Постанова від 27 серпня 2026 р. у справі №460/6942/26 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2026 року Справа № 460/6942/26 пров. № А/857/39429/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р. М., суддів Димарчук Т. М.,Сала П. І., розглянув в порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 18 червня 2026 року (головуючий суддя Т.О. Комшелюк, м. Рівне) у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій,-

ВСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач) з такими вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не проведення ОСОБА_1 індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта з 01.03.2025 на 1,115 та з 01.03.2026 на 1,121;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області провести ОСОБА_1 з 22.10.2025 індексацію пенсії по інвалідності, передбаченої частиною третьою статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії на коефіцієнт збільшення на 1,115 та 1,121;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №230/96-BP;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити з 22.10.2025 перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №230/96-ВР, з урахуванням виплачених сум.

Короткий зміст рішення суду першої інстанції

Суд першої інстанції постановив рішення, яким задоволено повністю адміністративний позов, а саме суд: - визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не проведення ОСОБА_1 індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта з 01.03.2025 на 1,115 та з 01.03.2026 на 1,121; - зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити ОСОБА_1 з 22.10.2025 індексацію пенсії по інвалідності, передбаченої частиною третьою статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 та починаючи з 01.03.2026 на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,121;

- визнав протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №230/96-BP; - зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити з 22.10.2025 перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №230/96-ВР, з урахуванням виплачених сум.

Приймаючи оскаржене рішення, суд першої інстанції дійшов висновку, що до спірних правовідносин слід застосувати статтю 50 Закону № 796-XII у редакції Закону № 230/96-ВР. Суд дійшов висновку, що позивачці як особі з інвалідністю ІІІ групи, яка належать до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, має нараховуватися та виплачуватися розмірі, визначеному у статті 50 Закону № 796-ХІІ у редакції Закону № 230/96-ВР, тобто в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, визначеної Законом України «Про Державний бюджет України на відповідний рік». З цих мотивів відмова територіального органу ПФУ здійснити позивачці перерахунок та виплату додаткової пенсії у такому розмірі є протиправною.

Крім того, суд взяв до уваги, що постановами Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209, від 25.02.2026 №236 передбачено індексацію пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачені частиною третьою статті 54 Закону № 796-XII, на коефіцієнт збільшення 1,115, 1,121, а тому відмова пенсійного органу у проведенні такої індексації щодо пенсії позивачки є протиправною.

Короткий зміст вимог апеляційної скарги

Відповідач оскаржив рішення суду першої інстанції до Восьмого апеляційного адміністративного суду, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права і порушення ним норм процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, про відмову у задоволенні позову.

На обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт покликається на те, що на виконання рішення суду пенсія позивачці, що призначена за нормами статті 54 Закону № 796-XII, встановлена у розмірі шести мінімальних пенсій за віком, що складає 14336,82 грн, в тому числі: - 14166 грн – розмір пенсії по інвалідності за рішенням суду; 170,82 грн – додаткова пенсія особам з інвалідністю ІІІ групи з числа потерпілих внаслідок аварії на ЧАЕС. Вказав, що рішення суду не містить зобов`язань щодо проведення індексації пенсії шляхом збільшення мінімального розміру пенсії на коефіцієнти збільшення 1,115, 1,121. Пенсія призначена та виплачується згідно вимог чинного законодавства.

Крім того, апелянт зазначає, що нарахування та виплата додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до статті 50 Закону № 796-XII здійснюється у розмірах, встановлених Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210. Іншого розміру щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, аніж визначено у статті 50 Закону № 796-XII та в пункті 13 Постанови № 1210, чинним законодавством не передбачено.

Узагальнені доводи та заперечення інших учасників справи

Позивачка правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалася. Суд на підставі частини четвертої статті 304 КАС України дійшов висновку, що відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Обставини справи, які встановив суд першої інстанції та перевірив суд апеляційної інстанції

Позивачка є постраждалою особою внаслідок Чорнобильської катастрофи (1 категорії), що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , також є особою з інвалідністю ІІІ групи, яка настала внаслідок захворювання, пов`язаного з Чорнобильською катастрофою, що підтверджується МСЕК серії 12ААБ № 502319.

Позивачка перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію по ІІІ групі інвалідності від захворювання, що пов`язане з наслідками аварії на ЧАЕС відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ; позивачці встановлена та виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 170,82 грн., що підтверджується рішенням про перерахунок пенсії.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 18.10.2024 року у справі № 460/9926/24 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити перерахунок основної пенсії позивачки відповідно до статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у редакції Закону України "Про внесення змін і доповнень до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" №230/96-ВР, у розмірі шести мінімальних пенсій за віком, з 01.03.2024.

На виконання вказаного рішення суду відповідач здійснив відповідний перерахунок пенсії позивачки, та виплачує їй пенсію у розмірі шести мінімальних пенсій за віком (14166 грн. (2361 грн. * 6)).

Позивачка звернулася до відповідача із заявою, в якій просила здійснити перерахунок та виплату пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,115, 1,121 відповідно до показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та встановити їй додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у редакції Закону України «Про внесення змін і доповнень до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №230/96-ВР.

Листом від 30.10.2025 відповідач повідомив, що оскільки розмір пенсії, визначений на виконання рішення суду (14166 грн.), є більшим за розмір пенсії, проіндексований відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на відповідні коефіцієнти, визначені постановами Уряду, то підстав для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 немає. Крім того зазначив, що відповідно до статті 50 Закону № 796-ХІІ та підпункту 1 пункту 13 Постанови № 1210 позивачці встановлена та виплачується додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірі 170,82 грн.; розмір додаткової пенсії встановлено відповідно до норм чинного законодавства, тому підстави для її перерахунку відсутні.

Норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини

Основні положення щодо соціального захисту потерпілого населення, яке постраждало внаслідок Чорнобильської катастрофи визначені нормами Закону України від 28.02.1991 №796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Пенсійне забезпечення осіб, які віднесені до категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи врегульовано положеннями статті 54 Закону № 796-XII, яка неодноразово зазнавала змін.

Статтею 54 Закону № 796-XII (у редакції Закону № 230/96-ВР) передбачено, що в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по I групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком; дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій за віком.

Закон України від 03.07.1991 №1282-XII "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон №1282-XII) визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

Відповідно до статті 1 Закону №1282-XII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно з статтею 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Обов`язковий характер індексації визначається статтею 18 Закону України 05.10.2000 №2017-III "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" (далі - Закон №2017-III), в якій зазначено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо, зокрема, індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Згідно з частиною 2 статті 19 Закону №2017-III державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Відповідно до частини четвертої статті 54 Закону № 796-XII (у чинній редакції) розміри пенсії, передбачені частиною третьою цієї статті, починаючи з 2022 року щороку з 1 березня індексуються у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, з урахуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до абзаців другого і третього частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

25.02.2025 Кабінет Міністрів України видав постанову № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» (далі - Постанова № 209), якою установив, що з 01 березня 2025 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115.

Підпунктом 3 пункту 2 Постанови № 209 встановлено, що з 01 березня 2025 розміри пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачені частиною третьою статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підвищені відповідно до підпункту 3 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови.

25.02.2026 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 236 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році", пунктом 1 якої встановив, що з 1 березня 2026 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,121.

Згідно з підпунктом 3 пункту 2 Постанови № 236 розміри пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачені частиною третьою статті 54 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, підвищені відповідно до підпункту 3 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2024 р. № 185 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році” (Офіційний вісник України, 2024 р., № 24, ст. 1525), підпункту 3 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 р. № 209 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році” (Офіційний вісник України, 2025 р., № 25, ст. 1669), підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови.

Питання нарахування додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю осіб, які віднесені до категорії 1 постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи врегульовано положеннями статті 50 Закону № 796-XII, яка неодноразово зазнавала змін.

Так, відповідно до статті 50 Закону № 796-XII у редакції Закону № 230/96ВР особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірах: 1) інвалідам I групи - 100 процентів мінімальної пенсії за віком; 2) інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком; 3) інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

01.01.2008 набрав чинності Закон України від 28.12.2007 № 107-VI Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України (далі Закон № 107-VI), яким, серед іншого, було внесено зміни до Закону № 796-XII та викладено статтю 50 Закону № 796-XII в такій редакції:

«Особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у розмірах: інвалідам I групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; інвалідам II групи - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність; інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.»

Конституційний Суд України рішенням від 22.05.2008 № 10-рп/2008 визнав неконституційними положення Закону № 107-VI, зокрема, в частині внесення змін до статті 50 Закону № 796-XII, мотивуючи таке рішення тим, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об`єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.

28.12.2014 Верховна Рада України прийняла Закон України № 76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», яким текст статті 50 Закону № 796-XII викладено у новій редакції: «Особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України».

Кабінет Міністрів України постановою від 23.11.2011 № 1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи затвердив Порядок № 1210, за змістом пункту 13 якого (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2014 № 112), щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується у таких розмірах: 1) особам, що належать до категорії 1: з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: особам з інвалідністю I групи - 474,5 гривні; особам з інвалідністю II групи - 379,6 гривні; особам з інвалідністю III групи - 284,7 гривні; для інших осіб з інвалідністю, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою: особам з інвалідністю I групи - 341,64 гривні; особам з інвалідністю II групи - 227,76 гривні; особам з інвалідністю III групи - 170,82 гривні.

Позиція суду апеляційної інстанції

суд першої інстанції при прийнятті рішення дійшов висновку, що до спірних правовідносин слід застосовувати норми ст. 50 Закону № 796-XII у редакції Закону №230/96-ВР, тому позивачка як потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, яка є особою з інвалідністю ІІІ групи, яка настала внаслідок захворювання, пов`язаного з Чорнобильською катастрофою, може претендувати на отримання додаткової пенсії в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, визначених Законом України «Про Державний бюджет України на відповідний рік», а відмова відповідача у виплаті доплати до пенсії в цьому розмірі є протиправною. Так само суд першої інстанції виходив з того, що пенсії по інвалідності, що настали внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачені частиною 3 статті 54 Закону № 796-ХІІ, підлягають індексації із застосовуванням коефіцієнта збільшення показника середньої зарплати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески.

Аргументи апелянта зводяться до того, що (1) пенсія, яка обчислена виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, не підлягає індексації шляхом застосування коефіцієнтів збільшення показника середньої зарплати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески; (2) на момент виникнення спірних правовідносин територіальний орган ПФУ керувався чинною редакцією статті 50 Закону №796-XII та Постановою № 1210, яка визначає розміри додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, особам, віднесеним до категорії 1 потерпілих від Чорнобильської катастрофи, в конкретних сумах.

Обставини справи встановлені судом першої інстанції на підставі наявних в матеріалах справи доказів правильно, сторонами визнаються. Отже, спірним у цій справі є:

(1) встановлення наявності підстав для індексації пенсії, призначеної відповідно до статті 54 Закону №796-ХІІ та обчисленої в розмірі 6 мінімальних пенсій, відповідно до вимог Постанов №209 та № 236 з урахуванням частини четвертої статті 54 Закону №796-ХІІ;

(2) обрання норми матеріального права, яка регулює спірні правовідносини, а саме: застосування статті 50 Закону № 796-XII в редакції Закону №230/96-ВР, чи статті 50 Закону № 796-XII та пункт 13 Постанови №1210 щодо визначення розміру додаткової пенсії.

Суд апеляційної інстанції, перевіряючи в межах доводів та вимог апеляційної скарги законність і обґрунтованість рішення, частково погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на такі мотиви:

І. Щодо проведення індексації пенсії, призначеної на підставі статті 54 Закону №796-ХІІ, відповідно до вимог Постанов №209 та №236 з урахуванням частини четвертої статті 54 Закону №796-ХІІ колегія суддів керується такими мотивами:

відповідно до обставин цієї справи, відповідач на виконання рішення суду у справі №460/9926/24 здійснив позивачці перерахунок розміру пенсії по інвалідності та виплачує таку в розмірі шести мінімальних пенсій за віком (14166 грн.), що підтверджується рішенням про перерахунок пенсії від 27.02.2026 року (а.с. 16); розрахунок пенсії позивачці проведений виходячи з прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб у розмірі 2361 грн. (2361*6).

Відповідно до частини п?ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) та частини шостої статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» суд при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Суд враховує висновки Верховного Суду, викладені в постанові Касаційного адміністративного суду від 15.05.2026 у справі № 240/16039/25 щодо питання тлумачення та застосування перерахованих норм права при вирішенні аналогічних спорів такого змісту:

«19. Предметом цієї справи є право на індексацію пенсії, призначеної відповідно до статті 54 Закону №796-ХІІ, відповідно до вимог Постанов №118, №168 №185, №209 з урахуванням частини четвертої статті 54 Закону №796-ХІІ. […]

44. Судами установлено, що позиваці на виконання рішення суду орган Пенсійного фонду здійснив нарахування та виплату пенсій відповідно до частини третьої статті 54 Закону №796-XII. Спірним питанням у цій справі є правомірність індексації відповідно до Постанов №118, №168 №185, №209 з урахуванням частини четвертої статті 54 Закону №796-ХІІ.

45. Мінімальний розмір пенсії за віком визначений положеннями статті 28 Закону України №1058-ІV.

46. Згідно частини 1 названої правової норми мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

47. Статтею 4 Закону України № 966-XIV встановлено, що прожитковий мінімум на одну особу, а також окремо для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення, щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

48. Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що прожитковий мінімум є динамічною величиною, яка визначається законодавчим органом щороку в залежності, зокрема, від економічних показників, для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров`я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості на визначену у Законі України про Державний бюджет України на відповідний рік дату.

49. Отже, пенсія, розрахована виходячи з показника прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, підлягає перерахунку щоразу, коли Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік змінюється відповідна величина.

50. Тим часом передбачена частиною 2 статті 42 Закону України №1058-ІV індексація проводиться саме у зв`язку з незмінністю розрахункової величини, з якої проведено обрахунок пенсії згідно положень Закону України №1058-ІV, а саме середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

51. У разі застосування коефіцієнтів збільшення до пенсій, які обраховані виходячи з такої розрахункової величини як мінімальна пенсія за віком, яка дорівнює розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом про Державний бюджет України на відповідний рік, буде мати місце подвійна індексація, оскільки при визначенні щороку розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, законодавець вже ураховує інфляційній процеси, що відбуваються у державі на момент прийняття Закону України про Державний бюджет України на відповідний рік.

52. Подібні висновки викладені у постанові Великої Палати Верховного суду від 13.03.2025 у справі №400/6254/24 за результатами надання правової оцінки діям органу Пенсійного фонду України щодо відсутності підстав для проведення індексації пенсії позивача після проведення її перерахунку у зв`язку зі зміною розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Велика Палата Верховного суду у постанові від 13.03.2025 у справі №400/6254/24 дійшла висновку, що перерахунок пенсії позивача на підставі рішення суду у справі вважається таким, що виник на підставі, встановленій нормативно-правовим актом, а саме через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік, що мало наслідком зміну розміру пенсії та є підставою для перерахунку пенсії.

У цьому випадку не має значення, що перерахунок пенсії здійснено на виконання рішення суду, про що стверджує позивач, чи/або одразу на підставі безпосередньо поданої уповноваженим органом довідки до пенсійного органу. Ключовим фактором для визначення пенсій, які переглядалися (перераховувалися) після 01.03.2018 є саме підвищення пенсії після її перерахунку у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, як розрахункової величини.

Твердження позивача про те, що перерахунок пенсії, здійснений на виконання рішення суду є відновленням його порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло до 01.03.2018, і не є перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії - помилкове, оскільки перерахунок пенсії позивача проведений саме у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на певний рік (незалежно від того, на виконання рішення суду чи на підставі безпосередньо поданої уповноваженим органом довідки до пенсійного органу). Тому відсутні підстави для виплати позивачу щомісячної доплати, адже пенсія позивача при її перерахунку збільшилася за рахунок зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб на відповідний рік.

53. Такий висновок суду не протирічить наведеним вище положенням Закону України №796-ХІІ, які передбачаються проведення індексації пенсії по інвалідності, призначеної згідно з названим Законом.

54. Оскільки Закон України №796-ХІІ передбачає два можливих варіанти розрахунку пенсії по інвалідності: виходячи з заробітку, отриманого за період роботи у зоні забруднення, або із заробітку, отриманого не в такій зоні, а також виходячи з мінімальної пенсії за віком, відрізняються і способи проведення індексації таких пенсій: для першого варіанту шляхом застосування коефіцієнтів збільшення, для другого - шляхом зміни розміру мінімальної пенсії за віком, який дорівнює розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Наведене узгоджується з приписами Постанови №124, яка передбачає проведення перерахунку пенсій, обчислених відповідно до статті 54 Закону України №796-ХІІ саме у розмірі відшкодування фактичних збитків, а не у мінімальному розмірі.

55. Як установлено судами, розрахунок пенсії позивачці проведений виходячи з прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб у сумі 2093,00 грн, а з 01.03.2024 у розмірі 2361,00 грн.

56. Виходячи з того, що позивачки проведений перерахунок у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму і виходячи з встановленого прожиткового мінімуму для працездатних осіб, колегія суддів доходить висновку, що у даному випадку відсутні підстави для перерахунку позивачки пенсії із застосування коефіцієнтів збільшення.».

Таким чином, Верховний Суд сформував висновок, відповідно до якого пенсія, призначена відповідно до статті 54 Закону №796-ХІІ та обчислена виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка визначається з урахуванням прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, не підлягає додатковій індексації шляхом застосування коефіцієнтів збільшення, оскільки зміна розміру прожиткового мінімуму є самостійною підставою для перерахунку такої пенсії, а застосування до неї коефіцієнта індексації призвело б до подвійного врахування інфляційних процесів.

Цей підхід підлягає застосуванню при оцінці спірних правовідносин, оскільки пенсія позивачки призначена відповідно до статті 54 Закону №796-ХІІ, тому обчислена виходячи з шести мінімальних пенсій за віком; при цьому розмір мінімальної пенсії за віком визначається як прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, встановлений законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Отже, оскільки розмір пенсії позивачки визначений із застосуванням мінімальної пенсії за віком як розрахункової величини, підстави для проведення її індексації шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні на коефіцієнт 1,115, 1,121 відсутні.

Посилання позивачки на те, що перерахунок пенсії проведено на виконання рішення суду від 18.10.2024 у справі №460/9926/24, не змінює правової природи такого перерахунку, оскільки при його проведенні розмір пенсії визначено виходячи з установленої законом величини мінімальної пенсії за віком – прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

За таких обставин колегія суддів дійшла до висновку, що відповідач правомірно не здійснював позивачці індексацію пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,115, 1,121 а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають. Відтак, висновок суду першої інстанції про наявність підстав для проведення індексації пенсії позивачки із застосуванням коефіцієнта 1,115, 1,121 є помилковим, оскільки ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права.

ІІ. Щодо визначення розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, відповідно до статті 50 Закону № 796-XII:

У постанові від 04 листопада 2025 року у справі №580/5022/24 Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, враховуючи попередні висновки, викладені у постанові від 10.12.2024 у справі №240/1121/24, ухваленій у складі цієї ж палати, щодо необхідності застосування до правовідносин, пов`язаних з нарахуванням та виплатою пенсії особам з інвалідністю, щодо яких встановлено зв`язок з Чорнобильською катастрофою, норми статті 54 Закону № 796-XII у редакції Закону № 230/96-ВР, дійшла висновку, що додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, передбачена статтею 50 Закону № 796-XII, за своєю суттю є додатковою соціальною гарантією для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та становить невід`ємну складову позитивного обов`язку держави забезпечити особам з інвалідністю з числа таких постраждалих посилений соціальний захист, тому як при застосуванні статті 54 Закону № 796-XII для визначення основного розміру пенсії, так і при застосуванні статті 50 цього ж Закону для визначення розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, йдеться про соціальні гарантії, закріплені одним і тим самим законом для тієї ж категорії громадян, отже, підхід до тлумачення та застосування зазначених норм має бути єдиним. Судова палата сформувала такий висновок щодо застосування норм Закону №796-ХІІ в частині, що стосується визначення розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи:

1) передбачена статтею 50 Закону №796-XII додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, за своєю суттю є додатковою соціальною гарантією для осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та становить невід`ємну складову позитивного обов`язку держави забезпечити особам з інвалідністю з числа таких постраждалих посилений соціальний захист, у зв`язку з чим обмеження такого права є неприпустимим;

2) додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю особам з інвалідністю, які належать до потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, має нараховуватися та виплачуватися в порядку та розмірах, визначених статтею 50 Закону № 796-XII в редакції Закону № 230/96-ВР.

Частиною п`ятою статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Отже, Верховний Суд поширив однаковий підхід до застосування як статті 54, так і статті 50 Закону №796-ХІІ, виходячи з того, що обидві норми регулюють єдиний комплекс соціальних гарантій для однієї категорії осіб. Таким чином, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, також підлягає нарахуванню та виплаті відповідно до статті 50 Закону №796-ХІІ у редакції Закону №230/96-ВР.

За таких обставин колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги в цій частині, оскільки вони ґрунтуються на тлумаченні норм права, яке суперечить наведеним вище висновкам Верховного Суду. При цьому жодних нових аргументів, які б свідчили про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права в цій частині позовних вимог апеляційна скарга не містить. Водночас апеляційний суд констатує, що суд першої інстанції при вирішенні спору в частині цих вимог належно встановив фактичні обставини справи, правильно визначив характер спірних правовідносин та надав їм правову оцінку, що відповідає усталеним висновкам Верховного Суду щодо застосування в аналогічних спорах статті 50 Закону № 796-XII. З огляду на це суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що до спірних правовідносин слід застосовувати норми статті 50 Закону № 796-XII у редакції Закону № 230/96-ВР, тому позивачка як потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, яка є особою з інвалідністю ІІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з наслідками аварії на Чорнобильській АЕС, може претендувати на нарахування та виплату доплати до пенсії у вигляді додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, а відмова відповідача здійснити перерахунок та виплату додаткової пенсії в цьому розмірі є протиправною та призводить до порушення законних інтересів особи, за захистом яких вона звернулася до суду.

Отже, апеляційна скарга ГУ ПФУ в Рівненській області в цій частині задоволенню не підлягає, а рішення суду в цій частині слід залишити без змін.

Відповідно до статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення. Відповідно до статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Підсумовуючи наведені вище мотиви, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку про невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції (в частині, що стосується позовних вимог про зобов`язання відповідача провести індексацію пенсії по інвалідності, передбаченої частиною третьою статті 54 Закону № 796-XII шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115, 1,121), обставинам справи, а також про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права при вирішенні спору, що є підставою для скасування оскаржуваного рішення в цій частині. Щодо цієї частини позовних вимог апеляційний постановляє нове судове рішення - про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 ; в решті - залишає рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 18 червня 2026 року без змін.

Відповідно до частини шостої статті 139 КАС України, якщо суд апеляційної інстанції, не передаючи справу на новий розгляд, ухвалює нове рішення, він відповідно змінює розподіл судових витрат. Оскільки позивачка відповідно до закону була звільнена від сплати судового збору при зверненні до суду, питання про його розподіл не вирішується. Щодо витрат на сплату судового збору за подання апеляційної скарги, то з огляду на статус учасників справи (позивачка – фізична особа, відповідач – суб`єкт владних повноважень) понесені апелянтом витрати не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст. 139, 229, 243, 308, 311, 315, 316, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, апеляційний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області задовольнити частково.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 18 червня 2026 року у справі № 460/6942/26 скасувати в частині, що стосується задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо не проведення ОСОБА_1 індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта з 01.03.2025 на 1,115 та з 01.03.2026 на 1,121 та зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити ОСОБА_1 з 22.10.2025 індексацію пенсії по інвалідності, передбаченої частиною третьою статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,115 та починаючи з 01.03.2026 на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,121. Прийняти в цій частині нове рішення – про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

В іншій частині рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 18 червня 2026 року у справі № 460/6942/26 - залишити без змін, а апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області – без задоволення.

Понесені апелянтом судові витрати на сплату судового збору покласти на нього.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у випадках, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України протягом тридцяти днів з дня складення постанови.

Головуючий суддя Р. М. Москаль

судді Т. М. Димарчук

П. І. Сало

Повне судове рішення складено 28.08.26