Постанова від 24 серпня 2026 р. у справі №460/14626/24 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 460/14626/24 пров. № А/857/16864/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Іщук Л.П., Обрізко І.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 26 березня 2025 року (головуючий суддя Борискін С.А., м. Рівне) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області, в якому просив:

визнати протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області у прийнятті до громадянства України ОСОБА_2 ;

зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області підготувати висновок про можливість задоволення клопотання ОСОБА_1 про прийняття до громадянства України та направити його у встановленому діючим Законодавством України порядку до Державної міграційної служби України.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 26 березня 2025 року у задоволенні позовних вимог - відмовлено

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку, просить таке скасувати, та прийняти нове яким задовільнити позовні вимоги

В апеляційній скарзі зазначає, що ОСОБА_1 є громадянином ОСОБА_3 .

27.11.2013 позивач отримав посвідку на постійне проживання на території України № НОМЕР_1 , орган що видав 5601. Зареєстроване місце проживання на території України АДРЕСА_1 .

28.09.2021 позивач звернувся до Рівненського центрального відділу УДМС у Рівненській області із заявою про набуття громадянства України.

28.09.2021 матеріали справи про прийняття до громадянства України були передані до УДМС у Рівненській області для подальшого розгляду.

06.01.2022 дана справа була повернута Управлінням для усунення виявлених розбіжностей в написанні персональних даних заявника.

27.01.2022 справа про прийняття до громадянства України ОСОБА_4 повторно передана до УДМС у Рівненській області для подальшого розгляду після усунених заявником недоліків. Для розгляду в справу були подані: заява з фото, нотаріально засвідчений переклад на українську мову національного паспорта іноземця, довідка з адміністрації Держприкордонслужби про факти перетину іноземцем державного кордону України протягом останніх 5 років, сертифікат про рівень володіння державною мовою, довідка з банку про власні фінансові заощадження, довідка про відсутність судимості на території Хашимітського Королівства Йорданія, зобов`язання припинити іноземне громадянство, копія посвідки на постійне проживання, квитанція про сплату державного мита. Зазначені обставини підтверджуються листом Рівненського центрального відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області від 04.10.2023 №5624- 527/5624.

Керуючись пунктом 102 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 №215, 18.02.2022 за вих.№5601.3.1.2-796/56.1-22 матеріали справи позивача було передано до Управління Служби безпеки України в Рівненській області для здійснення подальшої перевірки зазначеної особи в межах своєї компетенції. 15.06.2022 за вх.№2071/1/5601-22 до УДМС у Рівненській області надійшов лист з Управління Служби безпеки України в Рівненській області, у якому було повідомлено щодо знищення особової справи вищевказаного іноземця, у зв`язку із введенням в країні правового режиму воєнного стану і виникненням реальної загрози захоплення матеріальних носіїв інформації та недопущенням розголошення персональних даних заявника.

Таким чином, УДМС у Рівненській області не було розглянуто заяву ОСОБА_1 про прийняття до громадянства України та не було прийнято рішення за результатами розгляду даної заяви.

У зв`язку із цим позивач звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду із позовом до УДМС у Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності щодо неприйняття рішення за заявою та поданими до неї документами щодо набуття громадянства України, зобов`язання розглянути заяву та додані до неї документи, які були подані станом на 18.02.2022 та прийняти за результатами такого розгляду відповідне рішення.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 року по справі № 460/838/24 позов ОСОБА_1 було задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області щодо не прийняття вмотивованого рішення за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 про прийняття до громадянства України. Зобов`язано Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області повторно розглянути питання про прийняття до громадянства України ОСОБА_1 відповідно до «Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень», затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215 (в редакції Указу Президента України від 27 червня 2006 року № 588/2006).

Листом від 31.07.2024 року Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області повідомило позивача, що на виконання Рішення сектором з питань громадянства УДМС у Рівненській області повторно розглянуто питання про прийняття позивача до громадянства України. За результатами перевірок та наявних матеріалів встановлено, що умови прийняття до громадянства України, а також підстави, за яких позивач може бути прийнятим до громадянства України відповідно до ст. 9 Закону України «Про громадянство України», відсутні. В усному порядку на прийомі Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області повідомило позивача, що для отримання громадянства України йому необхідно безперервно прожити на території України ще 5 років. Вважаємо такі дії відповідача протиправними, оскільки на момент подання заяви про прийняття до громадянства України позивачем були виконані всі умови, встановлені ст. 9 Закону України «Про громадянство України».

Вважає, що відмова відповідача щодо прийняття позивача до громадянства України є протиправною і такою, що підлягає скасуванню, оскільки вона не відповідає нормам законодавства та порушує права позивача, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 26 Конституції України, частини першої статті 3 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22 вересня 2011 року № 3773-УІ, іноземці та особи без громадянства, що перебувають в Україні на законних підставах, користуються тими самими правами і свободами, а також несуть такі самі обов`язки, як і громадяни України, - за винятками, встановленими Конституцією, законами чи міжнародними договорами України.

Відповідно до положень ст.1 Закону №2235-ІІІ, громадянство України - правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках, а громадянин України - це особа, яка набула громадянство України в порядку, передбаченому законами України та міжнародними договорами України.

Положенням статті 6 Закону №2235-Ш закріплено підстави набуття громадянства України, зокрема, згідно з пунктом 3 першої вказаної статті громадянство України набувається внаслідок прийняття до громадянства.

Частиною 1 статті 9 Закону № 2235-ІІІ передбачено, що іноземець або особа без громадянства можуть бути за їх клопотаннями прийняті до громадянства України, а частиною 2 цієї статті визначено умови прийняття до громадянства України.

Умовами прийняття до громадянства України є (в редакції Закону № 2235-ІІІ, чинному на момент виникнення спірних правовідносин):

1) визнання і дотримання Конституції України та законів України, що засвідчується особою у поданій в установленому порядку заяві про прийняття до громадянства України;

2) подання іноземцем - зобов`язання припинити іноземне громадянство.

3) безперервне проживання на законних підставах на території України протягом останніх п`яти років.

4) отримання дозволу на імміграцію.

Зазначена умова не поширюється на осіб, яких визнано біженцями або яким надано притулок в Україні, та на іноземців і осіб без громадянства, які в установленому законодавством України порядку проходять/проходили військову службу у Збройних Силах України, Державній спеціальній службі транспорту або Національній гвардії України, контракт яких припинено, та звільнені з військової служби з підстав, передбачених підпунктом "б" пунктів 1-3 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», або отримали посвідку на постійне проживання в Україні відповідно до пункту 4 розділу V «Прикінцеві положення» Закону України «Про імміграцію», або отримали посвідку на тимчасове проживання відповідно до частини двадцять четвертої статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства»;

5) володіння державною мовою відповідно до рівня, визначеного Національною комісією зі стандартів державної мови.

Складання іспитів на визначення рівня володіння державною мовою здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

6) наявність законних джерел існування.

З метою організації виконання Закону України «Про громадянство України» Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215 затверджено Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень (далі - Порядок №215), яким визначено перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України.

Для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, виходу з громадянства України особа подає заяву, а також інші документи, передбачені розділом II цього Порядку (пункт 1 Порядку №215).

За правилами пунктів 2, 3, 4, 5 розділу І Порядку №215 заяви з питань громадянства оформлюються, зокрема: про прийняття до громадянства України та про вихід з громадянства України - на ім`я Президента України.

Заява з питань громадянства подається у письмовій формі з зазначенням дати її складання та підписується заявником.

Заяви та інші документи з питань громадянства подаються, зокрема: особою, яка проживає в Україні на законних підставах, - до територіального підрозділу Державної міграційної служби України за місцем проживання особи в Україні.

Заяву та інші документи з питань громадянства заявник подає особисто.

Пунктом 45 Порядку №215 передбачено, що для прийняття до громадянства України особа (за винятком іноземців та осіб без громадянства, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні; які перебувають у шлюбі з громадянином України понад два роки та отримали дозвіл на імміграцію; які отримали дозвіл на імміграцію та перебували з громадянином України понад два роки у шлюбі, що припинився внаслідок його смерті; які отримали дозвіл на імміграцію відповідно до пункту 1 частини третьої статті 4 Закону України "Про імміграцію" і перебувають з громадянином України понад два роки у шлюбі або перебували з громадянином України понад два роки у шлюбі, що припинився внаслідок його смерті; які мають визначні заслуги перед Україною та прийняття яких до громадянства України становить державний інтерес для України) подає такі документи:

а) заяву про прийняття до громадянства України (в двох примірниках);

б) три фотокартки (розміром 35 х 45 мм);

в) один із таких документів:

- декларацію про відсутність іноземного громадянства - для осіб без громадянства;

- зобов`язання припинити іноземне громадянство - для іноземців. Іноземці, які перебувають у громадянстві (підданстві) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство (підданство) цих держав. Подання зобов`язання припинити іноземне громадянство не вимагається від іноземців, які є громадянами (підданими) держав, законодавство яких передбачає автоматичне припинення особами громадянства (підданства) цих держав одночасно з набуттям громадянства іншої держави, або якщо міжнародні договори України з іншими державами, громадянами яких є іноземці, передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України;

- декларацію про відмову особи, яка є громадянином Російської Федерації і зазнала переслідувань через політичні переконання у країні своєї громадянської належності, від іноземного громадянства разом із документом, що підтверджує переслідування через політичні переконання (довідка Міністерства закордонних справ України, дипломатичного представництва чи консульської установи України, видана в установленому Кабінетом Міністрів України порядку), - для іноземців, які є громадянами Російської Федерації та зазнали переслідувань через політичні переконання у країні своєї громадянської належності;

- декларацію про відмову особи від іноземного громадянства - для іноземців, зазначених у пункті 46-1 цього Порядку; іноземців, зазначених в абзаці першому пункту 49 цього Порядку (у поданні на ім`я Президента України щодо яких містяться відомості, що такі особи брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та/або брали участь у виконанні бойових або службових завдань антитерористичної операції, та/або брали (беруть) участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях); іноземців, зазначених в абзаці другому пункту 49 цього Порядку;

- заяву про зміну громадянства - для іноземців, які є громадянами держав, міжнародні договори України з якими передбачають припинення особами громадянства цих держав одночасно з набуттям громадянства України;

г) один із таких документів:

- документ, що підтверджує безперервне проживання особи на законних підставах на території України протягом останніх п`яти років, - для особи, яка в`їхала в Україну іноземцем (копія паспортного документа);

- документ, що підтверджує безперервне проживання особи на законних підставах на території України протягом трьох років з моменту в`їзду в Україну, разом із документом, який підтверджує, що особа в`їхала в Україну особою без громадянства,

- для особи, яка в`їхала в Україну особою без громадянства (копія паспорта громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року, або копія проїзного документа особи без громадянства, або копія посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон);

д) один із таких документів:

- копію документа, що підтверджує отримання дозволу на імміграцію в Україну;

- копію паспорта громадянина колишнього СРСР зразка 1974 року з відміткою про прописку на території України або для іноземців та осіб без громадянства, які прибули в Україну на постійне проживання до набрання чинності Законом України "Про імміграцію", - копію посвідки на постійне проживання;

е) один із таких документів:

- документ про володіння державною мовою або її розуміння в обсязі, достатньому для спілкування, який видається в Україні керівником навчального закладу, місцевим органом виконавчої влади України або виконавчим органом місцевого самоврядування;

- копію атестата чи витяг із залікової відомості диплома - для особи, яка має документ про закінчення навчального закладу з вивченням української мови;

- документ, що підтверджує інвалідність, - для особи, яка має фізичні вади (сліпа, глуха, німа);

є) документ про наявність законних джерел існування протягом останніх шести місяців на момент подання заяви про прийняття до громадянства України. У разі подання особою документа про наявність власних фінансових заощаджень сума коштів на банківському рахунку повинна бути не менше ніж дванадцять прожиткових мінімумів на одну особу (виходячи з розміру прожиткового мінімуму, встановленого на момент подання заяви про прийняття до громадянства України).

Листом Рівненського центрального відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області від 04.10.2023 №5624-527/5624.1-23 підтверджено, що позивачем для розгляду в справу про прийняття до громадянства України були подані: заява з фото, нотаріально засвідчений переклад на українську мову національного паспорта іноземця, довідка з адміністрації Держприкордонслужби про факти перетину іноземцем державного кордону України протягом останніх 5 років, сертифікат про рівень володіння державною мовою, довідка з банку про власні фінансові заощадження, довідка про відсутність судимості на території Хашимітського Королівства Йорданія, зобов`язання припинити іноземне громадянство, копія посвідки на постійне проживання, квитанція про сплату державного мита.

Отже, позивачем були подані необхідні документи та було сплачено необхідні платежі для прийняття до громадянства України.

Порядку №215 встановлена чітка процедура оформлення органами ДМС набуття особами громадянства України, яка включає: приймання документів від заявника, перевірку відповідності оформлення поданих документів вимогам законодавства України та підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон № 2235-Ш пов`язує його набуття, і прийняття відповідного рішення.

Керуючись пунктом 102 Порядку №215 відповідач надіслав 18.02.2022 до Управління Служби безпеки України в Рівненській області матеріали справи громадянина Хашимітського Королівства ОСОБА_1 про прийняття до громадянства України для здійснення подальшої перевірки в межах компетенції щодо відсутності підстав, за наявності яких прийняття до громадянства України або вихід із громадянства України не допускається.

У той же час, Управління Служби безпеки України листом, який надійшов до УДМС у Рівненській області 15.06.2022 повідомило про знищення особової справи позивача у зв`язку з введенням в країні правового режиму воєнного стану і виникненням реальної загрози захоплення матеріальних носіїв інформації та недопущенням розголошення персональних даних заявника.

Звертає увагу, що позивачем було подано необхідні документи для розгляду питання про прийняття його до громадянства України, що не заперечувалось УДМС в Рівненській області відповідно до від 04.10.2023 №5624-527/5624.

Позивачем було виконано всі умови, передбачені ст. 9 Закону України «Про громадянство України».

Таким чином, вважає, що позивач набув право на прийняття до громадянства України відповідно до ст. 9 Закону України «Про громадянство України», і факт знищення його документів Службою безпеки України не є правомірною підставою для відмови у прийнятті до громадянства України, оскільки позивачем виконані всі умови, передбачені ст. 9 Закону України «Про громадянство України», і тому вважаємо, що відмова відповідача щодо прийняття позивача до громадянства України є протиправною і такою, що підлягає скасуванню, оскільки вона не відповідає нормам законодавства.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є громадянином ОСОБА_3 .

27.11.2013 позивач отримав посвідку на постійне проживання на території України № НОМЕР_1 , орган що видав 5601.

28.09.2021 позивач звернувся до Рівненського центрального відділу УДМС у Рівненській області із заявою про набуття громадянства України.

28.09.2021 матеріали справи про прийняття до громадянства України були передані до УДМС у Рівненській області для подальшого розгляду.

06.01.2022 дана справа була повернута Управлінням для усунення виявлених розбіжностей в написанні персональних даних заявника.

27.01.2022 справа про прийняття до громадянства України ОСОБА_4 повторно передана до УДМС у Рівненській області для подальшого розгляду після усунених заявником недоліків.

Для розгляду в справу були подані: заява з фото, нотаріально засвідчений переклад на українську мову національного паспорта іноземця, довідка з адміністрації Держприкордонслужби про факти перетину іноземцем державного кордону України протягом останніх 5 років, сертифікат про рівень володіння державною мовою, довідка з банку про власні фінансові заощадження, довідка про відсутність судимості на території Хашимітського Королівства Йорданія, зобов`язання припинити іноземне громадянство, копія посвідки на постійне проживання, квитанція про сплату державного мита.

Зазначені обставини підтверджуються листом Рівненського центрального відділу Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області від 04.10.2023 №5624-527/5624.

Керуючись пунктом 102 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 №215, 18.02.2022 за вих.№5601.3.1.2-796/56.1-22 матеріали справи позивача було передано до Управління Служби безпеки України в Рівненській області для здійснення подальшої перевірки зазначеної особи в межах своєї компетенції.

15.06.2022 за вх.№2071/1/5601-22 до УДМС у Рівненській області надійшов лист з Управління Служби безпеки України в Рівненській області, у якому було повідомлено щодо знищення особової справи вищевказаного іноземця, у зв`язку із введенням в країні правового режиму воєнного стану і виникненням реальної загрози захоплення матеріальних носіїв інформації та недопущенням розголошення персональних даних заявника.

Таким чином, УДМС у Рівненській області не було розглянуто заяву ОСОБА_1 про прийняття до громадянства України та не було прийнято рішення за результатами розгляду даної заяви.

У зв`язку із цим позивач звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду із позовом до УДМС у Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності щодо неприйняття рішення за заявою та поданими до неї документамиь щодо набуття громадянства України, зобов`язання розглянути заяву та додані до неї документи, які були подані станом на 18.02.2022 та прийняти за результатами такого розгляду відповідне рішення.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 року по справі № 460/838/24 позов ОСОБА_1 було задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області щодо не прийняття вмотивованого рішення за результатом розгляду заяви ОСОБА_1 про прийняття до громадянства України. Зобов`язано Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області повторно розглянути питання про прийняття до громадянства України ОСОБА_1 відповідно до «Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень», затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215 (в редакції Указу Президента України від 27 червня 2006 року №588/2006).

Листом від 31.07.2024 року Управління Державної міграційної служби України в Рівненській області повідомило позивача, що на виконання Рішення сектором з питань громадянства УДМС у Рівненській області повторно розглянуто питання про прийняття позивача до громадянства України. За результатами перевірок та наявних матеріалів встановлено, що умови прийняття до громадянства України, а також підстави, за яких позивач може бути прийнятим до громадянства України відповідно до ст. 9 Закону України «Про громадянство України», відсутні.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду із вказаним позовом.

Постановляючи рішення суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до положень ст.1 Закону України «Про громадянство України» від 18.01.2001 № 2235-III (далі - Закон № 2235-ІІІ), громадянство України - правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках, а громадянин України - це особа, яка набула громадянство України в порядку, передбаченому законами України та міжнародними договорами України.

Положенням статті 6 Закону №2235-III закріплено підстави набуття громадянства України, зокрема, згідно з пунктом 3 першої вказаної статті громадянство України набувається внаслідок прийняття до громадянства.

Частиною 1 статті 9 Закону № 2235-ІІІ передбачено, що іноземець або особа без громадянства можуть бути за їх клопотаннями прийняті до громадянства України, а частиною 2 цієї статті визначено умови прийняття до громадянства України.

Відповідно до п.45. Порядку, для прийняття до громадянства України особа подає такі документи:

- заяву на прийняття до громадянства України;

- три фотокартки (34*45 мм);

- зобов`язання припинити іноземне громадянство – для іноземців;

- сертифікат про володіння державною мовою;

- довідка про доходи;

- документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави, про те, що

особа на території іноземної держави не вчиняла тяжких або особливо тяжких

злочинів, злочинів проти людства та не здійснювала геноцид;

- документ, що підтверджує безперервне проживання на законних підставах на

території України протягом останніх п`яти років;

- документ, що посвідчує особу заявника та документ про проживання заявника на території України;

- квитанцію про сплату державного мита.

Порядок розгляду Державною міграційною службою України, її територіальними органами та територіальними підрозділами заяв і подань з питань громадянства України, рішення за якими приймає Президент України визначено в розділі IV Порядку.

Зокрема, пунктом 101 Порядку визначено, що територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого подано документи щодо прийняття особи до громадянства України або виходу неповнолітньої особи з громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів повертає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.

Подані заявником належно оформлені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження надсилаються до територіального органу Державної міграційної служби України.

Відповідно до пункту 102 Порядку, територіальний орган Державної міграційної служби України, до якого подано документи, перевіряє:

відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України;

підтвердження документами виконання умов прийняття до громадянства України або виходу з громадянства України;

відсутність підстав, за наявності яких прийняття до громадянства України або вихід з громадянства України не допускається.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, зазначені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження повертаються до територіального підрозділу Державної міграційної служби України, до якого документи були подані заявником. Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у тижневий строк з дня повернення документів надсилає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.

Територіальний орган Державної міграційної служби України надсилає подані документи до органів Служби безпеки України та Міністерства внутрішніх справ України, які у межах своєї компетенції перевіряють (у тому числі в банках даних Міжнародної організації кримінальної поліції - Інтерполу) відсутність підстав, за наявності яких прийняття до громадянства України або вихід із громадянства України не допускається. Про результати перевірки органи Служби безпеки України та Міністерства внутрішніх справ України повідомляють територіальний орган Державної міграційної служби України не пізніш як у двомісячний строк з дня одержання документів.

Якщо документи оформлені належним чином і підтверджують виконання умов прийняття до громадянства України або виходу з громадянства України, а також відсутні підстави, за наявності яких прийняття до громадянства України або вихід із громадянства України не допускається, територіальний орган Державної міграційної служби України готує висновок про можливість задоволення клопотання заявника і не пізніш як у тримісячний строк з дня надходження документів надсилає цей висновок разом із поданими документами до Державної міграційної служби України.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не підтверджують виконання умов прийняття до громадянства України або виходу з громадянства України, а також будуть виявлені підстави, за наявності яких прийняття до громадянства України або вихід із громадянства України не допускається, територіальний орган Державної міграційної служби України готує висновок про відсутність підстав для задоволення клопотання заявника і не пізніш як у тримісячний строк з дня надходження документів надсилає цей висновок разом із поданими документами до Державної міграційної служби України.

Відповідності до пункту 103 Порядку Державна міграційна служба України перевіряє:

відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України;

підтвердження документами виконання умов прийняття до громадянства України або виходу з громадянства України;

відсутність підстав, за наявності яких прийняття до громадянства України або вихід із громадянства України не допускається.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, зазначені документи не пізніш як у місячний строк з дня їх надходження через територіальний орган Державної міграційної служби України повертаються до територіального підрозділу Державної міграційної служби України, до якого документи були подані заявником.

Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у тижневий строк з дня повернення документів надсилає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.

Якщо документи оформлені належним чином і підтверджують виконання умов прийняття до громадянства України або виходу з громадянства України, а також відсутні підстави, за наявності яких прийняття до громадянства України або вихід з громадянства України не допускається, Державна міграційна служба України затверджує висновок територіального органу Державної міграційної служби України про можливість задоволення клопотання заявника та надсилає його разом із поданими документами до Комісії при Президентові України з питань громадянства.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не підтверджують виконання умов прийняття до громадянства України або виходу з громадянства України, а також будуть виявлені підстави, за наявності яких прийняття до громадянства України або вихід з громадянства України не допускається, Державна міграційна служба України припиняє провадження за цією заявою, про що через територіальний орган Державної міграційної служби України повідомляється територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого були подані документи.

Загальний строк розгляду Державною міграційною службою України, її територіальними органами та територіальними підрозділами заяв і подань з питань громадянства, рішення за якими приймає Президент України визначено пунктом 105 Порядку, згідно якого строк, не повинен перевищувати восьми місяців з дня їх надходження. Загальний строк розгляду Державною міграційною службою України, її територіальними органами та територіальними підрозділами заяв про прийняття до громадянства України дітей, осіб, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, та осіб без громадянства не повинен перевищувати шість місяців з дня їх надходження.

З журналу № 10 обліку заяв, що подаються особами для прийняття до громадянства України (стаття 9 Закону України «Про громадянство України») УДМС у Рівненській області вбачається, що громадянин Хашимітського Королівства ОСОБА_5 (документований посвідкою на постійне місце проживання в Україні серії НОМЕР_1 , виданою 27.11.2013, орган видачі - 5601) 27.01.2022 звернувся до Рівненського центрального відділу УДМС у Рівненській області із заявою про прийняття до громадянства України.

27.01.2022 відповідно до Порядку 101 керівником Рівненського ЦВ УДМС у Рівненській області справу з матеріалами про прийняття до громадянства України ОСОБА_1 надіслано до відповідача (вих. № 5624-56/5624.1-22).

28.01.2022 матеріали справи про прийняття до громадянства України громадянина ОСОБА_6 з персональними даними - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшли до УДМС у Рівненській області (вх. №422/1/5601-22).

18.02.2022 відповідачем на виконання пункту 102 Порядку за вих. № 5601.3.1.2 -796/56.1-22 матеріали справи ОСОБА_1 було передано до Управління Служби безпеки України в Рівненській області для здійснення подальшої перевірки зазначеної особи в межах своєї компетенції.

15.06.2022 за вх. № 2071/1/5601-22 до УДМС у Рівненській області надійшов лист Управління Служби безпеки України в Рівненській області, у якому повідомлено про знищення особової справи позивача.

16.06.2022 завідувачем сектору з питань громадянства відділу з питань громадянства, паспортизації, реєстрації та еміграції УДМС у Рівненській області службовою запискою (вих. № 5601.8-1689/56.1-22) інформовано про знищення Управлінням Служби безпеки України в Рівненській області особової справи позивача та відсутність можливості подальшого розгляду заяви про набуття громадянства ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1

23.05.2024 на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 24.04.2024 у справі № 460/838/24 позивачу надіслано лист про прибуття до відповідача для повторного розгляду питання про прийняття до громадянства України (вих.№ 5601.11-2040/56.1-24).

26.06.2024 надіслано лист про те, що за наявними у відповідача матеріалами підстав для прийняття позивача до громадянства України відповідно до Порядку немає (вих. № 5601.11-2463/56.1-24).

31.07.2024 на інформаційний запит позивача від 24.07.2024 відповідачем надіслано лист проте, що згідно інформації за результатами перевірок та наявних в УДМС у Рівненській області матеріалів, умови прийняття до громадянства України, а також підстави за яких позивач може бути прийнятим до громадянства України відповідно до статті 9 Закону України «Про громадянство України», відсутні. (вих.№ А-62/6/5601- 24/5601.11/2841-24).

Вирішуючи спір суд вірно врахував, що відповідно до п.3 ч.2 ст.9 Закону України «Про громадянство України», безперервне проживання на законних підставах на території України протягом останніх п`яти років є однією з умов прийняття до громадянства України.

Стаття 1 цього ж Закону дає чітке визначення поняття «безперервне проживання на території України» та «проживання на території України на законних підставах».

Безперервне проживання на території України - проживання в Україні особи, якщо її разовий виїзд за кордон у приватних справах не перевищував 90 днів, а в сумі за рік - 180 днів.

Судом першої інстанції зґясовано, що згідно з інформацією про перетин державного кордону України - позивач перебував за межами України в сумі за рік більше 180 днів.

Вказане підтверджується листом Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України від 21.03.2023.

Більше того, подана до заяви довідка про відсутність судимості на території Хашемітського Королівства Йорданія надана без проходження процедури консульської легалізації.

Про вказане позивача 12.05.2023 було повідомлено (вих.5624-268/5624.1-23).

З урахуванням того, що позивач у визначений законодавством термін не усунув недоліки та не подав документи повторно, провадження за його заявою було припинено.

Враховуючи вищенаведене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, діяв у межах повноважень, наданих йому законодавством та довів існування законних підстав для відмови у прийнятті до громадянства ОСОБА_1 , а тому у задоволенні позову слід відмовити.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 26 березня 2025 року у справі №460/14626/24 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя М.А. Пліш

судді Л. П. Іщук

І. М. Обрізко