Рішення від 27 серпня 2026 р. у справі №360/782/26 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2026 рокуСправа №360/782/26

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Ірметова О.В., розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом адвоката Хомича Івана Олександровича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області, Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

17 квітня 2026 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов адвоката Хомича Івана Олександровича в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі – відповідач № 1), Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (далі – відповідач № 2), в якому представник позивача просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 24.05.2017, з урахуванням виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 25.05.2017 по 24.05.2017;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 25.05.2017 по 31.10.2017, з урахуванням виплачених сум;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Запорізькій області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 25.05.2017 по 31.10.2017.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що позивач проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Луганській області у період з 07.11.2015 по 24.05.2017. та в Головному управлінні Національної поліції в Запорізькій області у період з 25.05.2017 по 15.09.2021.

Під час служби відповідачі допустили протиправну бездіяльність, яка полягає у не виплаті позивачу відповідачем 1 індексації за період з 07.11.2015 по 24.05.2017, відповідачем 2 індексації за період з 25.05.2017 по 31.10.2017.

Відповідачі листами повідомили, що індексація поліцейським не проводилась, що не може вважатися протиправною бездіяльністю.

Вказані обставини стали підставою для звернення позивача до суду.

Від представника Головного управління Національної поліції в Луганській області надійшов відзив на позовну заяву в обґрунтування якого зазначено, що відповідно до листа УКЗ ГУНП в Луганській області № 6311-2026 від 27.04.2026 (21855), встановлено, що згідно електронних обліків, які наявні в УКЗ за місцем тимчасової дислокації в м. Дніпро станом на 27.04.2026 ОСОБА_1 проходив службу в ГУНП в Луганській області в період з 10.09.2016 по 25.05.2017 на посадах: з 10.09.2016 по 26.12.2016 – старший оперуповноважений управління кримінальної поліції ГУНП в Луганській області; з 26.12.2016 по 25.05.2017 – старший оперуповноважений відділу боротьби з міжнародними та етнічними групами і злочинними організаціями УКР ГУНП в Луганській області. З 25.05.2017 ОСОБА_1 переведений за п.п.8, 9 ст. 65 Закону України «Про Національну поліцію до ГУНП в Запорізькій області (наказ ГУНП від 25.05.2017 № 368 о/с).

Тобто відповідно до інформації наданої Управлінням кадрового забезпечення та Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ОСОБА_1 призначений в ГУНП в Луганській області з 10.09.2016, а тому в частині позовних вимог щодо стягнення індексації грошового забезпечення за період з 07.11.2015-09.09.2016, ГУНП в Луганській області є неналежним відповідачем по справі.

Постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078 затверджено «Порядок проведення індексації грошових доходів населення» ( надалі –Порядок № 1078). В свою чергу постановою КМУ від 18.10.2017 № 782 внесено зміну до пункту 2 до Порядку № 1078, доповнивши абзац п`ятий після слова «військовослужбовців» словом, «поліцейських».

При цьому Порядок № 1078 в редакції, яка діяла до набрання чинності постанови КМУ № 782 взагалі не передбачав індексацію грошового забезпечення поліцейських, а тому бюджетні асигнування на ці виплати не надходили, а кошторис на сплату грошового забезпечення такі виплати не передбачав.

Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань, а також нецільове використання бюджетних коштів є порушенням бюджетного законодавства (учасником бюджетного процесу), за яке БК України передбачає заходи впливу (стаття 117). Таким чином, правові підстави для нарахування та виплати індексації грошових доходів поліцейським Національної поліції України з листопада 2015 по жовтень 2017 року відсутні.

Згідно листа УФЗБО ГУНП в Луганській області № 6243-2026 від 27.04.2026 (21621) індексація грошового забезпечення ОСОБА_1 в період часу з 10.09.2016 по 25.05.2017 не нараховувалася та не виплачувалась. Відповідно до довідки щодо ймовірного нарахування індексації грошового забезпечення колишньому співробітнику ГУНП в Луганській області ОСОБА_1 ймовірна індексація грошового забезпечення позивача за період з 10.09.2016 по 25.05.2017 складає – 1355,90 грн.

На підставі вищевикладеного просили відмовити у задоволенні позовних вимог.

Від представника Головного управління Національної поліції в Запорізькій області надійшов відзив на позовну заяву в обґрунтування якого зазначено, що з 07.11.2015 розпочала свою діяльність Національна поліція України, але на той час не було законних підстав для індексації її грошового забезпечення поліцейських. ГУНП в Запорізькій області зазначає, що у період з 07.11.2015 до 01.11.2017 індексація грошового забезпечення поліцейських не проводилася, оскільки на той час не існувало законодавчих підстав для її нарахування поліцейським.

Нормами ст. 5 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» N 1282-XII-1991 передбачено, що порядок провадження індексації грошових доходів громадян визначається КМ України, зокрема постановою від 17.07.2003 N 1078. До 18.10.2017 у Порядку проведення індексації грошових доходів населення була відсутня така категорія осіб як "поліцейські", а після 18.10.2017 доповнено та внесено відповідні зміни до Порядку проведення індексації грошових доходів населення № 1078.

При цьому, Порядок проведення індексації грошових доходів населення не передбачає механізм виплати сум індексації у поточному році за минулі періоди. У 2015 - 2017 роках виділений фінансовий ресурс для здійснення виплати грошового забезпечення поліцейським ГУНП в Запорізькій області зарахованим на фінансове забезпечення не дозволяв проводити індексацію.

З 01.11.2017 на законодавчому рівні було запроваджено відповідний порядок нарахування індексації грошового забезпечення поліцейських. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 № 782 «Про внесення зміни до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення», яка набрала чинності 24.10.2017, внесено зміну до пункту 2 Порядку № 1078, та доповнено абзац п`ятий після слова «військовослужбовців» словом «поліцейських».

Нормативно-правові акти, що регулюють порядок нарахування індексації поліцейських, набули чинності з 24.10.2017, що означає, що раніше індексація поліцейським не проводилася.

За період з 07.11.2015 до 01.11.2017 невиплата індексації не може вважатися неправомірною, оскільки не було відповідних нормативних актів, що зобов`язували б її здійснювати. З набранням чинності відповідних нормативно-правових актів, індексація грошового забезпечення поліцейських була запроваджена та нараховується згідно з встановленим порядком.

Індекс споживчих цін у лютому 2016 року становить 99,6 % (право на індексацію квітні не настає), в березні 2016 року 101,0 % (право на індексацію в травні не настає), в квітні 2016 року - 103,5 %, а тому за грудень 2015 року - квітень 2016 року наростаючим підсумком дорівнюватиме 105,79 % (1,007 х 1,009 х 0,996 х 1,01 х 1,035 х 100), то право на індексацію виникне у червні 2016 року (наступний місяць за місяцем публікації індексу за квітень 2016 року) на величину приросту ІСЦ 5,79 % (105,79 х 100). До 01.11.2017 проведення індексації грошового забезпечення поліцейських не передбачалося та у цей період індекс споживчих цін не перевищував порога індексації.

Враховуючи викладене, нарахування та виплату індексації грошового забезпечення було здійснено з 01.11.2017 до дати звільнення позивача зі служби в поліції в повному обсязі, як це передбачено чинним законодавством. За період з листопада 2015 року до вересня 2016 року для нарахування та виплати індексації законних підстав немає.

На підставі вищевикладеного просили відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2026 року провадження у вказаній справі відкрито та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 30.04.2026 у задоволенні заяви Головного управління Національної поліції в Луганській області про залишення позову без розгляду у справі за позовом адвоката Хомича Івана Олександровича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області, Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду на виконання рішення Вищої ради правосуддя від 21 травня 2026 року № 960/0/15-26 ""Про зміну територіальної підсудності судових справ Слов`янського міськрайонного суду Донецької області, Донецького окружного адміністративного суду, Луганського окружного адміністративного суду" надійшла з Луганського окружного адміністративного суду справа № 360/782/26 адвоката Хомича Івана Олександровича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області, Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 07.08.2026 прийнято до провадження справу № 360/782/26 адвоката Хомича Івана Олександровича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області, Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Продовжено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Дослідив матеріали справи, розглянув справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінив докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .

Відповідно до листа Головного управління Національної поліції в Луганській області №6311-2026 від 27.04.2026, ОСОБА_1 проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Луганській області в період з 10.09.2016 по 25.05.2017 на посадах:

- з 10.09.2016 по 26.12.2016 - старший оперуповноважений управління кримінальної поліції ГУНП в Луганській області (наказ ГУНП від 22.09.2016 № 646 о с);

- з 26.12.2016 по 25.05.2017 - старший оперуповноважений відділу боротьби з міжнародними та етнічними організованими групами і злочинними організаціями управління карного розшуку ГУНП в Луганській області (наказ ГУНП від 26.12.2016 № 883 о/с).

З 25.05.2017 ОСОБА_1 переведений за ст. 65 п.п. 8, 9 Закону України «Про Національну поліцію» до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (наказ ГУНП від 25.05.2017 № 368о/с).

Відповідно до витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 26.05.2017 № 274 о/с, призначено та встановлено посадові оклади полковника поліції ОСОБА_1 (0065067), який прибув за переведенням із ГУНП в Луганській області, старшим оперуповноваженим відділу боротьби з міжнародними та етнічними організованими групами і злочинними організаціями управління карного розшуку ГУНП, з посадовим окладом 2600 гривень, за ініціативою поліцейського, з 25 травня 2017 року.

Згідно витягу із наказу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 11.09.2017 №447 о/с призначено та встановлено посадові оклади полковника поліції ОСОБА_1 (0065067), заступником начальника відділу поліції - начальником відділу кримінальної поліції Мелітопольського відділу поліції, з посадовим окладом 3250 гривень, увільнивши його з посади старшого оперуповноваженого відділу боротьби з міжнародними та етнічними організованими групами і злочинними організаціями управління карного розшуку ГУНП, у порядку просування по службі.

Відповідно до витягу з наказу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 09.09.2021 №425 о/с відповідно до Закону України Про Національну поліцію звільнено зі служби в поліції згідно з пунктом 7 (за власним бажанням) частини 1 статті 77 полковника поліції ОСОБА_1 (0065067), інспектора групи документування батальйону поліції особливого призначення ГУНП, з 15 вересня 2021 року. На день звільнення: стаж служби в поліції - 25 років 00 місяців 19 днів; вислуга років на пільгових умовах - 09 років 05 місяців 05 днів; вислуга років для призначення пенсії - 34 роки 05 місяців 24 дні; стаж служби в поліції для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції - 25 років 00 місяців 19 днів. Встановити щомісячну премію за вересень 2021 року у розмірі 32,784%. Сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, складає 1758,70 грн.

Листом від 13.03.2026 № 1561-2026 Головне управління Національної поліції в Луганській області на адвокатський запит від 12.03.2026 № 6306-03/2026 в інтересах ОСОБА_1 повідомили, що постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 № 782 були внесені зміни до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, доповнивши абзац п`ятий після слова «військовослужбовців» словом «поліцейських», а відповідно правові підстави для нарахування та виплати індексації грошових доходів поліцейським НПУ з листопада 2015 по жовтень 2017 року у тому числі гр. ОСОБА_2 були відсутні. Також зазначено, що наказом ГУНП в Луганській області від 25.05.2017 № 368 о/с гр. ОСОБА_3 був переведений до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, у зв`язку з чим з часу переведення гр. ОСОБА_4 до іншого територіального органу поліції, обов`язок щодо нарахування та виплати грошового забезпечення у тому числі індексації останньому у ГУНП в Луганській області відсутній.

Листом від 17.03.2026 № 37649-2026 Головне управління Національної поліції в Луганській області на адвокатський запит від 11.03.2026 № 6305-03/2026 в інтересах ОСОБА_1 повідомили, що посадові оклади поліцейських за посадами встановлено згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988, розмір яких протягом 2015-2021 років не змінювався, базовим місяцем для обчислення індексації поліцейським є листопад 2015 року. ОСОБА_1 проходив службу в ГУНП в Запорізькій області з 25 травня 2017 року (наказ ГУНП в Запорізькій області від 26.05.2017 № 274о/с про призначення на посад}7) до 15 вересня 2021 року (наказ ГУНП в Запорізькій області від 09.09.2021 № 425о/с про звільнення зі служби в поліції за пунктом 7 частини 1 статті 77 (за власним бажанням) відповідно до Закону України «Про Національну поліцію»). Враховуючи викладене, індексацію грошового забезпечення вказаній особі за період проходження служби в ГУНП в Запорізькій області нараховано та виплачено в повному обсязі згідно з нормами чинного законодавства. Підстави для нарахування та виплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 25 травня 2017 року до 31 жовтня 2017 року відсутні. ГУНП в Запорізькій області не є розпорядником інформації щодо сум нарахованої та виплаченої індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 07 листопада 2015 року до 24 травня 2017 року та після звільнення вказаної особи з ГУНП, тобто після 15 вересня 2021 року.

Відповідно до довідки Головного управління Національної поліції в Луганській області про доходи ОСОБА_1 за період з вересня 2016 року по травень 2017 року, індексація не нараховувалася та не виплачувалася.

Згідно з довідкою Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 20.08.2026 №91278-2026, щодо грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 25.05.2017 по 31.10.2017, індексація не нараховувалася та не виплачувалася.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, визначає Закон України від 02 липня 2015 року № 580-VIII "Про Національну поліцію" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин далі - Закон № 580).

Відповідно до частини першої статті 59 Закону №580 служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Пунктом 4 частини десятої статті 62 Закону №580 визначено, що поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.

Згідно із частинами першою, другою і п`ятою статті 94 Закону № 580 поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України. Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Відповідно до частини шостої статті 95 Кодексу законів про працю України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин далі - КЗпП України) заробітна плата підлягає індексації у встановленому законодавством порядку.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає Закон України від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин далі - Закон № 1282).

Відповідно до статті 1 Закону № 1282 індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

За змістом статті 2 Закону № 1282 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до положень статті 4 Закону № 1282:

індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (частина перша);

обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону (частина друга);

для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті (частина третя);

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін (частина четверта).

Отже, безпосередньо законом визначено, що грошове забезпечення, як грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, підлягають індексації в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Частинами першою та другою статті 5 Закону № 1282 підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів. Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.

Статтею 6 Закону № 1282 встановлено, що Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

З метою реалізації положень Закону № 1282 Кабінет Міністрів України постановою від 17 липня 2003 року № 1078 затвердив Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок № 1078).

Згідно із пунктом 1 Порядок № 1078 встановлено, що цей Порядок визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.

Пунктом 1-1 Порядку № 1078 визначено, що підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка (до 01 січня 2016 року 101 відсоток). Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року № 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 2 Порядку № 1078 визначено чіткий перелік видів грошових доходів громадян, що підлягають індексації.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 1078 (в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин) індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

До вказаної постанови внесено зміни постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року № 782 "Про внесення змін до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення" та включено поліцейських до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Конституційний Суд України в рішенні від 15 жовтня 2013 року у справі № 9-рп/2013 за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_2 щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України зазначив, що індексація заробітної плати як складова належної працівникові заробітної плати спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

На підставі системного аналізу наведених положень законодавства Конституційний Суд України дійшов висновку, що працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення сум індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати як складових належної працівнику заробітної плати без обмеження будь-яким строком незалежно від того, чи були такі суми нараховані роботодавцем. Це право працівника відповідає засадам справедливості, добросовісності, розумності як складовим конституційного принципу верховенства права та не порушує балансу прав і законних інтересів працівників і роботодавців.

Отже, індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення поліцейських, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а тому підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті. Звільнення особи із служби в поліції жодним чином не позбавляє її права на отримання виплат, на які вона має право, проте не отримувала їх під час проходження служби за незалежних від неї обставин.

При цьому обмежене фінансування державного органу чи установи, де особа проходила службу, жодним чином не впливає на право особи отримати індексацію грошового забезпечення.

Суд наголошує, що статтею 94 Закону № 580 безпосередньо визначено, що грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

У зв`язку з чим за спірний період стосовно позивача були визначені законом підстави для індексації грошове забезпечення як поліцейського.

Посилання представника відповідача на ті обставини, що зміни до Порядку № 1078 в частині розповсюдження його дії і на поліцейських були внесені шляхом доповнення абзацу п`ятого пункту 2 після слова "військовослужбовців" словом "поліцейських" відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 № 782 "Про внесення зміни до пункту 2 Порядку проведення індексації грошових доходів населення" є незмістовним, оскільки Порядок № 1078 є підзаконним нормативним актом порівняно з нормами Закону № 580, якими передбачена індексація грошового забезпечення поліцейських. Порядок № 1078 лише деталізує та розвиває норми законів, якими передбачений обов`язок індексувати грошові доходи населення.

У зв`язку з чим Головне управління Національної поліції в Луганській області за період з 10.09.2016 по 24.05.2017, а Головне управління Національної поліції в Запорізькій області за період з 25.05.2017 по 31.10.2017 були зобов`язані нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення, а тому в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню.

Щодо вимоги позивача про зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області нарахування та виплату ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 07.11.2015 по 24.05.2017, суд зазначає наступне.

Відповідно до довідки Форми ОК-5, ОСОБА_1 з 07.11.2025 по 09.09.2016 працював в Департаменті внутрішньої безпеки Національно поліції України, а з 10.09.2016 по 24.05.2017 працював в Головному управлінні Національної поліції в Луганській області.

Оскільки позивач не працював в період з 07.11.2025 по 09.09.2016 в Головному управлінні Національної поліції в Луганській області, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

З урахуванням викладеного суд вважає за необхідне:

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 10.09.2016 по 24.05.2017;

-зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 10.09.2016 по 24.05.2017;

-визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 25.05.2017 по 31.10.2017;

-зобов`язати Головне управління Національної поліції в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 25.05.2017 по 31.10.2017;

Підсумовуючи вищевикладене в сукупності, суд робить висновок про часткове задоволення позовних вимог.

Питання про розподіл судових витрат зі сплати судового збору відповідно до вимог статті 139 КАС України судом не вирішується, оскільки позивач згідно з пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України від 08 липня 2011 року № 3674-VІ “Про судовий збір” від сплати судового збору звільнений.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 257, 262, 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву адвоката Хомича Івана Олександровича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області, Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 10.09.2016 по 24.05.2017.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 10.09.2016 по 24.05.2017.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Запорізькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 25.05.2017 по 31.10.2017.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Запорізькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 25.05.2017 по 31.10.2017.

В решті позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Ірметова