Рішення від 30 серпня 2026 р. у справі №607/16361/26 — Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31.08.2026 Справа №607/16361/26 Провадження №2-а/607/438/2026

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді: Дзюбановського Ю.І.

при секретарі судового засідання: Канюці Н.В.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом представника позивача ОСОБА_1 – адвоката Шеремети Мирона Михайловича до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача ОСОБА_1 - адвокат Шеремета М.М. звернувся до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області із адміністративним позовом до відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення №R510460 від 29.04.2026.

Заявлені вимоги представник позивача мотивує тим, постановою т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 №R510460 від 29.04.2026 на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 17000 грн. за те, що ОСОБА_1 не став на військовий обліку ТЦК та СП протягом 7 днів згідно ст. 37 ЗУ «Про Військовий обов`язок і військову службу». Відповідно до офіційного військово-облікового документа, сформованого через застосунок «Резерв+» 16.07.2026, позивач ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_3 - тобто саме в тому ТЦК та СП, який виніс оскаржувану постанову. У документі зазначено дату уточнення даних - 26.04.2026. Таким чином, якщо виходити з дати, вказаної самим відповідачем як момент зміни місця проживання (24.04.2026), то позивач звернувся та уточнив свої облікові дані за новим місцем проживання вже 26.04.2026, тобто через два дні, що є значно коротшим строком, ніж семиденний строк, встановлений статтею 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та підпунктом 7 пункту 1 розділу II додатку 2 Порядку № 1487. Отже, на момент винесення оскаржуваної постанови (29.04.2026 року) обставини, які нібито утворювали об`єктивну сторону правопорушення, вже не існували: позивач станом на 26.04.2026 перебував на обліку за належною адресою у належному ТЦК та СП. Відповідач, приймаючи постанову 29.04.2026, мав у своєму розпорядженні (або повинен був мати, зважаючи на приписи Порядку №1487 щодо обміну відомостями з Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг») інформацію про фактичне усунення позивачем порушення, однак не врахував цієї обставини. Матеріали справи не містять жодних відомостей про те, що позивача було належним чином повідомлено про дату, час і місце розгляду справи про адміністративне правопорушення, яка відбулася 29.04.2026. Крім того, копія оскаржуваної постанови не містить підпису позивача про її вручення чи отримання: відповідна графа «Копію постанови від 29.04.2026 №R510460 про притягнення до адміністративної відповідальності отримав(ла)» залишена незаповненою, як і графа «Підпис особи, яка притягається до адміністративної відповідальності». Це підтверджує, що постанова позивачу вручена не була, а про її існування та зміст він дізнався лише 14.07.2026, ознайомившись з матеріалами виконавчого провадження №81253201, відкритого Тернопільським відділом державної виконавчої служби. Вважає, що було порушено процедуру розгляду, оскільки відповідно до вимог ст. 277-2 КУпАП повістка вручається не пізніше як за три доби до дня розгляду справи, а тому ОСОБА_1 позбавили можливості скористатися усіма правами, зокрема правом на захист, та проведено розгляд справи за його відсутності. Жодних систематичних чи навмисних порушень з його боку не було зафіксовано. Такі порушення вказують на незаконність винесеної постанови, оскільки вона базується на юридично неможливій ситуації та порушує базові принципи повідомлення особи про необхідність з`явитися до ТЦК та СП. Вважає, що постанова №R510460 від 29.04.2026 є незаконною, необгрунтованою, прийнята з порушенням вимог чинного законодавства та підлягає скасуванню та просить її скасувати.

Представник відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 відзиву на позов не надав.

Ухвалою суду від 29 липня 2026 року відкрито провадження у справі, призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов слід задовольнити з наступних міркувань.

Згідно з постановою т.в.о. начальника ОСОБА_2 у справі про адміністративне правопорушення №R510460 від 29.04.2026, ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, та накладено на нього стягнення у виді штрафу у розмірі 17000 грн. Відповідно до постанови, під час звіряння військово-облікових даних встановлено, що за даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, останній є порушником правил військового обліку з 24.04.2026 р., а саме, за даними ГУНП в Дніпропетровській області, громадянин ОСОБА_1 , змінив місце проживання і не став на військовий обліку ТЦК та СП протягом 7 днів згідно ст. 37 ЗУ «Про Військовий обов`язок і військову службу». Громадянин ОСОБА_1 не виконав вимогу передбачену підпунктом 7 п. 1, розділу 2 «Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів» додатку 2 «Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», затвердженого постановою КМУ від 30.12.2022 р. №1487 «Про затвердження Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів саме: призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні особисто в семиденний строк з дня прибуття до нового місця проживання прибувати із паспортом громадянина України і військово-обліковими документами до відповідного ТЦК та СП для взяття на військовий облік». Отже, громадянин ОСОБА_1 , вчинив правопорушення передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, а саме: порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію вчинене в особливий період.

Відповідно до ч.ч. 1-3, 10 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані: уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки; прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів; проходити медичний огляд згідно з рішеннями комісії з питань взяття на військовий облік, комісії з питань направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України, розвідувальному органі Міністерства оборони України чи розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України чи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, відповідно; проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі; виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Згідно пп. 2 п. 1 «Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30 грудня 2022 року, призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів.

У відповідності до вимог абз. 8 ч. 3 ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» визначено, що у разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.

Відповідно до п. 41 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №560 від 16 травня 2024 року, належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є:

1) у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки;

2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку:

день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

П. 82 Правил надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №270 від 15 березня 2009 року встановлено, що рекомендовані листи з позначкою «Повістка ТЦК» під час доставки за зазначеною адресою вручаються особисто адресату (одержувачу). У разі відсутності адресата (одержувача) за зазначеною на рекомендованому листі адресою працівник об`єкта поштового зв`язку інформує адресата (одержувача) за наявним номером телефону та/або вкладає до абонентської поштової скриньки повідомлення про надходження рекомендованого листа з позначкою «Повістка ТЦК».

Якщо протягом трьох робочих днів після інформування відділенням поштового зв`язку адресат (одержувач) не з`явився для одержання рекомендованого листа з позначкою «Повістка ТЦК», працівник об`єкта поштового зв`язку робить позначку «адресат відсутній за зазначеною адресою», яка засвідчується його підписом з проставленням відбитка поштового пристрою, порядок використання якого встановлюється призначеним оператором поштового зв`язку, і не пізніше ніж протягом наступного робочого дня повертає такий лист до відправника.

Відповідно до ч. 3 ст. 210-1 КУпАП вчинення дій, передбачених частиною першою цієї статті, в особливий період (порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію) тягне за собою накладення штрафу від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Матеріали справи не містять належних та допустимих доказів повідомлення ОСОБА_1 про необхідність прибуття до ТЦК та СП, а також доказів отримання ним відповідної повістки. За таких обставин відсутні підстави вважати, що позивач був належним чином повідомлений про обов`язок прибути до ТЦК та СП, а тому посилання на порушення ним відповідного обов`язку є необґрунтованим.

Судом встановлено, що відповідно до оскаржуваної постанови підставою для притягнення позивача до адміністративної відповідальності стало те, що за даними ГУНП у Дніпропетровській області, ОСОБА_1 24 квітня 2026 року змінив місце проживання та не став на військовий облік у відповідному територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки у семиденний строк.

Водночас позивачем надано військово-обліковий документ, сформований 16 липня 2026 року, з якого вбачається, що він перебуває на військовому обліку саме в ІНФОРМАЦІЯ_3 , а датою уточнення даних зазначено 26 квітня 2026 року. Зазначений доказ відповідачем не спростований.

Відповідач не подав до суду відзиву на позовну заяву, не надав доказів, які б спростовували наведені позивачем обставини, а також не надав документів, на підставі яких у постанові зроблено висновок про зміну позивачем місця проживання саме 24 квітня 2026 року та про невиконання ним обов`язку щодо постановки на військовий облік.

Не надано також доказів того, що станом на 29 квітня 2026 року ОСОБА_1 не перебував на військовому обліку у ТЦК та СП, або що інформація про уточнення ним військово-облікових даних 26 квітня 2026 року була відсутня чи недостовірна.

Частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

При цьому суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Отже, саме відповідач мав довести належними та допустимими доказами наявність у діях позивача всіх елементів складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 210-1 КУпАП.

Саме лише посилання в постанові на інформацію іншого державного органу без надання суду відповідних первинних документів не може вважатися достатнім доказом встановленої події адміністративного правопорушення, якщо така інформація спростовується іншими належними доказами.

У даному випадку відповідачем не доведено, що станом на 29 квітня 2026 року позивач ОСОБА_1 порушував правила військового обліку у спосіб, зазначений в оскаржуваній постанові.

Навпаки, наданий позивачем військово-обліковий документ свідчить про уточнення ним відповідних даних 26 квітня 2026 року та перебування на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Таким чином, навіть якщо взяти за основу зазначену в оскаржуваній постанові дату зміни місця проживання - 24 квітня 2026 року, відповідач не довів, що позивач не виконав свій обов`язок у встановлений законодавством строк.

Суд також враховує, що станом на дату винесення постанови - 29 квітня 2026 року - ОСОБА_1 вже перебував на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 .

З огляду на встановлені судом обставини, враховуючи відсутність достатніх та належних доказів на підтвердження правомірності винесення оскаржуваної постанови, суд приходить до висновку, що прийняте рішення про притягнення позивача до адміністративної відповідальності є необґрунтованим, прийнятим без повного та всебічного з`ясування усіх обставин справи та за недоведеністю наявності в діях ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, а тому постанова №R510460 від 29.04.2026 підлягає скасуванню.

При задоволенні позову суд вважає, що позивачу слід відшкодувати за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 суму сплаченого ним судового збору при зверненні із адміністративним позовом в суд, відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 241-246, 286, 293 КАС України, суд –

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов представника позивача ОСОБА_1 – адвоката Шеремети Мирона Михайловича до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення – задовольнити.

Скасувати постанову в справі про адміністративне правопорушення №R510460 від 29.04.2026 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення із накладенням адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 17000 гривень, а провадження у справі – закрити.

Стягнути в користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 суму судового збору, сплаченого позивачем при зверненні із адміністративним позовом в суд, що становить 665,60 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.

Рішення суду складено 31 серпня 2026 року.

Реквізити сторін:

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання – АДРЕСА_1 .

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_6 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_2 , місцезнаходження – АДРЕСА_2 .

Головуючий суддяЮ. І. Дзюбановський