Постанова від 27 серпня 2026 р. у справі №560/822/26 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/822/26

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шевчук О.П.

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

28 серпня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Сушка О.О. Мацького Є.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 квітня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ЦВЛК ЗСУ щодо нерозгляду у встановленому законом порядку скарги ОСОБА_1 на відмову 12 відмови 12 РВЛК щодо оскарження постанови ВЛК № 3 військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_1 про ступінь придатності до військової служби, оформлену довідкою від 06.09.2025 року № 2025-0904-1136-4018-7;

- зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України розглянути скаргу на відмову 12 РВЛК щодо оскарження постанови ВЛК № 3 військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_1 про ступінь придатності до військової служби, оформлену довідкою від 06.09.2025 року № 2025-0904-1136-4018-7, з дослідженням всіх медичних документів та прийняттям постанови відповідно до вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 02.04.2026 у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати таке рішення, прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено про те, що недостатнє дослідження стану здоров`я суттєво вплинуло на правильність визначення ступеня придатності військовослужбовця до військової служби. Відповідно до Довідки військово-лікарської комісії №32 від 15.07.2022, встановлено, що поранення ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. 09.09.2022 через скарги на біль в попереку та правій сідниці після поранення, після фізичних навантажень в районі бойових дій з`явився біль в попереково-крижовому відділі хребта з іррадіацією в праву ногу, затерпання на правій гомілці, у зв`язку з чим ОСОБА_1 був скерований до 66 ВМГ, звідки 05.09.2022 доставлений у МПГ ДПСУ де госпіталізований та проходив лікування до 20.09.2022. Відповідно до виписки №60 із медичної карти стаціонарного хворого, було встановлено діагноз: гострий вертеброгенний попереково-крижовий радикуліт з ураженням 1.5 корінця справа. Остеохондроз поперекового відділу хребта.

Оскільки стан здоров`я позивача лише погіршується, що є наслідком недотримання рекомендацій лікарів під час проходження служби, а також умов служби, визнання його придатним до військової служби та подальше залучення до виконання обов`язків ще більше негативно впливають на погіршення стану здоров`я.

Позивач наголосив, що за змістом приписів Положення № 402, ЦВЛК при розгляді заяви/скарги на рішення ВЛК свій висновок повинна оформлювати не листом, а вмотивованою постановою з викладенням всіх обставин та аргументів. Відсутність належним чином оформленої постанови ЦВЛК про перегляд постанови ВЛК свідчить про те, що орган не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом.

Відповідач не подав відзиву на апеляційну скаргу позивача.

З урахуванням п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Встановлено, що позивач проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_2 .

06.09.2025 Гарнізонна ВЛК №3 м. Балаклія провела медичний огляд позивача.

Відповідно до Довідки військово-лікарської комісії № 2025-0904-1136-4018-7 від 06.09.2025, встановлено що ОСОБА_1 на підставі ст.23в, 64в, 78в графи ІІ розладу хвороб, придатний до військової служби.

Не погоджуючись із цим, 18.09.2025 позивач звернувся до 12 Регіональної військово-лікарської комісії та до Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України із скаргою про оскарження Довідки ВЛК № 2025-0904-1136-4018-7 від 06.09.2025.

Відповідно до відповіді від 25.09.2025 №5307 12 регіональної військово-лікарської комісії позивачу було відмовлено у повторному медичному огляді ВЛК з метою визначення ступеня придатності до військової служби.

06.10.2025 позивач повторно звернувся до 12 регіональної військово-лікарської комісії з аналогічною скаргою.

Позивач подав заяву Центральної військово - лікарської комісії Збройних Сил України в якій просив зобов`язати 12 регіональну ВЛК забезпечити надання позивачу законної можливості проходження повторного медичного огляду щодо придатності до військової служби, та зобов`язати 12 регіональну військово-лікарську комісію скасувати рішення гарнізонної ВЛК №3 м. Балаклія від 06.09.2025 як протиправне, оформлене Довідкою військово-лікарської комісії № 2025-0904-1136-4018-7, про придатність ОСОБА_1 до військової служби.

13.10.2025 позивач отримав відповідь від 12 Регіональної ВЛК про повторний розгляд скарги, в якій зазначено, що скарга до 12 Регіональної ВЛК перенаправлена від ЦВЛК ЗСУ не підглядає розгляду, оскільки питання порушені в скарзі вх. 22.09.2025 №7066 (яка була надіслана 18.09.2025) вирішені по суті.

08.12.2025 позивачу надійшов лист-відповідь від ЦВЛК ЗСУ №598/5/2900 від 29.11.2025, в якому вказано, що згідно з наданих медичних документів, наявність захворювань, які зумовлюють непридатність до військової служби, не вбачається.

З урахуванням наведеного позивач звернувся до суду.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що наявність у позивача, захворювань, не зазначених у довідці ВЛК, які можуть змінити ступінь придатності до військової служби не підтверджено медичною документацією. При цьому, суд не встановив допущених з боку відповідача порушень вимог чинного законодавства, які б стосувались саме процедури проведення медичного огляду позивача та оформлення його результатів.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Відповідно до статті 70 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» від 19 листопада 1992 року №2801-XII (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, а також при закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, за потреби - інших органів або військових формувань сектору безпеки і оборони, визначених частиною другою статті 12 Закону України «Про національну безпеку України».

Військово-лікарські комісії також можуть створюватися при державних та комунальних закладах охорони здоров`я.

Процедура проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями визначена Положенням №402, згідно із абзацом 1 пункту 1.2 глави 1 Розділу І якого військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби, служби у військовому резерві військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Пунктами 1.1, 1.2 розділу ІІ Положення № 402 передбачено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти).

Постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

За змістом Розкладу Хвороб, наявність у особи хвороби передбаченої у пункті а) відповідної статті вказує на те, що така особа непридатна до військової служби, у пункті б) - придатна до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони, у пункті в) - придатна.

Згідно із абзацами 1, 2, 4, 8, 9 пункту 2.1 глави 2 розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі). Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання. Документація, яка створюється (заповнюється) в процесі військово-лікарської експертизи, ведеться в паперовій або в електронній формі. Документування в електронній формі здійснюється із застосуванням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Члени ВЛК діють на принципах верховенства права, законності, поваги та дотримання прав людини і громадянина, доброчесності, колегіальності, рівноправності членів комісії, вільного обговорення і вирішення питань, об`єктивності, неупередженості та обґрунтованості прийнятих рішень, висновків і пропозицій.

Відповідно до пункту 2.2 глави 2 розділу І Положення №402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону. Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров`я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та закладах охорони здоров`я (установах).

За приписами підпункту 2.4.4 пункту 2.4 глави 2 розділу I Положення №402 на ВЛК регіону покладаються, зокрема, обов`язки з організації військово-лікарської експертизи, керівництва підпорядкованими ВЛК, контролю за їхньою роботою та надання їм методичної і практичної допомоги в зоні відповідальності; розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи.

Згідно із абзацами 2, 4, 7 підпункту 2.4.5 пункту 2.4 глави 2 розділу I Положення №402 ВЛК регіону має право: перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК та давати їм роз`яснення з питань військово-лікарської експертизи; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати, відміняти або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК; направляти у заклади охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України на контрольне обстеження, медичний огляд, повторний медичний огляд військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу), військовозобов`язаних, резервістів.

Відповідно до підпункту 2.4.6 пункту 2.4 глави 2 розділу І Положення №402 за рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.

Згідно із підпунктом 2.5.1 пункту 2.5 глави 2 розділу І Положення №402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК Десантно-штурмових військ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ; ВЛК Сухопутних військ Збройних Сил України; ВЛК Сил спеціальних операцій Збройних Сил України; ВЛК інших закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності.

Відповідно до підпункту 2.5.4 пункту 2.5 глави 2 розділу І Положення №402 штатні і позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) з питань військово-лікарської та лікарсько-льотної експертизи підпорядковуються вищим штатним ВЛК.

Згідно із підпунктом 2.6.2 пункту 2.6 глави 2 розділу І Положення №402 гарнізонна ВЛК створюється при поліклініках, поліклінічних відділеннях (усіх найменувань) закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України. Під час дії воєнного стану можуть створюватися додаткові гарнізонні ВЛК залежно від навантаження, що розміщуються в закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності із включенням лікарів цих закладів до складу ВЛК. Такі гарнізонні ВЛК у ході своєї діяльності використовують гербову печатку та штампи відповідного закладу охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України, при якому вони створені.

Абзацом 2 підпункту 2.6.3 пункту 2.6 глави 2 розділу І Положення №402 встановлено, що на госпітальну (гарнізонну) ВЛК покладається проведення медичного огляду осіб, указаних у пункті 1.2 розділу I Положення (крім допризовників), з метою визначення ступеня придатності до військової служби та в інших випадках, указаних у пункті 1.4 розділу II Положення.

Відповідно до абзацу 2 підпункту 2.6.4 пункту 2.6 глави 2 розділу І Положення №402 госпітальна (гарнізонна) ВЛК має право приймати постанови відповідно до цього Положення.

Згідно із абзацами 1, 2, 5 пункту 3.3 глави 3 розділу І Положення №402 скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року №608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення». Штатні ВЛК перевіряють відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу та вимогам цього Положення, на підставі доданих до звернення оригіналів медичних документів або належним чином завірених їх копій. Дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ЦВЛК.

Пунктом 3.4 глави 3 розділу І Положення №402 встановлено, що у разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (відміни, скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд ВЛК.

Таке рішення є обов`язковим до виконання та має бути реалізовано не пізніше ніж в місячний строк з дати прийняття. У разі визнання штатною ВЛК звернення необґрунтованим, воно повертається заявнику (скаржнику) з відповідними роз`ясненнями, у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян».

У разі прийняття рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд, військовослужбовці та інші особи, зазначені у пункті 1.2 глави 1 цього розділу, направляються для проходження медичного огляду до іншої ВЛК, ніж та, постанова якої оскаржується.

У разі якщо штатна ВЛК визнає постанову позаштатної ВЛК обґрунтованою або визначає відсутність підстав для направлення заявника на повторний (контрольний) медичний огляд ВЛК, штатна ВЛК надає заявнику відповідне роз`яснення, оформлене листом.

Оскільки ЦВЛК ЗСУ скаргу позивача на довідку ВЛК № 2025-0904-1136-4018-7 від 06.09.2025 визнано необґрунтованою, колегія суддів вважає, що відповідач правомірно листом від №598/5/2900 від 29.11.2025 повернув таку скаргу позивача та роз`яснив, що згідно з наданих медичних документів, наявність захворювань, які зумовлюють непридатність до військової служби, не вбачається.

Таким чином, апеляційний суд вважає, що ЦВЛК ЗСУ не допущено протиправної бездіяльності щодо нерозгляду у встановленому законом порядку скарги ОСОБА_1 на відмову 12 відмови 12 РВЛК щодо оскарження постанови ВЛК № 3 військової частини НОМЕР_1 АДРЕСА_1 про ступінь придатності до військової служби, оформлену довідкою від 06.09.2025 року № 2025-0904-1136-4018-7, у зв`язку із чим відсутні підстави для зобов`язання ЦВЛК ЗСУ розглянути таку скаргу.

Колегія суддів зауважує, що питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та ступеня його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями ВЛК, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

При цьому, у межах перевірки обґрунтованості рішення ВЛК та дотримання встановленої процедури прийняття такого рішення, суд не ставлячи під сумнів встановлений позивачу діагноз, повинен перевірити висновки ВЛК щодо відповідності фактичного діагнозу позивача та діагнозів, зазначених у відповідних пунктах Розкладу хвороб.

Колегія суддів враховує, що 30.06.2022 ОСОБА_1 отримав вибухове поранення. Вогнепальні уламкові сліпі поранення м`яких тканин правого плеча, спини, правої сідничної ділянки з наявними сторонніми тілами. Відповідно до Довідки військово-лікарської комісії №32 від 15.07.2022, поранення ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

Згідно із п. 6.9 Положення №402 медичний огляд військовослужбовців, які отримали захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії), з метою визначення ступеня придатності до військової служби проводиться при визначеному лікарсько-експертному наслідку (результаті) захворювання, травми (поранення, каліцтва, контузії).

Визначений наслідок (результат) захворювання, поранення, травми, контузії, каліцтва - це такий стан здоров`я, коли результати обстеження та лікування дають підстави ВЛК (ЛЛК) винести постанову про ступінь придатності до військової служби (служби за військовою спеціальністю), а подальше лікування не призведе до відновлення придатності до військової служби.

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії № 2025-0904-1136-4018-7 від 06.09.2025 ОСОБА_1 на підставі ст.23в, 64в, 78в графи ІІ Розкладу хвороб, придатний до військової служби.

Разом з цим, апеляційний суд зауважує, що вказані у довідках військово-лікарської комісії №32 від 15.07.2022 та № 2025-0904-1136-4018-7 від 06.09.2025 хвороби позивача не відповідають пункту а) жодної із статей Розкладу Хвороб, а тому відсутні підстави вважати, що позивачу встановлено діагноз або визначений ВЛК наслідок (результат) поранення, які свідчать про непридатність позивача до військової служби.

До того ж, як доречно зауважив суд першої інстанції, у разі погіршення стану здоров`я, ОСОБА_1 пропонується звертатись встановленим порядком до командування військової частини, у якій він проходить військову службу, з метою направлення його на обстеження та лікування, а у разі необхідності - на медичний огляд ВЛК, до закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України територіальним принципом.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 квітня 2026 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Сушко О.О. Мацький Є.М.