Рішення від 27 серпня 2026 р. у справі №420/7899/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/7899/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючої судді Бойко О.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Одеської обласної прокуратури про визнання протиправними дій, зобов`язання видати довідку про заробітну плату станом на 01.08.2025 для перерахунку пенсії, вирішив адміністративний позов задовольнити частково.

І. Суть спору:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача Одеської обласної прокуратури, в якому просить суд:

1. Визнати вищевказані дії Одеської обласної прокуратури, щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії, з урахуванням всіх передбачених законом виплат і умов оплати, протиправними;

2. Зобов`язати Одеську обласну прокуратуру видати довідку про заробітну плату станом на 01.08.2025 рік для перерахунку пенсії, з урахуванням всіх передбачених законом виплат і умов оплати, що існували на день мого звільнення з роботи, в тому числі і премія та надбавка за особливо важливу роботу у відповідних відсотках.

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція Позивача

Позивач звертає увагу, що Одеським окружним адміністративним судом у справі № 420/9138/21 від 06 серпня 2021 року вже було встановлено його право на отримання довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії із зазначенням усіх передбачених законодавством виплат та з урахуванням відповідних умов оплати праці. На виконання зазначеного судового рішення Одеську обласну прокуратуру було зобов`язано видати позивачу відповідну довідку.

Позивач зазначає, що 09 березня 2026 року він повторно звернувся до Одеської обласної прокуратури із заявою про видачу довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії станом на 01 серпня 2025 року, однак у її видачі йому було фактично відмовлено. При цьому відповідач послався на відсутність правових підстав для врахування у довідці окремих складових заробітної плати.

Позивач вважає таку позицію відповідача необґрунтованою, оскільки частиною другою статті 81 Закону України «Про прокуратуру» визначено складові заробітної плати прокурора, до яких, зокрема, належать посадовий оклад, надбавки, доплати, премії та інші передбачені законом виплати.

На думку позивача, при визначенні складових заробітної плати для цілей перерахунку його пенсії має бути враховано фактичні умови та складові грошового забезпечення прокурорів, які відповідно до законодавства повинні враховуватися при визначенні розміру пенсії, а не обмежуватися лише окремими виплатами, які відповідач вважає такими, що підлягають включенню.

Позивач також звертає увагу, що Конституційний Суд України рішенням від 13 грудня 2019 року № 7-р(ІІ)/2019 визнав неконституційними окремі положення законодавства, що регулювали пенсійне забезпечення прокурорів, після чого законодавче регулювання було приведено у відповідність до Конституції України. У зв`язку з цим позивач вважає, що його право на перерахунок пенсії має реалізовуватися виходячи з розміру заробітної плати відповідної категорії прокурорів на визначену законом дату.

Крім того, позивач посилається на рішення Конституційного Суду України від 13 грудня 2019 року № 7-р(ІІ)/2019 та судову практику Верховного Суду, відповідно до якої після ухвалення зазначеного рішення Конституційного Суду України виникли правові підстави для перерахунку пенсій прокурорам у зв`язку зі зміною розміру заробітної плати.

Позивач вважає, що відповідач, відмовляючи у видачі довідки у належному розмірі та складі, фактично не виконав вимоги законодавства та не врахував встановлені судовим рішенням у справі № 420/9138/21 обставини, чим порушив його право на належне пенсійне забезпечення.

З огляду на викладене позивач просить суд визнати протиправними дії Одеської обласної прокуратури щодо відмови у видачі довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії та зобов`язати відповідача видати відповідну довідку із зазначенням усіх складових заробітної плати, передбачених законодавством, з урахуванням визначених позивачем виплат.

15.04.2026 року позивач надав до суду відповідь на відзив, в якому заперечив проти доводів та аргументів, викладених у відзиві. Вказує на те, що доводи Одеської обласної прокуратури ґрунтуються на неврахуванні обставини, що премія та надбавка за особливо важливу роботу на час звільнення позивача були передбачені чинним законодавством та фактично виплачувалися працівникам прокуратури.

Позивач вказав, що відповідач посилається на довідку № 375 від 12.02.2026 року, видану на підставі порядку проведення перерахунку пенсій працівникам прокуратури відповідно до рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 року № 7-р(ІІ)/2019, а також на наказ Генерального прокурора України від 30.10.2020 року № 503. Водночас, на думку позивача, зазначені нормативні акти не можуть бути підставою для неврахування виплат, які були передбачені законодавством та існували на момент його звільнення.

Позивач звернув увагу, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06.08.2021 у справі № 420/9138/21, яке набрало законної сили після залишення апеляційної та касаційної скарг Одеської обласної прокуратури без задоволення, дії відповідача щодо невидачі довідки з урахуванням усіх передбачених законом виплат, які існували на день звільнення позивача, були визнані протиправними. На виконання зазначеного рішення прокуратура видала позивачу довідку, в якій були враховані, зокрема, премія та надбавка за особливо важливу роботу.

Позивач також послався на положення частини другої статті 81 Закону України «Про прокуратуру», відповідно до якої заробітна плата прокурора складається, зокрема, з посадового окладу, премій та надбавок за вислугу років, виконання обов`язків на адміністративній посаді та інших виплат, передбачених законодавством. На його думку, премія та надбавка за виконання особливо важливої роботи є складовими заробітної плати прокурора, а тому мають бути враховані при визначенні її розміру для цілей перерахунку пенсії.

Щодо надбавки за виконання особливо важливої роботи позивач зазначив, що така виплата встановлювалася відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури». На його думку, вказана надбавка не була разовою виплатою та фактично виплачувалася працівникам прокуратури регулярно, у зв`язку з чим її неврахування при визначенні розміру заробітної плати для перерахунку пенсії є необґрунтованим.

Позивач наголосив, що якість роботи діючих працівників прокуратури та результати їх оцінювання не можуть впливати на розмір виплат, які були встановлені йому на момент звільнення, оскільки саме ці виплати вже були визначені відповідно до законодавства та враховані у його пенсійному забезпеченні.

У зв`язку з викладеним позивач просив суд зобов`язати Одеську обласну прокуратуру видати довідку про заробітну плату станом на 2025 рік для перерахунку пенсії із урахуванням усіх фактично отриманих ним виплат та умов оплати праці, що існували на день його звільнення, у тому числі премії та надбавки за особливо важливу роботу, встановлених у відповідних відсотках.

(б) Позиція Відповідачів

10.04.2026 року від відповідача Одеської обласної прокуратури надійшов відзив на позовну заяву. Заперечуючи проти позову, відповідач просить відмовити в задоволенні позову та вказує на те, щоОдеською обласною прокуратурою позивачу вже було видано довідку № 375 від 12.02.2026 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії станом на 01.08.2025, а тому спір фактично стосується не бездіяльності чи відмови у видачі довідки, а незгоди позивача з її змістом.

Відповідач зазначає, що до вказаної довідки включено посадовий оклад у розмірі 63 060,00 грн, надбавку за вислугу років у розмірі 30 % — 18 918,00 грн, а також матеріальні допомоги для оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань у розмірі 1/12, у зв`язку з чим загальний розмір заробітної плати визначено у сумі 95 641,00 грн. При цьому форма та складові довідки, за твердженням відповідача, погоджені з Міністерством соціальної політики України на виконання рішення Конституційного Суду України № 7-р(ІІ)/2019.

Водночас відповідач вважає необґрунтованими доводи позивача щодо необхідності включення до довідки премії та надбавки за особливо важливу роботу, посилаючись на положення частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII та правові висновки Верховного Суду, викладені, зокрема, у постанові від 20.06.2024 у справі № 640/12340/22. На думку відповідача, при перерахунку пенсії враховуються саме складові заробітної плати відповідних категорій діючих працівників прокуратури на момент виникнення права на перерахунок, а не виплати, які отримував конкретний пенсіонер на момент звільнення.

Щодо надбавки за особливо важливу роботу відповідач зазначає, що така надбавка, на його думку, не входить до складових заробітної плати прокурорів на момент виникнення права на перерахунок, не є гарантованою та обов`язковою виплатою для всіх прокурорів відповідної категорії, має індивідуальний характер та залежить від конкретних умов служби і рішення керівника. У зв`язку з цим відповідач вважає відсутніми правові підстави для її включення до спірної довідки.

Щодо премії відповідач вказує, що преміювання прокурорів здійснюється відповідно до наказу Генерального прокурора від 30.10.2020 № 503 за результатами оцінювання якості роботи за календарний рік, у межах фонду преміювання. На думку відповідача, така премія має стимулюючий, умовний та разовий характер, не є щомісячною гарантованою виплатою, не має фіксованого розміру та залежить від результатів діяльності конкретного прокурора, а тому не може бути безумовно включена до довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії.

Крім того, відповідач посилається на погоджений порядок проведення перерахунку пенсій працівникам прокуратури, відповідно до якого для непрацюючих пенсіонерів враховуються, зокрема, посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років, окремі надбавки та доплати, інші щомісячні надбавки, доплати та щомісячна премія у середніх розмірах, а також матеріальна допомога та премія з нагоди державних і професійних свят за відповідними правилами.

Таким чином, відповідач вважає, що позивач фактично підміняє встановлений законом критерій перерахунку пенсії — складові заробітної плати відповідної категорії працівників на момент виникнення права на перерахунок — іншим критерієм, а саме врахуванням усіх виплат, які існували на день його звільнення або виплачувалися йому раніше.

На підставі викладеного Одеська обласна прокуратура вважає свої дії щодо видачі довідки № 375 від 12.02.2026 правомірними та такими, що відповідають чинному законодавству і правовим висновкам Верховного Суду, у зв`язку з чим просить відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі.

ІІІ. Процедура та рух справи

30.03.2026 ухвалою Одеський окружний адміністративний суд, прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

ІV. Обставини справи встановлені судом та докази на їх підтвердження

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру".

Позивач проходив службу в органах прокуратури, зокрема обіймав посаду прокурора відділу нагляду за додержанням законів спеціальними підрозділами по боротьбі з організованою злочинністю та корупцією прокуратури Одеської області, з якої був звільнений 20.05.2013 року за власним бажанням у зв`язку з виходом на пенсію відповідно до статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 № 1789-XII. Відповідні обставини підтверджуються копією наказу про звільнення та документами, що містяться в матеріалах справи.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 06 серпня 2021 року у справі № 420/9138/21 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 . Визнано протиправними дії Одеської обласної прокуратури щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії, з урахуванням всіх передбачених законом виплат і умов оплати. Зобов`язано Одеську обласну прокуратуру видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату станом на 2021 рік для перерахунку пенсії, з урахуванням всіх передбачених законом виплат і умов оплати, що існували на день звільнення ОСОБА_1 з роботи, в тому числі премії та надбавки за особливо важливу роботу у відповідних відсотках.

05 лютого 2026 року позивач звернувся до Одеської обласної прокуратури із заявою про видачу довідки про заробітну плату для перерахунку пенсії із зазначенням усіх передбачених законом виплат та умов оплати праці, зокрема премії та надбавки за особливо важливу роботу у відповідних відсотках.

За результатами розгляду звернення Одеською обласною прокуратурою 21 лютого 2026 року видано позивачу довідку від 12.02.2026 року № 375 про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії станом на 01 серпня 2025 року.

Зі змісту зазначеної довідки вбачається, що до розрахунку заробітної плати позивача включено посадовий оклад за відповідною (прирівняною) посадою старшого прокурора відділу у розмірі 63 060,00 грн, надбавку за вислугу років у розмірі 30 відсотків — 18 918,00 грн, матеріальну допомогу для оздоровлення — 6 831,50 грн та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань — 6 831,50 грн, а всього 95 641,00 грн.

Водночас, премія та надбавка за особливо важливу роботу до вказаної довідки не включені.

09.03.2026 року позивач звернувся до Одеської обласної прокуратури із повторною заявою щодо видачі довідки про заробітну плату станом на 01.08.2025 року, виходячи з фактично отриманих виплат і умов оплати, що передбачені чинним законодавством та існували на день звільнення з роботи, в якій будуть відображені розмір окладу, вислуги років, матеріальної допомоги, премії та надбавки за особливо важливу роботу, на що відповідач відмовив оскільки вважав, що до складу заробітної плати діючих працівників прокуратури на момент виникнення права на перерахунок пенсії не входить надбавка за особливо важливу роботу, а премія має разовий характер, виплачується за результатами оцінювання якості роботи діючих прокурорів та не може бути включена до довідки позивача, який на момент проведення перерахунку вже не працював в органах прокуратури

У зв`язку з чим позивач не погодився з її змістом та звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

V. Джерела права та висновки суду

Надаючи належну правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

На час призначення позивачу пенсії особливості пенсійного забезпечення прокурорів визначалися Законом України "Про прокуратуру" від 05.11.1991 р. № 1789-XII (далі - Закон № 1789-ХІІ).

Статтею 50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема встановлено:

прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Така пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку;

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за класні чини, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі;

обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком;

призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії: якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.

З огляду на вказане, на момент призначення позивачу пенсії порядок та підстави для її перерахунку були визначені, зокрема, вищезазначеними положеннями ст.50-1 Закону № 1789-ХІІ.

Разом з тим, у зв`язку з необхідністю реформування системи органів прокуратури Верховною Радою України схвалено новий Закон України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 р. № 1697-VII (далі - Закон № 1697-VІІ), який набрав чинності з 15.05.2015 р.

Відповідно до ч.12 ст.86 Закону № 1697-VІІ призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.

При цьому Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12.2014 р. № 76-VІІІ (набрав чинності з 01.01.2015 р., далі - Закон № 76-VІІІ) внесено зміни, зокрема в:

частину 18 статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ викладено в такій редакції: Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України;

частину двадцятої статті 86 Закону № 1697-VІІ викладено у такій редакції: Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Отже, редакція ч.12 ст.86 Закону № 1697-VІІ та ч.18 ст.50-1 Закону № 1789-ХІІ містили однаковий підхід до підстав та порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених працівникам прокуратури, який полягає у тому, що після 01.01.2015 р. повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури законодавець делегував Уряду.

Однак, рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 р. №7-р(ІІ)/2019 визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення ч.12 ст.86 Закону №1697-VІІ, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

При цьому КСУ встановив, що ч.12 ст.86 Закону № 1697-VІІ підлягає застосуванню в первинній редакції: "Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки".

Зі змісту ч.12 ст.86 Закону № 1697-VІІ слідує, що перерахунок здійснюється у зв`язку зі збільшенням заробітної плати прокурорським працівникам, однак на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу саме на момент виникнення права на такий перерахунок. Тобто, за наявності підстав для здійснення перерахунку вже призначеної колишньому працівнику прокуратури пенсії, слід враховувати складові заробітної плати відповідних категорій діючих працівників прокуратури з прирівняною посадою.

Аналогічний правовий висновок викладено в постанові Верховного Суду від 20.06.2024 р. у справі № 640/12340/22.

У цій справі слід враховувати, що відповідно до частини третьої статті 81 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII "Про прокуратуру" (надалі - Закон № 1697-VII) з 01 січня 2021 року посадовий оклад прокурора окружної прокуратури становить 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 01 січня календарного року, а з 01 січня 2022 року - 25 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 01 січня календарного року.

Законами України Про державний бюджет України на 2021, 2022, 2023, 2024, 2025 роки було установлено прожитковий мінімум для працездатних осіб, який застосовувався для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури: з 01 січня - 1600 гривень.

Разом з тим, згідно з пунктом 3 Закону України від 20 серпня 2025 року № 4571-IX "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" (надалі - Закон № 4571-IX), який набрав чинності 13 вересня 2025 року, внесено зміни у статтю 7 Закону від 19 листопада 2024 року № 4059-ІХ "Про Державний бюджет України на 2025 рік" (надалі - Закон № 4059-ІХ), а саме:

1) абзац сьомий частини першої виключено;

2) доповнено частиною другою такого змісту: "Прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб, який застосовується для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, становить: з 01 січня 2025 року по 31 липня 2025 року - 1600 гривень, з 01 серпня 2025 року по 31 грудня 2025 року - 2102 гривні".

Тобто, Законом № 4571-ІХ з 01 серпня 2025 року підвищено із 1600,00 грн до 2102,00 грн розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури, внаслідок чого відбулося його підвищення, та який є базовим для розрахунку посадових окладів та інших складових сум видів оплати праці (грошового забезпечення) прокурорів Офісу Генерального прокурора.

Судом встановлено, що на виконання заяви позивача від 09.03.2026 року відповідачем видано довідку про те, що відповідно до Рішення Конституційного суду України від 13.12.2019 №7-р (II)/2019 р., та Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" розмір заробітної плати (грошового забезпечення), за нормами чинними на 06.09.2017 за відповідною (прирівняною) посадою старшого прокурора відділу становить: 30 619,50 грн. До складових цієї довідки не включено премію та надбавку за особливо важливу роботу у відповідних відсотках.

Звертаючись до суду, позивач зазначає про необхідність включення до складових, що враховуються при перерахунку пенсії, премії та надбавки за особливо важливу роботу, наголошуючи на тому, що якість роботи діючих працівників прокуратури не може вплинути на розмір нарахованих позивачу виплат, які були встановлені на день його звільнення з роботи відповідно до якості власної роботи позивача. При цьому позивач наполягає на тому, що надбавка за особливо важливу роботу в розумінні ч.2 ст.81 Закону №1697-VІІ є "іншими виплатами, що передбачені законодавством".

Згідно приписів ст.81 Закону № 1697-VІІ заробітна плата прокурора регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Заробітна плата прокурора складається з посадового окладу, премій та надбавок за: 1) вислугу років; 2) виконання обов`язків на адміністративній посаді та інших виплат, передбачених законодавством.

Преміювання прокурорів здійснюється в порядку, затвердженому Генеральним прокурором, за результатами оцінювання якості їх роботи за календарний рік у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду оплати праці.

Вирішуючи питання про наявність у позивача права на отримання довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) із зазначеннями у ній премії, суд враховує наступне.

Згідно з положеннями ч.2 ст.9 Закону № 1697-VІІ Генеральний прокурор видає накази з питань, що належать до його адміністративних повноважень, у межах своїх повноважень, на основі та на виконання Конституції і законів України.

На виконання вказаних положень Закону, наказом Генерального прокурора від 30.10.2020 р. № 503 затверджено Тимчасове положення про систему оцінювання якості роботи прокурорів та преміювання прокурорів, що встановило порядок оцінювання якості роботи прокурорів Офісу Генерального прокурора, обласних, окружних, спеціалізованих (на правах обласних та окружних) прокуратур, а також підстави і порядок їх преміювання за результатами такого оцінювання.

Згідно положень пунктів 1.1 та 1.2 Положення № 503 вказано, що це Тимчасове положення визначає порядок оцінювання якості роботи прокурорів Офісу Генерального прокурора, обласних, окружних, спеціалізованих (на правах обласних та окружних) прокуратур, а також підстави і порядок їх преміювання за результатами такого оцінювання. Преміювання прокурорів за результатами оцінювання якості роботи за календарний рік проводиться у разі позитивного або задовільного оцінювання їх роботи.

Проаналізувавши вище наведені норми, суд зазначає, що положеннями ч.2 ст.81 Закону № 1697-VІІ імперативно включено премії до складу заробітної плати (грошового забезпечення) прокурора. Зазначене законодавче визначення структури грошового забезпечення є визначальною правовою підставою для розрахунку пенсії, оскільки саме на основі структури, встановленої Законом № 1697-VІІ, здійснюється перерахунок пенсії звільненим працівникам прокуратури.

В свою чергу, Наказ Генерального прокурора від 30.10.2020 р. № 503, який регламентує порядок преміювання діючих прокурорів за результатами оцінювання якості їх роботи, є підзаконним актом, а його функціональне призначення полягає виключно у реалізації адміністративно-управлінських повноважень у системі прокуратури щодо стимулювання праці, а не у визначенні структури чи обсягу соціальних гарантій.

Використання цього підзаконного акту для визначення обсягу соціальних прав, гарантованих Законом № 1697-VІІ (зокрема, права на перерахунок пенсії з урахуванням усіх складових грошового забезпечення), призводить до неправомірного обмеження соціальних прав колишніх працівників прокуратури, оскільки ставлять їх право на перерахунок пенсії у залежність від адміністративного механізму оцінювання якості роботи, призначеного для регулювання трудових відносин діючих прокурорів, а не для визначення соціальних гарантій пенсіонерам.

За наведених обставин суд дійшов до висновку, що відповідач, відмовляючи у наданні позивачу нової довідки про розмір про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) станом на 01.08.2025 р. для перерахунку його пенсії з 01.09.2025 р. із зазначенням в ній премії, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Отже, відмова відповідача у підготовці нової довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) позивача станом на 01.08.2025 р. для перерахунку її пенсії з 01.09.2025 р. із зазначенням в ній відомостей про відсотковий розмір премії є протиправною.

З урахуванням вищевикладеного суд, з метою ефективного поновлення порушених прав позивача у спірних відносинах, вважає за необхідне зобов`язати відповідача підготувати та видати позивачу довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) позивача станом на 01.08.2025 р. у відповідності до вимог ст.ст.81,86 Закону України "Про прокуратуру" від 14.10.2014 р. № 1697-VII, рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 р. №7-р(ІІ)/2019 із зазначенням відомостей про відсотковий розмір премії для перерахунку пенсії з 01.09.2025 р.

Вирішуючи питання про наявність у позивача права на отримання довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) із зазначеннями у ній надбавки за особливо важливу роботу, суд приймає до уваги, що "інші виплати, передбачені законодавством", які входять до складу заробітної плати прокурора, не мають чіткого нормативного переліку в Законі № 1697-VІІ.

Нормативних підстав щодо входження надбавки за особливо важливу роботу до складових заробітної плати відповідних категорій працівників прокуратури саме на момент виникнення права на перерахунок пенсії позивача у зв`язку із збільшенням працівникам прокуратури прожиткового мінімуму для розрахунку заробітної плати у 2025 році, сторонами не надано.

З огляду на вказане, суд приходить до висновку, що на момент виникнення права на перерахунок пенсії позивача у зв`язку із збільшенням працівникам прокуратури прожиткового мінімуму для розрахунку заробітної плати у 2025 році, підстави щодо входження надбавки за особливо важливу роботу до складових заробітної плати відповідних категорій працівників прокуратури, були відсутні.

За наведених обставин суд дійшов до висновку, що відповідач, відмовляючи у наданні позивачу нової довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) станом на 01.08.2025 р. для перерахунку його пенсії з 01.09.2025 р. із зазначенням в ній відомостей про відсотковий розмір надбавки за особливо важливу роботу, діяв на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, відмова відповідача у підготовці нової довідки про розмір заробітної плати (грошового забезпечення) позивача станом на 01.08.2025 р. для перерахунку її пенсії з 01.09.2025 р. із зазначенням в ній надбавки за особливо важливу роботу є правомірною, а отже, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Приписами ч.1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Положеннями ч.1 ст.90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, з урахуванням вищенаведеного, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог позивача.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують.

VI. Розподіл судових витрат

Позивач сплатив судовий збір у сумі 1331,20 грн., який належить до розподілу на користь позивача на підставі ч. 1 ст. 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 77, 161,245, 255, 293, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Одеської обласної прокуратури, щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про заробітну плату станом на 01.08.2025 року для перерахунку пенсії, з урахуванням всіх передбачених законом виплат і умов оплати.

3. Зобов`язати Одеську обласну Прокуратуру видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату станом на 01.08.2025 рік для перерахунку пенсії з 01.09.2025 року, з урахуванням всіх передбачених законом виплат і умов оплати, що існували на день звільнення з роботи ОСОБА_1 , в тому числі і премія у відповідних відсотках.

4. В задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

5. Стягнути з Одеської обласної прокуратури за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1331 (одна тисяча триста тридцять один) грн. 20 коп.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо розглянуто справу в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Одеська обласна прокуратура, адреса: вул. Італійська, 3, м.Одеса, 65026 ЄДРПОУ 03528552.

Суддя Оксана БОЙКО