Постанова від 24 серпня 2026 р. у справі №500/7763/24 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 500/7763/24 пров. № А/857/15763/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Іщук Л.П., Обрізко І.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу заступника керівника Тернопільської обласної прокуратури на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 21 березня 2025 року (головуючий суддя Чепенюк О.В., м. Тернопіль) по справі за адміністративним позовом керівника Бережанської окружної прокуратури Тернопільської області в інтересах держави в особі Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства до Нараївської сільської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Товариство з обмеженою відповідальністю «ТАРАГРО-СГ» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Керівник Бережанської окружної прокуратури Тернопільської області звернувся в суд першої інстанції в інтересах держави в особі Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства з адміністративним позовом до Нараївської сільської ради, в якому просив:

визнати протиправною бездіяльність Нараївської сільської ради, що полягає у нерозгляді на сесії сільської ради подання Міжрегіонального управління №1033 від 01.09.2023 щодо віднесення земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення площею 13,891 га з кадастровим номером 6120482700:01:002:0075 до самозалісених;

зобов`язати Нараївську сільську раду розглянути на сесії сільської ради подання Міжрегіонального управління №1033 від 01.09.2023 щодо віднесення земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення площею 13,891 га з кадастровим номером 6120482700:01:002:0075 до самозалісених та прийняти за результатами розгляду рішення про віднесення земельної ділянки з кадастровим номером 6120482700:01:002:0075 площею 13,891 га до самозалісених у порядку, визначеному частинами 2, 3, 4 статті 57-1 Земельного кодексу України (далі – ЗК України).

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 21 березня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Нараївської сільської ради, що полягає у нерозгляді на сесії сільської ради подання Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства №1033 від 01.09.2023 щодо віднесення земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення площею 13,891 га з кадастровим номером 6120482700:01:002:0075 до самозалісених.

Зобов`язати Нараївську сільську раду розглянути на сесії сільської ради подання Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства №1033 від 01.09.2023 щодо віднесення земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення площею 13,891 га з кадастровим номером 6120482700:01:002:0075 до самозалісених та за результатами такого розгляду прийняти відповідне рішення.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції заступник керівника Тернопільської обласної прокуратури оскаржив його в апеляційному порядку, просить таке скасувати в частині відмови в задоволенні позовної вимоги та прийняти нове рішення, яким задовільнити позов в частині:

- зобов`язати Нараївську сільську раду прийняти за результатами розгляду подання рішення про віднесення земельної ділянки з кадастровим номером 6120482700:01:002:0075 площею 13,891 га до самозалісених у порядку, визначеному частинами 2, 3, 4 статті 57-1 Земельного кодексу України.

В апеляційній скарзі зазначає, що з метою збереження самосійних лісів та подальшого ведення лісового господарства на території Тернопільського району Тернопільської області Південно-Західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарств звернулось до Нараївської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області з поданням № 1033 від 01.09.2023, нагадуваннями № 1365/2023 від 09.11.2023, № 38 від 10.01.2024, про віднесення до самозалісена земельної ділянки з кадастровим номером 6120482700:01:002:0075 площею 13,891 га.

Нараївською сільською радою інформація щодо розгляду вказаного подання не направлялась, жодне рішення з цих питань не приймалось.

Згідно з Актом обстеження самозалісена ділянок від 15.10.2024, проведеним посадовими особами філії «Бережанське лісомисливське господарство» ДП «Ліси України» встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 6120482700:01:002:0075 заросла в основному деревною рослинністю з куртинним розміщенням порід дерев (сосна звичайна, осика, береза повисла, верба козяча), а також плодовими деревами (яблуня, черешня, груша). Висота деревної рослинності коливається в межах від 1 м до 6 м та віком від 3-х до 10 років. Чагарникова рослинність в меншій кількості і представлено в основному: глодом криваво- червоним, шипшиною, тереном.

Відповідно ч. 12 ст. 1 ЛК України самозалісена ділянка - це земельна ділянка будь- якої категорії земель (крім земель лісогосподарського призначення, природно- заповідного та іншого природоохоронного призначення) площею понад 0,5 гектара, вкрита частково чи повністю лісовою рослинністю, залісення якої відбулося природним шляхом.

Згідно зі ст. 7 ЛК України ліси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника на ліси здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Ліси можуть перебувати в державній, комунальній та приватній власності. Суб`єктами права власності на ліси є держава, територіальні громади, громадяни та юридичні особи.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо збереження лісів» від 20.06.2022 №2321-ІХ внесені зміни до Земельного кодексу України, а саме главу 11 доповнено статтею 57-1 «Самозалісені землі», якою визначений порядок віднесення земельних ділянок до самозалісених. Закон України №2321-ІХ від 20.06.2022 набрав чинності 10.07.2022.

Так, згідно з ч. 2 ст. 57-1 ЗК України віднесення земельної ділянки приватної власності до самозалісеної ділянки здійснюється її власником, а щодо земельних ділянок державної та комунальної власності органом, який здійснює розпорядження нею.

Рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування щодо віднесення земельної ділянки до самозалісеної ділянки приймається за поданням відповідного територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства.

Як вже зазначалось Південно-Західне міжрегіональне управління лісового та мисливського господарства звернулось до Нараївської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області з поданням № 1033 від 01.09.2023 про віднесення до самозалісеної земельної ділянки з кадастровим номером 6120482700:01:002:0075 площею 13,891 га.

Частина перша статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР) визначає, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Розгляд та вирішення питання про віднесення за поданням відповідного територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства приймається органом місцевого самоврядування виключно на пленарному засіданні сільської, селищної, міської ради у формі рішення.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність, закріпленим частиною другою статті 2 КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права.

За висновками Європейського Суду з прав людини, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка вимагає, щоб норми національного правового засобу стосувалися сутності «небезпідставної заяви» за Конвенцією та надавали відповідне відшкодування. Зміст зобов`язань за статтею 13 також залежить від характеру скарги заявника за Конвенцією. Тим не менше, засіб захисту, що вимагається згаданою статтею, повинен бути «ефективним» як у законі, так і на практиці, зокрема, в тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (пункт 75 рішення у справі «Афанасьєв проти України» від 05.04.2005, заява №38722/02).

Отже, «ефективний засіб правового захисту» в розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права й одержання особою бажаного результату.

Згідно з Рекомендацією № К (80) 2 Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11 березня 1980 року під дискреційним слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за певних обставин.

У судовій практиці Верховного Суду (зокрема, постанови від 23.08.2023 у справі № 420/1369/22, від 11.09.2024 у справі № 320/28285/23, від 11.03.2025 у справі № 120/18717/23) викладено висновок, що дискреція - це елемент управлінської діяльності. Вона пов`язана з владними повноваженнями і їх носіями - органами державної влади та місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами.

Дискрецію не слід ототожнювати лише з формалізованими повноваженнями, вона характеризується відсутністю однозначного нормативного регулювання дій суб`єкта.

На законодавчому рівні поняття «дискреційні повноваження» суб`єкта владних повноважень відсутнє. У судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення. Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тому, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Тобто, дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

Водночас, абзацом 3 ч. 2 ст. 57-1 ЗК України унормовано, що рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування щодо віднесення земельної ділянки до самозалісеної ділянки приймається за поданням відповідного територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства.

Згідно з фактичними обставинами справи, на розгляді Нараївської сільської ради перебуває подання Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства № 1033 від 01.09.2023 про віднесення до самозалісеної земельної ділянки з кадастровим номером 6120482700:01:002:0075 площею 13,891 га, яка відповідно до Акту обстеження від 15.10.2024 вкрита лісовою рослинністю.

За таких фактичних обставин та правового регулювання єдиним правомірним та законно обґрунтованим варіантом поведінки суб`єкта владних повноважень є прийняття Нараївською сільською радою рішення про віднесення земельної ділянки до самозалісеної, а єдиним ефективним способом захисту порушених прав та інтересів держави у сфері охорони самозалісених земель та самосійних лісів є рішення суду про зобов`язання Нараївської сільської ради прийняти рішення про віднесення земельної ділянки до самозалісеної у порядку, визначеному частинами 2, 3, 4 статті 57-1 ЗК України.

Відтак, Тернопільським окружним адміністративним судом здійснено неправильне тлумачення норм ст. 57-1 ЗК України та порушено норми процесуального права (ст. 2, пунктів 4, 10 ч. 2 ст. 245 КАС України), що призвело до неправильного вирішення справи.

Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що 29.07.2021 Тернопільська обласна державна адміністрація надіслала міським, селищним, сільським радам, у тому числі Нараївській територіальній громаді, лист №03-6240/15 про те, що на виконання Указу Президента України від 07.06.2021№ 228/2021 «Про деякі заходи щодо збереження та відтворення лісів» до обласної державної адміністрації звернулося Державне агентство лісових ресурсів України стосовно виявлення самозалісених і придатних для створення лісів земельних ділянок та забезпечення їх використання для лісорозведення у рамках реалізації Президентської ініціативи «Масштабне залісення України». Для вирішення пов`язаних з цим питань необхідно було до 01.09.2021 подати управлінню екології та природних ресурсів обласної державної адміністрації інформацію згідно з формою, що додається, про наявність самозалісених та придатних для створення лісів земельних ділянок.

Узагальнена інформація, отримана від сільських, селищних та міських рад, стосовно наявних самозалісених та придатних для залісення земель на території області була направлена управлінням екології та природних ресурсів Тернопільської обласної державної адміністрації 12.10.2021 до Обласного управління лісового та мисливського господарства та містила, серед іншого, відомості про площу самозалісених земельних ділянок Нараївської територіальної громади 16,15 га.

У подальшому Тернопільська обласна військова адміністрація направила міським, селищним та сільським радам, у тому числі Нараївській територіальній громаді, лист № 03-8095/15 від 31.10.2022 такого змісту: на виконання вимог Закону України від 20.06.2022 № 2321-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо збереження лісів», пункту 1.4 розділу П Прикінцеві положення Плану організації підготовки проектів актів та виконання інших завдань, необхідних для його реалізації Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України, Міністерство аграрної політики та продовольства України, Державне агентство лісових ресурсів України та Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру отримали доручення провести інвентаризацію самозалісених ділянок. Пропонуємо сприяти виконанню вищевказаних робіт та виготовити землевпорядну документацію на самозалісені земельні ділянки, передати їх у користування державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, чи комунальним підприємствам зі створеними спеціалізованими лісогосподарськими підрозділами. Про вжиті заходи необхідно повідомити управління екології та природних ресурсів обласної військової адміністрації до 20 грудня поточного року.

Наступний лист Тернопільської обласної військової адміністрації, направлений міським, селищним та сільським радам № 03-9141/15 від 05.12.2022 стосувався розгляду клопотань лісокористувачів щодо передачі в постійне користування самозалісених та придатних під залісення земельних ділянок, а в інформації про виявлені самозалісені та придатні під залісення земельні ділянки, серед інших, вказана Нараївської територіальної громади з площею виявлених самозалісених земель 16,15 га та площею придатних для створення лісів земель 52,8084 га.

Через нерозгляд питань передачі органами місцевого самоврядування самозалісених та придатних для створення лісів земельних ділянок в постійне користування лісокористувачам та низький показник виконання вимог Указу Президента України від 07.06.2021 № 228/2021 «Про деякі заходи щодо збереження та відтворення лісів» для збільшення лісистості України, невиконання листа Тернопільської обласної військової адміністрації № 03-9141/15 від 05.12.2022, Тернопільська обласна військова адміністрація повторно направила міським, селищним та сільським радам лист № 03-5053/14 від 06.06.2023 про передачу самозалісених та придатних для створення лісів земельних ділянок та лист № 03-11603/15 від 07.12.2023 про інвентаризацію самозалісених земель.

Вказана інформація про наявність самозалісених ділянок в межах Нараївської територіальної громади Тернопільського району Тернопільської області стосувалася двох земельних ділянок площею 13,891 га з кадастровим номером 6120482700:01:002:0075 та площею 5,3178 з кадастровим номером 6120482700:01:002:0074.

З метою збереження самосійних лісів та подальшого ведення лісового господарства на території Тернопільського району Тернопільської області Міжрегіональне управління звернулось до Нараївської сільської ради з поданнями № 1032 та № 1033 від 01.09.2023, листами-нагадуваннями № 1365/2023 від 09.11.2023, № 38 від 10.01.2024, щодо віднесення вказаних земельних ділянок до самозаліснених земель. У кожному з подань заявник просив сформувати та зареєструвати в Державному земельному кадастрі ідентифіковану самозалісену ділянку як земельну ділянку лісогосподарського призначення, прийняти рішення щодо можливості її передачі в постійне користування підприємствам державної або комунальної форми власності чи створення при громаді підприємства для ведення лісового господарства. Зі змісту подань не вбачається про долучення до них будь-яких додатків.

Жодних рішень Нараївська сільська рада стосовно згаданих вище подань Міжрегіонального управління не приймала, будь-яких відповідей не направляла заявнику.

Ще одне подання № 06-05/864 направлене 16.07.2024 щодо віднесення 68 контурів земельних ділянок загальною площею 393,94 га до самозалісених, разом з тим спірна земельна ділянка, яка сформована, відсутня у цьому переліку.

Філія «Бережанське лісомисливське господарство» ДП «Ліси України» також зверталася до відповідача з листами № 356 та № 356 від 01.04.2024 про передачу самозалісених земельних ділянок з кадастровими номерами 6120482700:01:002:0075 та 6120482700:01:002:0074 для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг.

У відповідь на ці листи Філії «Бережанське лісомисливське господарство» ДП «Ліси України» Нараївська сільська рада надала інформацію листом № 368 від 18.04.2024 про те, що земельна ділянка комунальної форми власності сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером 6120482700:01:002:0075 площею 13,891 га розташована за межами населеного пункту села Куряни в межах території Нараївської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області рішенням Нараївської сільської ради № 1625 від 20.03.2023 була включена до переліку лотів для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону та за результатами земельних торгів від 15.12.2023 передана в оренду ТОВ «ТАРАГРО-СГ», договір оренди від 21.12.2023. Інша земельна ділянка сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером 6120482700:01:002:0074 площею 5,3178 га згідно проекту формування територій та встановлення меж сільських рад, а також згідно акту приймання-передачі межових знаків на зберігання, знаходиться у межах населеного пункту села Надорожнів Саранчуківської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області.

Судом встановлено, що 15.10.2024 посадовими особами філії «Бережанське лісомисливське господарство» ДП «Ліси України» проведено обстеженням самозалісеної ділянки з кадастровим номером 6120482700:01:002:0075 від 15.10.2024, про що складено відповідний акт. З його змісту вбачається, що земельна ділянка заросла в основному деревною рослинністю з куртинним розміщенням порід дерев (сосна звичайна, осика, береза повисла, верба козяча), а також плодовими деревами (яблуня, черешня, груша). Висота деревної рослинності коливається в межах від 1 м до 6 м та віком від 3-х до 10 років. Чагарникова рослинність в меншій кількості і представлено в основному: глодом криваво-червоним, шипшиною, тереном (акт обстеження самозалісених ділянок від 15.10.2024).

На лист керівника Бережанської окружної прокуратури Тернопільської області від 10.10.2024, Нараївська сільська рада надала відповідь від 31.10.2024 №3103-24 про те, що земельна ділянка комунальної форми власності сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером 6120482700:01:002:0075 площею 13,891 га була включена до переліку лотів для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону та за результатами земельних торгів від 15.12.2023 передана в оренду ТОВ «ТАРАГРО-СГ»; інша земельна ділянка сільськогосподарського призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з кадастровим номером 6120482700:01:002:0074 площею 5,3178 га знаходиться у межах іншої сільської ради.

Прокурор вважає, що відповідач допустив бездіяльність у питанні віднесення земельної ділянки до самозалісеної, тому звернувся до суду з цим позовом.

З урахуванням зазначених вище положень ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції надає оцінку рішенню суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог про зобов`язання Нараївську сільську раду прийняти за результатами розгляду подання рішення про віднесення земельної ділянки з кадастровим номером 6120482700:01:002:0075 площею 13,891 га до самозалісених у порядку, визначеному частинами 2, 3, 4 статті 57-1 Земельного кодексу України.

Постановляючи рішення, суд першої інстанції, що не є предметом апеляційного перегляду, визнав протиправною бездіяльність Нараївської сільської ради, що полягає у нерозгляді на сесії сільської ради подання Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства №1033 від 01.09.2023 щодо віднесення земельної ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення площею 13,891 га з кадастровим номером 6120482700:01:002:0075 до самозалісених та зобов`язав відповідача розглянути на сесії сільської ради зазначене подання Південно-Західного міжрегіонального управління лісового та мисливського господарства №1033 від 01.09.2023.

При цьому судом вірно враховано, що відповідно частини дванадцятої статті 1 ЛК України самозалісена ділянка - це земельна ділянка будь-якої категорії земель (крім земель лісогосподарського призначення, природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення) площею понад 0,5 гектара, вкрита частково чи повністю лісовою рослинністю, залісення якої відбулося природним шляхом.

Згідно зі статтею 7 ЛК України ліси, які знаходяться в межах території України, є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника на ліси здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією України. Ліси можуть перебувати в державній, комунальній та приватній власності. Суб`єктами права власності на ліси є держава, територіальні громади, громадяни та юридичні особи.

Відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо збереження лісів» від 20.06.2022 №2321-ІХ внесені зміни до Земельного кодексу України, а саме главу 11 доповнено статтею 57-1 «Самозалісені землі», якою визначений порядок віднесення земельних ділянок до самозалісених.

Так, згідно з частиною другою статті 57-1 ЗК України віднесення земельної ділянки приватної власності до самозалісеної ділянки здійснюється її власником, а щодо земельних ділянок державної та комунальної власності органом, який здійснює розпорядження нею.

Рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування щодо віднесення земельної ділянки до самозалісеної ділянки приймається за поданням відповідного територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства.

Віднесення земельної ділянки до самозалісеної ділянки здійснюється шляхом внесення до Державного земельного кадастру відомостей про належність всіх її угідь до угідь самозалісеної ділянки. Земельна ділянка вважається самозалісеною ділянкою з дня внесення зазначених відомостей до Державного земельного кадастру (частина третя статті 57-1 ЗК України).

При цьому судом першої інстанції зґясовано, що на цей час цільове призначення вказаної земельної ділянки визначене для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, ця земельна ділянка була утворена в результаті поділу земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної власності з кадастровим номером 6120482700:01:001:1129 площею 19,3045 га (номер запису в Державному реєстрі речових прав про право власності 40635074 від 17.02.2021).

Земельна ділянка з кадастровим номером 6120482700:01:001:1129 площею 19,3045 га рішенням Нараївської сільської ради № 629 від 09.06.2021 була включена до переліку лотів для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону з розробленням відповідної документації. Під час розроблення технічної документації інженером-землевпорядником було виявлено, що вказана земельна ділянка перетинає адміністративну межу між Нараївською та Саранчуківською сільськими радами, яка була встановлена згідно проекту формування територій та встановлення меж сільських рад. У зв`язку із цим Нараївською сільською радою було прийнято рішення № 1174 від 13.12.2021 «Про надання дозволу про поділ земельної ділянки комунальної власності, кадастровий номер 6120482700:01:001:1129».

Рішенням Нараївської сільської ради від 23.02.2023 №1560 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу (об`єднання) земельної ділянки сільськогосподарського призначення комунальної форми власності, площею 19,3045 га, кадастровий номер 6120482700:01:001:1129, що розташована за межами населеного пункту села Куряни на території Нараївської сільської ради Тернопільського району Тернопільської області, а саме на утворені в результаті поділу: земельну ділянку площею 13,8910 га, кадастровий номер 6120482700:01:002:0075, цільове призначення - 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва; земельну ділянку площею 0,0957 га, кадастровий номер 6120482700:01:002:0076, цільове призначення - 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва.

Рішенням Нараївської сільської ради №1625 від 20.03.2023 земельна ділянка 6120482700:01:002:0074 була включена до переліку земельних ділянок для продажу права оренди на земельних торгах, визначені умови продажу права оренди, строк оренди та інше.

Відповідно до інформації з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку станом на 10.10.2024 щодо спірної земельної ділянки 6120482700:01:002:0075 наявні такі відомості: площа 13,891 га, цільове призначення 01.01 для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, власник Нараївська сільська рада, зареєстроване речове право – право оренди земельної ділянки, орендар ТОВ «ТАРАГРО-СГ» з 21.12.2023.

Отож, станом на дату направлення подання Міжрегіонального управління 01.09.2023 земельна ділянка з кадастровим номером 6120482700:01:002:0075 не перебувала в оренді, а була лише включена до переліку земельних ділянок для продажу права оренди на земельних торгах, які проводилися у листопаді 2023 року.

Оскільки вирішення питання віднесення земельних ділянок до самозалісених відноситься до компетенції ради, то суд вірно вважав, що у будь-якому випадку таке подання мало бути винесене на розгляд та обговорення сільської ради на пленарному засіданні з прийняття рішення чи то позитивного про віднесення земельної ділянки до самозалісених, чи то про відмову у віднесенні земельної ділянки до самозалісених з зазначенням конкретних причин, умови та обставини.

Відповідно до Конституції України систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі – Закон № 280/97-ВР).

Частина перша статті 10 цього Закону визначає, сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Положеннями статей 46, 59 Закону № 280/97-ВР передбачено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.

Таким чином, суд правильно зазначив, що розгляд та вирішення питання про віднесення або про відмову у віднесенні земельних ділянок до самозалісених ділянок за поданням відповідного територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства приймається органом місцевого самоврядування виключно на пленарному засіданні сільської, селищної, міської ради у формі рішення.

Надаючи оцінку позовній вимозі про зобов`язання відповідача прийняти за результатами розгляду рішення про віднесення земельної ділянки з кадастровим номером 6120482700:01:002:0075 площею 13,891 га до самозалісених у порядку, визначеному частинами 2, 3, 4 статті 57-1 ЗК України, то суд вірно врахував, що завданням адміністративного судочинства, відповідно до статті 2 КАС України, є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За змістом вказаної правової норми, адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною третьою статті 2 КАС України критеріям, не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Адміністративний суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади.

Завдання правосуддя полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше порушується принцип розподілу влади. Адміністративний суд лише здійснює контроль за легітимністю прийняття рішень.

Зважаючи на викладене вище, враховуючи, що у спірних відносинах відповідач не реалізував своїх повноважень, оскільки у спосіб, встановлений законом, не розглянув відповідне питання та не надав оцінки поданню Міжрегіонального управління №1033 від 01.09.2023, суд першої інстанції правильно вважав, що позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача прийняти за результатами розгляду рішення про віднесення земельної ділянки до самозалісених у порядку, визначеному частинами 2, 3, 4 статті 57-1 ЗК України, є такими, що виходять за межі завдань адміністративного судочинства та задоволенню не підлягають.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу заступника керівника Тернопільської обласної прокуратури - залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 21 березня 2025 року у справі №500/7763/24 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя М.А. Пліш

судді Л. П. Іщук

І. М. Обрізко