Рішення від 27 серпня 2026 р. у справі №420/10045/24 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/10045/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 серпня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючої судді Бойко О.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дії, зобов`язання виготовити та надати нову уточнену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 для перерахунку пенсії з 01.01.2020, вирішив у задоволенні адміністративного позову відмовити.

І. Суть спору:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача, Адміністрації Державної прикордонної служби України, в якому просив суд:

(1).Визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України, які полягають у не включенні у довідку від 12.05.2023 № 11/18470-суд про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та надбавки за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя (ОУС), які є пенсійній справі ОСОБА_1 , що були враховані при призначенні йому пенсії, для проведення перерахунку пенсії основних та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-ХІІ, положень постанови № 704.

(2).Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову уточнену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2020 для перерахунку пенсії з 01.01.2020 у відповідності до:

- вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992р. №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»,

- з обов`язковим зазначенням в нової уточненої довідці основних та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення, беручи до уваги наявні надбавки, що є в його пенсійній справі (надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя (ОУС), надбавка за виконання особливо важних завдань під час проходження служби) у тому числі за назвою та у розмірах:

посадовий оклад (ПО) - 9920,00 грн.;

оклад за військовим званням (ОВЗ) полковник - 1770,00 грн.;

надбавка за вислугу років (НВР) 50 % (ПО+ОВЗ) - 5845,00 грн.;

надбавка за особливості проходження служби у розмірі 100% (ПО+ОВЗ+НВР) - 17535,00 грн.;

надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя (ОУС) у розмірі 35% (ПО) - 3472,00 грн.;

надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50% (ПО+ОВЗ+НВР) - 8767,50 грн.;

надбавка за кваліфікацію клас майстра у розмірі 7% (ПО) - 694,40 грн.;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень, у розмірі 15% (ПО) - 1488,00 грн.;

премія у розмірі 100% - 9920,00 грн.

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція Позивача

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив наступне.

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Позивач звернув увагу, що його посада відноситься до льотного складу – начальник відділу забезпечення – начальника ПР і ПДС – інспектор авіаційного управління Адміністрації ДПСУ, він має наліт на літаках і установленим порядком допущений до самостійного виконання завдань у складі екіпажів літаків в авіації Державної прикордонної служби України та виконував польоти в інтересах державного кордону та В(м)ЕЗ України для забезпечення роботи АДПСУ в підпорядкованих підрозділах, для підтримання рівня натренованості льотного складу, перенавчання льотного складу на нову авіаційну техніку і введення в дію авіаційної техніки, щоденно організовував пошуково-рятувальне забезпечення польотів, забезпечував бойові чергування екіпажів в авіації Державної прикордонної служби України.

При цьому, позивач зазначив, що в довідці № 11/18470-суд від 12.05.2023, яка видана йому на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.01.2023 по справі № 420/16334/22 відсутні додаткові види грошового забезпечення, а саме: надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50% посадового окладу, окладу за військовим званням та процентної надбавки за вислугу років; надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя (ОУС) у розмірі 35% посадового окладу.

Крім того, позивач наголосив, що з урахуванням вимог наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 10.01.2020 № 21-ОС «Про преміювання військовослужбовців Адміністрації Державної прикордонної служби України за січень 2020 року», наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 10.01.2020 №22-ОС «Про встановлення окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців Адміністрації Державної прикордонної служби України» не приведено у відповідність надбавки та премії, а саме: надбавки за особливості проходження служби до загального розміру 100% (в довідці - 70%), щомісячної премії до загального розміру 100% (в довідці - 65%).

(б) Позиція Відповідача

30.04.2024 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він просив відмовити в задоволенні заявлених позовних вимог в повному обсязі.

Зокрема, представник зазначив, що конкретні розміри надбавок, доплат, винагород тощо та премії визначаються окремим наказом безпосереднього командира (начальника) індивідуально для кожного конкретного військовослужбовця залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних ним обов`язків, а не для всіх без виключення категорій військовослужбовців разом за відповідною (аналогічною) посадою.

При цьому, згідно з нормами пункту 1 Постанови КМУ № 103 перерахунок пенсій здійснювався за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, відповідно до розмірів видів грошового забезпечення, визначених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Однак, вищезазначена постанова КМУ від 30.08.2017 № 704 (додаток 15 Додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу) взагалі не передбачає таких додаткових видів грошового забезпечення які отримував колишній військовослужбовець відповідно до раніше діючого нормативно-правового акту (постанова КМУ від 07.11.2007 № 1294), але не передбачені постановою КМУ від 30.08.2017 № 704 або передбачені в інших розмірах, не можуть бути для перерахунку пенсії.

Представник звертає увагу, що позивачем не враховано, що 1 березня 2018 року набрала чинності Постанова КМУ № 704 і відповідно втратила чинність Постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» (далі - Постанова КМУ № 1294). Постанова КМУ №704 повністю змінила розмір, структуру і складові грошового забезпечення. З 1 березня 2018 року не нараховуються і не виплачуються такі додаткові види грошового забезпечення як надбавка за особливості проходження служби (ПО+ОВЗ+НВР), виконання особливо важливих завдань (ОУС) та премії у розмірі 100%, оскільки дані надбавки передбачені Постановою КМУ № 1294, яка втратила чинність у зв`язку із набранням чинності Постановою КМУ № 704. В той же час, з 01 березня 2018 року Постановою КМУ № 704 встановлено нову надбавку - за особливості проходження служби та інші розміри, щомісячної премії за відповідною посадою.

Таким чином, без зміни розміру (підвищення) грошового забезпечення діючим військовослужбовцям або прийняття рішення Кабінетом Міністрів України з приводу того, що має бути проведений перерахунок пенсії у відповідача не виникає правових підстав для складення та направлення до органів Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020 на умовах викладених позивачем у його позовній заяві.

ІІІ Процедура та рух справи

08.04.2024 ухвалою Одеський окружний адміністративний суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

28.10.2024 ухвалою Одеський окружний адміністративний суд зупинив провадження у справі до отримання витребуваних доказів.

13.03.2025 ухвалою Одеський окружний адміністративний суд поновив провадження у справі.

13.03.2025 ухвалою Одеський окружний адміністративний суд зупинив провадження у справі до отримання витребуваних доказів.

28.08.2026 ухвалою Одеський окружний адміністративний суд поновив провадження у справі.

ІV. Обставини справи встановлені судом та докази на їх підтвердження

Позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.10.2005 та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.01.2023 по справі № 420/16334/22 відповідач виготовив довідку від 12.05.2023 № 11/18470-суд про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020 за посадою, відповідною (аналогічною) його останній штатній посаді: Начальник відділу забезпечення – начальник пошуково-рятувальної ПДС – інспектор авіаційного управління Департаменту озброєння Адміністрації Держприкордонслужби України:

- посадовий оклад (47 тарифний розряд, коефіцієнт 4,72*2102 грн. (прожитковий мінімум для працездатних осіб на 01.01.2020) 9920,00 грн.;

- оклад за військовим званням полковник (коефіцієнт 0,84*2102 грн. (прожитковий мінімум для працездатних осіб на 01.01.2020) 1770,00 грн.;

- надбавка за вислугу років 50% - 5845,00 грн.;

- надбавка за особливості проходження служби 70% - 12274,50 грн.;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 1488,00 грн.;

- надбавка за кваліфікацію клас майстер 7% - 694,40 грн.;

- премія 65% - 6448,00 грн.

Всього 38439,40 грн.

11.12.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій виготовити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову уточнену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020, із зазначенням в новій уточненій довідці основних та додаткових щомісячних видів грошового забезпечення, беручи до уваги наявні надбавки, що є в його пенсійній справі (надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя (ОУС), надбавка за виконання особливо важних завдань під час проходження служби) у тому числі за назвою та у розмірах: посадовий оклад (ПО) - 9920,00 грн.; оклад за військовим званням (ОВЗ) полковник - 1770,00 грн.; надбавка за вислугу років (НВР) 50 % (ПО+ОВЗ) - 5845,00 грн.; надбавка за особливості проходження служби у розмірі 100% (ПО+ОВЗ+НВР) - 17535,00 грн.; надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя (ОУС) у розмірі 35% (ПО) - 3472,00 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50% (ПО+ОВЗ+НВР) - 8767,50 грн.; надбавка за кваліфікацію клас майстра у розмірі 7% (ПО) - 694,40 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень, у розмірі 15% (ПО) - 1488,00 грн.; премія у розмірі 100% - 9920,00 грн. .

Відповідач листом № 09/Г-20874-793 від 11.01.2024 відмовив у виготовленні оновленої довідки, зазначивши, що до довідки №11/18470-суд включено ті базові розміри надбавки за особливості проходження служби (70%) та премії (65%), що фактично були встановлені у січні 2020 року відповідно до наказів Адміністрації Державної прикордонної служби України від 10.01.2020 №22-ОС «Про встановлення окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців Адміністрації Державної прикордонної служби України» та від 10.01.2020 № 21-ОС «Про преміювання військовослужбовців Адміністрації Державної прикордонної служби України за січень 2020 року». Щодо включення до довідки №11/18470-суд від 12.05.2023 про розмір грошового забезпечення станом на 09.01.2020 таких надбавок як 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та 35% надбавки за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя, повідомлено, що зазначені надбавки встановлювались та виплачувались лише у період з 01.01.2008 по 01.03.2018, відповідно до Постанови КМУ №1294, та були враховані для обчислення пенсії позивача лише у період з 01.01.2008 по 01.03.2018. З 01.03.2018 Постанова КМУ №1294 втратила чинність на підставі Постанови КМУ №704, якою не передбачено нарахування та виплата таких надбавок як 50% надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та 35% надбавки за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя.

IV. Джерела права та висновки суду

Спеціальним законом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закон №2262-ХІІ).

Згідно частин другої, третьої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-ХІІ) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Статтею 9 Закону №2011-ХІІ визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

За змістом частини третьої статті 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Наведена норма безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення (Постанова Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18).

Водночас, питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону, згідно частин 1, 2, 4 якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону проводиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно вимог частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою КМУ №45 від 13.02.2008 (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку №45 визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених вище норм дає підстави для висновку, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведеного на підставі рішення Кабінету Міністрів України, позаяк саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу, з якого пенсіонер звільнився зі служби, відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Частиною четвертою статті 9 Закону України №2011-ХІІ «Про соціальний захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу встановлено Постановою КМУ від 30.08.2017 №704 (далі Постанова №704).

Пунктом 2 Постанови №704 передбачено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови №704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 Постанови №704 (в первинній редакції на дату прийняття) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України ухвалив Постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», пунктом 6 якої внесено зміни до Постанов Кабінету Міністрів України, що додаються. Зокрема, у Постанові №704 пункт 4 викладено в такій редакції: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14".

Так, Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2021 у справі 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п.6 постанови КМУ від 21.02.2018 №103.

Отже, після ухвалення Постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі 826/6453/18, п.4 Постанови №704 передбачав, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Так, позивач зазначає, що у спірній довідці від 12.05.2023 № 11/18470-суд з урахуванням вимог наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 10.01.2020 № 21-ОС «Про преміювання військовослужбовців Адміністрації Державної прикордонної служби України за січень 2020 року», наказу Адміністрації Державної прикордонної служби України від 10.01.2020 №22-ОС «Про встановлення окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців Адміністрації Державної прикордонної служби України» відповідачем не приведено у відповідність надбавки та премії, а саме: надбавки за особливості проходження служби до загального розміру 100% (в довідці - 70%), щомісячної премії до загального розміру 100% (в довідці - 65%).

Щодо вказаного суд зазначає, що наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 №558 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України (далі – Інструкція №558), відповідно до пункту 2 розділу І якого грошове забезпечення складається із: посадового окладу; окладу за військовим званням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії); одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Розділ ІІІ Інструкції №558 включає підрозділ 2 «Надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцями (крім військовослужбовців строкової військової служби)», який містить такі положення.

Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які проходять військову службу в органах Держприкордонслужби, виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років (пункт 1).

Адміністрація Держприкордонслужби, крім установлення мінімального розміру надбавки за особливості проходження служби, також відповідним наказом визначає органи Держприкордонслужби, у яких за рішенням начальників (командирів) дозволяється збільшувати мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям залежно від якості, складності та важливості виконуваних ними обов`язків за посадами (пункт 3).

Розмір надбавки за особливості проходження служби кожному військовослужбовцю встановлюється наказом начальника (командира) органу Держприкордонслужби, начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - наказами вищих начальників (командирів) (пункт 4).

У разі несвоєчасного виконання завдань, погіршення якості роботи, порушення умов несення служби, зниження показників діяльності та зміни умов служби розмір надбавки за особливості проходження служби може зменшуватися на підставі наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби з обов`язковим зазначенням конкретних обставин, які є причиною для зменшення розміру зазначеної надбавки (пункт 8).

Підставою для порушення питання щодо збільшення або зменшення розміру надбавки за особливості проходження служби є подані за командою рапорти безпосередніх начальників (командирів). У рапортах наводяться обґрунтування необхідності та доцільності прийняття відповідного рішення (пункт 9).

Також розділ ІІІ Інструкції №558 включає підрозділ 14, присвячений питанню преміювання, положеннями якого передбачено таке.

Начальники (командири) органів Держприкордонслужби мають право преміювати військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби, курсантів з числа осіб, які не проходили до зарахування на навчання військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше ніж 10 відсотків посадових окладів, та економії фонду грошового забезпечення (пункт 1).

Розмір премії у відсотках посадового окладу установлюється наказом начальника (командира) органу Держприкордонслужби, начальникам (командирам) - наказами вищих начальників (пункт 3).

Начальники (командири) органів Держприкордонслужби в межах економії фонду грошового забезпечення можуть преміювати військовослужбовців, які перебувають у їх розпорядженні (пункт 4).

Пункти 5, 6 передбачають випадки, які є підставами для повного чи часткового позбавлення військовослужбовця преміювання.

Рішення про виплату премії, зменшення її розміру або позбавлення в повному розмірі оформлюється наказом начальника (командира) органу Держприкордонслужби із зазначенням причин позбавлення на підставі поданих за командою клопотань безпосередніх начальників (командирів) про виплату (позбавлення повністю або частково) премії підлеглим військовослужбовцям (пункт 7).

Аналіз змісту вказаних правових норм свідчить, що розмір премії та надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям прикордонної служби встановлюється для кожного окремо рішенням (наказом) начальника (командира) органу Держприкордонслужби відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та в межах асигнувань.

Відповідно до пунктів 2, 3 підрозділу 2 розділу ІІІ Інструкції №558 виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Державної прикордонної служби України, щороку Адміністрацією Держприкордонслужби для органів Держприкордонслужби незалежно від покладених на них завдань визначається у відсотках мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби.

Як зазначалось вище, Адміністрація Держприкордонслужби, крім установлення мінімального розміру надбавки за особливості проходження служби, також відповідним наказом визначає органи Держприкордонслужби, у яких за рішенням начальників (командирів) дозволяється збільшувати мінімальний розмір надбавки за особливості проходження служби військовослужбовцям залежно від якості, складності та важливості виконуваних ними обов`язків за посадами.

Відповідно до пункту 2 підрозділу 14 розділу ІІІ Інструкції №558 розміри премії для відповідних категорій військовослужбовців органів Держприкордонслужби щороку встановлюються Адміністрацією Держприкордонслужби виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі.

Таким чином, прийняті Адміністрацією Державної прикордонної служби накази від 10.01.2020 № 21-ОС «Про преміювання військовослужбовців Адміністрації Державної прикордонної служби України за січень 2020 року» та від 10.01.2020 №22-ОС «Про встановлення окремих видів грошового забезпечення військовослужбовців Адміністрації Державної прикордонної служби України» є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсій.

Вказане свідчить, що визначення розміру премій та надбавки за особливості проходження служби, передбачених зазначеними вище Наказами, не можуть бути включені в довідку про розмір грошового забезпечення та стати підставою для перерахунку пенсій колишніх військовослужбовців, оскільки така стосується військовослужбовців, які проходять військову службу на даний час.

Щодо позовних вимог стосовно додавання до складу грошового забезпечення станом на 01.01.2020 для обчислення пенсії, надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби у розмірі 50% та надбавки за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя у розмірі 35%, суд зазначає таке.

На сьогоднішній день грошове забезпечення військовослужбовців визначено постановою КМУ № 704 від 30.08.2017 року, зокрема додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначено в розмірах згідно з додатком 15, та перелічено у п.5,6 вказаної постанови.

Зі змісту постанови КМУ № 704 не вбачається встановлення таких видів грошового забезпечення як надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби та надбавки за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя.

Такі додаткові види грошового забезпечення були передбачені у постанові КМУ від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та встановлювались і виплачувались військовослужбовцям Державної прикордонної служби України лише у період з 01.01.2008 по 01.03.2018.

Однак постанова КМУ від 07.11.2007 року № 1294 втратила чинність із прийняттям постанови КМУ № 704, з 01.03.2018 року.

Як зазначалось вище, відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, враховуючи, що станом на 01.01.2020 відповідним категоріям військовослужбовців не встановлені такі надбавки, суд доходить висновку, що у відповідача відсутні підстави визначати такі надбавки у довідці про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року для обчислення пенсії позивачу.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заявлених позовних вимог у повному обсязі.

VI. Розподіл судових витрат

Враховуючи, що суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, питання щодо розподілу судових витрат судом не вирішується.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 77, 161,245, 255, 293, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає заонної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Якщо розглянуто справу в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Оксана БОЙКО

.