Рішення від 27 серпня 2026 р. у справі №480/1172/25 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 серпня 2026 року Справа № 480/1172/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/1172/25 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 просить суд:

1 визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 в частині невиконання вимог нормативних актів щодо актуалізації бази даних Єдиного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів в частині виключення з військового обліку ОСОБА_1 ;

2 зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 актуалізувати дані Єдиного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів в частині виключення з військового обліку ОСОБА_1 на підставі довідки військово-лікарської комісії.

Свої вимоги мотивує тим, що постановою військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 від 19.09.2022 його визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, про що до військового квитка внесено відповідні відомості. Водночас, незважаючи на наявність зазначеного запису, відомості про виключення позивача з військового обліку до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів не внесено. У зв`язку із цим позивач звернувся до відповідача із заявою про актуалізацію військово-облікових даних, однак відповідні відомості до Реєстру внесені не були, що, на його думку, свідчить про протиправну бездіяльність відповідача.

Ухвалою суду від 18.02.2025 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі № 480/1172/25, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

На підставі Указу Президента України від 13.12.2025 № 958/2025 "Про призначення суддів" та наказу голови Сумського окружного адміністративного суду від 08.01.2026 № 5-ОС "Про відрахування зі штату суду ОСОБА_2 у зв`язку з призначенням на посаду судді Шостого апеляційного адміністративного суду", на підставі розпорядження керівника апарату від 13.01.2026 № 316 призначено повторний автоматизований розподіл судової справ № 480/1172/25.

Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13.01.2026 зазначену справу було передано на розгляд судді Сумського окружного адміністративного суду Глазьку С.М.

Ухвалою суду від 15.01.2026 справу прийнято до провадження судді Глазька С.М.

На підставі Указу Президента України "Про призначення судді" № 394/2026 від 19.05.2026 та наказу в.о. голови Сумського окружного адміністративного суду від 27.05.2026 № 24-ОС "Про відрахування зі штату суду ОСОБА_3 у зв`язку з призначенням на посаду судді Восьмого апеляційного адміністративного суду", на підставі розпорядження керівника апарату № 2558 від 28.05.2026 призначено повторний автоматизований розподіл судової справ № 480/1172/25.

Справа розподілена автоматизованою системою документообігу суду судді Шаповалу М.М., який своєю ухвалою від 29.05.2026 прийняв справу до свого провадження.

Відповідач подав відзив на позов, в якому проти задоволення позовних вимоги заперечив та зазначив, що постанова ВЛК про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку у воєнний час мала бути оформлена свідоцтвом про хворобу та затверджена ВЛК регіону, тоді як позивачем надано лише довідку ВЛК від 19.09.2022 № 147. Крім того, постанову ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 від 19.09.2022, якою позивача визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, скасовано рішенням Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 21.11.2023 № 1015. У зв`язку із цим просить у задоволенні позову відмовити.

Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, встановив такі обставини.

19.09.2022 ОСОБА_1 пройшов медичний огляд військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_3 , за результатами якого складено довідку ВЛК № 147 та визнано його непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку за статтею 64-а графи ІІ Розкладу хвороб.

Відповідні відомості внесено до військового квитка позивача серії НОМЕР_1 , у якому зазначено, що 19.09.2022 його виключено з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_5 за станом здоров`я та взяттю на військовий облік він не підлягає.

Водночас з витягу з протоколу засідання штатної військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 21.11.2023 № 1015 вбачається, що за результатами перегляду постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 встановлено невідповідність діагнозу, зазначеного у картці обстеження та медичного огляду позивача від 19.09.2022, вимогам статті 64-а графи ІІ Розкладу хвороб.

У зв`язку із цим постанову ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 від 19.09.2022 щодо ОСОБА_1 про визнання його непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку скасовано та визначено, що він підлягає медичному огляду ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 згідно з вимогами Положення № 402.

08.01.2025 представник позивача звернулася до ІНФОРМАЦІЯ_5 із заявою № 02, в якій просила актуалізувати в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості стосовно позивача, зокрема, внести інформацію щодо проходження ним медичного огляду ВЛК 19.09.2022 та виключення з військового обліку за станом здоров`я.

Як вбачається з наданих позивачем відомостей з мобільного застосунку "Резерв+", станом на 12.02.2025 він обліковувався як військовозобов`язаний.

Разом з тим з облікової картки позивача, наданої відповідачем, вбачається, що до його військово-облікових відомостей внесено інформацію про постанову ВЛК від 19.09.2022 щодо непридатності з виключенням з військового обліку, а також про поновлення на військовому обліку на підставі витягу з протоколу засідання ВЛК ЦВЛК ЗС України від 21.11.2023 № 1015.

Вважаючи невнесення до Реєстру відомостей про його виключення з військового обліку протиправним, позивач звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби Закон України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII.

Відповідно до частини п`ятої статті 33 Закону № 2232-XII військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і поділяється за обсягом та деталізацією на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Згідно з частиною першою статті 34 Закону № 2232-XII персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Частиною шостою статті 37 Закону № 2232-XII визначено перелік громадян України, які підлягають виключенню з військового обліку.

Так, відповідно до пункту 3 частини шостої статті 37 Закону № 2232-XII виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки підлягають громадяни України, які визнані непридатними до військової служби.

При цьому у громадянина, якого виключено з військового обліку з указаної підстави, військово-обліковий документ не вилучається, а до нього вносяться дані про виключення з військового обліку.

Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487.

За змістом Порядку № 1487 військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави та полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів щодо фіксації, накопичення та аналізу військово-облікових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки здійснюють взяття, зняття та виключення громадян з військового обліку на підставі документів та відомостей, що підтверджують наявність відповідних передбачених законом підстав.

Правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів визначає Закон України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" від 16.03.2017 № 1951-VIII .

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 1951-VIII Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Згідно зі статтею 2 Закону № 1951-VIII одним з основних завдань Реєстру є ведення військового обліку громадян України.

Статтею 3 Закону № 1951-VIII до основних засад ведення Реєстру віднесено, зокрема, обов`язковість державної реєстрації, повноту відомостей Реєстру та їх коректність, а також поновлення відомостей Реєстру шляхом зміни та уточнення даних у разі їх зміни.

Відповідно до частини восьмої статті 5 Закону № 1951-VIII органами ведення Реєстру є, зокрема, районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

Пунктом 17-1 частини першої статті 7 Закону № 1951-VIII передбачено внесення до Реєстру відомостей про результати медичних оглядів, що проводяться з метою визначення придатності особи до виконання військового обов`язку.

Крім того, відповідно до статті 8 Закону № 1951-VIII до службових даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать, зокрема, відомості про виконання військового обов`язку та відомості про результати проходження медичного огляду (військово-лікарської експертизи).

Отже, відомості Реєстру щодо військово-облікового статусу особи та результатів військово-лікарської експертизи повинні відповідати актуальним рішенням компетентних органів та відображати дійсний стан виконання особою військового обов`язку.

Порядок проведення військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України визначено Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402.

Відповідно до пункту 1.1 глави 1 розділу I Положення № 402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Для проведення військово-лікарської експертизи створюються штатні та позаштатні військово-лікарські комісії.

Центральна військово-лікарська комісія Збройних Сил України є органом військового управління, який здійснює керівництво військово-лікарською експертизою у Збройних Силах України.

Підпунктом 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення № 402 передбачено право ЦВЛК ЗС України розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати та контролювати постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України.

Постанови ЦВЛК ЗС України можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Положенням № 402 також установлено спеціальні вимоги до оформлення постанов ВЛК щодо непридатності військовозобов`язаних до військової служби.

Так, під час дії особливого періоду постанови ВЛК районних, міських ТЦК та СП про непридатність військовозобов`язаного до військової служби оформлюються свідоцтвом про хворобу та підлягають перевірці і затвердженню у встановленому Положенням № 402 порядку.

Крім того, відомості про результати проходження медичного огляду (військово-лікарської експертизи) призовниками, військовозобов`язаними та резервістами підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Отже, правовою підставою для відображення у військовому обліку та Реєстрі відомостей про непридатність особи до військової служби та її виключення з військового обліку є відповідне чинне рішення ВЛК, прийняте та оформлене з дотриманням вимог Положення № 402.

При цьому надані ЦВЛК ЗС України повноваження щодо перегляду та скасування постанов ВЛК свідчать про те, що висновок ВЛК нижчого рівня не може надалі породжувати правові наслідки у разі його скасування компетентною ВЛК вищого рівня.

Як встановлено судом, за результатами медичного огляду 19.09.2022 ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 прийнято постанову, якою позивача визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, що відображено у довідці ВЛК № 147 та військовому квитку позивача.

Разом з тим зі змісту витягу з протоколу засідання штатної ВЛК ЦВЛК ЗС України від 21.11.2023 № 1015 вбачається, що за результатами розгляду медичних документів позивача встановлено невідповідність діагнозу, зазначеного у картці обстеження та медичного огляду від 19.09.2022, вимогам статті 64-а графи ІІ Розкладу хвороб.

У зв`язку із цим ЦВЛК ЗС України скасовано постанову ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 від 19.09.2022 про визнання позивача непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку та визначено необхідність проходження ним медичного огляду ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_4 .

При цьому наведені вище Положення № 402 прямо наділяють ЦВЛК ЗС України повноваженнями переглядати та скасовувати постанови ВЛК, а тому прийняття ЦВЛК ЗС України рішення від 21.11.2023 № 1015 здійснено органом, уповноваженим на перегляд постанов ВЛК нижчого рівня.

Доказів того, що рішення ЦВЛК ЗС України від 21.11.2023 № 1015 скасовано, визнано протиправним або воно в інший спосіб втратило чинність, позивачем суду не надано.

За таких обставин суд під час вирішення цього спору виходить з чинності рішення ЦВЛК ЗС України від 21.11.2023 № 1015 та його правових наслідків.

Суд враховує, що внесений до військового квитка позивача запис про його виключення з військового обліку був здійснений на підставі постанови ВЛК від 19.09.2022.

Однак подальше скасування такої постанови уповноваженою штатною ВЛК усуває правову підставу, на якій ґрунтувався відповідний військово-обліковий статус позивача.

Сам факт збереження у військовому квитку раніше внесеного запису про виключення з військового обліку не свідчить про чинність постанови ВЛК, на підставі якої такий запис було здійснено, та не створює самостійної правової підстави для відображення у Реєстрі відомостей про виключення позивача з військового обліку.

За змістом Закону № 1951-VIII Реєстр призначений для ведення актуальних відомостей про військово-обліковий статус особи, у тому числі про результати проходження нею військово-лікарської експертизи. Відтак відомості Реєстру не можуть формуватися виключно на підставі документа, який відображає попередній військово-обліковий статус особи, якщо рішення, що стало підставою для набуття такого статусу, у подальшому скасовано компетентним органом.

Отже, на час звернення представника позивача до ІНФОРМАЦІЯ_5 із заявою від 08.01.2025 постанова ВЛК від 19.09.2022 про непридатність позивача до військової служби з виключенням з військового обліку вже була скасована рішенням ЦВЛК ЗС України від 21.11.2023 № 1015.

Таким чином, станом на момент виникнення спірних правовідносин у відповідача були відсутні правові підстави для актуалізації даних позивача шляхом внесення до Реєстру відомостей про його виключення з військового обліку на підставі постанови ВЛК від 19.09.2022.

Посилання позивача на наявність відповідного запису у військовому квитку наведених висновків суду не спростовують, оскільки такий запис є похідним від постанови ВЛК, яка була скасована.

Також суд враховує, що з наданої відповідачем облікової картки вбачається відображення у військово-облікових даних позивача як постанови ВЛК від 19.09.2022, так і відомостей про подальше поновлення його на військовому обліку на підставі рішення ЦВЛК ЗС України від 21.11.2023 № 1015.

Суд визнає, що наявні у матеріалах справи докази не дають підстав для висновку про протиправну бездіяльність відповідача щодо невнесення до Реєстру відомостей про виключення позивача з військового обліку.

На підставі вищевикладеного, суд визнає, що позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал