Рішення від 20 серпня 2026 р. у справі №320/54396/25 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 серпня 2026 року справа № 320/54396/25

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі – позивач) із позовом до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (далі – відповідач, ЦВЛК ЗС України), в якому позивач просить суд:

- визнати дії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (ідентифікаційний код: 08356179) під час розгляду скарги ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на рішення військово-лікарської комісії, оформленої довідками №5793 від 18.06.2024 та №2025-0409-1226-0469-0 від 09.04.2025 протиправними;

- скасувати рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (ідентифікаційний код: 08356179), відображене у протоколі засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України №2025-0801-1557-0437-3 від 01.08.2025 у частині причинного зв`язку захворювання ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) на рішення військово-лікарської комісії, оформлене довідками №5793 від 18.06.2024 та №2025-0409-1226-0469-0 від 09.04.2025 протиправними;

- зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України повторно розглянути скаргу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) та провести повторний розгляд скарги у частині встановлення причинного зв`язку захворювання, пов`язаного із проходженням військової служби на «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини».

Позивач обґрунтовував вимоги тим, що ЦВЛК ЗС України фактично не розглянула по суті його скаргу та медичні документи, обмежившись формальним розглядом питання, зафіксованим у протоколі засідання військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України №2025-0801-1557-0437-3 від 01.08.2025.

Позивач вважає зазначений протокол засідання та висновки, викладені в ньому, неправильними, прийнятими із порушеннями та такими, що не відповідають вимогам Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра оборони України №402 від 14.08.2008. Спираючись на те, що до призову по мобілізації позивач не хворів, захворювання розвивалося саме з 2022 року і по сьогоднішній день, а також було отримане саме під час виконання бойового завдання, пов`язаного із захистом Батьківщини, можна зробити висновок, що воно підпадає під формулювання саме такого причинного зв`язку: «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини».

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.01.2026 відкрито провадження у справі та постановлено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Витребувано докази у справі від сторін.

13.02.2026 на адресу суду від позивача надійшли витребувані судом докази у справі.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено, що вимоги ухвали суду від 15.01.2026 в частині витребування доказів від Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України не виконано, витребувані судом докази не надано.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.03.2026 повторно витребувано докази у справі у відповідача та попереджено про вжиття судом заходів процесуального примусу у разі ненадання витребуваних доказів або неповідомлення про поважність причин їх ненадання.

02.04.2026 канцелярією суду зареєстровано відзив на позовну заяву, поданий представником відповідача через підсистему «Електронний Суд» 02.04.2026, у якому останній просить в задоволенні позову відмовити.

Відповідач зазначає, що оскаржувана постанова, яка оформлена протоколом засідання №2025-0801-1557-0437-3 від 01.08.2025, прийнята у межах та у спосіб, визначений нормами чинного законодавства, оскільки ВЛК надано виключне право встановлення причинного зв`язку захворювань, травм, поранень, контузій, травм, каліцтв, у тому числі тих, що призвели до смерті, у військовослужбовців та вибір формулювань, в яких приймаються постанови ВЛК. Жоден інший орган влади не може брати на себе відповідні повноваження.

З огляду на правові норми Положення №402, визначення причинного зв`язку захворювання, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців та вибір формулювань, в яких приймаються постанови ВЛК, визначені пунктами 21.5 та 21.6 глави 21 розділу II Положення № 402, відноситься до дискреційних повноважень відповідної ВЛК.

Таким чином, відповідач вважає, що ЦВЛК ЗС України не було допущено жодних протиправних дій/ бездіяльності або порушення процедури під час розгляду заяви позивача.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

Приймаючи до уваги відсутність таких клопотань з боку учасників справи, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , в період з лютого 2022 року по теперішній час проходиьт службу у Збройних Силах України за мобілізацією.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 24.02.2022 солдата ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зараховано у розпорядження командира військової частини НОМЕР_2 та присвоєно первинне військове звання рядового складу «рекрут», зараховано до списків особового складу військової частини НОМЕР_2 на всі види забезпечення.

Відповідно до довідки від 14.05.2025 №1684/2233, виданої командиром військової частини НОМЕР_2 , позивач з 08.07.2022 по 23.08.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи у Харківській області. Підстава видачі довідки: бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_2 від 05.05.2022 №116/2/1/4617, журнал бойових дій військової частини НОМЕР_2 №25 від 24.02.2022.

Відповідно до довідки від 14.05.2025 №1684/2232, виданої командиром військової частини НОМЕР_2 , позивач з 04.03.2023 по 14.06.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи у Донецькій області. Підстава видачі довідки: бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних сил України від 27.02.2023 №11823, журнал бойових дій військової частини НОМЕР_2 №21дск від 24.02.2023.

Відповідно до довідки від 14.05.2025 №1684/2231, виданої командиром військової частини НОМЕР_2 , позивач з 25.11.2023 по 26.02.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи у Донецькій області. Підстава видачі довідки: бойове розпорядження командира НОМЕР_3 окремої бригади ТрО від 21.11.2023 №1977дск, журналу бойових дій військової частини НОМЕР_2 №236дск від 25.11.2023.

18.06.2024 гарнізонною військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_4 проведено медичний огляд ОСОБА_1 .

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_4 №5793 від 18.06.2024 за наслідком проведеного медичного огляду позивачу встановлено наступні діагнози:

- Е11.90 Цукровий діабет, ІІ тип, середньої тяжкості, субкомпенсований. І11.0 Гіпертонічна хвороба І ст. ступінь 2, ризик 2. СН0. І67.4 ЦВХ. Атеросклероз судин головного мозку, змішана енцефалопатія (дисциркуляторного, посттравматичного генезу) І ст з розсіяною дрібновогнищевою симптоматикою, цефалгічний, церебростенічний синдроми.

Постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Захворювання, ТАК, пов?язані з проходженням військової служби.

- H52.1 Міопія в 0.5Д правого ока при гостроті зору з корекцією 1,0.

Постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби.

- Т93.5 Застаріле пошкодження зв?язок лівого гомілково-ступневого суглобу (28.03.2024) без порушення функції.

Постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби.

Довідка про обставини травми не надана.

На підставі статті 13-б, 39-в, 41-в графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ позивача визнано придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони (а.с.23).

09.04.2025 гарнізонною військово-лікарською комісією №1 «Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь» проведено медичний огляд ОСОБА_1 .

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії №1 «Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь» №2025-0409-1226-0469-0 від 09.04.2025 за наслідком проведеного медичного огляду позивачу встановлено наступні діагнози:

- M17.0; M19.07; M42.10; D16.8; E11.71; H93.1; І67.8; E11.42; I11.0 Деформуючий остеоартроз ІІ ст. обох колінних суглобів з больовим синдромом при помірному порушенні функції. Деформуючий остеоартроз І ст. обох гомілковостопних суглобів з больовим синдромом при незначному порушенні функції. Обмежений міжхребцевий остеохондроз, спондилоартроз грудного та поперекового відділів хребта, ізольований міжхребцевий остеохондроз шийного відділу, ускладнений протрузіями міжребцевих дисків, з больовим, міотонічним синдромом при незначному порушенні функції. Масивний остеофіт (остеома) ділянки горбистості правої сідниної кістки при незначному порушенні функції. Цукровий діабет ІІ тип, середнього ступеню важкості, компенсований. Діабетична периферична полінеропатія нижніх кінцівок. Шум у вухах (суб`єктивний). Церебральний атеросклероз. Дисциркуляторна енцефалопатія І ст. з розсіяною дрібновогнищевою симптоматикою, незначно вираженим цефалгічним та астено-вегетативним синдромом при незначному порушенні функції нервової системи. Хронічна діабетична полінейропатія, сенсорна форма, з незначно вираженими чутливим порушеннями. Гіпертонічна хвороба ІІ ст. ІХС, дифузний кардіосклероз, атеросклероз аорти, недостатність МК, ТК легкого ступеня СН 1 ст.

Постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Захворювання, ТАК, пов?язан(-a/e/i) з проходженням військової служби.

- M21.4 Двобічна поздовжня плоскостопість ІІ ст. з явищами деформуючого остеоартрозу суглобів обох стоп.

Постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Захворювання, HI, не пов?язан(-а/є/) з проходженням військової служби.

- T93.5 Наслідки застарілого пошкодження (20.02.2024; 28.03.2024) зв?язкового апарату лівого гомілковостопного суглоба, лікованого консервативно, у вигляді пошкоджених зв?язок з больовим синдромом при незначному порушенні функції.

Постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Травма, ТАК, пов?язан(-a/e/i) з проходженням військової служби.

- F48.8 Астено-невротичний стан складного генезу з проявами емоційно-вольової нестійкості, інсомнією.

Постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Захворювання, ТАК, пов?язан(-а/с/і) із захистом Батьківщини (а.с.48).

06.06.2025 позивачем було подано до ЦВЛК ЗС України заяву про перегляд постанов військово-лікарської комісії, оформлених довідками військово-лікарської комісії №5793 від 18.06.2024 та №2025-0409-1226-0469-0 від 09.04.2025, про причинний зв`язок діагностованих у нього захворювань, та просив змінити формулювання із «Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» на «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини».

Протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії "Центральна ВЛК ЗСУ (Київ)" №2025-0801-1557-0437-3 від 01.08.2025 постановлено залишити без змін постанови про причинний зв`язок, діагностований у солдата ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , гіпертонічної хвороби, цукрового діабету та його ускладнень, оформлені довідками гарнізонної ВЛК військової частини НОМЕР_4 від 18.06.2024 №5793, гарнізонної ВЛК №1 «Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь від 09.04.2025 №2025-0409-1226-0469-0. За результатами розгляду наданих ОСОБА_1 копій військово-облікових та медичних документів, постанови про причинний зв?язок зазначених захворювань за довідками гарнізонної ВЛК військової частини НОМЕР_4 від 18.06.2024 №5793, гарнізонної ВЛК №1 «Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь від 09.04.2025 №2025-0409-1226-0469-0 прийнято вірно, згідно вимог Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800, зі змінами, підстав для їх відміни, скасування або прийняття постанови у формулюванні: «Захворювання. ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини» не встановлено (а.с.50-51).

Не погоджуючись з таким рішенням Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, оформленим протоколом №2025-0801-1557-0437-3 від 01.08.2025, позивач звернувся до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд керується положеннями чинного законодавства, яке діяло станом на час виникнення спірних правовідносин та враховує наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до Конституції України основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни визначає та регулює відносини у цій галузі Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон №2011-XII).

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 3 Закону №2011-XII дія цього Закону поширюється на військовослужбовців, які стали інвалідами внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.

Закон України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» №2801-XII від 19.11.1992 (далі – Закон №2801-XII) визначає правові, організаційні, економічні та соціальні засади охорони здоров`я в Україні, регулює суспільні відносини у цій сфері з метою забезпечення гармонійного розвитку фізичних і духовних сил, високої працездатності і довголітнього активного життя громадян, усунення факторів, що шкідливо впливають на їх здоров`я, попередження і зниження захворюваності, інвалідності та смертності, поліпшення спадковості.

Відповідно до статті 1 Закону №2801-XII законодавство України про охорону здоров`я базується на Конституції України і складається з цих Основ та інших прийнятих відповідно до них актів законодавства, що регулюють суспільні відносини у сфері охорони здоров`я.

Статтею 70 Закону №2801-XII визначено, що військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, а також при закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, за потреби - інших органів або військових формувань сектору безпеки і оборони, визначених частиною другою статті 12 Закону України «Про національну безпеку України».

Військово-лікарські комісії також можуть створюватися при державних та комунальних закладах охорони здоров`я.

Порядок організації та проведення військово-лікарської експертизи встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800, затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення №402).

Згідно з пунктом 1.2 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;

встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

Пунктом 1.3 глави 1 розділу І Положення №402 передбачено, що основними завданнями військово-лікарської експертизи є, зокрема, визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.

Відповідно до пункту 2.1 глави 1 розділу I Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії, штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.

Постанова ВЛК скасовується у випадках, коли попередня постанова ВЛК на дату її прийняття не відповідала законодавству та/або була прийнята на підставі недійсних документів.

Постанова ВЛК відміняється у випадках, коли необхідно привести зміст попередньої постанови ВЛК (яка була прийнята правильно) у відповідність до чинного законодавства.

Документація, яка створюється (заповнюється) в процесі військово-лікарської експертизи, ведеться в паперовій або в електронній формі. Документування в електронній формі здійснюється із застосуванням кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».

Члени ВЛК діють на принципах верховенства права, законності, поваги та дотримання прав людини і громадянина, доброчесності, колегіальності, рівноправності членів комісії, вільного обговорення і вирішення питань, об`єктивності, неупередженості та обґрунтованості прийнятих рішень, висновків і пропозицій.

Доброчесність є одним з визначальних принципів військовослужбовців, державних службовців, працівників, які є членами ВЛК. Їх діяльність спрямована на забезпечення національних інтересів України під час виконання завдань та функцій держави, сприяння та реалізації прав та законних інтересів людини і громадянина, підтримання позитивного іміджу держави та Збройних Сил України.

До доброчесної поведінки відноситься: пріоритет службових інтересів, компетентність, прозорість, нерозголошення конфіденційної інформації (конфіденційність), коректність та ввічливість.

Пріоритет службових інтересів - передбачає виявлення абсолютної відданості державним інтересам країни, свідоме підпорядкування власних інтересів суспільним вимогам та державним пріоритетам, обов`язок старанно діяти виключно в інтересах служби (роботи).

Неупередженість - члени ВЛК мають діяти неупереджено, незважаючи на приватні інтереси, особисте ставлення до будь-якого громадянина або групи громадян, незалежно від своїх політичних, ідеологічних, релігійних та інших особистих поглядів чи переконань, зокрема: ніколи не вдаватися до несправедливої дискримінації, виявляючи особливу прихильність чи віддаючи перевагу будь-кому; однаково рівно відноситись до усіх громадян, не допускати, щоб особиста упередженість або тиск збоку могли позначитися на об`єктивності зроблених оцінок і прийнятих рішень.

Компетентність - включає сумлінне, своєчасне та результативне виконання службових обов`язків, наказів і розпоряджень керівництва, постійне підвищення професійної кваліфікації, досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Члени ВЛК повинні:

добросовісно, чесно та професійно виконувати свої обов`язки;

постійно підвищувати рівень своєї професійної компетентності;

не ухилятися від прийняття рішень;

не допускати зловживань та неефективного використання державної власності;

знати вимоги нормативно-правових актів з питань військово-лікарської експертизи та застосовувати їх під час виконання обов`язків.

Коректність та ввічливість - у своїй поведінці члени ВЛК повинні дотримуватись правил коректності та ввічливості, прийнятних в українському суспільстві. Поведінка членів ВЛК не повинна провокувати виникнення конфліктних ситуацій.

Прозорість - члени ВЛК не повинні обмежувати доступ до інформації, що не є таємною чи конфіденційною. Члени ВЛК не повинні надавати будь-яку завідомо неповну або неправдиву інформацію з метою введення в оману.

Конфіденційність - члени ВЛК, яким у зв`язку з виконанням професійних або службових обов`язків стало відомо про хворобу, медичне обстеження, огляд та їх результати, інтимну і сімейну сторони життя громадянина або будь-яку конфіденційну та іншу інформацію з обмеженим доступом, що стала відомою у зв`язку з виконанням ним своїх повноважень, не мають права розголошувати ці відомості, крім передбачених законом випадків.

Відповідно до пункту 2.2 глави 1 розділу I Положення №402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать: Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК); ВЛК регіону.

Згідно з підпунктом 2.3.1 пункту 2.3 глави 1 розділу I Положення №402 ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.

Підпунктом 2.3.3 пункту 2.3 глави 1 розділу I Положення №402 ЦВЛК встановлено, що на ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також, зокрема, розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи.

В силу приписів пункту 21.1 глави 21 розділу ІІ Положення №402 у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних ТЦК та СП на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК. (пункт 21.2 глави 21 розділу ІІ Положення № 402).

Згідно з пунктом 21.4 глави 21 розділу ІІ Положення №402 при медичному огляді військовослужбовців, призваних на збори військовозобов`язаних, резервістів під час навчальних зборів, кандидатів на навчання у ВВНЗ, направлених ТЦК та СП, коли їм встановлено діагноз і постанова оформлюється свідоцтвом про хворобу або довідкою, ВЛК встановлюється причинний зв`язок захворювання (поранення, контузії, каліцтва, травми).

Так, відповідно до пункту 21.5 глави 21 розділу ІІ Положення №402 постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються, в таких формулюваннях, зокрема:

д) «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо воно виникло під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції (операції об`єднаних сил), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, або коли захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби».

є) «Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, крім захворювань (поранень, контузій, каліцтв, травм), які виникли (одержані) в періоди служби, передбачені підпунктами «а», «ґ» цього пункту, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

Як встановлено судом із матеріалів справи, позивач проходив медичні огляди гарнізонною військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_4 та гарнізонною ВЛК №1 Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь» (18.06.2024 та 09.04.2025 відповідно).

Відповідно до довідки гарнізонної військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_4 №5793 від 18.06.2024 за наслідком проведеного медичного огляду позивачу встановлено діагноз:

Е11.90 Цукровий діабет, ІІ тип, середньої тяжкості, субкомпенсований. І11.0 Гіпертонічна хвороба І ст. ступінь 2, ризик 2. СН0. І67.4 ЦВХ. Атеросклероз судин головного мозку, змішана енцефалопатія (дисциркуляторного, посттравматичного генезу) І ст з розсіяною дрібновогнищевою симптоматикою, цефалгічний, церебростенічний синдроми.

Постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Захворювання, ТАК, пов?язані з проходженням військової служби.

H52.1 Міопія в 0.5Д правого ока при гостроті зору з корекцією 1,0.

Постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби.

Т93.5 Застаріле пошкодження зв?язок лівого гомілково-ступневого суглобу (28.03.2024) без порушення функції.

Постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби.

Довідка про обставини травми не надана.

На підставі статті 13-б, 39-в, 41-в графи ІІ Розкладу хвороб, графи ТДВ позивача визнано придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони.

09.04.2025 гарнізонною військово-лікарською комісією №1 «Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь» проведено медичний огляд ОСОБА_1 .

Відповідно до довідки військово-лікарської комісії №2025-0409-1226-0469-0 від 09.04.2025 за наслідком проведеного медичного огляду позивачу встановлено діагноз:

M17.0; M19.07; M42.10; D16.8; E11.71; H93.1; І67.8; E11.42; I11.0

Деформуючий остеоартроз ІІ ст. обох колінних суглобів з больовим синдромом при помірному порушенні функції. Деформуючий остеоартроз І ст. обох гомілковостопних суглобів з больовим синдромом при незначному порушенні функції. Обмежений міжхребцевий остеохондроз, спондилоартроз грудного та поперекового відділів хребта, ізольований міжхребцевий остеохондроз шийного відділу, ускладнений протрузіями міжребцевих дисків, з больовим, міотонічним синдромом при незначному порушенні функції. Масивний остеофіт (остеома) ділянки горбистості правої сідниної кістки при незначному порушенні функції. Цукровий діабет ІІ тип, середнього ступеню важкості, компенсований. Діабетична периферична полінеропатія нижніх кінцівок. Шум у вухах (суб`єктивний). Церебральний атеросклероз. Дисциркуляторна енцефалопатія І ст. з розсіяною дрібновогнищевою симптоматикою, незначно вираженим цефалгічним та астено-вегетативним синдромом при незначному порушенні функції нервової системи. Хронічна діабетична полінейропатія, сенсорна форма, з незначно вираженими чутливим порушеннями. Гіпертонічна хвороба ІІ ст. ІХС, дифузний кардіосклероз, атеросклероз аорти, недостатність МК, ТК легкого ступеня СН 1 ст.

Постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Захворювання, ТАК, пов?язан(-a/e/i) з проходженням військової служби.

M21.4 Двобічна поздовжня плоскостопість ІІ ст. з явищами деформуючого остеоартрозу суглобів обох стоп.

Постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Захворювання, HI, не пов?язан(-а/є/) з проходженням військової служби.

T93.5 Наслідки застарілого пошкодження (20.02.2024; 28.03.2024) зв?язкового апарату лівого гомілковостопного суглоба, лікованого консервативно, у вигляді пошкоджених зв?язок з больовим синдромом при незначному порушенні функції.

Постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Травма, ТАК, пов?язан(-a/e/i) з проходженням військової служби.

F48.8 Астено-невротичний стан складного генезу з проявами емоційно-вольової нестійкості, інсомнією.

Постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Захворювання, ТАК, пов?язан(-а/с/і) із захистом Батьківщини.

На підставі статей 61б, 62в, 64в, 10в, 13б, 17в, 41в, 23в, 39б, 40в графи ІІ Розкладу хвороб позивача визнано придатним до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення, охорони.

06.06.2025 позивачем було подано до ЦВЛК ЗС України заяву про перегляд постанов військово-лікарської комісії, оформлених довідками військово-лікарської комісії №5793 від 18.06.2024 та №2025-0409-1226-0469-0 від 09.04.2025, про причинний зв`язок діагностованих у нього захворювань, та просив змінити формулювання на «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини».

29.07.2025 та 30.07.2025 позивачем подано до ЦВЛК ЗС України додаткові документи в долучення до його заяви від 06.06.2025.

Протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії "Центральна ВЛК ЗСУ (Київ)" №2025-0801-1557-0437-3 від 01.08.2025 постановлено залишити без змін постанови про причинний зв`язок діагностований у солдата ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , гіпертонічної хвороби, цукрового діабету та його ускладнень, оформлені довідками гарнізонної ВЛК військової частини НОМЕР_4 від 18.06.2024 №5793, гарнізонної ВЛК №1 «Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь від 09.04.2025 №2025-0409-1226-0469-0. За результатами розгляду наданих ОСОБА_1 копій військово-облікових та медичних документів, постанови про причинний зв?язок зазначених захворювань за довідками гарнізонної ВЛК військової частини НОМЕР_4 від 18.06.2024 №5793, гарнізонної ВЛК №1 «Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь від 09.04.2025 №2025-0409-1226-0469-0 прийнято вірно, згідно вимог Положення про військово- лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800, зі змінами, підстав для їх відміни, скасування або прийняття постанови у формулюванні: «Захворювання. ТАК, пов?язані із захистом Батьківщини» не встановлено.

При прийнятті спірного рішення, оформленого протоколом №2025-0801-1557-0437-3 від 01.08.2025, відповідачем розглянуто наступні документи: довідка ВЛК №5793 від 18.06.2024, видана гарнізонною ВЛК військової частини НОМЕР_4 ; довідка ВЛК №2025-0409-1226-0469-0 від 09.04.2025, видана гарнізонною військово-лікарською комісією №1 «Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь»; довідки про безпосередню участь, за формою, наведеною у Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України від 14.05.2025 №1684/2231, №1684/2232 та №1684/2233, видані командиром військової частини НОМЕР_2 ; посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_5 від 09.08.2023, видане відділом персоналу штабу військової частини НОМЕР_6 ; копії виписних епікризів закладів охорони здоров`я за 2024-2025 роки.

Відповідно до спірного протоколу №2025-0801-1557-0437-3 від 01.08.2025 висновок лікаря експерта ґрунтується на наступному: солдат ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходив військову службу у Збройних Силах України за мобілізацією з лютого 2022 року по теперішній час, брав безпосередню участь у бойових діях з 08.07.2022 по 23.08.2022, з 04.03.2023 по 14.06.2023, з 25.11.2023 по 26.02.2024, що підтверджується довідками від 14.05.2025 №1684/2231, №1684/2232, №1684/2233, які видані командиром військової частини НОМЕР_2 , посвідченням учасника бойових дій серія НОМЕР_7 , яке видане 09.08.2023 відділом персоналу штабу військової частини НОМЕР_6 . Медичні документи, характеризуючі стан здоров`я ОСОБА_1 до червня 2024 року на розгляд ЦВЛК ЗСУ не надані. У червні 2024 року ОСОБА_1 вперше діагностовано цукровий діабет ІІ типу. 18.06.2024 позивач оглянутий гарнізонною ВЛК військової частини НОМЕР_4 , діагностовані у нього захворювання (крім міопії правого ока), у т.ч. цукровий діабет ІІ типу, гіпертонічна хвороба І ст. та одержана ним травма лівого гомілково-ступневого суглобу пов?язані з проходженням військової служби. На підставі статей 13-б, 39-в, 41-в графи ІІ Розкладу хвороб ОСОБА_1 визнаний придатним до служби у військових частинах забезпечення. У жовтні-листопаді 2024 року, лютому 2025 року ОСОБА_1 лікувався у закладах охорони здоров`я з приводу наявних хронічних захворювань, у т.ч. серцево-судинної, ендокринної систем. 09.04.2025 ОСОБА_1 оглянутий гарнізонною ВЛК №1 НВМКЦ «ГВКГ», згідно з довідкою №2025-0409-1226-0469-0, діагностований у нього астено-невротичний стан пов`язаний із захистом Батьківщини, інші діагностовані захворювання (крім двобічної плоскостопості) та одержана травма пов`язані з проходженням військової служби. На підставі статей 61б, 62в, 64в, 10в, 13б, 17в, 41в, 23в, 39б, 40в графи ІІ Розкладу хвороб, ОСОБА_1 визнаний придатним до служби у військових частинах забезпечення. Враховуючи, що надані ОСОБА_1 копії військово-облікових та медичних документів не підтверджують та не дозволяють віднести початок розвитку діагностованих у нього цукрового діабету ІІ типу, його ускладнень, гіпертонічної хвороби на час безпосередньої участі у бойових діях, комісія вважає, що постанови про причинний зв`язок зазначених захворювань за довідками №5793 від 18.06.2024 та №2025-0409-1226-0469-0 від 09.04.2025 прийнято обґрунтовано, підстав для їх відміни, скасування або прийняття постанови у формулюванні «Захворювання, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини» не встановлено.

Суд зазначає, що з аналізу підпункту «д» пункту 21.5 глави 21 розділу ІІ Положення №402 формулювання причинного зв`язку «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» застосовується у разі, якщо захворювання виникло під час безпосередньої участі особи у заходах із забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією проти України, або якщо захворювання, яке виникло до цього, у зазначені періоди служби досягло такого розвитку, що призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено Центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України під час розгляду заяви позивача, надані ним військово-облікові та медичні документи не підтверджують та не дають можливості встановити, що цукровий діабет ІІ типу, його ускладнення та гіпертонічна хвороба виникли саме в період безпосередньої участі позивача у заходах із забезпечення оборони України та захисту Батьківщини.

Крім того, суд враховує, що за результатами медичних оглядів, оформлених довідками ВЛК №5793 від 18.06.2024 та №2025-0409-1226-0469-0 від 09.04.2025, позивача не було визнано непридатним до військової служби. Навпаки, ВЛК дійшли висновку про його придатність до проходження військової служби у визначених військових частинах, установах та підрозділах.

Отже, суд погоджується із доводами відповідача, що матеріали справи не містять доказів на підтвердження того, що діагностовані позивачу захворювання виникли під час його безпосередньої участі у заходах із захисту Батьківщини або, що такі захворювання у період участі в зазначених заходах досягли такого розвитку, який призвів до його непридатності до військової служби.

Фактично доводи позивача зводяться до незгоди із висновком ЦВЛК ЗС України щодо причинного зв`язку наявних у нього захворювань.

У рішеннях по справах «Клас та інші проти Німеччини», «Фадєєва проти Росії», «Єрузалем проти Австрії» Європейський суд з прав людини зазначив, що суд не повинен підміняти думку національних органів будь-якою своєю думкою. Згідно Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Постановою Верховного Суду від 10.02.2022 у справі №160/7153/20 суд наголосив, що перевірка правильності прийнятого військово-лікарською комісією рішення виключно за медичними показниками не входить до компетенції адміністративного суду.

Розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити їх законність лише в межах дотримання процедури прийняття таких. Однак суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суд не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка висновку ВЛК виходить за межі необхідності дослідження в контексті застосування норм матеріального права (постанова Верховного Суду від 26.02.2025 по справі №240/13173/22).

Це означає, що суд фактично не може переоцінювати вмотивованість рішення органу ВЛК в частині постановки особі конкретного діагнозу, правильності або неправильності визначення захворювань, причинного зв`язку захворювання або інших суттєвих понять, які перебувають в площині спеціальних медичних знань тощо.

При розгляді даної справи судом не встановлено порушень процедури розгляду Центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України заяви позивача про перегляд постанов ВЛК щодо причинного зв`язку захворювань.

Матеріалами справи підтверджується, що ЦВЛК ЗС України розглянула заяву позивача від 06.06.2025, а також додатково подані ним документи від 29.07.2025 та 30.07.2025, дослідила надані військово-облікові та медичні документи, після чого прийняла рішення, оформлене протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії №2025-0801-1557-0437-3 від 01.08.2025.

Із змісту зазначеного протоколу вбачається, що відповідачем наведено мотиви прийнятого рішення та зазначено підстави, з яких не встановлено підстав для зміни причинного зв`язку захворювань позивача з формулювання «Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» на формулювання «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини».

При цьому позивач не надав суду належних та допустимих доказів, які б свідчили про порушення відповідачем процедури розгляду його заяви, неврахування поданих документів або прийняття оскаржуваного рішення неуповноваженим органом чи з порушенням вимог Положення №402.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Надавши оцінку усім доказам в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення ЦВЛК ЗС України прийняте уповноваженим органом у межах наданих повноважень, у спосіб, визначений чинним законодавством, а підстав для його скасування чи зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача судом не встановлено.

З урахуванням викладеного суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Підстави для відшкодування судових витрат у справі відповідно до положень статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Кушнова А.О.