Рішення від 16 серпня 2026 р. у справі №607/9519/24 — Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17.08.2026 Справа №607/9519/24 Провадження №2/607/1103/2026

місто Тернопіль

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі: головуючого судді Герчаківської О. Я.,

за участю секретаря судового засідання Баб`як Н. О.,

представника позивача, адвокатки Притули О. Б.,

(в режимі відеоконференції)

представника відповідача

СКП «Ритуальна служба», адвоката Редькви Н. М.,

представників відповідача ВК ТМР Друзюка Р. М., Мелех О. Р.,

третіх осіб: ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі цивільну справу за позовом ОСОБА_7 , до спеціалізованого комунального підприємства «Ритуальна служба» Тернопільської міської ради, виконавчого комітету Тернопільської міської ради, треті особи: ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_1 , ОСОБА_6 про зобов`язання не встановлювати намогильних споруд та не чинити перешкоди у встановленні намогильної споруди індивідуального замовлення,

В С Т А Н О В И В:

28 січня 2025 року Тернопільським міськрайонним судом Тернопільської області ухвалено рішення у справі № 607/9519/24, яким відмовлено повністю у позові ОСОБА_8 до спеціалізованого комунального підприємства «Ритуальна служба» Тернопільської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, виконавчий комітет Тернопільської міської ради, ОСОБА_3 , ОСОБА_9 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_1 , ОСОБА_6 про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити дії.

Сторона позивача не погодилася з рішенням суду першої інстанції та оскаржила його до Тернопільського апеляційного суду.

20 травня 2025 року Тернопільським апеляційним судом постановлено ухвалу, якою закінчено підготовку апеляційного розгляду справи; у зв`язку зі смертю ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_8 , залучено до участі у справі як правонаступника позивача - ОСОБА_7 .

04 червня 2025 року Тернопільським апеляційним судом залишено без задоволення апеляційну скаргу ОСОБА_7 ; рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 28 січня 2025 року - залишено без змін.

06 серпня 2025 року Верховним Судом відкрито касаційне провадження у справі №607/9519/24.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду від 19 листопада 2025 року касаційну скаргу ОСОБА_7 , яка підписана представником ОСОБА_10 , задоволено частково. Рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 28 січня 2025 року та постанову Тернопільського апеляційного суду від 04 червня 2025 року в частині відмови в задоволенні позовних вимог про визнання незаконними дій спеціалізованого комунального підприємства «Ритуальна служба» Тернопільської міської ради щодо визначення розміру земельної ділянки, виділеної під могилу одинарного поховання щодо поховання загиблого ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на території кладовища Микулинецького, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 ; встановлення намогильних споруд на земельній ділянці, виділеній під могилу одинарного поховання щодо поховання загиблого ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на території міського кладовища Микулинецького, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , без згоди його близьких родичів, вчинення перешкод позивачу та членам його сім`ї щодо встановлення намогильних споруд на земельній ділянці, виділеній під могилу одинарного поховання загиблого ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на території міського кладовища Микулинецького, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 змінено, викладено їх мотивувальну частину у редакції цієї постанови. Рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 28 січня 2025 року та постанову Тернопільського апеляційного суду від 04 червня 2025 року в частині відмови в задоволенні позовних вимог про зобов`язання не встановлювати намогильних споруд на земельній ділянці, виділеній під могилу одинарного поховання щодо поховання загиблого ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на території міського кладовища Микулинецького, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , без згоди його близьких родичів та не чинити перешкоди у встановленні намогильної споруди індивідуального замовлення на могилі загиблого ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у межах фактично виділеної під його поховання земельної ділянки на території міського кладовища Микулинецького, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , скасовано та передано справу в цій частині на новий розгляд до суду першої інстанції.

Верховний Суд звернув увагу на наступне: при відмові у задоволенні позовних вимог в частині позовних вимог зобов`язати відповідача утриматись від дій з встановлення намогильної споруди та не чинити перешкод позивачеві у встановленні намогильної споруди суд першої інстанції вважав, що ці позовні вимоги є похідними від вимог про визнання незаконними дій відповідача. Апеляційний суд погодився із рішенням суду першої інстанції в цій частині;

відповідач наголошував, що Пантеон Героїв Тернополя розташований в межах існуючої земельної ділянки « ІНФОРМАЦІЯ_3 » площею 21,1505 га з кадастровим номером 6110100000:09:004:0357 за адресою: АДРЕСА_1 , а тому необхідності виділення окремої земельної ділянки під будівництво Пантеону Героїв Тернополя з окремим кадастровим номером немає; відповідач надав договір-замовлення, укладений між спеціалізованим комунальним підприємством «Ритуальна служба» Тернопільської міської ради та ОСОБА_7 на організацію та проведення поховання № 1229 від 28 березня 2023 року (т. 1. а. с. 106); також відповідачем надано рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 30 листопада 2016 року № 1027 «Про виділення території під меморіальний комплекс» (т. 1, а. с. 107) на підтвердження встановлення виконавчим комітетом Тернопільської міської ради як органом, уповноваженим на управління земельною ділянкою комунальної власності, відведеною під «Микулинецьке кладовище», особливих умов використання частини земельної ділянки, відведеної під «Микулинецьке кладовище» (т. 1, а. с. 107); на виконання вказаного рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 30 листопада 2016 року № 1027 спеціалізованим комунальним підприємством «Ритуальна служба» Тернопільської міської ради прийнято наказ від 08 березня 2022 року № 24 «Про впорядкування поховань військових» (т. 1, а. с. 71);

суди не з`ясували правовий режим земельної ділянки для поховання (зокрема, чи належить до місця почесних поховань), чи порушуються права позивача на використання місця поховання встановленням особливих умов використання частини земельної ділянки відведеної під «Микулинецьке кладовище», суди не врахували, що такі умови встановлюються виконавчим комітетом Тернопільської міської ради, та питання про визначення належного відповідача (спеціалізоване комунальне підприємство «Ритуальна служба» Тернопільської міської ради та/або виконавчий комітет Тернопільської міської ради) у взаємозв`язку з оцінкою наявних в матеріалах доказів суди не здійснили.

За таких обставин суди по суті позов в цій частині не розглянули та зробили передчасний висновок про відмову в позові в частині позовних вимог зобов`язати відповідача утриматись від дій з встановлення намогильної споруди та не чинити перешкод позивачеві у встановленні намогильної споруди. Як наслідок судові рішення в частині позовних вимог зобов`язати відповідача утриматись від дій з встановлення намогильної споруди та не чинити перешкод позивачеві у встановленні намогильної споруди належить скасувати та передати справу в цій частині на новий розгляд до суду першої інстанції.

Висновки суду касаційної інстанції, в зв`язку з якими скасовано судові рішення, є обов`язковими для суду першої чи апеляційної інстанції під час нового розгляду справи (ч. 5 ст. 411 Цивільного процесуального кодексу України, далі - ЦПК України).

Відтак суд викладає позовні вимоги ОСОБА_8 , правонаступником якого є ОСОБА_7 .

ОСОБА_8 звернувся до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області з позовом до спеціалізованого комунального підприємства «Ритуальна служба» Тернопільської міської ради (далі - СКП «Ритуальна служба») про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтував тим, що ОСОБА_11 , який є сином позивача, з 23 грудня 2022 року проходив військову службу у Збройних Силах України та при виконанні бойового завдання, виявивши стійкість та мужність при захисті територіальної цілісності та суверенітету України, загинув ІНФОРМАЦІЯ_4 .

29 березня 2023 року ОСОБА_11 був похований на Микулинецькому кладовищі, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивачу, як батьку загиблого на підставі свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 , видане свідоцтво про поховання № 1229 від 28 березня 2023 року. Жодні інші документи, пов`язані із похованням загиблого сина, ні позивачу, ні членам його родини не видавалися.

Так, у свідоцтві про поховання № 1229 зазначено, що поховання ОСОБА_11 ІНФОРМАЦІЯ_5 на ділянці № АТО, в одинарній могилі, на Микулинецькому кладовищі, розміщеному в м. Тернополі. Інформація щодо номера ділянки (сектору), ряду, місця поховання не зазначена, хоча відповідні графи для внесення цих відомостей у свідоцтві передбачені.

Крім цього, у свідоцтві про поховання також зазначено, що «Відповідно до ст. 25 Закону України «Про поховання та похоронну справу» користувач має право на встановлення надмогильної споруди в межах виділеної земельної ділянки для поховання чи надання згоди на встановлення надмогильної споруди іншим членам родини; вирішення питань про проведення підховання в зазначену могилу інших померлих членів родини, розпорядження щодо догляду за могилою; здійснення інших дій, пов?язаних з використанням місця поховання, якщо це не суперечить чинному законодавству».

Водночас рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради затверджено положення «Про Пантеон Героїв у м. Тернопіль» (далі за текстом - Положення), відповідно до якого витрати на почесне поховання загиблих осіб на території Пантеону Героїв Тернополя та витрати на виготовлення і встановлення намогильної споруди здійснюються коштом місцевого бюджету. Намогильні споруди виготовляються відповідно до затвердженого зразка і розмірів намогильної споруди, яка складається з пам`ятника, постаменту та намогильної плити. Пам`ятник у формі мальтійського хреста, інші елементи намогильної споруди прямокутної форми виготовляються з природного каменю.

На засіданнях зборів, які відбувались у присутності керівника СКП «Ритуальна служба» ОСОБА_12 , було погоджено, що намогильні споруди будуть виготовлятися з каменю граніт та родичам загиблих героїв будуть даватися ескізи пам`ятників для затвердження. У подальшому родичам загиблих були представлені взірці пам`ятників з сірого граніту. Разом з тим, на останніх зборах ОСОБА_12 повідомив, що пам`ятники будуть виготовлені з каменю пісковику, але на цей матеріал ніхто із родичів загиблих не погоджувався, оскільки такий вид каменю у порівнянні із запропонованим раніше сірим гранітом поступається у якості та стійкості до погодних умов.

Не погоджуючись із встановленням пам`ятника із каменю пісковику мати загиблого ОСОБА_11 - ОСОБА_7 25 вересня 2023 року звернулась до міського голови м. Тернополя із заявою про надання дозволу на встановлення індивідуального пам`ятника на могилі сина, на що отримала відповідь Тернопільської міської ради, у якій зазначено, що за результатами спільного обговорення питання причетними структурними підрозділами виконання робіт з встановлення пам`ятника на могилі ОСОБА_11 передбачено у наступному році, тобто у 2024 році.

Відтак позивач вважає, що виконавчим комітетом Тернопільської міської ради проігнороване звернення ОСОБА_7 щодо надання дозволу на встановлення намогильної споруди в одинарній могилі.

Положення, затверджене рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради, суперечить Закону України «Про поховання та похоронну справу» (далі - Закон), а дії відповідача порушують право позивача на встановлення індивідуальної пам`ятної споруди на могилі загиблого сина та увічнення пам`яті про нього; Положення затверджене після поховання ОСОБА_11 , що свідчить про те, що таке Положення не може мати зворотної дії у часі та його норми не можуть застосовуватись щодо поховання ОСОБА_11 ; ні норми Закону, ні нормативні акти, на підставі яких розроблено Положення, ні саме Положення не містить визначення поняття «розташування» та жодним чином не визначають місце розташування Пантеону Героїв; рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 975 від 16 серпня 2023 року, яким затверджене Положення, не є документом у розумінні ст. 23 Закону, який би вказував на відведення конкретного розміру визначеної земельної ділянки для нового будівництва Пантеону, відомості про яку є обов?язковими вихідними даними для проектування нового будівництва згідно зі ст. 29 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Крім цього, Положенням визначено, що намогильні споруди виготовляються відповідно до затвердженого зразка і розмірів згідно з Додатком до Положення (п. 15), тоді як такий стосується нового будівництва - Національного військового меморіального кладовища, а не Пантеону, та відсутні докази його затвердження, як і самої проектної документації, на підставі якої за зверненням особи, яка зобов?язалася поховати загиблого (померлого) на території Пантеону Героїв, виділяється місце для поховання (п. 9). Також і розміри зазначеного зразка (0,8 м х 2,1 м) по відношенню до могил загиблих суперечать встановленим державним санітарним правилам та нормам та не відповідають гігієнічним вимогам, а також не узгоджуються із розмірами, зазначеними в п. 10 Положення (1 м х 2 м). Самостійне встановлення будь-яких інших намогильних споруд на території Пантеону заборонено (п. 17), хоча дана норма суперечить ст. 25 Закону, яка має вищу юридичну силу.

Відтак ОСОБА_7 просить: зобов`язати СКП «Ритуальна служба» Тернопільської міської ради не встановлювати намогильних споруд на земельній ділянці, виділеній під могилу одинарного поховання щодо поховання загиблого ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на території міського кладовища Микулинецького, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , без згоди його близьких родичів; не чинити перешкоди позивачу та членам його сім`ї у встановленні намогильної споруди індивідуального замовлення на могилі загиблого ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у межах фактично виділеної під його поховання земельної ділянки на території міського кладовища Микулинецького, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

15 грудня 2025 року Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області відкрив провадження у цивільній справі № 607/9519/24 за позовом ОСОБА_8 , правонаступником якого є ОСОБА_7 , до СКП «Ритуальна служба» Тернопільської міської ради, треті особи: виконавчий комітет Тернопільської міської ради, ОСОБА_3 , ОСОБА_9 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_1 , ОСОБА_6 про зобов`язання не встановлювати намогильних споруд та не чинити перешкоди у встановленні намогильної споруди індивідуального замовлення.

20 грудня 2025 року через систему «Електронний суд» представником виконавчого комітету Тернопільської міської ради Друзюком Р. М. подано пояснення на позовну заяву.

В цих поясненнях представник третьої особи, покликаючись на ст. ст. 143, 144 Конституції України, статті 10, 11, 40, 51, 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» звернув увагу на діяльність органів місцевого самоврядування, повноваження виконавчого комітету ради.

Також зазначив, що Закон України «Про поховання та похоронну справу» визначає загальні правові засади здійснення в Україні діяльності з поховання померлих, регулює відносини, що виникають після смерті (загибелі) особи, щодо проведення процедури поховання, а також встановлює гарантії належного ставлення до тіла (останків, праху) померлого та збереження місця поховання.

Відповідно до статті 8 вказаного Закону організація діяльності в галузі поховання померлих здійснюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, іншими центральними органами виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та їх виконавчими органами.

Органи місцевого самоврядування та їх виконавчі органи в межах своєї компетенції: 1) вирішують відповідно до закону питання про відведення земельних ділянок для організації місць поховання, крім випадків, передбачених статтею 23-1 цього Закону; 2) забезпечують будівництво, утримання в належному стані та охорону місць поховання, крім випадків, передбачених статтею 23-1 цього Закону; 6) здійснюють інші повноваження, передбачені цим та іншими законами.

Статтею 23 Закону України «Про поховання та похоронну справу» регламентовано, що для розміщення місця поховання рішенням уповноваженого органу в установленому законом порядку відповідному спеціалізованому комунальному підприємству, установі, організації в постійне користування надається земельна ділянка. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад забезпечують планування та впорядкування території місць поховання згідно з генеральними планами забудови відповідних населених пунктів та іншої містобудівної документації з дотриманням обов`язкових містобудівних, екологічних та санітарно-гігієнічних вимог.

Рішенням виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у місцях поховання можуть бути відведені сектори для почесних поховань, поховання померлих (загиблих) військовослужбовців (сектори військових поховань), а також сектори для поховання померлих за національною чи релігійною ознакою.

Земельна ділянка площею 21.1505 га, виділена під міське кладовище по АДРЕСА_1 та має кадастровий номер 6110100000:09:004:0357. Рішенням виконавчого комітету міської ради від 30 листопада 2016 року № 1027 «Про виділення території під меморіальний комплекс» погоджено СКП «Ритуальна служба» Тернопільської міської ради використання земельної ділянки площею 0,06 га під меморіальний комплекс для одиночних поховань загиблих в Антитерористичній операції та померлих внаслідок отриманих поранень в зоні АТО, що знаходиться на базі меморіального комплексу загиблих у ІІ Світовій війні (сектор 7) на міському кладовищі за адресою АДРЕСА_1 . Тобто, саме з 2016 року в м. Тернополі було започатковано створення меморіального комплексу для гідного вшанування полеглих Героїв.

З метою організації поховання і ритуального обслуговування загиблих військових у війні Російської Федерації проти України 08 березня 2022 року СКП «Ритуальна служба» Тернопільської міської ради видано Наказ № 24 «Про впорядкування поховань військових». Пунктом 1 якого визначено здійснювати поховання загиблих військових у війні Російської Федерації проти України на земельній ділянці площею 0,06 га, виділеній під меморіальний комплекс для одиночних поховань загиблих в Антитерористичній операції, що знаходиться на базі меморіального комплексу загиблих у ІІ Світовій війні (сектор 7) на Микулинецькому кладовищі за адресою АДРЕСА_1 .

Саме на земельній ділянці, яка в 2016 році вищевказаним рішенням виконавчого комітету міської ради була погоджена СКП «Ритуальна служба» Тернопільської міської ради під меморіальний комплекс був похований ОСОБА_11 .

Рішенням виконавчого комітету міської ради від 16 серпня 2023 року № 975 погоджено Положення про Пантеон Героїв Тернополя. Положення регламентує порядок діяльності Пантеону героїв Тернополя та здійснення почесних поховань на його території загиблих осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, забезпечували виконання службових обов`язків та присяги на вірність Українському народу.

Метою створення Пантеону Героїв Тернополя є гідне вшанування загиблих осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, забезпечували виконання службових обов`язків та присяги на вірність Українському народу та віддання їм належних військових почестей. Поховання загиблого (померлого) здійснюється СКП. Також вказане Положення встановлює уніфікованість до могил та намогильних споруд, які розташовуються на території Пантеону героїв Тернополя, зокрема передбачено розміри могили та затверджено зразок і розміри намогильної споруди.

Виконавчим комітетом у відповідності до норм ч. 3 ст. 23 Закону прийнято рішення від 30 листопада 2016 року, яким погоджено СКП «Ритуальна служба» використання земельної ділянки площею 0,06 га під меморіальний комплекс для одиночних поховань загиблих в Антитерористичній операції та померлих внаслідок отриманих поранень в зоні АТО, що знаходиться на базі меморіального комплексу загиблих у ІІ Світовій війні (сектор 7) на міському кладовищі на якій в подальшому, згідно наказу СКП «Ритуальна служба» від 08 березня 2022 року, визначено здійснювати поховання загиблих військових у війні Російської Федерації проти України.

Створення сектору почесних поховань на Микулинецькому кладовищі Пантеон Героїв Тернополя відбувалось у спосіб визначений законодавством. Обговорення, щодо облаштування Пантеону почалось з самого початку повномасштабного вторгнення. В березні 2022 року начальником СКП «Ритуальна служба» видано наказ здійснювати поховання загиблих військових у війні Російської Федерації проти України на земельній ділянці площею 0,06 га, виділеній під меморіальний комплекс для одиночних поховань загиблих в Антитерористичній операції, що знаходиться на базі меморіального комплексу загиблих у ІІ Світовій війні (сектор 7) на Микулинецькому кладовищі за адресою АДРЕСА_1 .

СКП «Ритуальна служба», влада міста Тернополя у тісній комунікації із сім`ями загиблих Героїв обговорювали із архітекторами, дизайнерами та проектантами концепцію Пантеону, його зовнішній вигляд та реалізацію цього проекту. Вже тоді було розуміння, що сектор почесних поховань являтиме собою одинарні поховання та встановлення надгробків єдиного взірця, через що СКП «Ритуальна служба» комунікувала із ІНФОРМАЦІЯ_6 , для того щоб працівник останнього при врученні повідомлення про смерть, роз`яснював родичам загиблого про можливість поховання особи на Пантеоні (тоді ще Алея Героїв) та про особливості поховання на цьому місці, а саме що це буде виключно одинарне поховання, облаштування могил та намогильних споруд єдиного взірця та організація та проведення поховання за кошти місцевого бюджету. Повторне роз`яснення про особливості поховання на Пантеоні здійснюється працівниками СКП «Ритуальна служба», коли особа оформляє договір замовлення на поховання, саме тоді особа остаточно визначається із місцем поховання.

Концепція та зовнішній вигляд Пантеону також був предметом численних обговорень та зустрічей.

Усім родинам загиблих Героїв дають вибір місця поховання особи, а також роз`яснюють особливості поховання на Пантеоні. Позивачу, як і усім іншим, давали можливість визначитись із місцем поховання загиблого ОСОБА_11 , зокрема була надана можливість здійснити поховання сина у відведеному на міському кладовищі місці, яке дозволяло би встановити намогильну споруду власного взірця, проте вони від такої пропозиції відмовилися.

Судові справи пов`язані з даною ситуацією набули широкого розголосу по всій країні. У засобах масової інформації, фахівці у галузі архітектури, містобудування та дизайну називають Пантеон Героїв Тернополя одним із найвдаліших проектів із вшанування пам`яті загиблих Героїв. Таким чином, позивач фактично протиставляє свої приватні інтереси суспільним інтересам громади. За вказаних обставин не може надаватися перевага окремому приватному інтересу над інтересами громади, оскільки це суперечить як закону так і базовим принципам демократичного суспільства, що також виснував Верховний Суд у постанові від 24 вересня 2025 року, справа №500/2322/24.

З урахуванням наведених вище обставин справи та норм чинного законодавства, позовні вимоги ОСОБА_8 , правонаступником якого є ОСОБА_7 , до задоволення не підлягають.

14 січня 2026 року через систему «Електронний суд» представником позивача - адвокаткою Притулою О. Б. подано заяву про відвід судді, яка вирішена судом по суті.

14 січня 2026 року суд постановив поновити ОСОБА_7 , яка є правонаступником ОСОБА_8 , процесуальний строк для подання заяви про відвід судді у справі № 607/9519/24; відмовити у задоволенні заяви представника ОСОБА_7 - адвокатки Притули О. Б. про відвід судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Герчаківської О. Я. у цивільній справі за позовом ОСОБА_8 , правонаступником якого є ОСОБА_7 , до СКП «Ритуальна служба» Тернопільської міської ради, треті особи: виконавчий комітет Тернопільської міської ради, ОСОБА_3 , ОСОБА_9 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_1 , ОСОБА_6 про зобов`язання не встановлювати намогильних споруд та не чинити перешкоди у встановленні намогильної споруди індивідуального замовлення.

06 лютого 2026 року через систему «Електронний суд» представником позивача - адвокаткою Притулою О. Б. подано заяву про зміну процесуального статусу третьої особи на відповідача. Покликаючись на постанову Верховного Суду від 19 листопада 2025 року, враховуючи, що права та обов`язки виконавчого комітету Тернопільської міської ради безпосередньо пов`язані з предметом спору, зокрема, умови використання місця поховання та земельної ділянки, відведеної під «Микулинецьке кладовище» встановлюються саме виконавчим комітетом Тернопільської міської ради, сторона позивача просила змінити процесуальний статус третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - виконавчого комітету Тернопільської міської ради, залучивши його до участі у справі в якості співвідповідача. Також до цього клопотання долучено позов у новій редакції.

09 лютого 2026 року суд вирішив описане вище клопотання сторони позивача, задовольнив частково, залучив виконавчий комітет Тернопільської міської ради до участі у справі №607/9519/24 в процесуальному статусі співвідповідача, у задоволенні клопотання в частині прийняття до розгляду позовної заяви ОСОБА_7 в новій редакції відмовив, посилаючись на ч. 4 ст. 49, ч. 5 ст. 411 ЦПК України; ухвала занесена до протоколу судового засідання.

24 лютого 2026 року представником виконавчого комітету Тернопільської міської ради Друзюком Р. М. через систему «Електронний суд» подано відзив на позовну заяву, який обґрунтовано тим, що 09 лютого 2026 року протокольною ухвалою суду змінено процесуальний статус виконавчого комітету Тернопільської міської ради на відповідача, внаслідок чого судом встановлено строк для надання відзиву.

19 листопада 2025 року Верховний Суд у складі колегії суддів Другої судової палати Касаційного цивільного суду прийняв постанову у якій серед іншого зазначив - суди не з`ясували правовий режим земельної ділянки для поховання (зокрема, чи належить до місця почесних поховань), чи порушуються права позивача на використання місця поховання встановленням особливих умов використання частини земельної ділянки відведеної під «Микулинецьке кладовище».

Згідно з витягом з Державного кадастру про земельну ділянку, номер витягу НВ-7400404322023, сформованого 02 червня 2023 року, земельна ділянка з кадастровим номером 6110100000:09004:0357, загальною площею 21,1505 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , перебуває у комунальній власності; вид цільового призначення земельної ділянки: 03.12 Для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування. Додатком до цього витягу є кадастровий план земельної ділянки.

Рішенням Тернопільської міської ради № 8/26/36 від 09 червня 2023 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель м. Тернополя, зокрема земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:09004:0357, загальною площею 21,1505 га, яка надана СКП «Ритуальна служба» у постійне користування для обслуговування та утримання міського кладовища за адресою: АДРЕСА_1 .

Державна реєстрація права постійного користування указаною земельною ділянкою за СКП «Ритуальна служба» підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав № 336047506 від 19 червня 2023 року.

Рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 1027 від 30 листопада 2016 року «Про виділення території під меморіальний комплекс» погоджено СКП «Ритуальна служба» використання земельної ділянки площею 0,06 га під меморіальний комплекс для одиночних поховань загиблих в Антитерористичній операції та померлих внаслідок отриманих поранень в зоні АТО, що знаходиться на базі меморіального комплексу загиблих у II Світовій війні (сектор 7) на міському кладовищі за адресою АДРЕСА_1 , що також узгоджується з викопіюванням з топографо-геодезичного плану м. Тернополя.

Наказом начальника СКП «Ритуальна служба» Тлумацького С. № 24 від 08 березня 2022 року «Про впорядкування поховання військових» передбачено здійснення поховання загиблих військових у війні Російської Федерації проти України на земельній ділянці площею 0,06 га, виділеній під меморіальний комплекс для одиночних поховань загиблих в Антитерористичних операціях, що знаходиться на базі меморіального комплексу загиблих у НОМЕР_2 світовій війні (сектор 7) на Микулинецькому кладовищі за адресою АДРЕСА_1 .

З метою організації поховання і ритуального обслуговування загиблих військових у війні російської федерації проти України 08 березня 2022 року СКП «Ритуальна служба» Тернопільської міської ради видано Наказ № 24 «Про впорядкування поховань військових». Пунктом 1 даного Наказу визначено здійснювати поховання загиблих військових у війні Російської Федерації проти України на земельній ділянці площею 0,06 га, виділеній під меморіальний комплекс для одиночних поховань загиблих в Антитерористичній операції, що знаходиться на базі меморіального комплексу загиблих у ІІ Світовій війні (сектор 7) на АДРЕСА_1 . Саме на земельній ділянці, яка в 2016 році вищевказаним рішенням виконавчого комітету міської ради була погоджена СКП «Ритуальна служба» Тернопільської міської ради під меморіальний комплекс був похований ОСОБА_11 .

Рішенням виконавчого комітету міської ради від 16 серпня 2023 року № 975 погоджено Положення про Пантеон Героїв Тернополя.

Правовий режим земельної ділянки 6110100000:09004:0357 (її функціональне та цільове призначення) відповідає містобудівній документації. Зокрема, відповідно до Генерального плану міста Тернополя вказана земельна ділянка розташовується на території - Кладовища, а відповідно до Плану зонування території міста Тернополя - у зоні КС - 5-1 зона існуючих закритих кладовищ (після завершення кладовищенського періоду). Таким чином, оскільки Пантеон Героїв Тернополя розташований на земельній ділянці, яка у встановленому порядку відведена під місце поховання - кладовище, то його створення здійснюється в межах цільового призначення та виду використання цієї земельної ділянки. Земельна ділянка для кладовища вже має визначений правовий режим, що дає можливість створювати в її межах сектори почесних поховань.

У зв`язку з тим, що Пантеон Героїв Тернополя розміщується в межах земельної ділянки, наданої для обслуговування кладовища, його створення та функціонування відповідає вимогам чинного законодавства, не суперечить цільовому призначенню земельної ділянки та здійснюється в межах встановленого правового режиму, через що представник виконавчого комітету Тернопільської міської ради просить суд відмовити в задоволенні позову.

Ухвалою суду, постановленою без оформлення окремого документа у судовому засіданні 12 березня 2026 року, закрито підготовче судове засідання та призначено справу № 607/9519/24 до судового розгляду.

13 травня 2026 року представником позивача - адвокаткою Притулою О. Б. в системі «Електронний суд» складено пояснення в яких зазначено про те, що постановою Касаційного цивільного суду Верховного Суду від 08 квітня 2026 року у справі № 607/3825/24 рішення судів першої та апеляційної інстанцій в частині відмови в задоволенні позовних вимог ОСОБА_14 про зобов`язання СКП «Ритуальна служба» Тернопільської міської ради не встановлювати намогильних споруд на земельній ділянці, виділеній під могилу одинарного поховання щодо поховання загиблого ОСОБА_15 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , на території міського кладовища Микулинецького ( АДРЕСА_1 ) без згоди його близьких родичів та не чинити перешкод позивачу та членам його сім`ї у встановленні намогильної споруди індивідуального замовлення на могилі загиблого ОСОБА_15 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , у межах фактично виділеної під його поховання земельної ділянки на території міського кладовища Микулинецького за адресою: АДРЕСА_1 , скасовано та ухвалено в цій частині нове судове рішення про задоволення позовних вимог.

Також постановою Касаційного цивільного суду Верховного Суду від 08 квітня 2026 року у справі № 607/23905/23, скасовано рішення Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 16 жовтня 2024 року та постанову Тернопільського апеляційного суду від 14 березня 2025 року в частині відмови в задоволенні позовних вимог про зобов`язання вчинити дії та ухвалено в цій частині нове судове рішення про задоволення позовних вимог, зокрема: - зобов`язано СКП «Ритуальна служба» Тернопільської міської ради надати ОСОБА_16 інформацію (з точним визначенням) про фактичне місце поховання та фактичні розміри земельної ділянки, виділеної під могилу одинарного поховання щодо поховання загиблого ОСОБА_17 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , станом на дату його поховання 08 жовтня 2022 року; - зобов`язано СКП «Ритуальна служба» Тернопільської міської ради не чинити перешкоди ОСОБА_16 та членам його сім`ї у встановленні намогильної споруди індивідуального замовлення на могилі загиблого ОСОБА_17 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , у межах фактично виділеної під його поховання земельної ділянки на території міського кладовища Микулинецького за адресою: АДРЕСА_1 .

Вказані судові рішення підтверджують неправомірність дій СКП «Ритуальна служба» Тернопільської міської ради щодо заборони позивачу та членам його сім`ї у встановленні намогильної споруди індивідуального замовлення на могилі загиблого, у межах фактично виділеної під його поховання земельної ділянки на території міського кладовища Микулинецького за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивачка ОСОБА_7 , її представник - адвокатка Притула О. Б. підтримали позовні вимоги в частині, які Верховним Судом були передані до суду першої інстанції на новий розгляд, просили їх задовольнити у повному обсязі з тих мотивів, якими обґрунтовано позов. Додатково ОСОБА_7 пояснювала, що її син ОСОБА_19 на початку війни знаходився за кордоном, повернувся та пішов захищати Україну. Коли син загинув, позивачці принесли сповіщення та повідомили, що він буде похований на Алеї Героїв, про Пантеон не говорили. Про Пантеон ОСОБА_7 дізналася через 3-4 місяці після його загибелі, вона була присутня на зборах родичів загиблих Героїв тричі, де не всі висловлювали згоду на встановлення намогильних споруд єдиного взірця. При голосуванні вона руки не піднімала, однак говорила, що заперечує проти такого рішення. Позивачка особисто не погоджується з матеріалом, з якого встановлюють пам`ятники Героям на Пантеоні, а тому звернулася із заявою про незгоду до міського голови на що отримала відповідь про те, що встановлення пам`ятника на могилі загиблого ОСОБА_11 передбачено у наступному році. Також ОСОБА_7 не бажає встановлювати намогильну споруду у вигляді мальтійського хреста, оскільки її син мав інше віросповідання. ОСОБА_7 бажає встановити намогильну споруду зі світлого граніту, в межах наявних розмірів, без хреста, що не буде порушувати концепцію Пантеону.

Представник відповідача СКП «Ритуальна служба» - адвокат Редьква Н. М. проти задоволення позовних вимог ОСОБА_7 заперечував, вважає, що право позивача не є порушеним, перешкод у встановленні намогильної споруди індивідуального взірця їй не чинилося, дозволу від СКП «Ритуальна служба» на встановлення намогильної споруди ОСОБА_7 не брала. Водночас представник цього відповідача пояснював, що після прийняття положення про Пантеон Героїв Тернополя, всі намогильні споруди встановлюються у відповідності до змісту цього положення та згідно проектно-кошторисної документації.

Представники відповідача виконавчого комітету Тернопільської міської ради Друзюк Р. М., Мелех О. Р. звертали увагу на те, що сторона позивача залучила виконавчий комітет Тернопільської міської ради в процесуальному статусі відповідача, однак позовних вимог до цього учасника справи не заявлено. ОСОБА_7 була обізнана про місце поховання сина, була присутня на зборах та знала про те, що на Пантеоні Героїв Тернополя будуть встановлюватися однакові намогильні споруди. Пункт 17 Положення про Пантеон Героїв Тернополя в частині заборони встановлення намогильних споруд індивідуального замовлення скасовано, а тому право позивачки не є порушеним.

Треті особи ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 заперечували проти задоволення позовних вимог ОСОБА_7 про зобов`язання не встановлювати намогильних споруд та не чинити перешкоди у встановленні намогильної споруди індивідуального замовлення. Вважають, що позивач була обізнана про місце поховання сина і їй роз`яснювалося, при врученні сповіщення про загибель, що на Микулинецькому кладовищі військовий цвинтар, одинарна могила, а на « Довжанці » можливо буде здійснити підпоховання і встановити індивідуальну намогильну споруду. ОСОБА_7 була присутня під час проведення зборів, де обговорювали спільну концепцію Пантеону Героїв Тернополя, і не виловлювала своєї незгоди, а тому була обізнана про те, що на Пантеоні будуть встановлені уніфіковані намогильні споруди.

Суд, заслухавши пояснення позивача, її представника, представників відповідачів, третіх осіб, дослідивши матеріали справи, встановив наступні обставини.

Рішенням № 331 виконкому Тернопільської міської Ради депутатів трудящих, протокол №11 від 09 червня 1996 року, закріплено земельну ділянку площею 7,2 га під розширення міського кладовища за Тернопільським комбінатом комунальних підприємств по вул. Микулинецькій на обхідній границі кладовища (а. с. 19, т. 5).

09 лютого 2000 року виконавчим комітетом Тернопільської міської ради прийнято рішення № 121 «Про погодження місця розташування об`єкту з надання дозволу на складання проектно-кошторисної документації на будівництво та складання проекту відведення земельної ділянки», яким погоджено місце розташування з метою розширення існуючого кладовища на земельній ділянці площею 13000,00 кв.м. управлінню житлово-комунального господарства Тернопільської міської ради (ід. Код. 03366014) за адресою АДРЕСА_1 з надання дозволу на складання проектно-кошторисної документації на розширення та складання проекту відведення земельної ділянки після затвердження проектно-кошторисної документації у встановленому порядку (а. с. 20, т. 5).

Рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 454 від 11 квітня 2021 року «Про надання земельної ділянки під розширення міського кладовища» затверджено проект відведення земельної ділянки управлінню житлово-комунального господарства для розширення міського кладовища по вул. Микулинецькій; надано в постійне користування земельну ділянку площею 1,3 га управлінню житлово-комунального господарства для розширення міського кладовища по вул. Микулинецькій (а. с. 21, т. 5).

Згідно Витягу з Державного кадастру про земельну ділянку, номер витягу НВ-7400404322023, сформованого 02 червня 2023 року, земельна ділянка з кадастровим номером 6110100000:09004:0357, загальною площею 21,1505 га, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , перебуває у комунальній власності; вид цільового призначення земельної ділянки: 03.12 Для будівництва та обслуговування будівель закладів комунального обслуговування (а. с. 117, т. 1).

Рішенням Тернопільської міської ради № 8/26/36 від 09 червня 2023 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель м. Тернополя, зокрема земельної ділянки з кадастровим номером 6110100000:09004:0357, загальною площею 21,1505 га, яка надана СКП «Ритуальна служба» у постійне користування для обслуговування та утримання міського кладовища за адресою: АДРЕСА_1 (а. с. 109, т. 1), складовою цієї технічної документації є викопіювання з кадастрової карти (плану) земельної ділянки для обслуговування Микулинецького кладовища (а. с. 12, т. 5), а також пояснювальна записка з технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель ПП «Кайлас-К», у відповідності до якої: склад угідь згідно класифікації видів земельних угідь (КВЗУ) - 008.1 Землі під громадськими спорудами, які мають історико-архітектурну цінність; 008.2 Вулиці та бульвари (включаючи тротуари), набережні, площі; 008.03 Землі під соціально-культурними об`єктами; 015.02 Землі під кладовищами, крематоріями, меморіальними комплексами та пам`ятниками, скотомогильниками (а. с. 14-18, 39, т. 5).

Державна реєстрація права постійного користування указаною земельною ділянкою за СКП «Ритуальна служба» підтверджується витягом з Державного реєстру речових прав № 336047506 від 19 червня 2023 року, що узгоджується із Витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 02 червня 2023 року № НВ-7400404322023, який включає кадастровий план земельної ділянки 6110100000:09:004:0357 та Відомості про обмеження у використанні земельної ділянки (а. с. 115-117, 119, т. 1, а. с. 13, т. 5).

Відповідно до викопіювання з Генерального плану міста Тернополя (із внесеними змінами) земельна ділянка, кадастровий номер 6110100000:09:004:0357, за адресою АДРЕСА_1 , розташовується на території - Кладовища, а відповідно до викопіювання з «Плану зонування території міста Тернополя (із внесеними змінами) - у зоні КС - 5-1 зона існуючих закритих кладовищ (після завершення кладовищенського періоду) (а. с. 10-11, т. 5).

Рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 30 листопада 2016 року №1027 «Про виділення території під меморіальний комплекс», погоджено СКП «Ритуальна служба» ТМР використання земельної ділянки площею 0,06 га під меморіальний комплекс для одиночних поховань загиблих в Антитерористичній операції та померлих внаслідок отриманих поранень в зоні АТО, що знаходиться на базі меморіального комплексу загиблих у II Світовій війні (сектор 7) на міському кладовищі за адресою АДРЕСА_1 (а. с. 66, т. 1), що також узгоджується з викопіюванням з топографо-геодезичного плану м. Тернопіль щодо місця розташування земельної ділянки площею до 0,06 га (а. с. 69, т. 1).

Наказом начальника СКП «Ритуальна служба» ТМР С. Тлумацького № 24 від 08 березня 2022 року «Про впорядкування поховання військових» передбачено здійснення поховання загиблих військових у війні російської федерації проти України на земельній ділянці площею 0,06 га, виділеній під меморіальний комплекс для одиночних поховань загиблих в Антитерористичних операціях, що знаходиться на базі меморіального комплексу загиблих у 2 світовій війні (сектор 7) на Микулинецькому кладовищі за адресою АДРЕСА_1 (а. с. 70, т. 1).

Так, згідно з договором-замовленням на організацію та проведення поховання № 1229 від 28 березня 2023 року, укладеним між замовником ОСОБА_7 та виконавцем СКП «Ритуальна служба», сторони погодили, що предметом договору є організація та проведення поховання померлого, облаштування місця поховання ОСОБА_11 на Микулинецькому кладовищі. Вартість наданих послуг становить 6 415,00 грн (а. с. 106, т. 1).

Відповідно до акту № 28 для надання послуг на поховання померлих осіб, які загинули в бойових діях у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за березень 2023 року (Гинда), складеного 04 квітня 2023 року між начальником СКП «Ритуальна служба» Тлумацьким С. (Виконавець) та начальником УЖКГБ та Е Соколовським О. (Замовник), Виконавцем було надано послуги на суму 6 146,00 грн, що включають послугу по викопці могили, послугу автокатафалка, послугу залу (а. с. 114, т. 1).

Рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 975 від 16 серпня 2023 року № 975 погоджено Положення про Пантеон Героїв Тернополя. Положення регламентує порядок діяльності Пантеону Героїв Тернополя та здійснення почесних поховань на його території загиблих осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, забезпечували виконання службових обов`язків та присяги на вірність Українському народу. Метою створення Пантеону Героїв Тернополя є гідне вшанування загиблих осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, забезпечували виконання службових обов`язків та присяги на вірність Українському народу та віддання їм належних військових почестей (а.с. 67-68, т. 1).

Наказом начальника СКП «Ритуальна служба» Тлумацького С. № 52 від 17 серпня 2023 року «Про впорядкування поховань військових на Пантеоні Героїв Тернополя» вирішено: здійснювати почесні поховання загиблих осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України у війні російської федерації проти України у відповідності до Положення про Пантеон Героїв Тернополя на земельній ділянці площею 0,06 га, виділеній під меморіальний комплекс для одиночних поховань загиблих в Антитерористичній операції, що знаходиться на базі меморіального комплексу загиблих у НОМЕР_2 світовій війні (сектор 7) на Микулинецькому кладовищі за адресою АДРЕСА_1 ; виділення місця для поховання загиблого (померлого) здійснюється СКП «Ритуальна служба» на підставі підписаного договору-замовлення; після проведення чину поховання на кожній могилі встановлюються намогильні споруди відповідно до затвердженого зразка і розміру, передбаченого додатком до Положення про Пантеон Героїв Тернополя, погодженого рішенням виконавчого комітету міської ради № 975 від 16 серпня 2023 року (а. с. 71, т. 1).

Рішенням виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 1884 від 01 грудня 2024 року «Про внесення змін до рішення виконавчого комітету від 16 серпня 2023 року № 975 «Про погодження Положення про Пантеон Героїв Тернополя» вирішено внести зміни до Положення про Пантеон Героїв Тернополя погодженого рішенням виконавчого комітету від 16 серпня 2023 року № 975, а саме: 1.1. Пункт 10 положення доповнити абзацом наступного змісту:

«Роботи з облаштування могил та встановлення намогильних споруд проводяться підрядною організацією визначеною СКП «Ритуальна служба» у відповідності до проектної документації».

1.2 пункт 13 Положення після слова «поховання» доповнити словами «, встановлення намогильних споруд відмінних від визначених у пунктах 15, 16 даного Положення» далі по тексту.

1.3 пункт 16 Положення після слів «з природного каменю» доповнити словом «(пісковика)».

За змістом цього Положення, яке, за виключенням п. 17, є чинним на час вирішення судом цього спору, поховання загиблого (померлого) здійснюється СКП «Ритуальна служба» у строк, визначений договором-замовлення (п. 7 Положення).

Витрати на почесне поховання загиблих (померлих) осіб на території Пантеону Героїв Тернополя та витрати на виготовлення і встановлення намогильної споруди, здійснюються за рахунок коштів місцевого бюджету відповідно до закону або за рахунок коштів статутного капіталу СКП «Ритуальна служба» (п. 8 Положення).

За зверненням виконавця волевиявлення загиблого (померлого), особи, яка зобов`язалася поховати загиблого (померлого) відповідно до законодавства, або замовника поховання загиблого (померлого) на території Пантеону Героїв Тернополя виділяється місце для поховання загиблого (померлого) відповідно до затвердженої проектної документації. Виділення місця для поховання загиблого (померлого) здійснюється СКП «Ритуальна служба» на підставі підписаного договору-замовлення .

Довжина могили повинна бути не менше двох метрів, ширина - 1 метр, глибина - не менше ніж 1,5 метра від поверхні землі до кришки труни з урахуванням місцевих ґрунтово-кліматичних умов. Для поховання урни з прахом у землю виділяється місце розміром 0,8 на 0,8 метра. Глибина поховання не нормується (п. 9, 10 Положення).

Поховання загиблих (померлих) на території Пантеону Героїв Тернополя здійснюється з військовими почестями та базується на принципах створення рівних умов для поховання незалежно від їх раси, кольору шкіри, політичних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак (п. 11 Положення).

Намогильні споруди виготовляються відповідно до затвердженого зразка і розмірів намогильної споруди, (згідно Додатку). Намогильна споруда, складається з пам`ятника, постаменту та намогильної плити. Пам`ятник у формі мальтійського хреста, інші елементи намогильної споруди прямокутної форми виготовляються з природного каменю, завтовшки не менш як 30 сантиметрів. На лицьовій поверхні пам`ятника карбується портрет загиблого (померлого) виготовлений з фото-скла чорно-білих кольорів, дата його народження і смерті, прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), військове звання, а також за бажанням виконавця волевиявлення загиблого (померлого) або особи, яка зобов`язалася його поховати, можуть карбуватися за наявності, нагороди (п. 15, 16 Положення).

Відтак указане Положення встановлює уніфікованість до могил та намогильних споруд, які розташовуються на території Пантеону Героїв Тернополя, оскільки ним передбачено розмір могили та затверджено зразок і розміри намогильної споруди.

Водночас п. 17 цього Положення, а саме: «17. Самостійне встановлення будь-яких інших намогильних споруд на території Пантеону Героїв Тернополя заборонено», скасовано відповідно до постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2024 року у справі №500/2145/24 (а. с. 65-69, т. 2).

Робочий проект «Облаштування кладовища «Пантеон Героїв Тернополя» з будівництвом каплиці за адресою м. Тернопіль вул. Микулинецька» І черга складено ФОП ОСОБА_22 (а. с 22-38, т. 5).

За встановлених обставин до виниклих між сторонами правовідносин підлягають застосуванню наступні норми матеріального та процесуального права.

Відповідно до частини першої статті 2 ЦПК України завданням цивільного судочинства є справедливий, неупереджений та своєчасний розгляд і вирішення цивільних справ з метою ефективного захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб, інтересів держави.

При розгляді справи суд керується принципом верховенства права. Суд розглядає справи відповідно до Конституції України, законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколи до неї та практику Європейського суду з прав людини як джерело права (далі - ЄСПЛ). Забороняється відмова у розгляді справи з мотивів відсутності, неповноти, нечіткості, суперечливості законодавства, що регулює спірні відносини (стаття 10 ЦПК України).

У статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру.

Згідно з частинами першою та другою статті 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.

У статті 15 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) передбачено право кожної особи на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа також має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Відповідно до ч. 4 ст. 263 ЦПК України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування відповідних норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Подібні за змістом правовідносини досліджувалися Верховним Судом у справах №607/3825/24, № 607/23905/23, постанови від 08 квітня 2026 року, а тому суд враховує висновки суду касаційної інстанції при вирішенні цивільної справи № 607/9519/24.

В цих справах також надана оцінка правовому режиму земельної ділянки для поховання (зокрема, чи належить до місця почесних поховань).

Відповідно до статті 83 Земельного кодексу України (далі - ЗК України), землі, які належать на праві власності територіальним громадам є комунальною власністю.

Саме органи місцевого самоврядування та їх виконавчі органи в межах своєї компетенції вирішують питання про відведення такої земельної ділянки, відповідно до загальних норм земельного законодавства та спеціальних норм, які встановлюють вимоги до таких об`єктів, зокрема до порядку їх розміщення та утримання.

Здійснення в Україні діяльності з поховання померлих, регулювання відносин, що виникають після смерті (загибелі) особи, щодо проведення процедури поховання, а також встановлення гарантій належного ставлення до тіла (останків, праху) померлого та збереження місця поховання визначає Закон України від 10 липня 2003 року № 1102-IV «Про поховання та похоронну справу» (далі - Закон № 1102-IV).

Згідно зі статтею 1 Закону № 1102-IV поховання - діяльність відповідних органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб у межах повноважень, визначених цим Законом, а також суб`єктів господарювання, спрямована на: забезпечення належного ставлення до тіла (останків, праху) померлого; забезпечення права громадян на захоронення їхнього тіла відповідно до їх волевиявлення, якщо таке є; створення та експлуатацію об`єктів, призначених для поховання, утримання і збереження місць поховань; організацію і проведення поховань померлих та/або загиблих (далі - померлих); надання ритуальних послуг, реалізацію предметів ритуальної належності.

Статтею 2 Закону № 1102-IV надано визначення таким термінам:

місце поховання - кладовище, крематорій, колумбарій або інша будівля чи споруда, призначена для організації поховання померлих;

місце почесного поховання - спеціально відведена земельна ділянка на території кладовища чи за його межами, призначена для організації почесних поховань, а також Національне військове меморіальне кладовище; могила - місце на кладовищі, у крематорії, колумбарії або в іншій будівлі чи споруді, призначеній для організації поховання померлих, де похована труна з тілом померлого чи урна з прахом;

кладовище - відведена в установленому законом порядку земельна ділянка з облаштованими могилами та/або побудованими крематоріями, колумбаріями чи іншими будівлями та спорудами, призначеними для організації поховання та утримання місць поховань;

користувач місця поховання (місця родинного поховання) - особа, яка здійснила перше поховання на відведеному місці поховання (родинного поховання) та/або має відповідне свідоцтво про смерть похованого і свідоцтво про поховання, передбачене статтею 25 цього Закону.

Згідно зі статтею 3 Закону № 1102-IV правову основу діяльності в галузі поховання становлять Конституція України, цей Закон, інші закони України, міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, а також інші нормативно-правові акти, що приймаються на виконання законів України.

Відповідно до частини другої статті 5 Закону № 1102-IV, нормативно-правові акти в галузі поховання складаються з: обов`язкових містобудівних, екологічних вимог та санітарно-гігієнічних норм щодо створення та функціонування кладовищ, крематоріїв, інших місць поховань; необхідного мінімального переліку вимог щодо порядку організації поховання померлих і ритуального обслуговування населення; єдиної методики визначення вартості надання громадянам необхідного мінімального переліку видів ритуальних послуг та реалізації предметів ритуальної належності.

Частинами першою, четвертою-сьомою статті 8 Закону № 1102-IV передбачено, що організація діяльності в галузі поховання померлих здійснюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства, іншими центральними органами виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування та їх виконавчими органами.

Місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за додержанням санітарних правил у галузі поховання, а також правил благоустрою, вирішують відповідно до закону питання про відведення земельних ділянок для організації місць поховання, здійснюють інші повноваження, передбачені законом.

Органи місцевого самоврядування та їх виконавчі органи в межах своєї компетенції: 1) вирішують відповідно до закону питання про відведення земельних ділянок для організації місць поховання, крім випадків, передбачених статтею 23-1 цього Закону; 2) забезпечують будівництво, утримання в належному стані та охорону місць поховання, крім випадків, передбачених статтею 23-1 цього Закону; 3) створюють ритуальні служби; 4) вирішують питання про надання за рахунок коштів місцевих бюджетів ритуальних послуг у зв`язку з похованням самотніх громадян, ветеранів війни та праці, а також інших категорій малозабезпечених громадян; про надання допомоги на поховання померлих громадян в інших випадках, передбачених цим Законом; 5) здійснюють контроль за дотриманням законодавства стосовно захисту прав споживачів у частині надання суб`єктами господарювання ритуальних послуг та реалізацією ними предметів ритуальної належності; 6) здійснюють інші повноваження, передбачені цим та іншими законами.

Для організації (утворення), будівництва, утримання в належному стані та охорони місць поховання сільські, селищні, міські ради можуть створювати спеціалізовані комунальні підприємства.

З метою оперативного забезпечення населення інформацією про суб`єкти господарювання, що надають ритуальні послуги та виготовляють предмети ритуальної належності, органи місцевого самоврядування можуть створювати спеціалізовані госпрозрахункові інформаційні служби. Порядок діяльності таких служб визначається органами місцевого самоврядування відповідно до законодавства.

Статтею 9 Закону № 1102-IV визначено, що ритуальні служби - спеціалізовані комунальні підприємства, що створюються органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом, з метою здійснення організації поховання померлих і надання ритуальних послуг, передбачених необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг, реалізації предметів ритуальної належності, передбаченим пунктом 2 частини другої статті 8 цього Закону. Ритуальні служби можуть також надавати ритуальні послуги, не передбачені необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг та реалізації предметів ритуальної належності, виготовляти предмети ритуальної належності. Тарифи щодо оплати таких послуг та предметів ритуальної належності встановлюються в межах, визначених законодавством, виконавчим органом сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до статті 23 Закону № 1102-IV для розміщення місця поховання рішенням уповноваженого органу в установленому законом порядку відповідному спеціалізованому комунальному підприємству, установі, організації в постійне користування надається земельна ділянка. Виконавчі органи сільських, селищних, міських рад забезпечують планування та впорядкування території місць поховання згідно з генеральними планами забудови відповідних населених пунктів та іншої містобудівної документації з дотриманням обов`язкових містобудівних, екологічних та санітарно-гігієнічних вимог. Рішенням виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у місцях поховання можуть бути відведені сектори для почесних поховань, поховання померлих (загиблих) військовослужбовців (сектори військових поховань), а також сектори для поховання померлих за національною чи релігійною ознакою. Для почесних поховань органи місцевого самоврядування можуть відводити земельні ділянки поза територією місць поховання, на яких створюються меморіальні бульвари, сквери, парки і кургани Слави. Поділ кладовищ на розряди за майновим станом не допускається. Порядок функціонування місць поховань визначається виконавчим органом сільської, селищної, міської ради.

Згідно зі статтею 25 Закону № 1102-IV за зверненням виконавця волевиявлення померлого або особи, яка взяла на себе зобов`язання поховати померлого, на території кладовища безоплатно виділяється місце для поховання померлого відповідно до затвердженої проектної документації. Після здійснення поховання померлого виконавцю волевиявлення померлого або особі, яка взяла на себе зобов`язання поховати померлого, як користувачу місця поховання (користувачу місця родинного поховання) спеціалізованим комунальним підприємством (а в разі його відсутності - виконавчим органом сільської, селищної, міської ради) видається відповідне свідоцтво, зразок якого затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства. Це свідоцтво дає право його пред`явнику на встановлення намогильних споруд у межах могили (родинного поховання), вирішення питання про проведення підпоховання, здійснювати інші дії, пов`язані з використанням місця поховання, якщо це не суперечить законодавству. На могилах (місцях родинного поховання) можуть встановлюватися намогильні споруди, склепи за індивідуальним замовленням у межах, встановлених для могили (родинного поховання). Встановлені намогильні споруди, склепи реєструються спеціалізованим комунальним підприємством (а в разі його відсутності - виконавчим органом сільської, селищної, міської ради) у книзі обліку намогильних споруд, форму якої затверджує центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства. Забороняється здійснювати поховання інших померлих (підпоховання), встановлення намогильної споруди, склепу без згоди користувача місця поховання (користувача місця родинного поховання).

Отже, статтею 25 Закону № 1102 визначено, що для встановлення надмогильної споруди необхідна згода користувача місця поховання (особи, яка здійснила перше поховання на відведеному місці поховання (родинного поховання) та/або має відповідне свідоцтво про смерть похованого і свідоцтво про поховання).

При цьому статтею 25 Закону № 1102 також визначено, обов`язок спеціалізованого комунального підприємства видати свідоцтво про поховання, яке дає право його пред`явнику на встановлення намогильних споруд у межах могили та реєстрацію намогильної споруди у книзі обліку намогильних споруд.

Встановлення намогильних споруд без згоди користувача місця поховання суперечить вказаним вимогам закону.

З метою реалізації положень Закону України «Про поховання та похоронну справу», наказом від 19 листопада 2003 року № 193 Держжитлокомунгоспу України, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 08 вересня 2004 року за № 1110/9709 «Про затвердження нормативно - правових актів щодо реалізації Закону України «Про поховання та похоронну справу» затверджено такі документи: Типове положення про ритуальну службу в Україні; необхідний мінімальний перелік окремих видів ритуальних послуг; необхідний мінімальний перелік вимог щодо порядку організації поховання і ритуального обслуговування населення; Порядок утримання кладовищ та інших місць поховань (далі - Порядок утримання кладовищ № 193).

Відповідно до підпункту 1.1 Порядку утримання кладовищ № 193, для розміщення місця поховання спеціалізованому комунальному підприємству, установі, організації в постійне користування відповідно до вимог земельного законодавства та гігієнічних вимог щодо облаштування і утримання кладовищ у населених пунктах України (ДСанПіН 2.2.2.028.99) надається земельна ділянка. Наявність місця поховання передбачається проектом планування та забудови населеного пункту з урахуванням подальшого розширення його території.

Згідно з пунктами 2.8 та 2.9 Порядку утримання кладовищ № 193 під кожну могилу надається ділянка таких розмірів: одинарне поховання - розмір земельної ділянки 3,3 кв. м, довжина 2,2 м, ширина 1,5 м, розмір могили: довжина - 2,0 м, ширина - 1,0 м. Рішенням виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у місцях поховання можуть бути відведені сектори для почесних поховань, поховання померлих (загиблих) військовослужбовців (сектори військових поховань), а також сектори для поховання померлих за національною чи релігійною ознакою. Рішення про почесне поховання приймається в кожному конкретному випадку.

Відповідно до пункту 2.11 Порядку утримання кладовищ № 193 кожне поховання та перепоховання реєструється в спеціальній Книзі реєстрації поховань та перепоховань померлих громадян (далі - Книга реєстрації), форму якої наведено в додатку № 1. Після здійснення поховання Виконавцю волевиявлення померлого або особі, яка взяла на себе зобов`язання поховати померлого, як користувачу місця поховання видається відповідне свідоцтво про поховання, яке дає право на встановлення намогильної споруди в межах могили, вирішення питання про проведення підпоховання, облаштування місця поховання, здійснення інших дій, які не суперечать чинному законодавству. Зразок свідоцтва про поховання наведено в додатку № 2.

Згідно з пунктом 2.13 Порядку утримання кладовищ № 193, на могилах (місцях родинного поховання), у межах наданої земельної ділянки, можуть установлюватися намогильні споруди та елементи благоустрою могили. Для установлення намогильної споруди до ритуальної служби або виконавчого органу сільської, селищної, міської ради подаються такі документи: оригінал свідоцтва про смерть похованого; свідоцтво про поховання або в разі його відсутності письмову згоду користувача місця поховання (користувача місця родинного поховання) на встановлення намогильної споруди; документи, що підтверджують придбання намогильної споруди, її ціну та дату реалізації; реквізити виконавця намогильної споруди. Одразу після отримання ритуальною службою або виконавчим органом сільської, селищної, міської ради документів, визначених у цьому пункті, вони мають забезпечити безперешкодний доступ на територію кладовища транспортного засобу, на якому перевозиться намогильна споруда, визначена у документі. Установлені намогильні споруди реєструються спеціалізованим комунальним підприємством (а в разі його відсутності -виконавчим органом сільської, селищної, міської ради) або спеціалізованою державною організацією (у разі поховання на Національному військовому меморіальному кладовищі) в Книзі обліку намогильних споруд (далі - Книга обліку). Форма Книги обліку наведена в додатку Термін зберігання Книги обліку намогильних споруд постійний. Записи до Книги обліку проводяться в алфавітному порядку. Заповнюється Книга обліку в одному примірнику. Усі намогильні споруди, що встановлюються на могилі, повинні відповідати стандартам та технологіям.

Таким чином, у Порядку утримання кладовищ № 193 визначено обов`язок ритуальної служби забезпечити реалізацію права виконавця волевиявлення померлого на встановлення намогильної споруди після отримання відповідних документів.

При цьому отримання будь-якого іншого дозволу на встановлення/заміну намогильної споруди, в тому числі від ритуальної служби, органу місцевого самоврядування або його виконавчого органу, не передбачено ні Законом № 1102, ані Порядком утримання кладовищ № 193. Відсутні такі повноваження ритуальної служби і у затвердженому Типовому положенні про ритуальну службу в Україні.

Згідно з рішенням Тернопільської міської ради від 21 серпня 2020 року № 7/54/30, затверджено Положення про порядок надання ритуальних послуг на території Тернопільської міської територіальної громади.

Пунктом 1.3 зазначеного Положення визначено, що організацію поховання померлих, надання передбачених необхідним мінімальним переліком окремих видів ритуальних послуг та ритуальних послуг, не передбачених цим переліком, а також реалізацію предметів ритуальної належності здійснює СКП «Ритуальна служба» ТМР.

Відповідно до пункту 3.9 цього Положення відповідальність за організацію похоронного обслуговування, благоустрою місць поховання і санітарного стану території кладовища покладається на СКП «Ритуальна служба» ТМР, яка зобов`язана забезпечити: своєчасну підготовку могил, поховання померлих, встановлення табличок; своєчасне і якісне виконання заявок на послуги, які надаються на кладовищі; здійснення благоустрою території кладовища; роботу колодязів, туалетів, систематичного прибирання території кладовища (крім могил); надання послуг по прибиранню та догляду за могилою; надання дозволів на встановлення намогильних споруд та прийняття їх на збереження; дотримання встановлених норм і правил поховання; утримання у належному стані військових і братських меморіалів, могил та пам`ятників воїнів, які загинули під час Другої світової війни 1939-1945 р.р, інших могил і пам`ятників, які мають історичну або художню цінність та занесених до державного реєстру нерухомих пам`яток історії та культури відповідно до Закону України «Про охорону культурної спадини»; збереження механізмів, інвентарю; виконання інших вимог, передбачених чинним законодавством.

Пунктом 8.5 Положення визначено, що намогильні споруди (пам`ятники, огорожі, квітники, цоколі та ін.) на могилах заміняються на інші з дозволу адміністрації кладовища при пред`явленні документів на їхнє виготовлення (придбання).

Тобто, Положення про порядок надання ритуальних послуг на території Тернопільської міської територіальної громади, затверджене рішенням Тернопільської міської ради від 21 серпня 2020 року № 7/54/30, передбачає необхідність отримання дозволу на встановлення індивідуальних намогильних споруд.

Матеріалами справи встановленою, що батьками ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є ОСОБА_8 та ОСОБА_7 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_3 та його перекладом з російської на українську мову (а. с. 13, 14, т. 1).

За змістом довідки командира військової частини НОМЕР_4 № 901 від 13 квітня 2023 року, у період з 03 березня 2023 року до 23 березня 2023 року ОСОБА_11 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України (а. с. 18, т. 1).

ОСОБА_11 , будучи вірним військовій присязі, виявивши стійкість і мужність щодо захисту незалежності України, ІНФОРМАЦІЯ_4 загинув під час виконання бойового завдання. Указане підтверджується сповіщенням сім`ї № 2736 від 26 лютого 2023 року (а. с. 17, т. 1), а також довідкою про причину смерті від 26 березня 2023 року та свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 (а. с. 15, 16, т. 1).

Свідоцтво про поховання реєстраційний номер 1229 від 28 березня 2023 року, видане ОСОБА_7 як користувачу одинарного місця на ділянці АТО Микулинецького кладовища, розміщеного в м. Тернополі, де 29 березня 2023 року здійснено поховання ОСОБА_11 (а. с. 19, т. 1).

У вказаному свідоцтві роз`яснено, що відповідно до статті 25 Закону України «Про поховання та похоронну справу» користувач має право на встановлення намогильної споруди в межах виділеної земельної ділянки для поховання чи надання згоди на встановлення надмогильної споруди в межах виділеної земельної ділянки для поховання чи надання згоди на встановлення надмогильної споруди іншим членам родини; вирішення питань про проведення підховання в зазначену могилу інших померлих членів родини, розпорядження щодо догляду за могилою; здійснення інших дій, пов`язаних з використанням місця поховання, якщо це не суперечить чинному законодавству.

Водночас у встановленні намогильної споруди індивідуального взірця на могилі ОСОБА_11 родині позивача відмовлено, що підтверджується заявою ОСОБА_7 на ім`я міського голови Надала С. В. від 25 вересня 2023 року та відповіддю на таке звернення № 23555-Ф/2023 від 23 жовтня 2023 року, яка надана виконавчим комітетом Тернопільської міської ради в особі заступника міського голови В. Стемковського, в якій зазначено про те, що встановлення пам`ятника на могилі загиблого ОСОБА_11 передбачено у наступному році (а. с. 20, 21, т. 1).

Однак, на час здійснення вказаного поховання, територія Микулинецького кладовища не належала до території почесного поховання загиблих осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України у війні російської федерації проти України, іменованого «Пантеон Героїв Тернополя», та не містила жодних подібних обмежень, які запроваджені Положенням «Про Пантеон Героїв Тернополя», про що вже є сформовані Верховним Судом висновки у справах № 607/3825/24, № 607/23905/23, постанови від 08 квітня 2026 року.

Доказів, які б спростовувати такі висновки Верховного Суду, в ході нового розгляду справи судом першої інстанції, здобуто не було.

За таких обставин, позивачка ОСОБА_7 , здійснюючи поховання померлого сина ОСОБА_11 , мала законні сподівання на наявність у неї права, визначеного 25 Закону України «Про поховання та похоронну справу», на встановлення намогильної споруди індивідуального зразка у межах його могили, адже, на дату проведення поховання обмежень у реалізації цього права, не існувало.

Однак, 17 серпня 2023 року, згідно з наказом СКП «Ритуальна служба» ТМР № 52, на існуюче поховання військовослужбовця ОСОБА_11 , який є сином позивача, яке здійснене у березні 2023 року, та на інші вже наявні поховання військовослужбовців на земельній ділянці площею 0,06 га, виділеній під меморіальний комплекс для одиночних поховань загиблих в Антитерористичній операції, що знаходиться на базі меморіального комплексу загиблих у Другій світовій війні (сектор 7) на Микулинецькому кладовищі за адресою: АДРЕСА_1 , всупереч статті 58 Конституції України поширено дію обмежень, визначених Положенням про Пантеон Героїв Тернополя, яке погоджене рішенням Виконавчого комітету міської ради від 16 серпня 2023 року № 975, та розпочато будівництво «Пантеону Героїв Тернополя».

Положення про Пантеон Героїв Тернополя регламентує порядок діяльності Пантеону Героїв Тернополя та здійснення почесних поховань на його території загиблих осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, забезпечували виконання службових обов`язків та присяги на вірність Українському народу.

За змістом пунктів 10-11 Положення про Пантеон Героїв Тернополя, виділення місця для поховання загиблого (померлого) здійснюється СКП «Ритуальна служба» ТМР на підставі підписаного договору-замовлення . Довжина могили повинна бути не менше двох метрів, ширина - 1 метр, глибина - не менше ніж 1,5 метра від поверхні землі до кришки труни з урахуванням місцевих ґрунтово-кліматичних умов. Для поховання урни з прахом у землю виділяється місце розміром 0,8 на 0,8 метра. Глибина поховання не нормується. Поховання загиблих (померлих) на території Пантеону Героїв Тернополя здійснюється з військовими почестями та базується на принципах створення рівних умов для поховання незалежно від їх раси, кольору шкіри, політичних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Пунктами 15-16 вказаного вище Положення, передбачено, що намогильні споруди виготовляються відповідно до затвердженого зразка і розмірів намогильної споруди, (згідно з Додатком). Намогильна споруда складається з пам`ятника, постаменту та намогильної плити. Пам`ятник у формі мальтійського хреста, інші елементи намогильної споруди прямокутної форми виготовляються з природного каменю, завтовшки не менш як 30 сантиметрів. На лицьовій поверхні пам`ятника карбується портрет загиблого (померлого) виготовлений з фото-скла чорно-білих кольорів, дата його народження і смерті, прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), військове звання, а також за бажанням виконавця волевиявлення загиблого (померлого) або особи, яка зобов`язалася його поховати, можуть карбуватися за наявності, нагороди.

Тобто, вказане Положення встановлює додаткові вимоги (обмеження) до порядку поховання, могил та намогильних споруд, які розташовуються на території Пантеону Героїв Тернополя, та не існували на момент поховання ОСОБА_11 .

З огляду на викладене, Верховний Суд у справах № 607/3825/24, № 607/23905/23, постанови від 08 квітня 2026 року, виснував про те, що відповідно до положень статті 58 Конституції України обмеження, встановлені Положенням про Пантеон Героїв Тернополя, не поширюють свою дію на поховання військовослужбовців, в тому числі і ОСОБА_11 , оскільки такі здійснено задовго до прийняття цього акта.

Суд уже звертав увагу вище, що 25 вересня 2023 року позивачка ОСОБА_7 , яка є користувачем місця поховання її сина ОСОБА_11 , звернулася до міського голови м. Тернополя Надала С. В. із заявою, в якій відмовилася від встановлення уніфікованого пам`ятника її сину ОСОБА_11 відповідно до статті 25 Закону України «Про поховання та похоронну справу». Водночас листом № 23555-Ф/2023 від 23 жовтня 2023 року виконавчий комітет Тернопільської міської ради на звернення ОСОБА_7 повідомив, що за результатами спільного обговорення питання причетними структурними підрозділами, виконання робіт з встановлення пам`ятника на могилі ОСОБА_11 передбачено в наступному році.

Тобто виконавчий комітет Тернопільської міської ради як засновник СКП «Ритуальна служба» ТМР фактично проігнорував звернення виконавця волевиявлення померлого ОСОБА_11 - ОСОБА_7 на реалізацію права щодо встановлення індивідуальної намогильної споруди.

В силу виниклих судових спорів, СКП «Ритуальна служба» ТМР не вичиняло реальних дій, спрямованих на встановлення уніфікованого зразка намогильної споруди на могилі сина позивачки, всупереч законної волі останньої, однак, матеріалами справи встановлено та представником СКП «Ритуальна служба» ТМР в судовому засіданні беззаперечно підтверджено те, що облаштування «Пантеону Героїв Тернополя» триває, проводиться у відповідності до змісту Положення про Пантеон Героїв Тернополя, яке встановлює додаткові вимоги (обмеження) до порядку поховання, могил та намогильних споруд, які розташовуються на території Пантеону Героїв Тернополя, та не існували на момент поховання ОСОБА_11 .

З огляду на викладене суд виснує, що ОСОБА_7 , як користувач місця поховання померлого сина ОСОБА_11 , обмежена у праві, визначеному статтею 25 Закону України «Про поховання та похоронну справу», на встановлення індивідуальної намогильної споруди і її права підлягають захисту у обраний нею спосіб, а саме: шляхом зобов`язання СКП «Ритуальна служба» Тернопільської міської ради не встановлювати намогильних споруд на земельній ділянці, виділеній під могилу одинарного поховання щодо поховання загиблого ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на території міського кладовища Микулинецького ( АДРЕСА_1 ), без згоди його близьких родичів та не чинити перешкод позивачу та членам його сім`ї у встановленні намогильної споруди індивідуального замовлення на могилі загиблого ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у межах фактично виділеної під його поховання земельної ділянки на території міського кладовища Микулинецького за адресою: АДРЕСА_1 .

В частині процесуальної дії, яку суд вирішив на вимогу позивача, залучивши співідповідачем виконавчий комітет Тернопільської міської ради, то суд звертає увагу на наступне.

Предметом позову є певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення. Підставу позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу (постанова Великої Палати Верховного Суду від 12 червня 2019 року у справі№ 487/10128/14-ц, провадження № 14-473цс18).

Особа, яка звертається до суду з позовом, самостійно визначає в позовній заяві, яке її право чи охоронюваний законом інтерес порушено особою, до якої пред`явлено позов, та зазначає, які саме дії необхідно вчинити суду для відновлення порушеного права. Учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд.

У статті 49 ЦПК України унормовані процесуальні права та обов`язки сторін.

Так, відповідно до частин другої та третьої статті 49 ЦПК України, крім прав та обов`язків, визначених у статті 43 цього Кодексу: позивач вправі відмовитися від позову (всіх або частини позовних вимог), відповідач має право визнати позов (всі або частину позовних вимог) на будь-якій стадії судового процесу; позивач вправі збільшити або зменшити розмір позовних вимог до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження; відповідач має право подати зустрічний позов у строки, встановлені цим Кодексом.

У разі направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції зміна предмета, підстав позову не допускаються, крім випадків, визначених цією статтею. Зміна предмета або підстав позову при новому розгляді справи допускається в строки, встановлені частиною третьою цієї статті, лише у випадку, якщо це необхідно для захисту прав позивача у зв`язку із зміною фактичних обставин справи, що сталася після закінчення підготовчого засідання, або, якщо справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження, - після початку першого судового засідання при первісному розгляді справи.

09 лютого 2026 року суд відмовив у задоволенні клопотання, на зміст якого увагу звернуто вище, в частині прийняття до розгляду позовної заяви ОСОБА_7 в новій редакції, посилаючись на ч. 4 ст. 49, ч. 5 ст. 411 ЦПК України, а відтак відсутні підстави задовольняти вимоги ОСОБА_7 до виконавчого комітету Тернопільської міської ради у в`язку із відсутністю матеріально-правової вимоги до цього відповідача.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 2, 4, 12, 13, 76-78, 83, 206, 258-268, 273, 352-355 ЦПК України, суд,

У Х В А Л И В :

Позовні вимоги ОСОБА_7 до спеціалізованого комунального підприємства «Ритуальна служба» Тернопільської міської ради, треті особи: ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_1 , ОСОБА_6 про зобов`язання не встановлювати намогильних споруд та не чинити перешкоди у встановленні намогильної споруди індивідуального замовлення - задовольнити.

Зобов`язання спеціалізоване комунальне підприємство «СКП «Ритуальна служба» Тернопільської міської ради не встановлювати намогильних споруд на земельній ділянці, виділеній під могилу одинарного поховання загиблого ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на території міського кладовища Микулинецького ( АДРЕСА_1 ), без згоди його близьких родичів, та не чинити перешкод позивачу та членам її сім`ї у встановленні намогильної споруди індивідуального замовлення на могилі загиблого ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у межах фактично виділеної під його поховання земельної ділянки на території міського кладовища Микулинецького, за адресою: АДРЕСА_1 .

У задоволенні позову ОСОБА_7 до виконавчого комітету Тернопільської міської ради - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційної скарги не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до Тернопільського апеляційного суду.

Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 Цивільного процесуального кодексу України.

Позивач: ОСОБА_7 , адреса місця проживання АДРЕСА_2 .

Відповідач 1: спеціалізоване комунальне підприємство «Ритуальна служба» Тернопільської міської ради, код ЄДРПОУ: 03353302, адреса місцезнаходження: вул. Микулинецька, буд. 27, м. Тернопіль, 46008, rutyal.te@ukr.net;

Відповідач 2: виконавчий комітет Тернопільської міської ради, код ЄДРПОУ: 04058344, адреса місцезнаходження: вул. Листопадова, буд. 5, м. Тернопіль, 46001, E-mail: ternopil_rada@ukr.net.

Треті особа без самостійних вимог на предмет спору:

ОСОБА_5 , РНОКПП: НОМЕР_5 , адреса місця проживання: АДРЕСА_3 ;

ОСОБА_1 , РНОКПП: НОМЕР_6 , адреса місця проживання: АДРЕСА_4 ;

ОСОБА_4 , РНОКПП: НОМЕР_7 , адреса місця проживання: АДРЕСА_5 ;

ОСОБА_6 , РНОКПП: НОМЕР_8 , адреса місця проживання: АДРЕСА_6 ;

ОСОБА_2 , РНОКПП: НОМЕР_9 , адреса місця проживання: АДРЕСА_7 ;

ОСОБА_3 , РНОКПП: НОМЕР_10 , адреса місця проживання: АДРЕСА_8 .

Повний текст рішення суду складено 27 серпня 2026 року.

Головуючий суддя Герчаківська О.Я.