Постанова від 26 серпня 2026 р. у справі №200/8200/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 серпня 2026 року справа №200/8200/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів Пивовар І.В., Сіваченка І.В., розглянув у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 січня 2026 р. у справі № 200/8200/25 (головуючий І інстанції Загацька Т.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій неправомірними, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просив:

- визнати дії Головного управління ПФУ в Хмельницькій області неправомірними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 16.10.2025 №052530004997 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за його заявою від 08.10.2025;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.10.2025 врахувавши:

- період роботи 17.10.2001-10.12.2001, 24.12.2001-31.12.2001, 07.02.2002-12.02.2002, 11.06.2002-25.07.2002, 20.09.2002-27.09.2002, 02.12.2002-31.12.2002, 01.05.2018-31.05.2018, 01.11.2021-08.11.2021 до пільгового стажу позивача відповідно до записів трудової книжки за професіями, що дає право на призначення пенсії відповідно ч.3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- період роботи 15.03.2007-28.01.2010, 16.01.2013-14.01.2013, 08.09.2021-25.09.2021 зарахувати як працівнику провідної професії;

- період безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України з 03.04.2022 - 15.04.2022, 22.06.2022 - 26.02.2024, 29.04.2024 - 01.10.2024, 09.11.2024 – 29.03.2025, 19.05.2025 по 08.10.2025 у кратному обчисленні (один місяць служби за три місяці);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.10.2025 із застосування Роз`яснення від 20.01.1992 № 8 Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст.14 Закону України Про пенсійне забезпечення, а також постановою КМУ № 81 від 22.02.1992;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 08.10.2025.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05 січня 2026 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 16.10.2025 №052530004997.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.10.2025 про призначення пенсії за віком відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із зарахуванням, при повторному розгляді вказаної заяви, до його пільгового стажу «Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в» наступні періоди: з 17.10.2001 по 10.12.2001, з 24.12.2001 по 31.12.2001, з 07.02.2002 по 12.02.2002, з 11.06.2002 по 25.07.2002; до страхового та пільгового стажу «Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в» період з 01.05.2018 по 31.05.2018; до пільгового стажу «Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в» періоди роботи з 20.09.2002 по 27.09.2002, з 02.12.2002 по 31.12.2002, з 15.03.2007 по 28.01.2010, з 01.01.2013 по 06.01.2013, з 08.09.2021 по 25.09.2021, з 01.11.2021 по 08.11.2021 та період проходження військової служби в особливий період з 30.09.2025 по 08.10.2025, та здійснити обчислення тривалості пільгового стажу позивача на підставі ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням правил обчислення стажу, що визначені Роз`ясненням № 8 від 20.01.1992 із взаємним зарахуванням періодів роботи позивача, передбачених ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах, з урахуванням висновків суду по цій справі.

У решті позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову.

В обґрунтування доводів зазначає, що суд І інстанції дійшов до хибного висновку щодо наявності підстав для зарахування до пільгового стажу позивача періоди роботи:

- з 17.10.2001 по 10.12.2001, з 24.12.2001 по 31.12.2001, з 07.02.2002 по 12.02.2002, з 11.06.2002 по 25.07.2002, з 20.09.2002 по 27.09.2002, з 02.12.2002 по 31.12.2002, з 01.05.2018 по 31.05.2018, з 01.11.2021 по 08.11.2021, оскільки згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування форми ОК-5 за вказані періоди роботи відсутні відомості про нараховану заробітну плату та сплачені страхові внески, а також відсутні відмітки по спец стажу;

- з 15.03.2007 по 28.01.2010, з 01.01.2013 по 06.01.2013, з 08.09.2021 по 25.09.2021 як працівнику провідної професії, оскільки згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування форми ОК-5 за вказані періоди роботи відсутні відомості про нараховану заробітну плату та сплачені страхові внески, а також відсутні відмітки про спец стажу;

- період військової служби в особливий період з 30.09.2025 по 08.10.2025, оскільки у довідці Військової частини НОМЕР_1 від 29.03.2025 за №2084/3595 вказано, інші періоди, ніж ті які зобов`язує зарахувати суд І інстанції, а саме: з 03.04.2022 по 15.04.2022, з 22.06.2022 по 26.02.2024, 29.04.2024 по 01.10.2024, з 09.11.2024 по 29.03.2025, коли позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в н.п. Кучерів Яр, Донецької області.

Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.

Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 08.10.2025 звернувся до територіальних органів пенсійного фонду із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням ГУ ПФУ у Хмельницькій області від 16.10.2025 №052530004997 у призначенні пенсії позивачу відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» відмовлено, в обґрунтування вказано таке.

Вік заявника 45 рік 3 місяці 22 дні. Страховий стаж з урахуванням пільгового стажу: 36 років 10 місяців 7 днів; пільговий стаж особи, визначений частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», становить 17 років 5 місяців 25 днів в тому числі:

на підземних і відкритих гірничих роботах (Постанова № 202) - 5 місяців 17 днів

на підземних роботах за провідними професіями - 10 років 11 місяців 27 днів (з урахуванням кратного обчислення пільгового стажу за провідними професіями ( 1 рік роботи - як 9 місяців), 13 років 2 місяці 27 днів

навчання за фахом - 3 місяці 9 днів

військова служба в особливий період 3 роки 6 місяців 2 дні.

За доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано усі періоди роботи.

У призначенні пенсії вирішено відмовити, у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу.

Відомості форми РС-право (в аспекті спірних правовідносин) свідчать про таке:

22.11.1999 - 17.05.2001 - військова служба строкова;

17.10.2001 - 10.12.2001 - навчання за фахом;

11.12.2001 - 23.12.2001 - Ст.14, пост.202,підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в;

24.12.2001 - 31.12.2001 - зараховано до страхового стажу;

01.01.2002 - 06.02.2002 - Ст.14, пост.202,підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в;

07.02.2002 - 12.02.2002 - зараховано до страхового стажу;

13.02.2002 - 10.06.2002 - Ст.14, пост.202,підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в;

11.06.2002 - 25.07.2002 - навчання за фахом;

26.07.2002 - 29.07.2002 - Ст.14, П/П, підземні,сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в;

30.07.2002 - 31.07.2002 - зараховано до страхового стажу;

01.08.2002 - 19.09.2002 - Ст.14, П/П, підземні,сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в;

20.09.2002 - 27.09.2002 - зараховано до страхового стажу;

28.09.2002 - 09.11.2002 - Ст.14, П/П, підземні,сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в;

02.12.2002 - 31.12.2002 - зараховано до страхового стажу;

01.01.2003 - 09.09.2003 - Ст.14, П/П, підземні,сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в;

24.09.2003 - 31.12.2003 - зараховано до страхового стажу;

01.01.2004 - 30.04.2004 - зараховано до страхового стажу;

01.12.2004 - 12.02.2007 - зараховано до страхового стажу;

01.03.2007 - 28.01.2010 - зараховано до Списку №1;

02.02.2010 - 31.12.2012 - Ст.14, П/П, підземні,сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в;

01.01.2013 - 14.01.2013 - зараховано до Списку №1;

16.01.2013 - 30.04.2018 - Ст.14, П/П, підземні,сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в;

01.06.2018 - 07.10.2019 - Ст.14, П/П, підземні,сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в;

08.09.2021 - 25.09.2021 - зараховано до Списку №1;

26.09.2021 - 31.10.2021 - Ст.14, П/П, підземні,сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в;

01.11.2021 - 08.11.2021 - зараховано до страхового стажу;

09.11.2021 - 28.02.2022 - Ст.14, П/П, підземні,сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в;

01.03.2022 - 02.03.2022 - зараховано до страхового стажу;

03.03.2022 - 27.03.2022 - Ст.14, П/П, підземні,сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в;

28.03.2022 - 29.09.2025 - Військова служба в особл.період.

При вирішенні справи суд виходить з наступного.

Статтею 114 Закону №1058 врегульовано питання пенсій за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Згідно з частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону № 1058-IV, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, (далі - Порядок № 383).

Згідно з п. 3 Порядку № 383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До посад або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Відповідно до ст. 48 Кодексу законів про працю України, положення якої кореспондуються зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пункт 3 Порядку № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637(надалі - Порядок), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто надання уточнюючої довідки необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Щодо доводів апелянта, що відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу позивача періодів роботи:

- з 17.10.2001 по 10.12.2001, з 24.12.2001 по 31.12.2001, з 07.02.2002 по 12.02.2002, з 11.06.2002 по 25.07.2002, з 20.09.2002 по 27.09.2002, з 02.12.2002 по 31.12.2002, з 01.05.2018 по 31.05.2018, з 01.11.2021 по 08.11.2021, оскільки згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування форми ОК-5 за вказані періоди роботи відсутні відомості про нараховану заробітну плату та сплачені страхові внески, а також відсутні відмітки по спец стажу, суд зазначає наступне.

Згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_2 позивач працював, зокрема:

17.10.2001 - 10.12.2001 за професією учня гірничого робітника з ремонту гірничої виробки, запис трудової книжки №4;

24.12.2001 - 31.12.2001 за професією учня гірничого робітника з ремонту гірничої виробки, запис трудової книжки №4;

07.02.2002 - 12.02.2002 за професією учня гірничого робітника з ремонту гірничої виробки, запис трудової книжки №4;

11.06.2002 - 25.07.2002 за професією гірничого робітника з ремонту гірничої виробки підземним з повним робочим днем в шахті, запис трудової книжки №5-6;

20.09.2002 - 27.09.2002 за провідною професією учня прохідника підземного з повним робочим днем в шахті, запис трудової книжки № 6;

02.12.2002 - 31.12.2002 за провідною професією прохідника підземного з повним робочим днем в шахті, запис трудової книжки №9;

01.05.2018 - 31.05.2018 за провідною професією прохідника підземного з повним робочим днем в шахті, запис трудової книжки №22-23;

01.11.2021 - 08.11.2021 за провідною професією прохідника підземного з повним робочим днем в шахті, запис трудової книжки №24-25.

В Індивідуальних відомостях про застраховану особу відомості про нарахування заробітної плати позивачу та сплату страхових внесків за період з 01.05.2018 - 31.05.2018 відсутні.

Суд враховує, що систему персоніфікованого обліку запроваджено з 1 липня 2000 року.

Трудова книжка є основним документом, що підтверджує страховий стаж до цієї дати, після цієї дати страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог Закону №1058-IV за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Отже, спірні періоди роботи мають бути підтверджений Індивідуальними відомостями про застраховану особу (Форма ОК-5).

Враховуючи відсутність в Індивідуальних відомостях про застраховану особу даних не тільки про нарахування страхових внесків, а і щодо нарахованої заробітної плати, підстави для зарахування до пільгового стажу періоду роботи: 01.05.2018 - 31.05.2018 відсутні.

Верховний Суд у постанові від 20 квітня 2022 року у справі №638/7217/16-а дійшов висновку, що у разі відсутності індивідуальних відомостей про позивача за спірний період, він не підлягає зарахуванню до страхового стажу.

Враховуючи зазначене, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Разом з тим, з індивідуальних відомостей про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форми ОК-5) випливає, що за період роботи з 17.10.2001 по 10.12.2001, з 24.12.2001 по 31.12.2001, з 07.02.2002 по 12.02.2002, з 11.06.2002 по 25.07.2002, з 20.09.2002 по 27.09.2002, з 02.12.2002 по 31.12.2002, з 01.11.2021 по 08.11.2021 наявні відомості про сплату страхових внесків та про нарахування заробітної плати.

Крім того, трудова книжка позивача у повній мірі підтверджує належність вказаних періодів роботи до пільгового обчислення стажу.

З наведеного вбачається, що у спірні періоди позивачу нараховувалась заробітна плата та сплачувались страхові внески, а отже наявні підстави для зарахування періодів роботи позивача з 17.10.2001 по 10.12.2001, з 24.12.2001 по 31.12.2001, з 07.02.2002 по 12.02.2002, з 11.06.2002 по 25.07.2002 до пільгового стажу за Постановою №202 та з 20.09.2002 по 27.09.2002, з 02.12.2002 по 31.12.2002, з 01.11.2021 по 08.11.2021 до пільгового стажу за провідними професіями.

Щодо доводів апелянта, що відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу позивача періодів роботи:

- з 15.03.2007 по 28.01.2010, з 01.01.2013 по 06.01.2013, з 08.09.2021 по 25.09.2021 як працівнику провідної професії, оскільки згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування форми ОК-5 за вказані періоди роботи відсутні відомості про нараховану заробітну плату та сплачені страхові внески, а також відсутні відмітки про спец стажу, суд зазначає наступне.

Згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_2 позивач працював, зокрема:

15.03.2007 - 28.01.2010 за провідною професією прохідника підземного з повним робочим днем в шахті, запис трудової книжки №16-17;

01.01.2013 - 06.01.2013 за провідною професією прохідника підземного з повним робочим днем в шахті, запис трудової книжки №20-21;

08.09.2021 - 25.09.2021 за провідною професією прохідника підземного з повним робочим днем в шахті, запис трудової книжки №24-25.

З індивідуальних відомостей про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форми ОК-5) випливає, що за період роботи з 15.03.2007 по 28.01.2010, з 01.01.2013 по 06.01.2013, з 08.09.2021 по 25.09.2021 наявні відомості про сплату страхових внесків та про нарахування заробітної плати.

Згідно наданого розрахунку стажу РС-право періоди роботи позивача: 15.03.2007-28.01.2010, 01.01.2013-06.01.2013, 08.09.2021-25.09.2021 позивачу зараховано до «Списку №1» без особливостей проходження трудового стажу.

Суд зазначає, що трудова книжка позивача містить належним чином здійснені записи щодо спірних періодів роботи, які не мають дефектів їх вчинення.

Отже, записи у трудовій книжці підтверджують характер роботи позивача у період з 15.03.2007 по 28.01.2010, з 01.01.2013 по 06.01.2013, з 08.09.2021 по 25.09.2021 на посаді прохідника підземного з повним робочим днем в шахті, що надає право включення вищевказаних періодів роботи до пільгового стажу за провідними професіями («Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в»).

Враховуючи, що у спірні періоди позивачу нараховувалась заробітна плата та сплачувались страхові внески, наявні підстави для зарахування періодів роботи позивача з 15.03.2007 по 28.01.2010, з 01.01.2013 по 06.01.2013, з 08.09.2021 по 25.09.2021 до пільгового стажу за провідними професіями.

Щодо доводів апелянта, що відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу позивача періодів роботи:

- період військової служби в особливий період з 30.09.2025 по 08.10.2025, оскільки у довідці Військової частини НОМЕР_1 від 29.03.2025 за №2084/3595 вказано, інші періоди, ніж ті які зобов`язує зарахувати суд І інстанції, а саме: з 03.04.2022 по 15.04.2022, з 22.06.2022 по 26.02.2024, 29.04.2024 по 01.10.2024, з 09.11.2024 по 29.03.2025, коли позивач брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в н.п. Кучерів Яр, Донецької області, суд зазначає наступне.

Довідкою від 29.03.2025 №2084/3595, підтверджено про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України в період з 03.04.2022 - 15.04.2022, 22.06.2022 - 26.02.2024, 29.04.2024 - 01.10.2024, 09.11.2024 – 29.03.2025, перебуваючи в АДРЕСА_1 .

Довідкою від 31.07.2025 №2084/8271, підтверджено про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України в період з 03.04.2022 - 15.04.2022, 22.06.2022 - 26.02.2024, 29.04.2024 - 01.10.2024, 09.11.2024 – 05.03.2025, з 19.05.2025 по теперішний час (дата видача довідки 31.07.2025) перебуваючи в Великоновосілському районі Донецької області.

Згідно військового квитка позивача серія НОМЕР_3 позивач 28.03.2022 призваний у Збройні Сили України під час загальної мобілізації.

Довідкою військової частини НОМЕР_1 від 26.03.2025 № 2084/3450 підтверджено, що старший сержант ОСОБА_1 перебуває на військовій службі за мобілізацією у військовій частині НОМЕР_1 .

Абзацом другим пункту 1 статті 8 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно наданого розрахунку стажу РС-право період з 28.03.2022 по 29.09.2025 (військова служба в особливий період) зараховано до пільгового стажу в одинарному розмірі.

Отже, враховуючи довідки Військової частини НОМЕР_1 від 29.03.2025 №2084/3595 та від 31.07.2025 №2084/8271, записи військового квитка позивача щодо продовження проходження військової служби в особливий період, наявні підстави для зарахування до пільгового стажу позивача періоду військової служби в особливий період з 30.09.2025 по 08.10.2025.

Щодо зобов`язання відповідача застосувати правила обчислення стажу, що визначені Роз`ясненням № 8 від 20.01.1992 із взаємним зарахуванням періодів роботи позивача, суд зазначає наступне.

Згідно із пунктом 5 постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення"» від 06 грудня 1991 року № 1931-ХІІ Міністерству соціального забезпечення України було надано право давати роз`яснення про порядок застосування Закону України "Про пенсійне забезпечення", обов`язкові для всіх підприємств, установ і організацій, розташованих на території України.

На виконання постанови Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення"» від 06 грудня 1991 року №1931-ХІІ Міністерством соціального забезпечення України видано роз`яснення від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсії незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення"».

Відповідно до роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення"» працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці;

кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Тобто відповідно до роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20 січня 1992 року № 8 основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10-річного стажу роботи.

У листі від 02 жовтня 2018 року № 19997/0/2-18 адресованому Пенсійному фонду України Міністерство соціальної політики України зазначило про доцільність застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення"».

Згідно з листом Міністерства соціальної політики України від 12 вересня 2018 року № 1209-27, до законодавчого врегулювання питання внесення змін до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» враховують Роз`яснення № 8.

Відповідно до пункту 18 частини першої статті 4 КАС України нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Отже, Роз`яснення № 8 відповідає ознакам нормативно-правового акту, про що, зокрема, зазначено і в постанові Кабінету Міністрів України від 22.02.1992 № 81.

Листом Міністерства соціальної політики України № 21226/0/2-18/45 від 01.11.2018 підтверджено, що органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсій відповідно до частини третьої статті 114 Закону № 1058 враховують Роз`яснення № 8.

Суд вважає, що посилання у Роз`ясненні № 8 на ст. 14 Закону № 1788-ХІІ доцільно застосовувати і при призначенні пенсії за ст. 114 Закону № 1058-ІV, оскільки зміст цих статей є тотожним. При цьому за ст. 11 Закону № 1788-ХІІ до відання Кабінету Міністрів України належать питання, пов`язані з реалізацією і додержанням гарантій, передбачених цим Законом, а п. 16 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-ІV передбачає, що положення Закону № 1788-ХІІ застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Суперечності між Роз`ясненням № 8 і положеннями Закону № 1058-ІV відсутні, оскільки відповідне роз`яснення не визначає: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення (ст. 4 Закону № 1058-ІV), натомість регулює правила розрахунку кратності пільгового стажу, що за правовим змістом положенням ст. 14 Закону № 1788-ХІІ та ст. 114 Закону № 1058-ІV не суперечить.

Вказане роз`яснення спрямоване на забезпечення найбільш сприятливого обрахування стажу окремим категоріям громадян, що були зайняті на роботах з особливо важкими умовами праці.

Отже, суд вважає, що правила кратності полягають у наступному: в разі, якщо особа не має достатньо «підземного» стажу, до нього може додатково зараховуватися інший пільговий стаж.

Крім того, «підземний» стаж на провідних професіях зараховується із збільшеною кратністю.

Так, стаж на провідних професіях зараховується до «підземного» із збільшеною кратністю 1.25 (1 рік роботи за 1 рік роботи 3 місяці), а решта видів пільгового стажу за Списком 1, що не відносяться до підземного, із зменшеною кратністю 0.75 (1 рік роботи за 9 місяців).

Застосовуючи відповідні положення, суд враховує висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 04 червня 2019 року у справі № 333/3704/16-а.

Постановою від 08 липня 2021 року у справі №212/1743/17-а Верховний Суд також залишив без задоволення касаційну скаргу пенсійного органу, підтвердивши необхідність застосування Роз`яснення № 8, що, в тому числі, було підставою для задоволення позову.

Висновки про необхідність застосування Роз`яснення № 8 викладено і в постанові Верховного Суду від 18 листопада 2024 року в справі № 200/1009/24.

Отже, у контексті вказаного вище роз`яснення, позивач має право на його застосування, оскільки у нього є більше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі ст. 114 Закону № 1058-ХІІ.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення допустив порушення норм матеріального права, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а рішення місцевого суду зміні.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 січня 2026 р. у справі № 200/8200/25 - задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 січня 2026р. у справі №200/8200/25 – змінити, внаслідок чого в резолютивній частині:

- в абзаці третьому виключити період «до страхового та пільгового стажу «Ст.14, П/П, підземні, сп.1 р.1 п-р.1 п.а-в» період з 01.05.2018 по 31.05.2018».

В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 05 січня 2026 р. у справі № 200/8200/25 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 27 серпня 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді І.В. Пивовар

І.В. Сіваченко