Рішення від 25 серпня 2026 р. у справі №420/24381/25 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/24381/25

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Вікторії ХОМ`ЯКОВОЇ, розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

до Адміністрації Державної прикордонної служби України

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору – НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України та НОМЕР_3 мобільний прикордонний загін Державної прикордонної служби України,

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Адміністрації Державної прикордонної служби України (далі - відповідач), у якій просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо відмови у поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням нарахованих та виплачених сум відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2024 року у справі №420/33169/24, для перерахунку призначеної ОСОБА_1 з 03.09.2024 пенсії;

зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області підготовлені НОМЕР_1 прикордонним загоном (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України оновлені грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням нарахованих та виплачених сум відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2024 року у справі №420/33169/24, для перерахунку призначеної ОСОБА_1 з 03.09.2024 пенсії.

Ухвалою від 29.07.2025 відкрито спрощене провадження у справі. Залучено до участі у справі третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору - НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) Державної прикордонної служби України та НОМЕР_3 мобільний прикордонний загін Державної прикордонної служби України.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що з 03.06.1997 по 02.09.2024 позивач проходив військову службу, тому числі в період з 13.10.2015 по 16.03.2016 - в військовій частині НОМЕР_4 , з 17.03.2016 по 05.03.2024 - у військової частині НОМЕР_2 , з 07.03.2024 по 02.09.2024 - в НОМЕР_3 мобільному прикордонному загоні. Наказом начальника НОМЕР_3 мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України №1221-ОС від 02.09.2024 позивача звільнено з військової служби .

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на підставі документів Адміністрації державної прикордонної служби України з 03.09.2024 позивачу призначено пенсію за вислугу років. При призначенні пенсії органом ПФУ використаний розрахунок грошового забезпечення з 29.01.2020 по 20.05.2023, в тому числі грошового забезпечення, яке зазначено у грошовому атестаті, довідці про щомісячні види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарних місяця служби підряд перед місяцем звільнення, що підготовлені для призначення пенсії ОСОБА_1 , але показники грошового забезпечення та інших виплат обчислені без застосування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, згідно постанови КМУ № 704.

Судовим рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2025 року у справі №420/33169/24 зобов`язано НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення з 29.01.2020 по 20.05.2023, а також грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій та премії, з урахуванням посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законами України про Державний бюджет України станом на 01 січня поточного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 6 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704. Позивач вважає, що інформація, яка була внесена в/ч НОМЕР_5 до грошового атестату № 56 та довідки від 24.02.2025 №248 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначання пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", потребує коригування. Позивач вважає, що має право на отримання пенсії за вислугу років, розмір якої повинний бути обчислений із дійсного (з урахуванням висновків суду, викладених у рішення у справі № 420/33169/24) розміру грошового забезпечення.

В добровільному порядку Адміністрація Державної прикордонної служби України відмовилась підготувати та подати до Головного управління ПФУ в Одеській області новий грошовий атестат та нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, тому позивач просить задовольнити позов.

У відзиві на позовну заяву відповідач проти позову заперечує, вказує, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23.12.2025 у справі №420/33169/24 на Адміністрацію Держприкордонслужби не покладено жодних зобов`язань щодо підготовки та надання до ГУ ПФУ в Одеській області оновленого грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням нарахованих та виплачених сум для перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії.

Приписами п. 28.1 Інструкції про організацію фінансового господарства в органах Державної прикордонної служби України, яка затверджена наказом Адміністрації, Державної прикордонної служби України від 28.02.2006 № 155, грошове забезпечення (заробітна плата) виплачується особовому складу, який займає посади в орган Держприкордонслужби, тільки за місцем його постійної служби. Відповідно до п. 28.27. Інструкції, начальник фінансово-економічного органу при виключенні з грошового забезпечення військовослужбовців зобов`язаний задовольнити їх усіма належними видами грошового забезпечення і про виплачені суми зробити в їх грошових атестатах установлені записи. Видача грошових атестатів провадиться під підпис військовослужбовців у Журналі реєстрації грошових атестатів, виданих військовослужбовцям.

Таким чином, видача грошових атестатів належить до компетенції органу Державної прикордонної служби України, в якому військовослужбовець проходив військову службу та з якого був звільнений. Належним відповідачем у даній справі є саме військова частина НОМЕР_5 ( НОМЕР_3 мобільний прикордонний загін), як окрема юридична особа.

Військова частина НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 прикордонний загін, третя особа) надала пояснення від 05.08.2025, в яких вказує на те, що 11.11.2022 Адміністрацією Держприкордонслужби України, задля реалізації Інструкції № 760, виданий наказ № 86/0/8-22-ОД "Про визначення єдиного уповноваженого структурного підрозділу, на який покладаються функції підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення (перерахунку) пенсій".

У пункті 1 згаданого наказу визначене фінансово-економічне управління Адміністрації Державної прикордонної служби України єдиним уповноваженим підрозділом, на яке покладаються функції щодо підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення (перерахунку) пенсій військовослужбовцям Державної прикордонної служби України та членам їхніх сімей. Таким чином, після отримання від позивача заяви про призначення пенсії, саме фінансово-економічне управління Адміністрації Державної прикордонної служби України оформлювало та направляло до ГУ ПФУ всі необхідні документи (в т.ч. грошовий атестат і довідку) і своє подання про призначення пенсії. Крім того, фінансово-економічне управління Адміністрації Державної прикордонної служби України повинне ознайомлювати зі згаданими документами позивача.

У разі того, що позивач вважає, що він має право на перерахунок пенсії, йому слід звернутись із відповідною заявою до фінансово-економічного управління Адміністрації Державної прикордонної служби України, яке в свою чергу має дійсне зобов`язання приймати управлінські рішення щодо внесення змін в документи щодо призначення пенсії. У випадку якщо вказаний уповноважений структурний підрозділ приймає відповідне рішення, він робить відповідні запити, в тому числі до в/ч НОМЕР_2 , щодо грошового атестату та інших нарахувань, тобто саме на фінансово-економічне управління Адміністрації Державної прикордонної служби України покладено обов`язок витребувати відповідні документи, які потім подаються до ГУ ПФУ для здійснення перерахунку. Зміна розмірів, як основних, так і додаткових видів грошового забезпечення, які відбулись внаслідок виконання рішення суду, не створюють для в/ч НОМЕР_2 обов`язку у виготовленні оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові виплати грошового забезпечення, а створюють такий обов`язок саме для уповноваженого структурного підрозділу - фінансово- економічного управління Адміністрації Державної прикордонної служби України.

У відповіді на відзив позивач звертає увагу суду на те, що відмова відповідача у підготовці і наданні до ГУПФ України в Одеській області оновлених довідок про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023 для проведення перерахунку основного розміру пенсії є протиправною. Саме з 29.01.2020 - дня набрання законної сили рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №826/6453/18 - діє редакція пункту 4 постанови №704, яка передбачає обчислення розміру посадового окладу, окладу за військовим званням розміру прожиткового мінімуму працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року. Питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХП, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок № 3-1). Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсію, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Доводи відповідача стосовно того, що виготовлення оновленої довідки позивача в даному випадку можливе тільки після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та надходження списків від Головного управління Пенсійного фонду України, вважає помилковими, оскільки як було зазначено вище, Верховний Суд неодноразово наголошував на тому, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

При підготовки та подачі документів для призначення пенсії ОСОБА_1 відповідачу було відомо, що розмір складових грошового забезпечення, які зазначено у грошовому атестаті та в довідках про щомісячні та додаткові види грошового забезпечення, розраховані згідно з Постановою №704 без застосування при розрахунку прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2023 року, тому відмова у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 у відповідності до вимог статтей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" із врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на І січня 2023 року (2684,00 грн.), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками І, 12, 13, 14, із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.02.2023 основного розміру пенсії позивача, є протиправною.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

Розглянувши матеріали адміністративної справи в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами у відповідності до вимог статті 262 КАС України, дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, судом встановлено такі обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 03.06.1997 по 02.09.2024 проходив військову службу, є учасником бойових дій, служив в період з 13.10.2015 по 16.03.2016 - в військовій частині НОМЕР_4 , з 17.03.2016 по 05.03.2024 - у військовій частині НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 прикордонний загін), з 07.03.2024 по 02.09.2024 - в НОМЕР_3 мобільному прикордонному загоні.

Наказом від 02.09.2024 № 1221-ос начальника НОМЕР_3 мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України майстер-сержанта, остання штатна посада - техніка-водія другої мобільної групи зв`язку відділення зв`язку прикордонної комендатури швидкого реагування вогневої підтримки (із місцем дислокації Криштопівка) ОСОБА_1 звільнено з військової служби за підпунктом "г" (через такі сімейні обставини або інші поважні причини (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу): військовослужбовці, які мають дитину (дітей) віком до 18 років, якщо другий з батьків такої дитини (дітей) помер, позбавлений батьківських прав, визнаний зниклим безвісти або безвісно відсутнім, оголошений померлим, відбуває покарання у місцях позбавлення волі, а також коли особа самостійно виховує та утримує дитину за рішенням суду або запис про батька такої дитини в Книзі реєстрації народжень здійснений на підставі частини першої статті 135 Сімейного кодексу України) пункту 3 частини 5 статті 26 Закону України "Про військової обов`язок і військову службу". Станом на день звільнення відповідно до наказу від 02.09.2024 № 1221-ос, вислуга років позивача становить: календарна військова 26 років 09 місяців 12 днів, пільгова військова - 13 років 01 місяців 09 днів; загальна - 39 років 10 місяців 21 день.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області на підставі подання та документів Адміністрації Державної прикордонної служби України з 03 вересня 2024 року призначено позивачу пенсію за вислугу років в розмірі 70% від грошового забезпечення 24120 грн. 39 коп., що склало 16884 грн. 27 коп., з урахуванням надбавок та доплат розмір пенсії станомт на 03.09.2024 становив 17514 грн. 62 коп. До подання були додані, в тому числі грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію № 248 за 24 місяці перед звільненням, ооформлені за останнім місцем служби в/ч НОМЕР_5 .

В подальшому рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2025 року у справі №420/33169/24 позов ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - НОМЕР_3 мобільний прикордонний загін Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії - задоволений, зокрема, зобов`язано НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення з 29 січня 2020 року по 20 травня 2023 року, а також грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій та премії за 2020-2023 рік, з урахуванням посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законами України про Державні бюджети України на 2020 рік, 2021 рік, 2022 рік, 2023 рік станом на 01 січня поточного року , на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 6 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704,

31 жовтня 2024 року позивач звернувся із заявами до НОМЕР_1 прикордонного загону, НОМЕР_3 мобільного прикордонного загону та Адміністрації Державної прикордонної служби, в якій просив:

- НОМЕР_1 прикордонний загін підготувати та направити до уповноваженого органу, через який було подано заяву про призначення пенсії за вислугою років - структурного підрозділу Адміністрації Держприкордонслужби, оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону №2262-XII, з урахуванням нарахованих та виплачених сум відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/33169/24 від 23.12.2024, для перерахунку призначеної ОСОБА_1 03.09.2024 пенсії.

- Адміністрацію Держприкордонслужби подати до ГУ ПФУ в Одеській області підготовлені в/ч НОМЕР_2 оновлені грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ, з урахуванням нарахованих та виплачених сум відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/33169/24 від 23.12.2024, для перерахунку призначеної ОСОБА_1 03.09.2024 пенсії.

Позивач отримав відмову від НОМЕР_1 прикордонного загону та Адміністрації Державної прикордонної служби. Загоном надано роз`яснення та запропоновано звернутися до Адміністрації Державної прикордонної служби оновлених документів для перерахунку пенсії ОСОБА_1 Адміністрація Державної прикордонної служби України поінформовано, що рішенням суду від 23.12.2024 на Адміністрацію Державної прикордонної служби України не покладено жодних зобов`язань щодо підготовки та подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нового грошового атестату та нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, з урахуванням здійснених НОМЕР_1 прикордонним загоном на виконання цього рішення суду доплат відповідних видів грошового забезпечення, для проведення перерахунку його пенсії.

Позивач не погодився з бездіяльністю Адміністрації ДПС України, та звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначено ЗУ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" 20.12.1991р. №2011-XII (надалі - Закон №2011-XII). Окрім того, цей Закон встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно з ч.1-3 ст.9 Закону №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

За приписами ч.4 ст.9 Закону №2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються КМУ, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

30.08.2017 КМУ прийнято Постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка набрала чинності 1.03.2018.

Відповідно до п.4 Постанови №704 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт, згідно з Додатками 1, 12, 13, 14.

Приміткою 1 Додатку 1 до Постанови №704 визначено, що посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень (примітка Додатку 14 до Постанови № 704).

Постановою №704 затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ . Частиною першою ст. 2 Закону №2262-ХІІ встановлено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.

Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 1 статті 48 Закону № 2262-ХІІ, заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердж. Постановою правління ПФУ від 30.01.2007 № 3-1 (в редакції, що була чинною на час звільнення позивача з військової служби), визначалось, що заяви про призначення пенсії за вислугу років особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважений структурний підрозділ, який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій, зокрема Адміністрації Державної прикордонної служби України, за останнім місцем служби.

Для призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подаються, зокрема, такі документи: подання про призначення пенсії, підготовлене уповноваженим органом (структурним підрозділом), витяги з наказів про звільнення та (або) виключення зі списків особового складу ; розрахунок вислуги років для призначення пенсії / виписка з розрахунку вислуги років для призначення пенсії ; грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, та інші (п. 2 розділ ІІ Порядку № 3-1).

Уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії , ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії Уповноважений орган (структурний підрозділ) надає допомогу особі в одержанні необхідних для призначення пенсії документів.У разі якщо підготовлено не всі необхідні документи для призначення пенсії, то подаються наявні, а документи, яких не вистачає, подаються додатково.(п. 1, 2 розділ ІІІ Порядку № 3-1).Рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів приймається органом, що призначає пенсію за місцем фактичного проживання особи, не пізніше 10 днів з дня надходження заяви.(п. 6 розд. ІУ Порядку № 3-1).

Згідно п. 7 постанови КМУ № 393 від 17.07.1993, пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: - відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Призначені відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із зазначеним Законом, на умовах, у порядку та розмірах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Згідно до ч. 2 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

На підставі ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Як вбачається із обставин справи, що при звільненні ОСОБА_1 зі служби у вересні 2024 року 15 мобільним прикордонним загоном було підготовлено та надано до Адміністрації ДПС грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення. При цьому, суми грошового забезпечення за вересень 2022 року - травень 2023 року було розраховано із неправильним застосуванням розміру прожиткового мінімуму, що вплинуло на їх розмір. Даний факт підтверджується рішенням суду у справі №420/33169/24, яке набрало законної сили, та яке було виконано шляхом донарахування грошового зобов`язання та інших виплат за спірний період та виплати донарахованих сум.

Оскільки рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2024 року у справі №420/33169/24 установлено, що у період часу з 29.01.2020 року по 20.05.2023 військовою частиною НОМЕР_2 грошове забезпечення ОСОБА_1 виплачувалося не в повному обсязі, то інформація, що була внесена цим відповідачем до грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначання пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ, потребує коригування. Така інформація може бути відкоригована, у тому числі шляхом оформлення позивачу грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначання пенсії відповідно до Закону №2262-ХІІ, в яких будуть вказані дійсні розміри її грошового забезпечення (тобто з урахуванням рішенням суду у справі №420/33169/24 та проведеної на його виконання виплати грошового забезпечення).

Питання щодо роботи з документами для призначення пенсії військовослужбовцям Державної прикордонної служби України врегульовано Інструкцією про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 вересня 2018 року № 760 (далі - Інструкція № 760). Відповідно до пп.1 п.1 розд. І Інструкції №760, ця Інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Підпунктами 1-4 п.1 розд. II Інструкції №760 визначено, що уповноважені структурні підрозділи: 1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; 2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; 3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; 4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій.

Відповідно до пункту 2 розділу Ш Інструкції №760 при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких піддягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Пунктом 4 розділу ІІІ Інструкції № 760 передбачено, що підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг ОДВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують:

грошовий атестат;

довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) .

Тобто, на Адміністрацію Державної прикордонної служби України покладено обов`язок забезпечувати оформлення та подання грошового атестату та довідки про розміри грошового забезпечення до Пенсійного фонду України для перерахунку пенсій.

Таким чином, виходячи із положень Порядку №3-1 та Інструкції №760, саме на відповідача покладено обов`язок підготувати та подати до пенсійного органу документи, необхідні для перерахунку пенсії позивача

11 листопада 2022 року Адміністрацією Держприкордонслужби України, задля реалізації Інструкції № 760, виданий наказ № 86/0/8-22-ОД "Про визначення єдиного уповноваженого структурного підрозділу, на який покладаються функції підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення (перерахунку) пенсій".

У пункті 1 згаданого наказу визначене фінансово-економічне управління Адміністрації Державної прикордонної служби України єдиним уповноваженим підрозділом, на яке покладаються функції щодо підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення (перерахунку) пенсій військовослужбовцям Державної прикордонної служби України та членам їхніх сімей (додаток 3).

Таким чином, після отримання від позивача заяви про перерахунок пенсії, саме фінансово-економічне управління Адміністрації Державної прикордонної служби України повинно оформити та направити до ГУ ПФУ всі необхідні документи (в т.ч. грошовий атестат і довідку).

В даному випадку, позивач вважаючи, що він має право на перерахунок пенсії, звернувся із відповідною заявою до фінансово-економічного управління Адміністрації Державної прикордонної служби України, яке в свою чергу має дійсне зобов`язання приймати управлінські рішення щодо внесення змін в документи щодо призначення пенсії, але безпідставно відмовилось вчиняти такі дії. Відповідач має робити відповідні запити, в тому числі до в/ч , в яких проходив службу позивач 24 місяці перед звільненням, щодо грошового атестату та інших нарахувань, тобто саме на відповідача покладено обов`язок витребувати відповідні документи, які потім подаються до ГУ ПФУ для здійснення перерахунку. Розмір пенсії ОСОБА_1 повинен бути обчислений із розміру того грошового забезпечення, який позивач отримував під час проходження служби (з урахуванням положень п. 7 постанови КМУ № 393).

Щодо доводів Адміністрації Держприкордонслужби, які фактично зводяться до незгоди з рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2024 року у справі №420/33169/24.

Верховний Суд у постанові по справі № 440/6017/21 від 02 серпня 2022 року дійшов висновку, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, зокрема, згідно із Законом №1082-ІХ, у осіб з числа військовослужбовців виникло право на отримання довідки про розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою, що передбачена додатком 2 до Порядку № 45, з урахуванням оновлених даних про розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, які визначаються шляхом застосування пункту 4 постанови №704 із використанням для їх визначення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (через його збільшення на відповідний рік).

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що відмова відповідача у підготовці і наданні до органу ПФУ грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням нарахованих та виплачених позивачу сум відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2024 року у справі №420/33169/24, для перерахунку призначеної ОСОБА_1 з 03.09.2024 пенсії; є протиправною.

У контексті оцінки доводів апеляційних скарг, суд звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах "Проніна проти України" (пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Згідно ч. 1 ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідачем не надано суду жодного доказу правомірності дій щодо припинення виплати доплати до пенсії у спірних взаємовідносинах в розумінні зазначеної норми Закону.

Враховуючи наведене, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Судові витрати по справі відсутні.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії ОСОБА_1 за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням нарахованих та виплачених сум відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2024 року у справі №420/33169/24, для перерахунку призначеної ОСОБА_1 з 03.09.2024 пенсії;

Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлені грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням нарахованих та виплачених сум відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2024 року у справі №420/33169/24, для перерахунку призначеної ОСОБА_1 з 03.09.2024 пенсії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Вікторія ХОМ`ЯКОВА

Позов задовольнити.

Визнати протиправною відмову Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо подання до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлених грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії ОСОБА_1 за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням нарахованих та виплачених сум відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2024 року у справі №420/33169/24, для перерахунку призначеної ОСОБА_1 з 03.09.2024 пенсії;

Зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області оновлені грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням нарахованих та виплачених сум відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2024 року у справі №420/33169/24, для перерахунку призначеної ОСОБА_1 з 03.09.2024 пенсії.