Рішення від 27 серпня 2026 р. у справі №505/4080/25 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 505/4080/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючої судді Бойко О.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання виключити дані про порушення правил військового обліку, повідомити про відсутність підстав для адміністративного затримання.

І. Суть спору:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить суд:

1. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ), які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_2 );

2. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ), виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів дані про порушення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_2 ) правил військового обліку;

3. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ), які полягають у направленні звернення до Ананьївського відділення поліції Подільського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області для здійснення адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 ), як особи, яка скоїла адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210 Кодексу України про адміністративні правопорушення;

4. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ), повідомити Ананьївський відділ поліції Подільського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , РНОКПП НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 ), як особи, яка скоїла адміністративні правопорушення.

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція Позивача

Позивач звертає увагу, що перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_2 та має відстрочку від призову на військову службу під час мобілізації, відомості про яку містяться у військово-обліковому документі в електронній формі.

Позивач зазначає, що у його електронному військово-обліковому документі в системі «Резерв+» міститься інформація про порушення правил військового обліку, а також відомості про те, що територіальний центр комплектування та соціальної підтримки звертався до органів Національної поліції України щодо його доставлення для складання протоколу про адміністративне правопорушення.

На думку позивача, зазначені відомості внесені до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів без належних правових підстав та з порушенням установленої законодавством процедури.

Позивач вказує, що відповідно до відомостей електронного військово-облікового документа територіальним центром комплектування та соціальної підтримки було зазначено причину внесення інформації про порушення як неуточнення даних до 16.07.2024. Водночас позивач стверджує, що зазначена інформація не відповідає фактичним обставинам, оскільки необхідні персональні дані ним були уточнені належним чином, а відповідні відомості відображаються у військово-обліковому документі.

Позивач також звертає увагу, що за результатами перевірки його військово-облікового документа в системі «Резерв+» зазначено, що територіальний центр комплектування та соціальної підтримки 16.01.2025 звернувся до органів Національної поліції України щодо його доставлення для складання протоколу про адміністративне правопорушення, при цьому причиною такого звернення вказано неуточнення даних до 16.07.2024.

Позивач вважає, що такі дії відповідача є неправомірними, оскільки матеріали справи не містять протоколу про адміністративне правопорушення та постанови про притягнення його до адміністративної відповідальності. На його думку, за відсутності належно оформлених матеріалів про адміністративне правопорушення відповідач не мав достатніх правових підстав для внесення до Реєстру відомостей про порушення ним правил військового обліку та ініціювання його доставлення органами поліції.

Крім того, позивач посилається на сплив строків притягнення до адміністративної відповідальності, передбачених статтею 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення, зазначаючи, що обставини, які відповідач визначив як порушення правил військового обліку, стосуються періоду до 16.07.2024, тоді як звернення до органів поліції було здійснено лише 16.01.2025. На переконання позивача, зазначене свідчить про пропуск установленого законом строку для накладення адміністративного стягнення.

Також позивач зазначає, що звертався до відповідача із заявами щодо усунення порушень його прав, скасування відомостей про порушення правил військового обліку та припинення відповідного звернення до органів Національної поліції України, однак належної відповіді по суті порушених у заявах питань, на його думку, не отримав.

З огляду на викладене позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про порушення ним правил військового обліку; зобов`язати відповідача скасувати відповідні відомості; визнати неправомірним звернення до органів Національної поліції України щодо його доставлення та зобов`язати відповідача розглянути подані ним заяви і надати на них належну письмову відповідь.

(б) Позиція Відповідача

21.11.2025 року від відповідача ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшли письмові пояснення. Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечує та вважає їх необґрунтованими.

Зазначає, що позивач перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_1 , а тому саме відповідач як структурний підрозділ територіального центру комплектування та соціальної підтримки здійснює відповідні заходи щодо ведення військового обліку та внесення передбачених законодавством відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідач посилається на положення Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів», Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487, а також Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 560.

На думку відповідача, внесення відповідних відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та відображення їх в електронному військово-обліковому документі здійснюється в межах повноважень територіального центру комплектування та соціальної підтримки та не свідчить саме по собі про притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Відповідач зазначає, що відповідно до пункту 79 Порядку № 1487 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки мають право звертатися до органів Національної поліції України щодо доставлення до відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколу про адміністративне правопорушення.

При цьому відповідач виходить з того, що у разі неможливості складання протоколу про адміністративне правопорушення безпосередньо на місці вчинення правопорушення територіальний центр комплектування та соціальної підтримки має право звернутися до органів Національної поліції щодо доставлення відповідної особи для складення протоколу.

Водночас із матеріалів справи вбачається, що відповідач заперечує проти доводів позивача про неправомірність відомостей щодо порушення правил військового обліку, посилаючись на те, що позивач не виконав обов`язки, встановлені законодавством у сфері військового обліку, зокрема щодо уточнення військово-облікових даних.

Відповідач також посилається на те, що відомості про позивача та відповідні обставини перебувають у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а тому твердження про відсутність підстав для внесення відповідної інформації до Реєстру є безпідставними.

Щодо звернення до органів Національної поліції відповідач вказує на передбачене законодавством право територіального центру комплектування та соціальної підтримки звертатися до поліції з метою доставлення особи для складення протоколу про адміністративне правопорушення у випадках, передбачених статтями 210, КУпАП та пунктом 79 Порядку № 1487.

Разом з тим із наданого матеріалами справи листа ІНФОРМАЦІЯ_1 вбачається, що за результатами розгляду звернення представника позивача питання щодо притягнення останнього до адміністративної відповідальності було вирішено з урахуванням спливу строків, установлених статтею 38 КУпАП. У листі зазначено про закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 210 та частиною першою статті 210-1 КУпАП, у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Відповідач вважає, що наведені позивачем обставини не свідчать про протиправність дій територіального центру комплектування та соціальної підтримки, а заявлені позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.

ІІІ. Процедура та рух справи

Ухвалою Подільського міськрайонного суду Одеської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дії, зобов`язання вчинити певні дії передано на розгляд за підсудністю до Одеського окружного адміністративного суду.

02.03.2026 ухвалою Одеського окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

ІV. Обставини справи встановлені судом та докази на їх підтвердження

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що згідно електронного військово-облікового документу у застосунку "Резерв+" ОСОБА_1 , є військовозобов`язаним, перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_5 .

До облікових даних позивача внесено відомості про порушення правил військового обліку та 16.01.2025 відповідач звернувся до органів Національної поліції з метою доставлення позивача для складання протоколу про адміністративне правопорушення, підстава: «Не уточнили дані до 16.07.2024».

24.10.2025 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою щодо винесення постанову про закриття справи про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , у зв`язку закінченням строків накладання адміністративного стягнення, та направити запит до Управління інформаційно-аналітичної підтримки ГУНП в Одеській області щодо виключення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_6 , з переліку осіб, які порушили законодавство про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію.

Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо внесення щодо нього інформації про порушення правил військового обліку, у зв`язку з чим звернувся до суду з даною позовною заявою.

V. Джерела права та висновки суду

Надаючи належну правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 Конституції України, захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст. 65 Конституції України встановлено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992р. №2232-XII, ч.1 ст.1 якого визначає, що захист Вітчизни, незалежності і територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Відповідно до ч.3 ст.1 Закону № 2232-ХІІ, військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; приписку до призовних дільниць; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

За змістом ч.7 ст.1 Закону №2232-ХІІ, виконання військового обов`язку громадянами України забезпечують державні органи, органи місцевого самоврядування, утворені відповідно до законів України військові формування, підприємства, установи, організації незалежно від підпорядкування і форм власності в межах їх повноважень, передбачених законом, та районні (об`єднані районні), міські (районні у містах, об`єднані міські) ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя.

Так, Указом Президента України від 24.02.2022р. №64/2022, у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п.20 ч.1 ст.106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», введено в Україні воєнний стан із 05:30 год. 24.02.2022р.

Пунктом 2 вказаного Указу військовому командуванню разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування доручено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи та повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Станом на час розгляду справи строк дії воєнного стану в Україні продовжений.

Указом Президента України від 24.02.2022р. №69/2022 постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію.

За ч.1 ст.34 Закону №2232-ХІІ, персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022р. №1487 був затверджений «Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів», у відповідності до п.2 якого, військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій стосовно: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних, а також службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Реєстру.

Абзацом 2 п.3 Порядку №1487 визначено, що для забезпечення військового обліку громадян України використовується Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який призначений для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до абзацу сьомого пункту 4 Порядку № 1487 завданнями військового обліку є, зокрема, забезпечення контролю за дотриманням призовниками, військовозобов`язаними та резервістами правил військового обліку.

Згідно з п.16 Порядку №1487 військовий облік поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, з урахуванням обсягу та деталізації - на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Персонально-якісний військовий облік передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного військового обліку покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, органи СБУ, відповідні підрозділи розвідувальних органів.

Персонально-первинний військовий облік передбачає облік відомостей стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем їх проживання у відповідній адміністративно-територіальній одиниці. У селах та селищах, а також у містах ведення такого обліку покладається на виконавчі органи сільських, селищних, міських рад.

Персональний військовий облік передбачає облік відомостей щодо таких осіб за місцем їх роботи (служби) або навчання та покладається на керівників державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій.

На підставі абзаців 1,2 п.17 Порядку №1487 військовий облік військовозобов`язаних та резервістів за призначенням поділяється на загальний та спеціальний.

На загальному військовому обліку перебувають військовозобов`язані та резервісти, які не заброньовані за державними органами, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями на період мобілізації та на воєнний час.

Пунктом 19 Порядку №1487 визначено, що призовники, військовозобов`язані та резервісти, винні в порушенні вимог правил військового обліку, несуть відповідальність згідно із законом.

Пункт 20 Порядку № 1487 визначає, що військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів.

За змістом п.79 Порядку №1487, районні (міські) ТЦК та СП, зокрема, організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством; організовують та забезпечують зберігання облікової документації призовників, військовозобов`язаних та резервістів, персональних даних, які містяться в них; забезпечують громадян військово-обліковими документами та зберігання зданих або вилучених у призовників, військовозобов`язаних та резервістів військово-облікових документів; проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього; виключають з військового обліку на підставі відповідних підтвердних документів осіб, які за рішенням суду визнані недієздатними, оголошені померлими (пропали безвісти), засуджені до позбавлення волі або померли; проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього; виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до пп.2,4 п.1 Правил військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (додаток 2 до Порядку №1487 призовники, військовозобов`язані та резервісти повинні прибувати за викликом районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів на збірні пункти, призовні дільниці, до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках, розпорядженнях) районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів;

проходити медичний огляд та лікування в закладах охорони здоров`я згідно з рішеннями комісій з питань взяття на військовий облік, направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарських комісій районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я СБУ, а у розвідувальних органах - за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії розвідувальних органів.

Відповідно до ч.1 ст.22 ЗУ Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію №3543-XII від 21.10.1993р. (далі - Закон №3543 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) громадяни зобов`язані, зокрема:

- з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду.

Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період затверджений Постановою КМУ №560 від 16.05.2024р. (далі Порядок №560 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Цей Порядок визначає, зокрема, процедуру оповіщення військовозобов`язаних та резервістів, їх прибуття до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, військових частин Збройних Сил, інших військових формувань, Центрального управління або регіонального органу СБУ чи відповідного підрозділу розвідувальних органів; процедуру перевірки військово-облікових документів громадян, уточнення персональних даних військовозобов`язаних та резервістів та внесення відповідних змін у військово-облікові документи; організацію медичного огляду військовозобов`язаних та резервістів для визначення придатності до військової служби.

Відповідно до абзацу 2 п.20 Порядку №560 з оголошенням мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися: резервісти та військовозобов`язані, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях.

Згідно з п.21 Порядку №560 за викликом районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (…) резервісти та військовозобов`язані зобов`язані з`являтися у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.

Відповідно до підпункту 1 п.27 Порядку №560 під час мобілізації громадяни викликаються з метою:

1) до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки або їх відділів:

взяття на військовий облік;

проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби;

уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки);

призову на військову службу під час мобілізації та відправлення до місць проходження військової служби.

Відповідно до п.41. Порядку №560 належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є:

2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку:

день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

Судом під час розгляду справи встановлено, що під час оновлення електронного військово-облікового документа в серпні 2025 у застосунку «Резерв+», позивачу стала відома інформація про те, що ним вчинено порушення правил військового обліку, через що його розшукує ТЦК та СП.

Правові та організаційні засади створення, функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, регулює відносини у сфері державної реєстрації громадян України, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави, та осіб, приписаних до призовних дільниць (далі - призовники, військовозобов`язані та резервісти) визначені ЗУ Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів від 16.03.2017р. №1951-VIII (далі - Закон №1951 в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Статтею 1 Закону №1951 визначено, що Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Відповідно до п.1, 2 ч.1 ст.3 Закону №1951 основними засадами ведення Реєстру є: обов`язковість та своєчасність внесення до Реєстру передбачених цим Законом відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів; повнота та актуалізація відомостей Реєстру про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно з ч.1 ст.5 Закону №1951 держателем Реєстру є Міністерство оборони України (далі - Держатель Реєстру), розпорядником Реєстру є Генеральний штаб Збройних Сил України (далі - розпорядник Реєстру), а Служба безпеки України та розвідувальні органи України є органами адміністрування та ведення Реєстру. Адміністратором Реєстру є Держатель Реєстру.

На підставі ч.5 ст.5 Закону №1951 органами адміністрування Реєстру в межах своїх повноважень є, зокрема, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя.

Частиною 8 ст.5 Закону №1951 визначено, що органами ведення Реєстру є Міністерство оборони України, районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України.

Відповідно до ч.9 ст.5 Закону №1951 органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

Згідно з ч.1 ст.6 Закону №1951 до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості:

1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Таким чином, відомості в базі даних Реєстру поділяються на персональні дані та на службові дані.

На підставі п.20-1 ч.1 ст.7 Закону №1951 до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать відомості про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (дата, номер, короткий зміст протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення).

Проте, відповідно до п.1 ч.1 ст.8 Закону №1951 до службових даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать відомості про виконання військового обов`язку.

Пунктом п.2 ч.1 ст.9 Закону №1951 визначено, що призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право, зокрема, звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (не включення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

Відповідно до ч.3 ст.13 Закону №1951 до Реєстру вносяться відомості, визначені статтею 6 цього Закону, одержані від призовників, військовозобов`язаних та резервістів або шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені частиною третьою статті 14 цього Закону.

Згідно з ч.1 ст.14 Закону №1951 ведення Реєстру включає:

1) внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним;

2) внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами;

3) знищення повторного запису Реєстру в разі його виявлення.

На підставі ч.3 ст.14 Закону №1951 актуалізація бази даних Реєстру здійснюється на підставі відомостей, що вносяться органами ведення Реєстру, а також шляхом електронної інформаційної взаємодії (обміну відомостями) між Реєстром та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені цією частиною.

Постановою КМУ від 23.02.2022р. №154 затверджено Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (далі - Положення №154).

Відповідно до абзацу 1 п.1 Положення №154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Згідно з п.9 Положення №154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки відповідно до покладених на них завдань, зокрема:

ведуть військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а також облік громадян України, які уклали контракт добровольця територіальної оборони, ветеранів війни та військової служби, та інших осіб, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб;

оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов`язаним та резервістам;

забезпечують захист цілісності бази Реєстру, його апаратного та програмного забезпечення, достовірності даних Реєстру, захист від несанкціонованого доступу, незаконного використання, копіювання, спотворення, знищення даних Реєстру, безпеку персональних даних відповідно до Законів України Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах, Про захист персональних даних та міжнародних договорів у сфері захисту інформації, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України;

розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи;

звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції щодо доставлення до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення;

розглядають справи (цілодобово під час проведення мобілізації та/або у період воєнного стану) про адміністративні правопорушення та накладають адміністративні стягнення відповідно та з дотриманням Кодексу України про адміністративні правопорушення;

виконують інші функції відповідно до законодавства.

Згідно із абзацом 9 п.11 Положення №154 районні територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, крім функцій, зазначених у п.9 цього Положення: забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних відповідно до законодавства та в порядку, визначеному Міноборони; надають громадянам України інформацію відповідно до ст.9 ЗУ Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів шляхом взаємодії (обміну інформацією) через інформаційні (інформаційно-телекомунікаційні) системи Мінцифри в порядку, визначеному спільним наказом Мінцифри з Міноборони.

Аналіз наведених положень нормативно-правових актів свідчить, що ІНФОРМАЦІЯ_7 є відповідальною особою за ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, внесення до нього даних, у тому числі й щодо порушення військовозобов`язаним правил військового обліку.

У справі, що розглядається, спір стосується дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) даних про порушення позивачем правил військового обліку.

Судом встановлено, що відповідно до електронного військово-облікового документа позивача у застосунку «Резерв+» містяться відомості про порушення правил військового обліку, а підставою для відповідного запису зазначено: «Не уточнили данні до 16.07.2024». Також встановлено, що 16.01.2025 відповідач звернувся до органів Національної поліції України щодо доставлення позивача до територіального центру комплектування та соціальної підтримки для складання протоколу про адміністративне правопорушення.

При цьому суд враховує, що сам по собі запис у електронному військово-обліковому документі про порушення правил військового обліку не є постановою про притягнення особи до адміністративної відповідальності та не може ототожнюватися з такою постановою.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються персональні та службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Водночас пунктом 20-1 частини першої статті 7 цього Закону передбачено окремий вид персональних даних — відомості про притягнення особи до адміністративної відповідальності за правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 КУпАП, із зазначенням відповідних реквізитів протоколу та/або постанови.

Отже, законодавство розмежовує відомості про порушення правил військового обліку та відомості про притягнення особи до адміністративної відповідальності. Наявність першого виду відомостей сама по собі не свідчить про те, що особа вже притягнута до адміністративної відповідальності.

Таке розмежування має істотне значення у цій справі, оскільки звернення відповідача до органів Національної поліції України від 16.01.2025 було здійснено саме з метою доставлення позивача до територіального центру комплектування та соціальної підтримки для вирішення питання про складення протоколу про адміністративне правопорушення, а не на виконання постанови про притягнення позивача до адміністративної відповідальності.

Таким чином, відсутність на момент звернення до органів Національної поліції України протоколу або постанови про притягнення позивача до адміністративної відповідальності сама по собі не свідчить про відсутність у відповідача повноважень щодо фіксації в облікових даних інформації про виявлене порушення правил військового обліку та ініціювання процедури складання протоколу.

При цьому суд враховує положення статті 19 Конституції України, відповідно до яких органи державної влади та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої статті 34 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» персонально-якісний військовий облік передбачає облік персональних та службових даних стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру. Ведення такого обліку покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Пунктом 79 Порядку №1487 на районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки покладено функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Цим же пунктом передбачено право територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки звертатися до органів Національної поліції України для доставлення осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 КУпАП, у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення.

Отже, законодавством передбачена процедура, за якої виявлення ознак порушення правил військового обліку може передувати складенню протоколу про адміністративне правопорушення та прийняттю постанови у відповідній справі. Тому доводи позивача про те, що відсутність протоколу або постанови автоматично виключає можливість внесення відповідної інформації до облікових даних та звернення до поліції, є необґрунтованими.

Позивач стверджує, що необхідні персональні дані ним були уточнені належним чином, а відповідні відомості відображаються у його військово-обліковому документі. Саме з цим позивач пов`язує протиправність внесення до Реєстру відомостей про порушення правил військового обліку.

Відповідач, у свою чергу, заперечує зазначені доводи та посилається на невиконання позивачем обов`язків у сфері військового обліку, зокрема щодо уточнення військово-облікових даних.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Разом з тим у цій справі предметом судового розгляду є не встановлення факту притягнення позивача до адміністративної відповідальності, а перевірка правомірності дій відповідача щодо внесення відповідної інформації до Реєстру та звернення до органів Національної поліції України.

Суд бере до уваги, що на момент звернення до органів Національної поліції України відповідач виходив із наявних у нього облікових даних, відповідно до яких позивач не уточнив військово-облікові дані до 16.07.2024, що було зазначено як підстава відповідного звернення.

При цьому матеріалами справи не підтверджено, що на дату 16.01.2025 відповідач мав документально підтверджені відомості, які безумовно спростовували зазначені ним облікові дані.

За таких обставин суд не вбачає достатніх підстав для висновку про те, що саме на момент внесення відповідної інформації до Реєстру відповідач діяв поза межами наданих йому законом повноважень або на підставі завідомо недостовірних відомостей.

Суд також відхиляє доводи позивача про те, що сам факт спливу строку притягнення до адміністративної відповідальності свідчить про протиправність первісного внесення інформації до Реєстру та звернення до органів поліції.

Дійсно, відповідно до частини сьомої статті 38 КУпАП адміністративне стягнення за вчинення в особливий період правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 КУпАП, може бути накладено протягом трьох місяців з дня його виявлення, але не пізніше одного року з дня його вчинення.

Разом з тим сплив строку накладення адміністративного стягнення має наслідком неможливість накладення такого стягнення після закінчення встановленого законом строку, але сам по собі не означає, що подія або ознаки порушення правил військового обліку, які були підставою для ініціювання провадження, автоматично вважаються такими, що не існували.

З матеріалів справи вбачається, що за результатами розгляду звернення позивача відповідачем було вирішено питання щодо закриття провадження у справі про адміністративне правопорушення, передбачене частиною першою статті 210 та частиною першою статті 210-1 КУпАП, у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення.

Таким чином, відповідачем було враховано сплив установленого статтею 38 КУпАП строку, а тому доводи позивача в цій частині не спростовують сам факт наявності у відповідача на момент вчинення спірних дій передбачених законом повноважень щодо ведення військового обліку та ініціювання процедури притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Водночас суд наголошує, що висновок про закінчення строку накладення адміністративного стягнення не є висновком про відсутність самого обов`язку позивача дотримуватися правил військового обліку.

Як встановлено судом, 16.01.2025 відповідач звернувся до органів Національної поліції України щодо доставлення позивача до територіального центру комплектування та соціальної підтримки для складення протоколу про адміністративне правопорушення, зазначивши підставою такого звернення неуточнення військово-облікових даних до 16.07.2024.

Суд виходить із того, що пункт 79 Порядку №1487 прямо передбачає можливість звернення територіального центру комплектування та соціальної підтримки до органів Національної поліції України для доставлення осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 КУпАП, у разі неможливості складення протоколу на місці його вчинення.

Отже, звернення до поліції є елементом передбаченої законодавством процедури оформлення матеріалів про адміністративне правопорушення, а не самостійним видом адміністративного стягнення.

Відсутність постанови про притягнення позивача до адміністративної відповідальності на момент такого звернення не свідчить про його автоматичну протиправність, оскільки саме доставлення особи до ТЦК та СП було спрямоване на забезпечення можливості складання протоколу та вирішення питання про наявність підстав для притягнення до адміністративної відповідальності.

Таким чином, суд не вбачає підстав для визнання протиправними дій відповідача щодо звернення до органів Національної поліції України 16.01.2025.

Судом встановлено, що 24.10.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою щодо закриття справи про адміністративне правопорушення у зв`язку із закінченням строків накладення адміністративного стягнення та щодо направлення відповідного запиту до Управління інформаційно-аналітичної підтримки ГУНП в Одеській області.

Як зазначено вище, згідно зі ст.9 Закону №1951-VIII, призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право:

1) отримувати інформацію про своє включення (невключення) до Реєстру та відомості про себе, внесені до Реєстру, в тому числі через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста;

2) звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

Разом з цим, як встановлено судом ОСОБА_1 не звертався до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою щодо неправомірного, на його думку, включення до Реєстру запису про порушення ним правил військового обліку, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

Матеріали справи не містять доказів звернення позивача з заявою до відповідача про виключення з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів дані про порушення ОСОБА_1 правил військового обліку.

Судом встановлено, що 24.10.2025 позивач звернувся до відповідача із заявою, однак зазначена заява не містила вимоги щодо виправлення або виключення саме запису з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Доказів звернення позивача до відповідача із окремою заявою щодо виправлення відповідного запису матеріали справи не містять.

В той же час, вимогами ч.3 ст.38 Закону №2232-ХІІ визначено, що органи Національної поліції України у встановленому законом порядку зобов`язані за зверненнями територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України доставити до таких територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіональних органів Служби безпеки України осіб, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Підсумовуючи викладене, суд зазначає, що самі по собі відомості про порушення правил військового обліку не є тотожними відомостями про притягнення особи до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.ст.210 та 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

У зв`язку з чим відсутні підстави для визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_2 , які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку ОСОБА_1 .

VI. Розподіл судових витрат

З урахуванням висновку суду про відмову у задоволенні позовних вимог суд не здійснює розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 77, 161,245, 255, 293, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, зобов`язання виключити дані про порушення правил військового обліку, повідомити про відсутність підстав для адміністративного затримання,- відмовити.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо розглянуто справу в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_4 , РНОКПП: НОМЕР_2 .

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_7 , адреса: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 .

Суддя Оксана БОЙКО

.