грошового забезпечення в належному розмірі за період із 01.12.2015 по 28.02.2018 року із урахуванням базового місяця – січень 2008 року, а також з 01 березня 2018 року по 07 березня 2024 року із урахуванням індексації-різниці у розмірі 4440,90 грн на місяць, ОСОБА_1 оскаржив таку в судовому порядку.

Так, рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 16.09.2024 № 260/2968/24, адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 та Військової частини НОМЕР_3 задоволено частково. Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року, із врахуванням січня 2008 року як базового місяця для нарахування індексації грошового забезпечення. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення (з врахуванням раніше виплачених сум), із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 року по 28.02.2018 року - січень 2008 року, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації-різниці грошового забезпечення за період із 01.03.2018 року по червень 2019 року. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію - різницю грошового забезпечення за період із 01.03.2018 по червень 2019 року у розмірі 4440,90 грн. на місяць із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації-різниці грошового забезпечення за період із липня 2019 року по травень 2020 року. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію - різницю грошового забезпечення за період із липня 2019 року по травень 2020 року у розмірі 4440,90 грн. на місяць із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44.

Визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_3 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації-різниці грошового забезпечення за період із червня 2020 року по 31.12.2022 року. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_3 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію - різницю грошового забезпечення за період із червня 2020 року по 31.12.2022 року у розмірі 4440,90 грн. на місяць із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Постановою від 03.07.2025 Восьмий апеляційний адміністративний суд частково скасував рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2024 року у справі № 260/2968/24 в частині відмови у задоволенні позовних вимог до Військової частини НОМЕР_3 . В цій частині прийняв нову постанову, якою визнав протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_3 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації-різниці грошового забезпечення за період із 01.01.2024 по 07.03.2024 включно. Зобов`язав Військову частину НОМЕР_3 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію - різницю грошового забезпечення за період із 01.01.2024 по 07.03.2024 включно у розмірі 4440,90 грн. на місяць із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44.

На виконання вказаних судових рішень ОСОБА_1 було виплачено індексацію грошового забезпечення за спірний період. Вказана обставина сторонами визнається та не є предметом доказування.

Поряд з цим раніше виплачене ОСОБА_1 грошове забезпечення з урахуванням встановленої рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 16.09.2024 № 260/2968/24 індексації перераховано відповідачами не було.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідачів щодо не нарахування та не виплати окремих складових грошового забезпечення з врахуванням індексації його грошового забезпечення, ОСОБА_1 звернувся з цим адміністративним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 20.12.1991 (далі – Закон №2011), держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення згідно з положеннями ч. 2 зазначеної статті входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (чинної у період спірних правовідносин) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Отже, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: посадовий оклад; оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з п. 2 розділу І Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2018 року №558 (далі – Інструкція), місячне грошове забезпечення - грошове забезпечення, на отримання якого у відповідному місяці має право військовослужбовець згідно із чинним законодавством.

Місячне грошове забезпечення складається із: основних видів грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням); щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, премія).

Відповідно до ч. 2 статті 15 Закону №2011, військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, виплачується одноразова грошова допомога у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби за наявності вислуги 10 календарних років і більше - які звільняються з військової служби у зв`язку із закінченням строку контракту.

Згідно з п. 1 ч. 3 ст. 9-1 Закону №2011 при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі та військовій службі за призовом осіб офіцерського складу, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням до військового навчального закладу, термін навчання в якому становить не менше шести місяців, або у зв`язку з передислокацією військової частини їм виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби.

Нормами Порядку здійснення деяких виплат військовослужбовцям Державної прикордонної служби України у разі переїзду на нове місце військової служби, затвердженого наказ Міністерства внутрішніх справ України від 19 серпня 2016 року № 848, передбачено, що підйомна допомога військовослужбовцям виплачується в розмірі місячного грошового забезпечення.

На кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїхав для постійного проживання до нового місця служби військовослужбовця в інший населений пункт, у випадках, передбачених пунктами 1 та 3 цієї Інструкції, виплачується підйомна допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення, належного військовослужбовцю на день приїзду членів сім`ї до його місця служби з урахуванням пункту 2 цієї Інструкції.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України №889 від 22 вересня 2010 року (далі – Постанова №889) (чинної у період виникнення спірних правовідносин), військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил та Морській охороні Державної прикордонної служби, посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил та Сухопутних військ Збройних Сил, посади у військових частинах і підрозділах високомобільних десантних військ та спеціального призначення Збройних Сил, і військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) льотного складу Збройних Сил, Національної гвардії та Державної прикордонної служби установлено щомісячну додаткову грошову винагороду у розмірі, що не перевищує місячне грошове забезпечення.

Відповідно до пункту 2 цієї Постанови граничні розміри, порядок та умови виплати щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої пунктом 1 цієї постанови, визначаються Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Адміністрацією Державної прикордонної служби, Службою зовнішньої розвідки за погодженням з Міністерством соціальної політики і Міністерством фінансів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

На виконання Постанови № 889 Наказом Міністра внутрішніх справ України від 02.02.2016 № 73 затверджено Інструкцію про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (чинна на час виникнення спірних правовідносин; далі – Інструкція № 73), якою визначені умови та порядок виплати особам офіцерського складу Державної прикордонної служби України винагороди, окреслено перелік військовослужбовців, яким вона виплачується, регламентовано повноваження командира (начальника) військової частини (організації, установи) щодо підстав та розміру її виплати.

Так, п. 2 Інструкції № 73 визначено, що виплата винагороди здійснюється в таких розмірах й таким військовослужбовцям:

1) до 100 відсотків місячного грошового забезпечення: військовослужбовцям, які займають посади в загонах морської охорони та їх структурних підрозділах; військовослужбовцям, які займають посади льотного складу в авіаційних частинах Держприкордонслужби;

2) військовослужбовцям (крім зазначених у підпункті 1 цього пункту) - до 60 відсотків місячного грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 3 Інструкції № 73, до місячного грошового забезпечення, з якого визначається винагорода, включаються посадовий оклад (з урахуванням підвищення), оклад за військовим званням та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород та морського грошового забезпечення), на які військовослужбовець має право за займаною ним штатною посадою (посадою, до тимчасового виконання обов`язків за якою він допущений).

Згідно з п. 6 Інструкції № 73 винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем штатної служби одночасно з виплатою грошового забезпечення на підставі наказу командира (начальника) військової частини (установи, організації); командирам (начальникам) військових частин (установ, організацій) - на підставі наказів вищих командирів (начальників).

Окрім того, відповідно до п. 1 Розділу 7 Глави IV Інструкції, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) один раз на рік надається допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Пунктом 6 Розділу 8 Глави V Інструкції передбачено, що у рік звільнення зі служби військовослужбовців у разі невикористання щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані за час проходження військової служби дні щорічних основної та додаткової відпусток, а також додаткової відпустки військовослужбовцям, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи, та додаткової відпустки, передбаченої статтею 16-2 Закону України «Про відпустки.

Грошова компенсація за всі невикористані дні відпустки провадиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого має військовослужбовець відповідно до чинного законодавства, на день виключення зі списків особового складу органу Держприкордонслужби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення місячного розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів.

Отже, грошова допомога на оздоровлення, щомісячна додаткова грошова винагорода, підйомна допомога, грошова компенсація за невикористані відпустки та одноразова грошова допомога при звільненні з військової служби є складовими грошового забезпечення військовослужбовця та виплачуються з розрахунку місячного грошового забезпечення військовослужбовця.

Ключовим в спірних правовідносинах є питання можливості врахування індексації у складі місячного грошового забезпечення військовослужбовців при розрахунку грошової допомоги на оздоровлення, щомісячної додаткової грошової винагороди, підйомної допомоги, грошової компенсації за невикористані відпустки та одноразової грошової допомоги при звільненні.

З цього приводу суд враховує наступне.

Порядок, об`єкти та підстави проведення індексації грошових доходів населення регламентуються нормами Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 № 1282-XII (далі – Закон № 1282).

При цьому, ст. 2 Закону № 1282 визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до ст. 9 Закону № 1282 індексація грошових доходів населення здійснюється за місцем їх отримання за рахунок відповідних коштів.

Статтею 18 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» визначено, що індексацію доходів населення, яка встановлюється для підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно з ст. 19 цього Закону, є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Суд встановив, що рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 16.09.2024 № 260/2968/24 було захищено право ОСОБА_1 на отримання гарантованої законодавчими нормами індексації його грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 07 березня 2024 року. Так, сума такої індексації на виконання рішення суду була нарахована відповідачами, що сторонами визнається. Проте відповідачі у добровільному порядку перерахунок раніше виплаченої грошової допомоги на оздоровлення, щомісячної додаткової грошової винагороди, підйомної допомоги, грошової компенсації за невикористані відпустки та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби не провели.

Суд вважає таку бездіяльність відповідачів протиправною, з огляду на те, що індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. При цьому проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Оскільки індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, то механізм індексації має універсальний характер. У свою чергу правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

Верховним Судом у постановах від 21 грудня 2021 року у справі № 820/3423/18, від 19 березня 2020 року у справі № 820/5286/17 викладена правова позиція, відповідно до якої індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг. До грошового забезпечення військовослужбовців як обрахункової величини не включаються одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Отже, щомісячна індексація грошового забезпечення, яку позивач у зв`язку з протиправною бездіяльністю відповідачів отримав із затримкою, не може вважатися одноразовою виплатою, а тому повинна бути врахована у складі грошового забезпечення для розрахунку спірних у цій справі складових його грошового забезпечення.

Таким чином, провівши правовий аналіз законодавчих норми, що регулюють спірні правовідносини, крізь призму встановлених судом обставин справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Питання розподілу судових витрат судом не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. 241, 243, 255, 257, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

1. Позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП – НОМЕР_4 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), Окремого контрольно-пропускного пункту « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) щодо не проведення перерахунку та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2016-2018 роки та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з січня 2016 року по лютий 2018 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення, нарахованої та виплаченої на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2024 року у справі № 260/2968/24.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_1 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення, виплаченої у 2016-2018 роках, та щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 за період з січня 2016 року по лютий 2018 року включно з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення, нарахованої та виплаченої на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2024 року у справі № 260/2968/24.

4. Визнати протиправною бездіяльність Окремого контрольно-пропускного пункту « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не проведення перерахунку та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2019 рік, підйомної допомоги та підйомної допомоги на членів сім`ї виплаченої у 2019 році з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення, нарахованої та виплаченої на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2024 року у справі № 260/2968/24.

5. Зобов`язати Окремий контрольно-пропускний пункт « ІНФОРМАЦІЯ_2 » Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення, виплаченої у 2019 році, підйомної допомоги та підйомної допомоги на членів сім`ї виплаченої у 2019 році, з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення, нарахованої та виплаченої на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2024 року у справі № 260/2968/24.

6. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) щодо не проведення перерахунку та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2020, 2021, 2022, 2024 роки, підйомної допомоги та підйомної допомоги на членів сім`ї, виплаченої у 2020 році, грошової компенсації за невикористану основну щорічну відпустку за 2022-2024 роки, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку, передбачену для учасників бойових дій за 2015-2024 роки. та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення, нарахованої та виплаченої на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2024 року у справі № 260/2968/24 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.07.2025 у справі № 260/2968/25.

7. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2020, 2021, 2022, 2024 роки, підйомної допомоги та підйомної допомоги на членів сім`ї, виплаченої у 2020 році, грошової компенсації за невикористану основну щорічну відпустку за 2022-2024 роки, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку, передбачену для учасників бойових дій за 2015-2024 роки, та одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби з урахуванням у складі місячного грошового забезпечення індексації грошового забезпечення, нарахованої та виплаченої на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2024 року у справі № 260/2968/24 та постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.07.2025 у справі № 260/2968/25.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

СуддяР.О. Ващилін