Постанова від 27 серпня 2026 р. у справі №420/11628/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 серпня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/11628/25

Категорія: 106000000 Головуючий в 1 інстанції: Свида Л.І.

Місце ухвалення: м. Одеса

Дата складання повного тексту:13.05.2026р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого – Бітова А.І.

суддів – Лук`янчук О.В.

– Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута за правилами п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційними скаргами військової частини НОМЕР_1 та Факультету перепідготовки та підвищення кваліфікації авіаційного персоналу Харківського національного університету Повітряних Сил на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 травня 2026 року у справі за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_2 , військової частини НОМЕР_3 , Факультету перепідготовки та підвищення кваліфікації авіаційного персоналу Харківського національного університету Повітряних Сил, військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У квітні 2026 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до військової частини (далі в/ч) НОМЕР_2 , в/ НОМЕР_4 , Факультету перепідготовки та підвищення кваліфікації авіаційного персоналу Харківського національного університету Повітряних Сил (далі – Факультет), в/ч НОМЕР_1 про:

- визнання протиправною бездіяльності в/ч НОМЕР_2 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно;

- зобов`язання в/ч НОМЕР_2 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення – січень 2008 року у сумі 81 424 гривні 63 копійки із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п.2 "Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 року №44 (далі – Порядок №44);

- визнання протиправною бездіяльності в/ч НОМЕР_2 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 березня 2018 року по 02 травня 2018 року включно, зобов`язання в/ч НОМЕР_2 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення 3 972, 44 грн. в місяць за період з 01 березня 2018 року по 02 травня 2018 року включно у загальній сумі 8 201,17 грн. відповідно до норм абз.абз.4, 6 п.5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 (далі – Порядок №1048) із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п.2 Порядку №44;

- визнання протиправною бездіяльності в/ч НОМЕР_3 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 03 травня 2018 року по 27 серпня 2018 року включно;

- зобов`язання в/ч НОМЕР_3 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення 3 972,44 грн. в місяць за період з 03 травня 2018 року по 27 серпня 2018 року включно у загальній сумі 15 120,90 грн. відповідно до норм абз.абз.4, 6 п.5 Порядку №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п.2 Порядку №44;

- визнання протиправною бездіяльності Факультету щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 28 серпня 2018 року по 08 квітня 2022 року включно;

- зобов`язання Факультету нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення 3 972,44 грн. в місяць за період з 28 серпня 2018 року по 08 квітня 2022 року включно у загальній сумі 172 386,81 грн. відповідно до норм абз.абз.4, 6 п.5 Порядку №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п.2 Порядку №44;

- визнання протиправною бездіяльності в/ч НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 09 квітня 2022 року по 31 березня 2025 року включно;

- зобов`язання в/ч НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення 3 972,44 грн. в місяць за період з 09 квітня 2022 року по 31 березня 2025 року включно у загальній сумі 141948,52 грн. відповідно до норм абз.абз.4, 6 п.5 Порядку №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п.2 Порядку №44.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що з 01 березня 2014 року по 02 травня 2018 року у в/ч НОМЕР_2 , з 03 травня 2018 року по 27 серпня 2018 року у в/ч НОМЕР_3 , з 28 серпня 2018 року по 08 квітня 2022 року на Факультеті, з 09 квітня 2022 року по теперішній час у 8 центрі захисту інформації та кібернетичної безпеки в інформаційно-телекомунікаційних системах та зарахований на грошове забезпечення до в/ч НОМЕР_1 . Проте у період проходження військової служби позивачу не у повному розмірі виплачувалась індексація грошового забезпечення. У зв`язку з цим позивач звернувся до суду із цим позовом.

Відповідач позов в/ч НОМЕР_2 не визнав, вказуючи, що позивач дійсно звертався з позовними вимогами до відповідача, щодо не нарахування та не виплати йому індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року, у справі №400/6130/21. Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2021 року по справі №400/6130/21, було визнано протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_2 та зобов`язано здійснити нарахування та виплату позивачу індексацію грошового забезпечення за період 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року, та зобов`язано в/ч НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року. Відповідно, в/ч НОМЕР_2 рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2021 року по справі №400/6130/21 в добровільному порядку виконано повністю, здійснено нарахування та виплата індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року. Постановою №1013 не лише істотно змінено порядок проведення індексації доходів населення починаючи з 01 грудня 2015 року, але й визначено базовий місяць (січень 2016 року), з якого в подальшому необхідно відштовхуватись для проведення індексації. З 01 січня 2016 року відбулося збільшення грошового забезпечення військовослужбовців за рахунок збільшення щомісячної премії. У зв`язку з цим, на виконання вимог телеграми Міністра оборони України від 31 грудня 2015 року №248/3/9/1150 щодо збільшення грошового забезпечення військовослужбовців, Департаментом фінансів Міністерства оборони України були доведені до військових формувань роз`яснення від 04 січня 2016 №248/3/9/1/2, згідно яких у зв`язку із внесенням змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення", згідно яких індексацію грошового забезпечення військовослужбовців слід не нараховувати до окремого розпорядження. Також для встановлення порядку визначення базового місяця для нарахування індексації необхідно проаналізувати такі норми Порядку №1078. Аналіз вказаних редакцій пункту 10-2 Порядку №1078 свідчить про те, що:- до 01 грудня 2015 року за працівником при його переведенні на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі або організації, а також переведенні на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість зберігалася сума індексації, але тільки за умови, якщо збільшення заробітної плати є меншим від суми індексації за відповідний місяць; в іншому випадку - місяць збільшення заробітної плати стає новим базовим;- після 01 грудня 2015 року - для новоприйнятих та переведених працівників обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник тобто після прийняття на службу або переміщення по службі має визначатися новий базовий місяць для обрахування індексації після підвищення тарифної ставки (окладу) за посадою, яку займає працівник. Зазначене свідчить про те, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення здійснюється індивідуально для кожного працівника (військовослужбовця) та залежить, в тому числі, від його просування по службі. Відсутність підстав для нарахування індексації грошового забезпечення також ґрунтується на тому, що відповідно до ч. 6 ст. 5 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" проведення індексації здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік. Відповідно до п.7 Наказу Міністра оборони України про "Бюджетну політику Міністерства оборони України на 2017 рік" №88 від 09 лютого 2017 року та Наказу Міністерства оборони України №44 від 27 січня 2016 року "Про особливості виплати грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України в 2016 році": витрати на грошове забезпечення військовослужбовців у 2016-2018 роках здійснювати за нормами, установленими законодавством України, у межах виділених асигнувань на грошове забезпечення та дотримуватись порядку здійснення виплат. Поряд з цим, позивач не довів належними та допустимими доказами порушення відповідачем Порядку №1078, формули розрахунку суми індексації, порушення правил "базового" місяця. Враховуючи наведене, відповідач приходить до висновку про неможливість втручання в дискреційні повноваження відповідача, а отже, в даній ситуації правові підстави для задоволення позовної вимоги щодо зазначення базового місяця – січня 2008 року для нарахування індексації відсутні. Крім того, згідно із роз`ясненнями Мінсоцполітики від 09 квітня 2021 року №2144/0/290-21/51, порівняння суми підвищення заробітної плати із сумою індексації здійснюється в умовах місяця, у якому відбулося таке підвищення. Таким чином, якщо з 01 березня 2018 року підвищено посадові оклади, то обчислення індексу для проведення індексації має здійснюватися з квітня 2018 року. Порівняння підвищення грошового забезпечення із сумою індексації здійснюється в умовах березня 2018 року, тобто береться грошове забезпечення березня до підвищення посадових окладів та грошове забезпечення березня після підвищення посадових окладів. При цьому, враховуються всі складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру. Отже, індексація у березні 2018 року не нараховується, у зв`язку з тим, що підвищення грошового забезпечення перевищує суму індексації, яка склалась у місяці підвищення доходу. За таких умов підстав для нарахування Позивачу індексації-різниці за період з 01 березня 2018 року по 02 вересня 2019 року немає. Наведений у позовній заяві розрахунок індексації-різниці грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 20 травня 2018 року є неналежним, оскільки позивачем виконаний помилково та не відповідає вимогам абзаців першого та третього п.5 Порядку №1078. Вказані позовні вимоги є безпідставними, а тому задоволенню не підлягають.

Відповідач – в/ч НОМЕР_3 позов не визнав, вказуючи, що поняття фіксованої суми індексації Порядком №1078 не передбачено. Посилання позивача на відсутність підвищення його грошового доходу в березні 2018 року не відповідає дійсності. Оскільки в березні 2018 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі – Постанова №704) були підвищені розміри посадових окладів всіх категорій військовослужбовців, цей місяць (березень 2018 року) став базовим, і значення індексу споживчих цін у цьому місяці було прийнято за 1 або 100 відсотків. При цьому, так як обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації грошового забезпечення здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення посадових окладів, таке обчислення здійснювалось з квітня 2018 року. Згідно із роз`ясненнями Мінсоцполітики від 04 липня 2017 року №58/0/66-17 та від 09 квітня 2021 року №2144/0/290-21/51, порівняння суми підвищення заробітної плати із сумою індексації здійснюється в умовах місяця, у якому відбулося таке підвищення. Таким чином, якщо з 01 березня 2018 року підвищено посадові оклади, то обчислення індексу для проведення індексації має здійснюватися з квітня 2018 року. Порівняння підвищення грошового забезпечення із сумою індексації здійснюється в умовах березня 2018 року, тобто береться грошове забезпечення березня до підвищення посадових окладів та грошове забезпечення березня після підвищення посадових окладів. При цьому, враховуються всі складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру. Отже, індексація у березні 2018 року не нараховується, у зв`язку з тим, що підвищення грошового забезпечення перевищує суму індексації, яка склалась у місяці підвищення доходу. За таких умов підстав для нарахування щомісячної фіксованої суми індексації за період з 03 травня 2018 року по 27 серпня 2018 року немає.

Відповідач – Факультету позов не визнав, вказуючи, що ОСОБА_1 військову службу на Факультеті ніколи не проходив. У вказаний період Позивач проходив військову службу у 6 центрі захисту інформації та кібернетичної безпеки в інформаційно - телекомунікаційних системах. Це окрема в/ч (юридична особа) яка перебувала на фінансовому забезпеченні Факультету. У відповідності до наказу МОУ №280 "Про організацію фінансового забезпечення військових частин, установ та організацій Збройних Сил України" фінансове забезпечення в/ч здійснюється відповідно до чинного законодавства України, цих Правил, вказівок та роз`яснень Департаменту фінансів Міністерства оборони України, забезпечувальних фінансових органів та відповідних служб забезпечення (в межах їх відповідальності). Військова частина, не включена до мережі розпорядників бюджетних коштів, зараховується на фінансове забезпечення до в/ч - розпорядника коштів третього рівня на підставі відповідних директив (рішень). Первинні документи, заявки на кошти, платіжні доручення, грошові атестати військовослужбовців, розрахунково-платіжні відомості на виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, заробітної плати працівникам та інші виплати підписують посадові особи розпорядника коштів та посадові особи (виконавці документів) військової частини, яка знаходиться на фінансовому забезпеченні. З цього слідує, що виконавцем документів, а саме заявки на кошти, платіжні доручення, грошові атестати військовослужбовців, розрахунково-платіжні відомості на виплату грошового забезпечення військовослужбовцям, заробітної плати працівникам та інші виплати є 6 Центр. Тобто саме на підставі їх первинних даних які передані до ФЕС Факультету здійснюється грошове забезпечення 6 центру в цілому та позивача особисто. Таким чином повністю виключається протиправна поведінка Факультету, адже грошове забезпечення позивачу нараховувалось і виплачувалось на основі первинних документів наданих 6 Центром. Відповідно до наявних платіжних відомостей індексація грошового забезпечення Позивача у період з грудня 2018 року по квітень 2022 року виплачувалась у встановлених розмірах, заборгованість перед позивачем відсутня. Крім того, відповідач просить суд врахувати, що позивач станом на лютий - березень 2018 року на фінансовому забезпеченні Факультету не перебував Станом на дату вирішення даної адміністративної справи відсутні підстави вважати, що Факультетом будуть порушені права позивача щодо не здійснення компенсації сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку №44 при здійснені виплат нарахованої індексації грошового забезпечення позивача.

Відповідач – в/ч НОМЕР_1 позов не визнав, вказуючи, що відповідно до наказу начальника 8 центру захисту інформації та кібернетичної безпеки в інформаційно-телекомунікаційних системах (по особовому складу) від 09 квітня 2022 року №42 майора ОСОБА_1 , начальника відділу технічного захисту інформації 6 центру захисту інформації та кібернетичної безпеки в інформаційно-телекомунікаційних системах в/ч НОМЕР_5 , призначеного повідомленням про прийняття кадрових рішень командувача Військ зв`язку та кібербезпеки Збройних Сил України (по особовому складу) від 02 квітня 2022 року №45 на посаду начальника відділу технічного захисту інформації 8 центру захисту інформації та кібернетичної безпеки в інформаційно-телекомунікаційних системах, вказано з 09 квітня 2022 року зарахувати до списків особового складу, на фінансове забезпечення до в/ч НОМЕР_1 , на речове забезпечення до в/ч НОМЕР_6 і вважати таким, що з 09 квітня 2022 справи та посаду прийняв та приступив до виконання службових обов`язків за посадою з 21 тарифним розрядом, шпк "майор", грошовим окладом 4650 гривень. Станом на теперішній час вказаний військовослужбовець продовжує проходження служби у 8 центрі захисту інформації та кібернетичної безпеки в інформаційно-телекомунікаційних системах. Згідно довідки в/ч НОМЕР_1 від 24 квітня 2025 року №134 про виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 09 квітня 2022 року по 31 березня 2025 року. Позивачу за вказаний час виплачена індексація грошового забезпечення (у місяцях, коли таке право виникало) у загальній сумі 11 005,46 грн. Звернення позивача до суду з вимогами щодо виплати індексації грошового забезпечення до моменту розгляду по суті та вирішення в/ч НОМЕР_1 у встановлений законом строк його заяви від 11 квітня 2025 року є передчасним, а позовні вимоги такими, що не можуть бути задоволені судом у межах даного судового провадження. Крім того, позовні вимоги позивача до в/ч НОМЕР_1 в частині нарахування та виплати індексації грошового забезпечення, що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу (індексації-різниці) з урахуванням аабз.абз.4, 6 п.5 Порядку №1078 за період з 01 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року є абсолютно безпідставними, оскільки не ґрунтуються на приписах діючого законодавства. Також, звертаючись із позовними вимогами до в/ч НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення у розмірі 3 972,44 грн. в місяць за період з 09 квітня 2022 року по 31 березня 2025 року включно у загальній сумі 141 948, 52 грн., позивачем не надається жодного фактичного обґрунтування такого розміру індексації, а лише зазначається сума, яка, на його переконання, належить до виплати. Відсутність детальної інформації щодо суми індексації грошового забезпечення, визначеної в порядку положень абзаців 4-6 п.5 Порядку №1078, у грошовому атестаті позивача, свідчать про відсутність законних підстав та реальної можливості для нарахування і виплати заявленої останнім суми індексації грошового забезпечення, а отже про правомірність дій відповідача під час виконання своїх обов`язків. Вказане слугує самостійною і достатньою підставою для відмови у задоволенні позовних вимогу повному обсязі.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13 травня 2026 року позовну заяву ОСОБА_1 до в/ч НОМЕР_2 , в/ч НОМЕР_3 , Факультету, в/ч НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності в/ч НОМЕР_2 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно, зобов`язання в/ч НОМЕР_2 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення – січень 2008 року у сумі 81424 гривні 63 копійки із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п.2 Порядку №44, визнання протиправною бездіяльності в/ч НОМЕР_2 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 березня 2018 року по 02 травня 2018 року включно, зобов`язання в/ч НОМЕР_2 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення 3 972,44 грн. в місяць за період з 01 березня 2018 року по 02 травня 2018 року включно у загальній сумі 8 201,17 грн. відповідно до норм абз.абз.4, 6 п.5 Порядку №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п.2 Порядку №44, визнання протиправною бездіяльності в/ч НОМЕР_3 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 03 травня 2018 року по 27 серпня 2018 року включно, зобов`язання в/ч НОМЕР_3 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення 3 972,44 грн. в місяць за період з 03 травня 2018 року по 27 серпня 2018 року включно у загальній сумі 151 20,90 грн. відповідно до норм абз.абз.4, 6 п.5 Порядку №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п.2 Порядку №44, визнання протиправною бездіяльності Факультету щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 28 серпня 2018 року по 08 квітня 2022 року включно, зобов`язання Факультету нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення 3 972,44 грн. в місяць за період з 28 серпня 2018 року по 08 квітня 2022 року включно у загальній сумі 172386,81 грн. відповідно до норм абз.абз. 4, 6 п.5 Порядку №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п.2 Порядку №44, визнання протиправною бездіяльності в/ч НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 09 квітня 2022 року по 31 березня 2025 року включно, зобов`язання в/ч НОМЕР_1 нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення 3 972,44 грн. в місяць за період з 09 квітня 2022 року по 31 березня 2025 року включно у загальній сумі 141948,52 грн. відповідно до норм абз.абз. 4, 6 п.5 Порядку №1078 із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до п.2 Порядку №44 – задоволено частково.

Визнано протиправними дії в/ч НОМЕР_2 щодо відмови у здійсненні нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення ("базового місяця") – січень 2008 року.

Зобов`язано в/ч НОМЕР_2 нарахувати і виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення ("базового місяця") - січень 2008 року, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку №44, з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_2 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 02 травня 2018 року включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації (індексації-різниці) відповідно до абз.абз.3, 4, 6 п.5 Порядку №1078 .

Зобов`язано в/ч НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 01 березня 2018 року по 02 травня 2018 року включно індексацію-різницю грошового забезпечення 3 873,39 грн. щомісячно відповідно до приписів абз.абз.4-6 п.5 Порядку №1078 , з урахуванням раніше виплачених сум із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку №44.

Визнано протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_3 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 03 травня 2018 року по 27 серпня 2018 року включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації (індексації-різниці) відповідно до абз.абз.3, 4, 6 п.5 Порядку №1078.

Зобов`язано в/ч НОМЕР_3 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 03 травня 2018 року по 27 серпня 2018 року включно індексацію-різницю грошового забезпечення 3 873,39 грн. щомісячно відповідно до приписів абз.абз.4-6 п.5 Порядку №1078, з урахуванням раніше виплачених сум із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку №44.

Визнано протиправною бездіяльність Факультету щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 28 серпня 2018 року по 08 квітня 2022 року включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації (індексації-різниці) відповідно до абз.абз.3, 4, 6 п.5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078 .

Зобов`язано Факультет нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 28 серпня 2018 року по 08 квітня 2022 року включно індексацію-різницю грошового забезпечення 3 873,39 грн. щомісячно відповідно до приписів абз.абз.4-6 п.5 №1078 , з урахуванням раніше виплачених сум із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку №44.

Визнано протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 09 квітня 2022 року по 31 грудня 2022 року та з 01 січня 2024 року по 31 березня 2025 року включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації (індексації-різниці) відповідно до абз.абз.3, 4, 6 п.5 Порядку №1078 .

Зобов`язано в/ч НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 09 квітня 2022 року по 31 грудня 2022 року та з 01 січня 2024 року по 31 березня 2025 року включно індексацію-різницю грошового забезпечення 3 873,39 грн. щомісячно відповідно до приписів абз.абз.4-6 п.5 Порядку №1078, з урахуванням раніше виплачених сум із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку №44.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 – відмовлено.

В апеляційній скарзі в/ч НОМЕР_1 ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права.

Доводи апеляційної скарги в/ч НОМЕР_1 :

- виходячи зі змісту законодавчих приписів у сфері регулювання спірних правовідносин щодо виплати індексації-різниці (абз.абз.4-6 п.5 Порядку №1078), визначальним для обчислення даного типу індексації грошового забезпечення є встановлення, серед іншого, місяця та розміру останнього підвищення грошового доходу за посадою, яку займає працівник. Так, за час проходження військової служби у в/ч НОМЕР_1 підвищення грошового доходу позивача не відбувалося, а отже підстав для самостійного визначення (розрахунку) суми індексації грошового забезпечення у порядку абзаців 4-6 пункту 5 Порядку № 1078 у Відповідача у спірний період не було. Отже, нарахування і виплата позивачу відповідної суми індексації грошового забезпечення могла бути здійснена лише у випадку відображення останньої у грошовому атестаті позивача, виданого за попереднім місцем проходження військової служби під час його вибуття до нового місця служби – 8 ЦЗІ та КБ в ІТС.

- відсутність детальної інформації щодо суми індексації грошового забезпечення, визначеної в порядку положень абз.абз.4-6 п.5 Порядку №1078, у грошовому атестаті Позивача, свідчать про відсутність законних підстав та реальної можливості для нарахування і виплати заявленої останнім суми індексації грошового забезпечення, а отже про правомірність дій Відповідача під час виконання своїх обов`язків. Вказане слугує самостійною і достатньою підставою для відмови у задоволенні позовних вимогу повному обсязі.

В апеляційній скарзі Факультету ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права.

Доводи апеляційної скарги - Факультету:

- з 01 січня 2016 року відбулося збільшення грошового забезпечення військовослужбовців за рахунок збільшення щомісячної премії. У зв`язку з цим, на виконання вимог телеграми Міністра оборони України від 31 грудня 2015 року №248/3/9/1150 щодо збільшення грошового забезпечення військовослужбовців, Департаментом фінансів Міністерства оборони України були доведені до військових формувань роз`яснення від 04 січня 2016 року №248/3/9/1/2, згідно яких, у зв`язку із внесенням змін до Порядку №1078, згідно яких індексацію грошового забезпечення військовослужбовців слід не нараховувати до окремого роз`яснення. У даному випадку відсутні правові підстави для визнання дій Відповідача по невиплаті індексації грошового забезпечення протиправними, оскільки відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних сил України та деяким іншим особам, затвердженої наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260 (далі – Порядок №260) відповідач виконує роз`яснення Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 04 січня 2016 року №248/3/9/1/2;

- Постановою №1013 Урядом фактично визначено підвищення з грудня 2015 року грошових доходів населення задіяного в бюджетній сфері з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом (сума підвищення доходу повинна перевищити суму індексації за грудень 2015 року), з тією метою, щоб з січня 2016 року розпочати знову обчислювати індекс споживчих цін для проведення індексації. Крім того, Постановою №1013 запроваджено єдині підходи при проведенні індексації грошових доходів населення у разі їх підвищення починаючи з грудня 2015 року. Таким чином, відповідно до наведеного та згідно вимог Постанови №1013 і Порядку №1078 грудень 2015 року є місяцем підвищення грошових доходів населення (грошового забезпечення військовослужбовців) випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції. Відповідно, для проведення подальшої індексації доходів, обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 відповідно до Порядку №1078;

- спеціальним строком для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби є місячний строк, установлений ч.5 ст. 122 КАС України. При цьому строки звернення до суду в порядку адміністративного судочинства визначені у ст. 122 КАС України і частина п`ята цієї статті, яка передбачає місячний строк звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, є спеціальною нормою щодо частини другої цієї статті з установленим у ній загальним строком у шість місяців. Таким чином, дізнавшись про порушення своїх прав невиплатою в повному обсязі індексації грошового забезпечення, позивач, з огляду на приписи ч.5 ст. 122 КАС України, мав звернутися до адміністративного суду за захистом свого права протягом місяця.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 травня 2026 року іншими учасниками справи не оскаржено.

Таким чином, відповідно до правил ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції, перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, тобто, в частині задоволених позовних вимог.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційних скарг Факультету та в/ч НОМЕР_1 , перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлені, судом апеляційної інстанції підтверджені, учасниками апеляційного провадження неоспорені наступні обставини.

ОСОБА_1 у період з 01 березня 2014 року по 02 травня 2018 року проходив військову службу у В/ч НОМЕР_2 , з 03 травня 2018 року по 27 серпня 2018 року у в/ч НОМЕР_3 , з 28 серпня 2018 року по 08 квітня 2022 року на Факультеті, з 09 квітня 2022 року по теперішній час у 8 центрі захисту інформації та кібернетичної безпеки в інформаційно-телекомунікаційних системах та зарахований на грошове забезпечення до в/ч НОМЕР_1 .

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2021 року у справі №400/6130/21 визнано протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_2 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року, зобов`язано в/ч НОМЕР_2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року.

На виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2021 року у справі №400/6130/21 в/ч НОМЕР_2 виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 28 лютого 2018 року із застосуванням базового місяця січень 2016 року.

Крім того, згідно наданої до суду довідки в/ч НОМЕР_2 про нараховану та виплачену індексацію грошового забезпечення з 01 грудня 2015 року по 02 травня 2018 року ОСОБА_1 вбачається, що за грудень 2015 року позивачу виплачено індексацію грошового забезпечення з базовим місяцем грудень 2014 року.

Вважаючи, що в/ч НОМЕР_2 допустив протиправну бездіяльність щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно, зобов`язання в/ч НОМЕР_2 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 28 лютого 2018 року включно, позивач звернувся до суду.

Вирішуючи справу (в частині задоволених позовних вимог), суд першої інстанції виходив з того, що оскільки в межах цієї справи визнано протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_2 щодо виплати позивачу за період з 01 березня 2018 року по 02 травня 2018 року індексації грошового забезпечення, відповідно до приписів абз.абз. 4, 6 п.5 Порядку №1078 , у фіксованій величині 3 873,39 грн. в місяць, наявність права на отримання "індексації-різниці" за період з 03 травня 2018 року до 27 серпня 2018 року під час служби у В/ч НОМЕР_3 , і Уряд не здійснював чергового підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців, то відповідно до абз.6 п.5 Порядку №1078 останній має право на отримання "індексації-різниці" у фіксованому розмірі 3 873,39 грн. в місяць з 28 серпня 2018 року по 08 квітня 2022 року. Факт невиплати позивачу цієї індексації грошового забезпечення свідчить про допущення Факультетом протиправної бездіяльності та обґрунтованість заявленого позову в цій частині.

Суд першої інстанції зазначив, що з матеріалів справи вбачається, що з 09 квітня 2022 року позивач продовжив військову службу у 8 центрі захисту інформації та кібернетичної безпеки в інформаційно-телекомукаційних системах та зарахований на грошове забезпечення до в/ч НОМЕР_1 та проходив дійсну військову службу на момент звернення до суду з даним позовом. Оскільки в межах цієї справи визнано протиправною бездіяльність в/ч НОМЕР_2 щодо виплати позивачу за період з 01 березня 2018 року по 02 травня 2018 року індексації грошового забезпечення, відповідно до приписів абз.абз.4, 6 п.5 Порядку №1078 , у фіксованій величині 3 873,39 грн. в місяць, наявність права на отримання "індексації-різниці" за період з 03 травня 2018 року до 27 серпня 2018 року під час служби у В/ч НОМЕР_3 , з 28 серпня 2018 року по 08 квітня 2022 року під час служби у Факультеті і Уряд не здійснював чергового підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців, то відповідно до абзацу 6 п.5 Порядку №1078 останній має право на отримання "індексації-різниці" у фіксованому розмірі 3 873,39 грн. в місяць з 09 квітня 2022 року по 31 грудня 2022 року та з 01 січня 2024 року по 31 березня 2025 року включно. При цьому, суд зазначає, що відповідно до п.3 Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" зупинено на 2023 рік дію, зокрема, Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-12, 77 КАС України, Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" №1282-XII, Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, Постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2023 року №1013 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 1 квітня 2022 р. №398", Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянтів, виходячи з наступного.

Відповідно ст.ст. 1, 2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ (далі – Закон №2011-ХІІ) військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частинами 2, 3 ст. 9 Закону №2011-ХІІ визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Згідно ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" №1282-ХІІ (далі – Закон №1282-ХІІ), індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (ст. 4 Закону).

Відповідно ст. 6 Закону №1282-ХІІ у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 18 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", індексацію доходів населення, яка встановлюється для підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін, віднесено до державних соціальних гарантій, що, згідно зі ст. 19 цього Закону, є обов`язковими для всіх підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.

Відповідно абз.8 п.4 Порядку №1078 у разі несвоєчасної виплати сум індексації грошових доходів громадян провадиться їх компенсація відповідно до законодавства.

Таким чином, індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці. За вимогами вказаних нормативно – правових актів проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Аналогічну правову позицію у подібних правовідносинах висловлено Верховним Судом у постановах від 19 липня 2019 у справі № 240/4911/18, від 16 вересня 2020 року у справі № 815/2590/18, від 04 вересня 2020 року у справі № 120/2005/19-а.

З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів доходить висновку, що позивач має право на нарахування та виплату індексації грошового забезпечення, а відсутність такого нарахування та невиплата індексації є порушенням вимог Закону №1282-XII та Порядку №1078.

Щодо індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 28 серпня 2018 року по 08 квітня 2022 року та з 09 квітня 2022 року по 31 березня 2025 року, варто зазначити, що право працівника на її отримання виникає у випадку, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який з 01 січня 2016 року встановлений у розмірі 103 відсотка (абз.2 п.1-1, абз.6 п.5 Порядку №1078).

Сума цієї індексації визначається як результат множення грошового забезпечення, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків (абз.абз.2, 5 п.4 Порядку №1078).

Поняття індексації-різниці викладено у абз.абз.3, 4, 5, 6 п.5 Порядку №1078, право на яку виникає тільки тоді, коли у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) розмір доходу менший суми можливої індексації, визначеної в цьому місяці.

Абзаци 3, 4 п.5 Порядку №1078 у редакціях, які застосовувалися з 01 грудня 2015 року передбачають обставини, за наявності яких у місяці підвищення доходу індексація (не)нараховується, а саме:

- сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абз.3);

- сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу (абз.4).

Якщо у місяці підвищення тарифних ставок (окладів) сума цієї індексації нараховується, то абз.6 п.5 Порядку №1078 додатково указує, що ця сума індексації-різниці виплачується до наступного підвищення тарифних ставок (окладів) і до неї надалі додається поточна індексація, яка складається, коли величина індексу споживчих цін перевищує поріг індексації у розмірі 103 відсотки.

Системний аналіз п.1, абз.абз.4, 6 п.5 Порядку №1078 дає підстав для висновку, що нарахування й виплата суми індексації-різниці мають щомісячний фіксований характер, гарантуються законом і є обов`язковими для підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності і господарювання, а також для фізичних осіб, які використовують працю найманих працівників.

Колегія суддів зазначає, що 01 березня 2018 року набрала чинності Постанова №704, якою були встановлені нові розміри окладів військовослужбовців, та з огляду на правила п.п.5, 10-2 Порядку №1078, березень 2018 року став місяцем підвищення доходу позивача, за яким слід здійснювати обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 23 березня 2023 року у справі №400/3826/21, від 29 березня 2023 року у справі №380/5493/21, від 6 квітня 2023 року у справі №420/11424/21, від 20 квітня 2023 року у справі №320/8554/21.

З матеріалів справи вбачається, що поточна індексація за спірний період не є предметом даного спору.

В свою чергу, позивачу не нараховувалась і не виплачувалась індексація – різниця за період з 28 серпня 2018 року по 08 квітня 2022 року та з 09 квітня 2022 року по 31 березня 2025 року.

З огляду на приписи п.5 Порядку №1078 позивач (військовослужбовець) має право на отримання суми індексації-різниці за умови, якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року.

Якщо ця умова наявна, то розмір належної індексації-різниці визначається як різниця між сумою можливої індексації і розміром підвищення доходу.

Верховний Суд у вищезазначених справах дійшов висновку, що для правильного застосування абз.абз.3, 4, 5, 6 п.5 Порядку №1078, то буквальний спосіб тлумачення цих норм свідчить про те, що для їхнього застосування суд повинен встановити:

розмір підвищення доходу позивача в березні 2018 року (А);

суму можливої індексації грошового забезпечення позивача в березні 2018 року (Б);

чи перевищує розмір підвищення доходу (А) суму можливої індексації (Б).

Розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) визначається як різниця між сумою грошового забезпечення в березні 2018 року та сумою грошового забезпечення в лютому 2018 року.

В обидві ці суми враховуються складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру (речення 2 абз.5 п.5 Порядку №1078).

Сума можливої індексації грошового забезпечення в березні 2018 року (Б) визначається як результат множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, актуального для березня 2018 року, на величину приросту індексу споживчих цін у березні 2018 року, поділений на 100 відсотків (абз.5 п.4 Порядку №1078).

Якщо розмір підвищення доходу в березні 2018 року (А) дорівнює або є меншим за суму можливої індексації, що склалася у березні 2018 року (Б), то це є підставою для нарахування й виплати позивачу індексації-різниці до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) або до дати звільнення зі служби.

Як уже було зазначено, у такому випадку відповідно до абз.4 п.5 Порядку №1078 сума індексації-різниці в березні 2018 року розраховується як різниця між сумою можливої індексації (Б) і розміром підвищення доходу (А).

Як вбачається з матеріалів справи, згідно особистої картки в/ч НОМЕР_2 на отримане грошове забезпечення та його складові з 01 грудня 2015 року по 02 травня 2018 року вбачається, що грошове забезпечення позивача в лютому 2018 року становило в загальному розмірі 10540 грн., а в березні 2018 року становило 11 129,76 грн.

За таких умов, розмір збільшення грошового доходу позивача в березні 2018 року у порівнянні з лютим 2018 року становить 589,76 грн. (11 129,76 грн. – 10 540 грн.)

Прожитковий мінімум у березні 2018 року складав 1762 грн, величина приросту індексу споживчих цін - 253,30%.

Сума індексації за березень 2018 року розраховується як: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01 березня 2018 помножений на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100, а саме: 1762 грн * 253,30% /100 = 4 463,15 грн.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що починаючи з березня 2018 року сума індексації з урахуванням п.5 Порядку №1078 підлягала виплаті позивачу у розмірі 3 873,39 грн. (4 463,15 грн. – 589,76 грн.) щомісячно до моменту наступного підвищення посадового окладу чи до дня звільнення.

За таких обставин, колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про те, що позивач має право на нарахування та виплату індексації-різниці грошового забезпечення в розмірі 3 873,39 грн. щомісячно за період з 28 серпня 2018 року по 08 квітня 2022 року та з 09 квітня 2022 року по 31 березня 2025 року.

З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Щодо доводів Факультету про порушення позивачем строку звернення до суду, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно ч.ч.1, 3, 5 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Положення ст. 122 КАС України не містять норм, які б врегульовували порядок звернення осіб, які перебувають (перебували) на публічній службі, до адміністративного суду у справах про стягнення належної їм заробітної плати у разі порушення законодавства про оплату праці (грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту).

Такі правовідносини регулюються положеннями ст. 233 КЗпП України. Станом на час звернення до суду з цим позовом, ч.1 ст. 233 КЗпП України визначає, що працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті.

Так, згідно висновків Верховного Суду у складі судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду у постанові від 21 березня 2025 року по справі №460/21394/23 судова палата частково поділяє позицію суду апеляційної інстанції щодо порядку обчислення строку звернення до адміністративного суду, зазначену у його висновку. Зокрема, слід погодитися із висновком апеляційного суду про те, що початок перебігу тримісячного строку для подання адміністративного позову (у частині вимог за період з 19 липня 2022 року по 30 березня 2023 року) слід обчислювати з моменту, коли позивач набув достовірної та документально підтвердженої інформації про обсяг і характер виплачених йому сум, що, у цій справі, відбулося шляхом вручення грошового атестата (тобто, письмового документа, у якому детально зазначено суми, нараховані та виплачені позивачу при звільненні). Виходячи з цього, Судова палата вважає обґрунтованим висновок про те, що саме дата вручення позивачу зазначеного документа, а саме 30 березня 2023 року, є подією, з якою пов`язаний початок перебігу строку звернення до суду.

З матеріалів справи вбачається, що позивач не звільнився з військової служби, а продовжує проходження військової служби у 8 центрі захисту інформації та кібернетичної безпеки в інформаційно-телекомунікаційних системах, а матеріали справи не містять доказів ознайомлення позивача з інформацією про виплачене грошове забезпечення, у зв`язку із чим строк звернення до суду позивачем не пропущено.

Інші доводи апеляційної скарги зроблених висновків суду першої інстанції не спростовують, тоді як факти та мотивування яких повністю спростовуються матеріалами справи та обставинами, які повно та об`єктивно були встановлені судом першої інстанції при вирішенні справи.

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Колегія суддів не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів, –

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційні скарги військової частини НОМЕР_1 та Факультету перепідготовки та підвищення кваліфікації авіаційного персоналу Харківського національного університету Повітряних Сил залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 травня 2026 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 28 серпня 2026 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.