Рішення від 27 серпня 2026 р. у справі №420/446/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/446/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючої судді Бойко О.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправною бездіяльність та дії, зобов`язати припинити розшук та виключити дані з усіх обліків, орієнтувань та інформаційних систем, вирішив адміністративний позов задовольнити частково.

І. Суть спору:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до відповідачів, ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Національної поліції в Одеській області, в якому просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність відповідача у ненаданні відповіді на звернення.

2. Визнати протиправними дії відповідача щодо ініціювання незаконного розшуку.

3. Зобов`язати відповідача припинити розшук та виключити дані з усіх обліків, орієнтувань та інформаційних систем.

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція Позивача

Позивач звертає увагу, що він перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_2 , однак повістки для проходження військово-лікарської комісії йому не вручалися.

У серпні 2025 року Позивач самостійно визнав вину у несвоєчасному оновленні військово-облікових даних через застосунок «Резерв+» та сплатив відповідний адміністративний штраф. Зазначене адміністративне провадження було завершено.

Водночас Позивачу стало відомо про внесення 22.08.2025 року відомостей щодо нього до розшуку у зв`язку з нібито непроходженням військово-лікарської комісії. Позивач вважає такі дії протиправними, оскільки повістки для проходження ВЛК йому не вручалися, а належні докази вчинення ним відповідного адміністративного правопорушення та притягнення до адміністративної відповідальності відсутні.

23.10.2025 року Позивач звернувся до відповідачів із письмовими зверненнями, у яких просив припинити незаконний розшук та додав документи, що підтверджують наявність у нього захворювань та неможливість проходження військово-лікарської комісії на відповідний час. Проте ІНФОРМАЦІЯ_3 зазначені звернення не розглянув та відповіді на них не надав. У зв`язку з цим 16.12.2025 року Позивач повторно звернувся до відповідача з аналогічною заявою, однак і на це звернення відповіді не отримав.

При цьому Головне управління Національної поліції в Одеській області у відповіді від 06.11.2025 року повідомило Позивача, що відомості щодо нього були внесені до інформаційної підсистеми Національної поліції на підставі електронного звернення територіального центру комплектування та соціальної підтримки. Водночас протоколи про адміністративні правопорушення чи постанови про притягнення Позивача до адміністративної відповідальності у розпорядженні органу поліції відсутні.

Позивач наголошує, що сам факт направлення територіальним центром комплектування звернення до органів Національної поліції не може автоматично свідчити про наявність законних підстав для внесення особи до розшуку, якщо відповідне адміністративне правопорушення належним чином не зафіксоване, протокол про адміністративне правопорушення не складений, а постанова про притягнення до адміністративної відповідальності не приймалася.

Крім того, на думку Позивача, бездіяльність відповідача щодо розгляду його звернень та надання відповіді на них порушує його право на належний розгляд звернення та отримання обґрунтованої відповіді від суб`єкта владних повноважень. Звернувшись до територіального центру комплектування із заявами, Позивач реалізував своє право на звернення, а відповідач був зобов`язаний розглянути порушені у зверненнях питання та повідомити його про результати їх розгляду.

Позивач також зазначає, що невчинення відповідачем зазначених дій позбавило його можливості отримати інформацію про правові та фактичні підстави внесення відомостей щодо нього до розшуку, надати свої заперечення та документи, а також домогтися усунення, на його думку, незаконних відомостей з відповідних інформаційних систем.

З огляду на викладене Позивач вважає протиправною як бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненадання відповідей на його звернення, так і дії відповідачів щодо ініціювання його розшуку за відсутності належних правових підстав, у зв`язку з чим просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

(б) Позиція Відповідачів

27.02.2026 року від відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшов відзив на позовну заяву. Заперечуючи проти позову, відповідач просить відмовити в задоволенні позову та вказує на те, що положення Порядку ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 28.03.2022 року № 94, зазначаючи, що збирання відомостей до Реєстру здійснюється органами його ведення на підставі інформації, що подається, зокрема, ТЦК та СП. При цьому виправлення недостовірних відомостей Реєстру та внесення до нього відповідних змін здійснюється за результатами розгляду мотивованої заяви особи, поданої до органу ведення Реєстру.

Відповідач зазначає, що актуалізація та внесення змін до відомостей Реєстру здійснюються в електронному або ручному режимі, а відповідальні особи за ведення Реєстру здійснюють внесення та зміну відповідних відомостей, їх верифікацію та інші дії, пов`язані з веденням Реєстру.

Посилаючись на наведені положення, ІНФОРМАЦІЯ_3 вказує, що він не є органом ведення Реєстру, а виконує функції його адміністрування. У зв`язку з цим відповідач вважає, що саме він не здійснює безпосереднього внесення відповідних відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Крім того, відповідач зазначає, що визначення позивачем відповідачів та предмета спору є його правом, тоді як встановлення належності відповідачів та обґрунтованості позовних вимог належить до повноважень суду. При цьому відповідач наполягає, що ІНФОРМАЦІЯ_3 є неналежним відповідачем, оскільки, на його думку, не бере участі у внесенні до Реєстру відомостей щодо Позивача.

Також відповідач посилається на висновок Великої Палати Верховного Суду від 12.11.2025 року у справі № 524/7691/23 щодо правового статусу районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки. Водночас зазначає, що наведена справа розглядалася в порядку цивільного судочинства, тоді як відповідно до статті 46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, а відповідно до пункту 7 частини першої статті 4 КАС України таким суб`єктом може бути, зокрема, орган державної влади без статусу юридичної особи. На цій підставі відповідач вказує, що в адміністративному процесі наявність статусу юридичної особи не є обов`язковою для відповідача.

З огляду на викладене ІНФОРМАЦІЯ_3 просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

10.02.2026 року від відповідача Головного управління Національної поліції в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву. Заперечуючи проти позову, відповідач просить відмовити в задоволенні позову та вказує на те, що ГУНП в Одеській області не вчиняло дій щодо оголошення Позивача у державний розшук, а відповідні відомості надійшли до інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» в автоматичному режимі шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС.

Так, відповідно до відповіді УІАП ГУНП в Одеській області від 09.02.2026 року № 378152026, станом на вказану дату Позивач у державному розшуку не перебував та раніше у державному розшуку не перебував. Водночас у системі ІПНП він обліковувався за категорією «особа, яка вчинила правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 КУпАП».

Відповідач зазначає, що 19.08.2025 року Позивача було знято з такого обліку на підставі звернення ІНФОРМАЦІЯ_4 , однак 22.08.2025 року його повторно взято на облік на підставі звернення ІНФОРМАЦІЯ_4 від 22.08.2025 року № Е3324257. Зазначене звернення було зареєстровано в автоматичному режимі шляхом електронної міжвідомчої взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС.

Посилаючись на частину третю статті 38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», а також абзац другий пункту 56 та абзац п`ятнадцятий пункту 79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, відповідач зазначає, що органи Національної поліції України зобов`язані за зверненнями ТЦК та СП здійснювати адміністративне затримання та доставлення осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 КУпАП, для складення протоколу про адміністративне правопорушення. При цьому відповідні звернення та інформація про особу надходять до органів поліції від ТЦК та СП та вносяться до системи ІПНП в автоматизованому режимі.

Разом із тим ГУНП в Одеській області наголошує, що підрозділи поліції позбавлені можливості самостійно вносити, коригувати або видаляти інформацію щодо осіб, які перебувають на обліку за вчинення адміністративних правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 КУпАП, якщо така інформація була завантажена до системи ІПНП в автоматичному режимі.

Відповідач також зазначає, що станом на 09.02.2026 року Позивач перебував на обліку в ІКС ІПНП за відповідною категорією, а ініціатором звернення було саме ІНФОРМАЦІЯ_5 . При цьому електронне звернення від 22.08.2025 року № Е3324257 було автоматично завантажене до інформаційного ресурсу поліції та зареєстроване за № 29126.

Крім того, ГУНП в Одеській області вказує, що паперові носії, на підставі яких було внесено відповідні відомості до інформаційних ресурсів ІКС ІПНП, у розпорядженні Управління відсутні. Відомості щодо Позивача, за твердженням відповідача, надійшли в автоматичному режимі з бази «Оберіг» та Міністерства оборони України, що підтверджується відповідним витягом з інформаційно-комунікаційної системи ІПНП.

З огляду на наведене відповідач вважає, що ГУНП в Одеській області не має технічної можливості самостійно вилучити зазначену інформацію з ІКС ІПНП. На думку відповідача, відповідні відомості видаляються з інформаційної системи поліції автоматично у разі їх видалення з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. У зв`язку з цим для зняття Позивача з відповідного обліку необхідно звернутися безпосередньо до ІНФОРМАЦІЯ_4 як ініціатора звернення.

Таким чином, ГУНП в Одеській області вважає заявлені до нього позовні вимоги безпідставними та необґрунтованими, посилаючись на відсутність у нього повноважень щодо самостійного коригування або видалення відомостей, внесених до ІКС ІПНП в автоматичному режимі. З огляду на це відповідач просить суд відмовити у задоволенні позовної заяви в повному обсязі.

ІІІ. Процедура та рух справи

Ухвалою суду від 14.01.2026 позовну заяву було залишено без руху.

Ухвалою суду від 26.01.2026 продовжено строк залишення позовної заяви без руху.

03.02.2026 ухвалою Одеського окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

ІV. Обставини справи встановлені судом та докази на їх підтвердження

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , є військовозобов`язаним та перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_6 .

У серпні 2025 році позивачем сплачено штраф за несвоєчасне оновлення військово-облікових даних. Водночас 22.08.2025 року позивачу стало відомо про знаходження в розшуку за не проходження ВЛК.

23.10.2025 року позивачем направлено письмові звернення до ТЦК та поліції з вимогою про зняття розшуку.

Відповіді від ІНФОРМАЦІЯ_4 позивач не отримав.

09.12.2025 року позивачем повторно підготовлена заява та направлено звернення до ІНФОРМАЦІЯ_4 та ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому позивач просив: «заборонити обробку моїх персональних даних згідно ст. 8, 14, 24 Закону «Про захист персональних даних»; надати інформацію - на якій підставі і яким рішенням внесено до бази ЙРЗР; Записи в базі даних «Розшук» інформаційної підсистеми «ІПНП» виключити у зв`язку з їх незаконністю, адже немає жодних підтверджених правопорушень; надати відповідь, чи складено на мене та чи є несплачені Протоколи про адміністративні правопорушення, які саме та ким складені; виключити з системи «Оберіг» та «Резерв+» інформації про «Розшук» з причини не проходження або відмову від проходження ВЛК, адже немає складеного протоколу про правопорушення, а також є поважні причини щодо непроходження ВЛК; прийняти рішення щодо надання мені тимчасової відстрочки для продовження мого лікування на підставі Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" Статті 23, п. 13 як особі, яка тимчасово непридатна до військової служби за станом здоров`я на строк від 6 місяців; направити мене для проходження військово-лікарської комісії (ВЛК) у КНП «Міська клінічна лікарня №10» Одеської міської ради, яка має повноваження проводити військово-лікарську експертизу, у зв`язку з необхідністю більш детального медичного обстеження та уточнення мого стану здоров`я із збільшеним строком дії».

06.11.2025 року позивачем отримано відповідь від Одеського районного управління поліції № 1 Головного управління Національної поліції в Одеській області, в якому відповідачем зазначено «відповідно до частин першої та четвертої статті 8 Закону України «Про Національну поліцію» поліція діє виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України. При цьому, під час дії воєнного стану поліція діє згідно із призначенням та специфікою діяльності з урахуванням тих обмежень прав і свобод громадян, а також прав і законних інтересів юридичних осіб, що визначаються відповідно до Конституції України та Закону України «Про правовий режим воєнного стану». Також інформуємо, що відповідно до частини третьої статті 38 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», абзацу третього пункту 56 та абзацу шістнадцятого пункту 79 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року № 1487 (далі – Порядок), органи Національної поліції України за зверненнями районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ та розвідувальних органів, надісланим у вигляді набору даних шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС, здійснюють адміністративне затримання та доставляння призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, до найближчого районного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ При надходженні до органів (підрозділів) поліції таких звернень, відповідно до Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 08 лютого 2019 року № 100, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України від 05 березня 2019 року за № 222/33194, інформація про особу вноситься до системи ІПНП, Положення про яку затверджене наказом Міністерства внутрішніх справ України від 03 серпня 2017 року № 676, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 28 серпня 2017 року за № 1059/30927 (зі змінами) (далі – Положення). Повідомляємо, що за даними системи ІПНП було електронне звернення ІНФОРМАЦІЯ_4 (далі – ТЦК та СП) щодо порушення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_7 , правил військового обліку, законодавства про мобілізаційну підготовку та мобілізацію. Звернення ТЦК та СП від 22.08.2025 № Е 3324257, зареєстровано в автоматизованому режимі до єдиного обліку заяв та повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події з використанням системи ІПНП відділом поліції № 1 Одеського районного управління поліції № 1 Головного управління Національної поліції в Одеській області від 22.08.2025 за № 29126. У свою чергу інформуємо, що Положенням надання витягів з системи «ІПНП» не передбачено. Водночас звертаємо увагу, що інформація відносно Вас надійшла до відділу поліції № 1 Одеського районного управління поліції № 1 Головного управління Національної поліції в Одеській області в електронному вигляді відповідно до пункту 56 Порядку шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС. Зазначена інформаційна взаємодія здійснюється відповідно до вимог Порядку електронної інформаційної взаємодії Міністерства оборони України (далі – МОУ), Міністерства внутрішніх справ України та центральних органів виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України, затвердженого спільним Наказом Міністерства оборони України та Міністерства внутрішніх справ України від 18 травня 2023 року № 290/411, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 23 червня 2023 року за № 1052/40108. Ураховуючи вищезазначене та приймаючи до уваги той факт, що електронне звернення формується в інформаційних ресурсах МОУ у визначеному форматі, тому для отримання належним чином завіреної копії звернення ТЦК та СП та більш детальної інформації з приводу порушення мобілізаційного законодавства рекомендуємо Вам звернутися до ІНФОРМАЦІЯ_8 . Крім того інформуємо, що відповідно до статті 235 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі – КУпАП), територіальні центри комплектування та соціальної підтримки розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку, про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, про зіпсуття військово-облікових документів чи втрату їх з необережності (статті 210, 210-1, 211 КУпАП (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними чи резервістами, які перебувають у запасі Служби безпеки України або Служби зовнішньої розвідки України). Згідно із статтями 222 та 255 КУпАП, органи Національної поліції не уповноважені розглядати справи та складати адміністративні протоколи за указаними статтями КУпАП про порушення мобілізаційного законодавства».

Позивач вважає протиправними дій відповідачів щодо внесення щодо нього інформації про порушення правил військового обліку, у зв`язку з чим звернувся до суду з даною позовною заявою.

V. Джерела права та висновки суду

Надаючи належну правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Згідно з пунктом 20 частини першої статті 106 Конституції України передбачено, що Президент України приймає відповідно до закону рішення про загальну або часткову мобілізацію та введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях у разі загрози нападу, небезпеки державній незалежності України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Також Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 69/2022 оголошено загальну мобілізацію, яка проводиться на всій території України протягом 90 діб із дня набрання чинності цим Указом.

В подальшому Указами Президента України воєнний стан продовжувався. Станом на дату розгляду справи воєнний стан в Україні триває.

За змістом пункту 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154 (далі по тексту - Положення № 154) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Згідно з пунктом 9 Положення № 154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки здійснюють заходи щодо призову громадян на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, та на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період.

Відповідно до пункту 11 Положення № 154 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у пункті 9 цього Положення: оформляють для військовозобов`язаних, резервістів відстрочки від призову під час мобілізації та в особливий період і воєнний час, які надаються в установленому порядку, а також ведуть їх спеціальний облік.

Отже, обов`язки щодо обліку військовозобов`язаних покладені на територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює Закон № 2232-XII.

Згідно з частинами 1, 2 статті 1 Закону №2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону №2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Указом Президента України від 24.02.2022 за №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" введено в Україні воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб. На момент розгляду адміністративної справи строк дії воєнного стану в Україні продовжено.

Частинами 2, 3 статті 1 Закону №2232-XII передбачено, що військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку

Частиною 9 статті 1 Закону №2232-XII, серед іншого, визначено, що стосується військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом (частина 5 статті 1 Закону №2232-ХІІ).

Згідно з частиною 6 статті 37 Закону №2232-ХІІ (в редакції на 20.10.2022 року) виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів Служби зовнішньої розвідки України - у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України) підлягають громадяни України, які:

1) призвані чи прийняті на військову службу;

2) проходять військову службу (навчання) у вищих військових закладах освіти і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти;

3) визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку;

4) досягли граничного віку перебування в запасі;

5) припинили громадянство України;

6) були раніше засуджені до позбавлення волі за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину;

7) направлені для відбування покарання до установ виконання покарань або до яких застосовано примусові заходи медичного характеру;

8) померли або визнані в установленому законом порядку безвісно відсутніми або оголошені померлими.

Відповідно до пункту 3.8 глави 3 розділу ІІ Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 року №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 року за №1109/15800 (далі Положення №402) (у редакції, чинній з 16.04.2021 року по 03.05.2024 року), постанови ВЛК військових комісаріатів оформлюються довідкою ВЛК (додаток 4 до Положення) у двох примірниках, яка не підлягає затвердженню штатною ВЛК і дійсна протягом шести місяців з дня медичного огляду. Копія довідки видається на руки особі, яка пройшла медичний огляд.

Після закінчення медичного обстеження під час мобілізації ВЛК виносить щодо військовозобов`язаного одну з таких постанов:

«Придатний до військової служби»;

«Тимчасово непридатний до військової служби»;

«Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку».

З аналізу наведених положень частини 6 статті 37 Закону №2232-ХІІ та пункту 3.8 глави 3 розділу ІІ Положення №402 слідує висновок про те, що прийняття військово-лікарською комісією під час мобілізації 10.09.2022 року відносно позивача рішення про непридатність позивача до військової служби за станом здоров`я фактично мало наслідком і виключення позивача з військового обліку, оскільки ці та інші норми законодавства станом на 10.09.2022 року не передбачали можливість прийняття під час мобілізації відповідними територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки та/або відповідними військово-лікарськими комісіями рішень про визнання військовозобов`язаного непридатним до військової служби за станом здоров`я із залишенням такого військовозобов`язаного на військовому обліку.

Приписами частини 1 статті 34 Закону №2232-ХІІ передбачено, що персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Правові та організаційні засади створення, функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, регулює відносини у сфері державної реєстрації громадян України, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави, та осіб, приписаних до призовних дільниць (далі - призовники, військовозобов`язані та резервісти) визначені в Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» від 16 березня 2017 року № 1951-VIII (далі Закон № 1951-VIII).

Статтею 1 Закону № 1951-VIII визначено, що Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Так, частиною 1 ст.5 Закону № 1951-VIII передбачено, що держателем Реєстру є Міністерство оборони України (далі - Держатель Реєстру), розпорядником Реєстру є Генеральний штаб Збройних Сил України (далі - розпорядник Реєстру), а Служба безпеки України та розвідувальні органи України є органами адміністрування та ведення Реєстру. Адміністратором Реєстру є Держатель Реєстру.

Відповідно до ч.1 ст. 6 Закону № 1951-VIII до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості:

1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Пунктом 2 ч.1 ст. 9 № 1951-VIII передбачено, що призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право, зокрема, звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

На виконання частини 1 статті 14 Закону № 1951-VIII, ведення Реєстру включає:

1) внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним;

2) внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами;

3) знищення повторного запису Реєстру в разі його виявлення.

Актуалізація бази даних Реєстру здійснюється на підставі відомостей, що вносяться органами ведення Реєстру, а також шляхом електронної інформаційної взаємодії (обміну відомостями) між Реєстром та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені цією частиною (частина 3 статті 14 Закону № 1951-VIII).

Отже, у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів має відображатись повна та дійсна інформація щодо призовників, військовозобов`язаних і резервістів, для забезпечення ведення військового обліку громадян України. Органи адміністрування Реєстру, зокрема, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зобов`язані вносити до Реєстру інформацію щодо призовників, військовозобов`язаних та резервістів, в тому числі і інформацію про проходження медичного огляду (військово-лікарської експертизи), а також проводити актуалізацію цієї інформації у разі її зміни.

Процедури збирання, зберігання, обробки та використання відомостей Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів встановлено Порядком ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 28.03.2022 № 94 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно із пунктами 2-4, 6 розділу І Порядку ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 28.03.2022 № 94, реєстр - автоматизована інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Основними завданнями Реєстру є:

- ведення військового обліку громадян України;

- забезпечення комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань особовим складом в мирний час та в особливий період;

- інформаційне забезпечення громадян України, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію та членів сімей загиблих військовослужбовців відомостями щодо виконання ними військового обов`язку.

Основними засадами ведення Реєстру є:

- обов`язковість внесення до Реєстру передбачених Законом України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

- повнота та актуалізація відомостей Реєстру;

- захищеність Реєстру та внесення до нього відомостей - держава гарантує захист бази даних Реєстру від несанкціонованого доступу, зловживання доступом, незаконного використання відомостей Реєстру, порушення цілісності бази даних Реєстру та його апаратного та програмного забезпечення відповідно до вимог законодавства у сфері захисту інформації.

Дані Реєстру використовуються для реалізації завдань військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також для інформаційного забезпечення громадян України, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, та членів сімей загиблих військовослужбовців відомостями щодо виконання ними військового обов`язку.

Пунктами 1, 2, 16, 18 розділу ІІ Порядку ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 28.03.2022 № 94, передбачено, що суб`єктами Реєстру є володілець Реєстру, розпорядник Реєстру, органи адміністрування Реєстру та органи ведення Реєстру.

Володільцем Реєстру є Міністерство оборони України.

Призначена відповідальна особа за ведення Реєстру відповідно до покладених на неї обов`язків здійснює:

- внесення відомостей до електронних форм облікових карток призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до нормативно-правових актів з питань ведення військового обліку, взяття (зняття) на військовий облік з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів з існуючими обліковими даними;

- внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, ТЦК та СП, військових частин, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними та резервістами;

- верифікацію персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних або резервістів, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію;

- перегляд та друк облікових документів, звітів та статистичних відомостей Реєстру відповідного ТЦК та СП, Центрального управління СБУ та відповідного регіонального органу СБУ, відповідного підрозділу СЗРУ;

- знищення повторного запису з Реєстру.

Пунктом 9 розділу ІІІ Порядку ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 28.03.2022 № 94, передбачено, що виправлення недостовірних відомостей Реєстру, а також включення (не включення) до Реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, здійснюється за результатами розгляду їхньої мотивованої заяви із зазначенням підстав, передбачених законодавством, яка подається до органів ведення Реєстру.

Механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації), визначено в Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 № 1487 (далі Порядок №1487)

Відповідно до пунктів 2, 3, 4, 5 Порядку №1487 військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Військовий облік ведеться з метою визначення наявних людських мобілізаційних ресурсів та їх накопичення для забезпечення повного та якісного укомплектування Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі - інші військові формування) особовим складом у мирний час та в особливий період.

Для забезпечення військового обліку громадян України використовується Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який призначений для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно з пунктом 79 Порядку №1487 районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема:

організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці;

здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством;

виявляють призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які проживають на території адміністративно-територіальної одиниці, проте не перебувають на військовому обліку;

організовують оповіщення та у разі потреби можуть здійснювати безпосередньо через військових посадових осіб, військовослужбовців, державних службовців, працівників, визначених рішенням керівника відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем їх проживання (роботи, навчання тощо) шляхом вручення повісток під їх особистий підпис (додаток 11) та/або рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечують здійснення контролю за їх прибуттям;

проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього;

виконують архівно-довідкову роботу з питань військового обліку.

Таким чином, обов`язки щодо ведення обліку військовозобов`язаних покладені на територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року за № 559 затверджено Порядок оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів (надалі по тексту також - Порядок №559) та форму військово-облікового документа. Відповідно до пункту 1 Порядку №559 військово-обліковий документ є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку, який оформляється (створюється) та видається громадянину України, який є призовником, військовозобов`язаним або резервістом, у тому числі, якщо він був виключений з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до пунктів 3 і 4 частини 6 статті 37 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та не отримував такий документ до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року за № 559 Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа.

Згідно з абзацом 1 пункту 3 Порядку №559 відомості, що зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який перебуває або був виключений з військового обліку Збройних Сил, СБУ, розвідувального органу, повинні відповідати відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Згідно з абз. 5 п. 7 Порядку № 559, у разі коли відомості, зазначені у підпунктах 1-5, 8, 11-13 пункту 8 цього Порядку, на момент зчитування не відповідають відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, військово-обліковий документ в електронній формі вважається недійсним.

Пунктом 4 Порядку № 559 передбачено, що у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін:

у паперовій формі - повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку;

в електронній формі - повинен скористатися засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста для звернення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку.

Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Згідно з абзацом 1 пункту 3 Порядку № 559 відомості, що зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який перебуває або був виключений з військового обліку Збройних Сил, СБУ, розвідувального органу, повинні відповідати відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Отже, колегія суддів звертає увагу, що зміни вносяться на підставі заяви, у разі невідповідності даних військового квитка з даними які містяться в реєстрі.

Повертаючись до спірних правовідносин, суд зазначає, що предметом оцінки у цій справі є насамперед бездіяльність відповідача щодо нерозгляду звернення позивача від 23.10.2025, а не питання про остаточну законність чи незаконність відомостей, внесених щодо позивача до відповідних інформаційних систем.

Як убачається зі змісту звернення від 23.10.2025, позивач просив відповідача надати інформацію щодо підстав внесення відомостей про нього до відповідних інформаційних систем, припинити розшук, виключити відповідні відомості, повідомити про наявність складених щодо нього протоколів про адміністративні правопорушення та надати оцінку документам, якими позивач обґрунтовував неможливість проходження військово-лікарської комісії.

Зазначені вимоги безпосередньо стосуються реалізації позивачем його прав та виконання ним військового обов`язку, а тому відповідач був зобов`язаний розглянути звернення у встановленому законом порядку, перевірити наведені у ньому обставини та надані документи, визначити наявність або відсутність правових підстав для задоволення кожної із заявлених вимог та за результатами такого розгляду надати позивачу мотивовану відповідь.

Водночас матеріалами справи підтверджується, що відповідач звернення позивача від 23.10.2025 по суті не розглянув та мотивованої відповіді на порушені у ньому питання не надав. При цьому відповідач не навів суду доказів розгляду звернення, прийняття за його результатами відповідного рішення або надання позивачу відповіді по суті порушених ним питань.

Разом з тим суд зауважує, що в межах розгляду вимоги про визнання протиправною бездіяльності щодо нерозгляду звернення суд не вирішує наперед питання про наявність чи відсутність правових підстав для внесення відповідних відомостей щодо позивача до інформаційних систем, законність направлення відповідного звернення до органів Національної поліції, а також наявність чи відсутність складу адміністративного правопорушення. Зазначені питання підлягають оцінці відповідачем під час належного розгляду звернення позивача по суті та прийняття за його результатами мотивованого рішення.

При цьому положення Порядку №559 додатково підтверджують обов`язок відповідного органу перевіряти та, у разі встановлення невідповідності, актуалізувати відомості щодо військовозобов`язаного. Водночас незалежно від остаточного результату такої перевірки відповідач не звільняється від обов`язку належним чином розглянути звернення особи та надати на нього мотивовану відповідь.

Зважаючи на викладене, суд доходить висновку, що відповідач фактично ухилився від належного розгляду заяви позивача по суті, не перевірив подані ним документи у межах заявленого прохання та не прийняв належного вмотивованого рішення щодо можливості або неможливості внесення відповідних змін до Реєстру, а тому належним способом захисту порушеного права позивача в межах спірних правовідносин буде зобов`язання відповідача розглянути заяву від 23.10.2025 року.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

З урахуванням зазначеного, суд дійшов висновку про часткове задоволення заявлених позовних вимог.

VI. Розподіл судових витрат

Позивач сплатив судовий збір у сумі 1331,20 грн., який належить до розподілу на користь позивача.

Зважаючи на висновок суду про часткове задоволення позовних вимог та керуючись положеннями ч.2 ст.133 Кодексу адміністративного судочинства України, дійшов до висновку про розподіл судових витрат шляхом стягнення судового збору у розмірі 665,60 грн на користь Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 77, 161,245, 255, 293, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1.Адміністративний позов задовольнити частково.

2.Визнати протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 в особі ІНФОРМАЦІЯ_4 щодо нерозгляду заяви ОСОБА_1 від 23.10.2025 року.

3.Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 в особі ІНФОРМАЦІЯ_4 розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.10.2025 щодо виключення відомостей з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про порушення правил військового обліку за результатами розгляду якої прийняти рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

4.У задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

5.Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 665 (шістсот шістдесят п`ять) грн. 60 коп.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо розглянуто справу в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_3 , адреса: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 .

Відповідач: Головне управління Національної поліції в Одеській області, адреса: 65014, м. Одеса, вул. Єврейська, 12, код ЄДРПОУ 37902098.

Суддя Оксана БОЙКО