Рішення від 27 серпня 2026 р. у справі №523/22167/25 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 523/22167/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючої судді Бойко О.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання виключити відомості про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, встановлені правила військового обліку, направити повідомлення про відсутність підстав для адміністративного затримання.

І. Суть спору:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить суд:

1. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення інформації до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про порушення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, встановлені правила військового обліку;

2. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про порушення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, встановлені правила військового обліку.

3. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 стосовно направлення звернення до Одеського районного управління поліції №1 головного управління національної поліції в Одеській області для здійснення адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 .

4. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 направити до Одеського районного управління поліції №1 головного управління національної поліції в Одеській області повідомлення про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 до ІНФОРМАЦІЯ_1 як такого, що вчинив адміністративне правопорушення за статтями 210, 210-1 КУпАП.

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція Позивача

Позивач звертає увагу, що 28.09.2025 року під час перевірки документів працівниками поліції йому стало відомо про перебування його у розшуку за зверненням ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_4 ) та про наявність підстав для його адміністративного затримання і доставлення до ТЦК з метою складання протоколу про адміністративне правопорушення за статтями 210, 210-1 КУпАП.

З метою перевірки зазначеної інформації представником позивача було направлено адвокатський запит до Національної поліції України. З відповіді Відділу поліції № 3 Одеського районного управління поліції № 1 ГУНП в Одеській області від 17.10.2025 року вбачається, що до інформаційно-комунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» («Цунамі») було внесено звернення ІНФОРМАЦІЯ_5 № E567936 від 04.12.2024 року щодо затримання та доставлення позивача до ТЦК для складання адміністративного протоколу за статтями 210, 210-1 КУпАП.

При цьому, відповідно до сформованого 29.09.2025 року військово-облікового документа позивача в електронній формі, у ньому містилася інформація про перебування позивача у розшуку ТЦК з причини «Не прибули за повісткою до ТЦК та СП», починаючи з 04.12.2024 року.

Позивач вважає протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі – Реєстр) інформації про порушення ним правил військового обліку, а також щодо направлення до органів Національної поліції України звернення про його адміністративне затримання та доставлення.

На обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що відповідно до пункту 20-1 частини першої статті 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать, зокрема, відомості про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 КУпАП, із зазначенням відповідних даних про протокол та/або постанову.

На думку позивача, наведене свідчить про те, що внесення до Реєстру інформації про особу як порушника правил військового обліку має ґрунтуватися на встановленому факті вчинення адміністративного правопорушення та притягнення особи до адміністративної відповідальності, а не лише на твердженні ТЦК про її неявку за повісткою.

Позивач наголошує, що до адміністративної відповідальності за статтями 210, 210-1 КУпАП він не притягувався, адміністративний протокол щодо нього не складався, постанова про притягнення до адміністративної відповідальності не виносилася, а тому факт вчинення ним відповідного адміністративного правопорушення у встановленому законом порядку не встановлювався.

Крім того, позивач заперечує факт його належного повідомлення про необхідність прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_5 , зазначаючи, що відповідної повістки він не отримував. У зв`язку з цим, на його думку, відсутні належні підстави вважати доведеним факт порушення ним правил військового обліку у формі неявки за повісткою.

Позивач також посилається на те, що саме ІНФОРМАЦІЯ_4 є органом ведення Реєстру та зобов`язаний забезпечувати актуальність його даних. Відтак, у разі встановлення безпідставності внесення відповідної інформації саме на відповідача має бути покладено обов`язок щодо її виключення з Реєстру.

Окремо позивач зазначає, що внесення спірних відомостей до Реєстру спричинило подальше направлення до органів Національної поліції інформації про необхідність його доставлення до ІНФОРМАЦІЯ_5 як особи, яка нібито вчинила адміністративне правопорушення за статтями 210, 210-1 КУпАП. На думку позивача, за відсутності належно встановленого факту такого правопорушення та притягнення до адміністративної відповідальності зазначені дії відповідача також є протиправними.

На підтвердження своєї правової позиції позивач посилається, зокрема, на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 14.10.2025 року у справі № 340/1860/25 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22.08.2025 року у справі № 464/2782/25, у яких, на його думку, викладено аналогічні правові висновки щодо безпідставності внесення до Реєстру відомостей за відсутності факту притягнення особи до адміністративної відповідальності.

З огляду на викладене позивач просить суд визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_5 щодо внесення до Реєстру відомостей про порушення ним правил військового обліку, зобов`язати відповідача виключити такі відомості з Реєстру, визнати протиправними дії щодо направлення звернення до органів Національної поліції України про його адміністративне затримання та доставлення, а також зобов`язати відповідача повідомити орган поліції про відсутність підстав для такого затримання та доставлення.

(б) Позиція Відповідача

Відповідач не скористався своїм правом для подання відзиву на позовну заяву, належним чином та своєчасно повідомлений про розгляд вказаної справи.

ІІІ. Процедура та рух справи

27.10.2025 року ухвалою Пересипського районного суду м. Одеси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_6 про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії передати за підсудністю до Одеського окружного адміністративного суду.

09.03.2026 ухвалою Одеського окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

ІV. Обставини справи встановлені судом та докази на їх підтвердження

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є військовозобов`язаним та перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно відомостей електронного військово-облікового документа, сформованого 29.09.2025 з мобільного застосунку Резерв +, наявний запис - «порушення правил військового обліку». Причина розшуку: Не прибули за повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Згідно з Листом Одеського районного управління поліції № 1 відділ поліції № 3 Головного управління Національної поліції в Одеській області вбачається, що «В ході відпрацювання Вашого запиту від 15.10.2025р. повідомляємо, що згідно бази ІПНП «Цунамі» відділу поліції № 3 Одеського районного управління поліції № 1 ГУНП в Одеській області: 04.12.2024р. з ІНФОРМАЦІЯ_6 – за № E567936 від 04.12.2024р., надійшло повідомлення, щодо необхідності доставлення до ІНФОРМАЦІЯ_5 гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який вчинив адміністративне правопорушення, передбачене статтями 210, 210-1 КУпАП. Дану подію було зареєстровано до ЖЄО № 34042 від 04.12.2024р. прийнято рішення матеріали списано до справи, довідка № 18334 від 31.12.2024р. згідно Закону України «Про звернення громадян».

Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо внесення щодо нього інформації про порушення правил військового обліку, у зв`язку з чим звернувся до суду з даною позовною заявою.

V. Джерела права та висновки суду

Надаючи належну правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992р. №2232-XII, ч.1 ст.1 якого визначає, що захист Вітчизни, незалежності і територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Відповідно до ч.3 ст.1 Закону № 2232-ХІІ, військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

За змістом ч.7 ст.1 Закону №2232-ХІІ, виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи, організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя.

Так, Указом Президента України від 24.02.2022р. №64/2022, у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п.20 ч.1 ст.106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», введено в Україні воєнний стан із 05:30 год. 24.02.2022р.

Пунктом 2 вказаного Указу військовому командуванню разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування доручено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи та повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Станом на час розгляду справи строк дії воєнного стану в Україні продовжений.

Указом Президента України від 24.02.2022р. №69/2022 постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

За ч.1 ст.34 Закону №2232-ХІІ, персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022р. №1487 був затверджений «Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», у відповідності до п.2 якого, військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій стосовно: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних, а також службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Реєстру.

Абзацом 2 п.3 Порядку №1487 визначено, що для забезпечення військового обліку громадян України використовується Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який призначений для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до абзацу сьомого пункту 4 Порядку № 1487 завданнями військового обліку є, зокрема, забезпечення контролю за дотриманням призовниками, військовозобов`язаними та резервістами правил військового обліку.

Згідно з п.16 Порядку №1487 військовий облік поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, з урахуванням обсягу та деталізації - на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Персонально-якісний військовий облік передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного військового обліку покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, органи СБУ, відповідні підрозділи розвідувальних органів.

Персонально-первинний військовий облік передбачає облік відомостей стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем їх проживання у відповідній адміністративно-територіальній одиниці. У селах та селищах, а також у містах ведення такого обліку покладається на виконавчі органи сільських, селищних, міських рад.

Персональний військовий облік передбачає облік відомостей щодо таких осіб за місцем їх роботи (служби) або навчання та покладається на керівників державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій.

На підставі абзаців 1,2 п.17 Порядку №1487 військовий облік військовозобов`язаних та резервістів за призначенням поділяється на загальний та спеціальний.

На загальному військовому обліку перебувають військовозобов`язані та резервісти, які не заброньовані за державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями на період мобілізації та на воєнний час.

Пунктом 19 Порядку №1487 визначено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти, винні в порушенні вимог правил військового обліку, несуть відповідальність згідно із законом.

Пункт 20 Порядку № 1487 визначає, що військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів.

За змістом п.79 Порядку №1487, районні (міські) ТЦК та СП, зокрема, організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством; організовують та забезпечують зберігання облікової документації призовників, військовозобов`язаних та резервістів, персональних даних, які містяться в них; забезпечують громадян військово-обліковими документами та зберігання зданих або вилучених у призовників, військовозобов`язаних та резервістів військово-облікових документів; проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього; виключають з військового обліку на підставі відповідних підтвердних документів осіб, які за рішенням суду визнані недієздатними, оголошені померлими (пропали безвісти), засуджені до позбавлення волі або померли; проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього; виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до пп.2,4 п.1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (додаток 2 до Порядку №1487 призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів;

проходити медичний огляд та лікування в закладах охорони здоров`я згідно з рішеннями комісій з питань взяття на військовий облік, направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарських комісій районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я СБУ, а у розвідувальних органах - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії розвідувальних органів.

Відповідно до ч.1 ст.22 ЗУ Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію №3543-XII від 21.10.1993р. (далі - Закон №3543 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) громадяни зобов`язані, зокрема:

- з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду.

Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затверджений Постановою КМУ №560 від 16.05.2024р. (далі Порядок №560 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Цей Порядок визначає, зокрема, процедуру оповіщення військовозобов`язаних та резервістів, їх прибуття до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин Збройних Сил, інших військових формувань, Центрального управління або регіонального органу СБУ чи відповідного підрозділу розвідувальних органів; процедуру перевірки військово-облікових документів громадян, уточнення персональних даних військовозобов`язаних та резервістів та внесення відповідних змін у військово-облікові документи; організацію медичного огляду військовозобов`язаних та резервістів для визначення придатності до військової служби.

Відповідно до абзацу 2 п.20 Порядку №560 з оголошенням мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися: резервісти та військовозобов`язані, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях.

Згідно з п.21 Порядку №560 за викликом районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (…) резервісти та військовозобов`язані зобов`язані з`являтися у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.

Відповідно до підпункту 1 п.27 Порядку №560 під час мобілізації громадяни викликаються з метою:

1) до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки або їх відділів:

взяття на військовий облік;

проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби;

уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки);

призову на військову службу під час мобілізації та відправлення до місць проходження військової служби.

Відповідно до п.41. Порядку №560 належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є:

2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку:

день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

Судом під час розгляду справи встановлено, що під час оновлення електронного військово-облікового документа в вересні 2025 у застосунку «Резерв+», позивачу стала відома інформація про те, що ним вчинено порушення правил військового обліку, через що його розшукує ТЦК та СП.

Правові та організаційні засади створення, функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, регулює відносини у сфері державної реєстрації громадян України, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави, та осіб, приписаних до призовних дільниць (далі - призовники, військовозобов`язані та резервісти) визначені ЗУ Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів від 16.03.2017р. №1951-VIII (далі - Закон №1951 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Статтею 1 Закону №1951 визначено, що Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Відповідно до п.1, 2 ч.1 ст.3 Закону №1951 основними засадами ведення Реєстру є: обов`язковість та своєчасність внесення до Реєстру передбачених цим Законом відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів; повнота та актуалізація відомостей Реєстру про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно з ч.1 ст.5 Закону №1951 держателем Реєстру є Міністерство оборони України (далі - Держатель Реєстру), розпорядником Реєстру є Генеральний штаб Збройних Сил України (далі - розпорядник Реєстру), а Служба безпеки України та розвідувальні органи України є органами адміністрування та ведення Реєстру. Адміністратором Реєстру є Держатель Реєстру.

На підставі ч.5 ст.5 Закону №1951 органами адміністрування Реєстру в межах своїх повноважень є, зокрема, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя.

Частиною 8 ст.5 Закону №1951 визначено, що органами ведення Реєстру є Міністерство оборони України, районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України.

Відповідно до ч.9 ст.5 Закону №1951 органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

Згідно з ч.1 ст.6 Закону №1951 до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості:

1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Таким чином, відомості в базі даних Реєстру поділяються на персональні дані та на службові дані.

На підставі п.20-1 ч.1 ст.7 Закону №1951 до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать відомості про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (дата, номер, короткий зміст протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення).

Проте, відповідно до п.1 ч.1 ст.8 Закону №1951 до службових даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать відомості про виконання військового обов`язку.

Пунктом п.2 ч.1 ст.9 Закону №1951 визначено, що призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право, зокрема, звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (не включення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

Відповідно до ч.3 ст.13 Закону №1951 до Реєстру вносяться відомості, визначені статтею 6 цього Закону, одержані від призовників, військовозобов`язаних та резервістів або шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені частиною третьою статті 14 цього Закону.

Згідно з ч.1 ст.14 Закону №1951 ведення Реєстру включає:

1) внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним;

2) внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами;

3) знищення повторного запису Реєстру в разі його виявлення.

На підставі ч.3 ст.14 Закону №1951 актуалізація бази даних Реєстру здійснюється на підставі відомостей, що вносяться органами ведення Реєстру, а також шляхом електронної інформаційної взаємодії (обміну відомостями) між Реєстром та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені цією частиною.

Постановою КМУ від 23.02.2022р. №154 затверджено Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (далі - Положення №154).

Відповідно до абзацу 1 п.1 Положення №154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Згідно з п.9 Положення №154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, зокрема:

ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб;

оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам;

забезпечують захист цілісності бази Реєстру, його апаратного та програмного забезпечення, достовірності даних Реєстру, захист від несанкціонованого доступу, незаконного використання, копіювання, спотворення, знищення даних Реєстру, безпеку персональних даних відповідно до Законів України Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах, Про захист персональних даних та міжнародних договорів у сфері захисту інформації, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України;

розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи;

звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції щодо доставлення до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення;

розглядають справи (цілодобово під час проведення мобілізації та/або у період воєнного стану) про адміністративні правопорушення та накладають адміністративні стягнення відповідно та з дотриманням Кодексу України про адміністративні правопорушення;

виконують інші функції відповідно до законодавства.

Згідно із абзацом 9 п.11 Положення №154 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у п.9 цього Положення: забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних відповідно до законодавства та в порядку, визначеному Міноборони; надають громадянам України інформацію відповідно до ст.9 ЗУ Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів шляхом взаємодії (обміну інформацією) через інформаційні (інформаційно-телекомунікаційні) системи Мінцифри в порядку, визначеному спільним наказом Мінцифри з Міноборони.

Аналіз наведених положень нормативно-правових актів свідчить, що ІНФОРМАЦІЯ_8 у АДРЕСА_1 є відповідальною особою за ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, внесення до нього даних, у тому числі й щодо порушення військовозобов`язаним правил військового обліку.

У справі, що розглядається, спір стосується дій ІНФОРМАЦІЯ_6 у м. Одесі щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) даних про порушення позивачем правил військового обліку.

З наданого позивачем до позовної заяви військово-облікового документу з Резерв+, вбачається наявність запису «порушення правил військового обліку». Причина розшуку: Не прибули за повісткою до ТЦК та СП».

Як зазначено вище, згідно зі ст.9 Закону №1951-VIII, призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право:

1) отримувати інформацію про своє включення (невключення) до Реєстру та відомості про себе, внесені до Реєстру, в тому числі через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста;

2) звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

Разом з тим, як встановлено судом, позивач не звертався до ІНФОРМАЦІЯ_6 у м. Одесі із мотивованою заявою щодо неправомірного включення до Реєстру запису про порушення ним правил військового обліку або виправлення недостовірних відомостей Реєстру. Матеріали справи не містять доказів такого звернення.»

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 9 Закону України №1951-VIII призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право звертатися до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе та виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

Зазначене право є передбаченим законом механізмом ініціювання перед органом ведення Реєстру питання щодо перевірки правомірності конкретного запису та, за наявності відповідних підстав, його виправлення.

У цій справі позивач такого механізму до звернення до суду не використав. Відповідно, відповідач не отримував від позивача заяви, яка б містила вимогу про перевірку правомірності спірного запису та його виправлення, а отже, не приймав і не міг прийняти рішення за результатами розгляду такої заяви.

За таких обставин вимога позивача про безпосереднє зобов`язання відповідача виключити з Реєстру відомості про порушення правил військового обліку є передчасною. Суд не вбачає правових підстав для підміни органу ведення Реєстру та самостійного вирішення питання про достовірність спірного запису без попереднього ініціювання позивачем передбаченої законом процедури його перевірки та виправлення.

Отже, позовні вимоги про визнання протиправними дій щодо внесення відповідного запису до Реєстру та про зобов`язання відповідача виключити такий запис задоволенню не підлягають.

При цьому суд зазначає, що наявність у Реєстрі відомостей про порушення правил військового обліку не є тотожною відомостям про притягнення особи до адміністративної відповідальності. Пункт 20-1 частини першої статті 7 Закону №1951-VIII регулює окремий вид персональних даних — відомості про притягнення до адміністративної відповідальності із зазначенням даних про відповідний протокол та/або постанову, тоді як пункт 1 частини першої статті 8 цього Закону передбачає внесення до Реєстру службових даних про виконання військового обов`язку.

Отже, відсутність протоколу або постанови про притягнення особи до адміністративної відповідальності сама по собі не є достатньою підставою для висновку про неправомірність будь-якого запису до Реєстру про порушення правил військового обліку.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача направити до органів Національної поліції України повідомлення про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення позивача, суд зазначає, що така вимога є похідною від вимоги про визнання протиправними дій відповідача щодо направлення первісного звернення до органів поліції.

Оскільки судом не встановлено, що на час розгляду справи відповідачем продовжується здійснення будь-яких активних дій щодо адміністративного затримання та доставлення позивача на підставі звернення від 04.12.2024, а матеріали справи не містять доказів фактичного здійснення органами поліції такого затримання або доставлення, суд не вбачає підстав для зобов`язання відповідача вчиняти додаткові дії, спрямовані на припинення наслідків такого звернення.

VI. Розподіл судових витрат

З урахуванням висновку суду про відмову у задоволенні позовних вимог суд не здійснює розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 77, 161,245, 255, 293, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання виключити відомості про порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, встановлені правила військового обліку, направити повідомлення про відсутність підстав для адміністративного затримання,- відмовити.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо розглянуто справу в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_3 , адреса АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 .

Суддя Оксана БОЙКО

.