Постанова від 25 серпня 2026 р. у справі №200/82/26 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2026 року справа №200/82/26

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., Пивовар І.В., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 квітня 2026 року (головуючий суддя І інстанції Чекменьов Г.А.), складеного в повному обсязі 20 квітня 2026 року у справі № 200/82/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив:

скасувати рішення № 057250006326 від 22.08.2025 про відмову у призначенні пенсії;

зобов`язати вчинити певні дії щодо розгляду заяви про призначення пенсії із зарахуванням до стажу певних періодів роботи

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 20 квітня 2026 року позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (ЄДРПОУ 13814885) № 057250006326 від 22.08.2025 про відмову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у призначенні пенсії за віком відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Львівській області (вул. Митрополита Андрія, 10, м. Львів, 79016, код ЄДРПОУ 13814885) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) від 15 серпня 2025 № 1626 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням висновків суду про зарахування як пільговий підземний стаж за Списком № 1 та за професіями згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 202 від 31.03.1994: період навчання з 01.09.1992 по 07.09.1995; періоди роботи: з 08.09.1995 по 23.06.1999, з 11.06.2000 по 19.06.2000, з 18.02.2007 по 12.08.2007, з 05.09.2007 по 31.12.2007, з 07.12.2010 по 31.12.2010, з 16.05.2011 по 31.05.2011, з 01.03.2012 по 31.03.2012, з 01.12.2014 по 04.12.2014, з 01.06.2016 по 30.09.2016, з 24.06.2025 по 15.08.2025.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 квітня 2026 року у справі № 200/82/26 та відмовити у задоволені позовних вимог.

Вказав, що стаж позивача зараховано до норм діючого законодавства, а рішення пенсійного органу про відмову у призначені пенсії позивачу є правомірним

Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, однак листом суд першої інстанції повідомив, що справа в паперовому вигляді не формувалась. Також повідомлено, що всі документи експортовано в комп`ютерну програму «Діловодство спеціалізованого суду».

Відтак, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Суд, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (паспорт серії НОМЕР_2 ) 15.08.2025 звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Заява ОСОБА_1 відпрацьована за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області, яким 22.08.2025 прийнято рішення № 57250006326 про відмову у призначенні пенсії, оскільки станом на дату звернення відсутній пільговий стаж 25 років, що дає право на призначення пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» незалежно від віку.

Оскарженим рішенням встановлено:

Вік заявника - 48 років 02 місяці 29 днів.

Страховий стаж позивача становить 43 роки 02 місяці 01 день (в т.ч. додаткові роки за Списком № 1 – 19 років).

Пільговий стаж роботи підземні роботи за постановою 202 (25) становить 08 років 09 місяців 01 день, з них:

Роботи підземні провідні професії 202 (20) – 04 роки 11 місяців 18 днів.

Пільговий стаж роботи з 22.09.1999 по 31.12.1999, з 01.01.2000 по 10.06.2000, з 26.07.2000 по 31.10.2002, з 19.02.2003 по 17.02.2007, з 01.01.2008 по 03.04.2008, з 26.05.2010 по 09.11.2010, з 01.01.2011 по 02.04.2011, з 01.06.2011 по 28.02.2012, з 01.04.2012 по 30.11.2014, з 23.09.2015 по 31.05.2016, з 01.10.2016 по 11.06.2017, з 16.08.2017 по 21.08.2020, з 25.03.2021 по 28.10.2021, з 01.02.2022 по 04.08.2024 враховано згідно відомостей по спеціальному стажу, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У відзиві на позовну заяву відповідачем зазначено, що позивачу також не зараховано до пільгового стажу:

період навчання з 01.09.1992 по 07.09.1995 в Професійно-технічному училищі № 63 м. Новогродівка, оскільки відсутня інформація про спеціальність, та зайнятість на підземних роботах в шахті під час навчання, практика;

періоди роботи з 08.09.1995 по 23.06.1999, оскільки згідно трудової книжки прийнятим тимчасово учнем електрослюсаря підземного, відсутня інформація щодо повної зайнятості під землею, за відповідні періоди, спуски тощо;

періоди з 11.06.2000 по 19.06.2000, з 18.02.2007 по 12.08.2007, оскільки зазначені періоди роботи відсутні в реєстрі застрахованих осіб згідно відомостей по спеціальному стажу;

період з 24.06.2025 по 15.08.2025 на Виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправління Дніпровське» Приватного акціонерного товариства «ДТЕК «Павлоградвугілля», оскільки відсутня пільгова довідка, та інші підтверджуючі документи;

періоди роботи з 05.09.2007 по 31.12.2007, з 07.12.2010 по 31.12.2010 (код підстави ЗП3014А4-інженерно-технічні працівники), з 16.05.2011 по 31.05.2011, з 01.03.2012 по 31.03.2012, з 01.12.2014 по 04.12.2014, з 01.06.2016 по 30.09.2016, оскільки зазначені періоди роботи відсутні в реєстрі застрахованих осіб згідно відомостей по спеціальному стажу.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд погоджує висновки суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 5 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV) цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).

Частиною 3 статті 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” на пільгових умовах пенсія за віком призначається, працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Відповідно до Постанови № 202 та частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» робота за вказані періоди зараховуються до стажу, необхідного до для отримання пенсії незалежно від віку.

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону (частини друга, п`ята статті 45 Закону № 1058-IV).

Згідно ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637 "Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній" за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

Згідно зі ст. 101 Закону України Про пенсійне забезпечення органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

У відповідності до пункту 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі також Постанова № 637), у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (пункт 3 вказаної Постанови).

Пунктом 17 Постанови № 637 передбачено, що за відсутності документів про наявний стаж роботи та неможливість їх одержання у зв`язку з воєнними діями, стихійним лихом, аваріями, катастрофами або іншими надзвичайними ситуаціями стаж роботи, який дає право на пенсію, встановлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі.

Згідно з частиною 3 статті 44 Закону № 1058-ІV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Отже, з наведених норм чинного законодавства вбачається дуже великий обсяг прав та обов`язків у органів Пенсійного фонду при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки наявного стажу роботи для її призначення.

Враховуючи викладене, суд вважає, що пенсійні органи повинні використовувати всі передбачені законом повноваження за для повного та об`єктивного розгляду заяви про призначення пенсії, виходячи з тих обставин, що склалися.

Суд зазначає, що відповідач не в повному обсязі використав свої права надані йому Законом та Порядком при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки наявного стажу роботи для її призначення позивачу.

Згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_3 від 30.09.2024, дублікату трудової книжки № НОМЕР_4 від 06.04.2010, трудової книжки серії НОМЕР_5 від 10.09.1999 позивач працював (в межах спірних правовідносин):

з 01.09.1992 навчався в Професійно-технічному училищі № 63 м. Новогродівка (диплом № НОМЕР_6 від 06.01.1996);

з 08.09.1995 прийнятий учнем електрослюсаря підземного на час виробничої практики на «Шахта 1-3 «Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля»;

з 16.01.1996 переведений електрослюсарем підземним постійно;

з 25.06.1996 по 23.06.1999 переведений електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті;

з 22.09.1999 по 19.06.2000 електрослюсарем підземним 4 розряду на Державному відкритому акціонерному товаристві «Шахта № 2 «Новогродівська» Державної холдингової компанії «Селидіввугілля»,

з 19.02.2003 по 12.08.2007 електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті на Вугільній компанії «Шахта «Красноармійська-Західна № 1»,

на Публічному акціонерному товаристві «Шахта імені О. Ф. Засядька»:

з 05.09.2007 по 01.11.2007 учнем прохідника,

з 02.11.2007 по 09.11.2007 навчання в учпункті;

з 14.11.2007 по 03.04.2008 прохідником підземним 5 розряду з повним робочим днем в шахті,

з 07.12.2010 по 02.04.2011 прохідником підземним з повним робочим днем в шахті на ТОВ «Виробничо-комерційна фірма «Горизонт-2008»,

з 16.05.2011 по 31.03.2012 прохідником підземним з повним робочим днем в шахті на Шахтопрохідному Будівельному управлінні № 3 ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка»,

з 01.04.2012 по 04.12.2014 прохідником підземним з повним робочим днем в шахті на Відокремленому підрозділі «Управління підземних гірничо-монтажних та підготовчих робіт» ТОВ «Шахтобудівельна компанія «Донецькшахтопроходка»,

з 23.09.2015 по 11.06.2017 прохідником підземним з повним робочим днем в шахті на ПАТ «Шахтоуправління «Покровське».

з 01.04.2025 по 15.08.2025 електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті на Виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправління Дніпровське» Приватного акціонерного товариства «ДТЕК «Павлоградвугілля».

Записи виконана чітко, мають підписи і печатки відповідальних осіб.

Позивачем також надані уточнюючі довідки ДТЕК «Павлоградвугілля» № 271 від 03.06.2025 про пільговий характер роботи по Списку № 1 за період з 30.09.2024 по 31.03.2025 та № 412 від 23.06.2025 – 01.04.2025 по 23.06.2025.

Відповідно до архівної довідки № 207 від 12.09.2025 ОСОБА_1 навчався в Професійно-технічному училищі № 63 м. Новогродівка з 01.09.1992 по 06.01.1996 за професією «електрослюсар підземний 4 розряду» «машиніст підземних установок 3 розряду», згідно диплому № НОМЕР_6 від 06.01.1996.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_7 позивач був отримувачем пенсії по інвалідності з 28.03.2008 по 30.04.2009. Зазначене також підтверджується витягом по формі РС-право, в якій період навчання з 01.09.1992 по 07.09.1995 зазначений як навчання за фахом та періоди після, як робота за пост. 202, ст.14, підземні, сп. 1 р. 1, п. а-в.

Відповідач відмову у зарахуванні до пільгового стажу такими причинами:

навчання з 01.09.1992 по 07.09.1995 в Професійно-технічному училищі № 63 м. Новогродівка, оскільки відсутня інформація про спеціальність, та зайнятість на підземних роботах в шахті під час навчання, практика;

періоди роботи з 08.09.1995 по 23.06.1999, оскільки згідно трудової книжки прийнятим тимчасово учнем електрослюсаря підземного, відсутня інформація щодо повної зайнятості під землею, за відповідні періоди, спуски тощо;

періоди з 11.06.2000 по 19.06.2000, з 18.02.2007 по 12.08.2007, оскільки зазначені періоди роботи відсутні в реєстрі застрахованих осіб згідно відомостей по спеціальному стажу;

період з 24.06.2025 по 15.08.2025 на Виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправління Дніпровське» Приватного акціонерного товариства «ДТЕК «Павлоградвугілля», оскільки відсутня пільгова довідка, та інші підтверджуючі документи;

періоди роботи з 05.09.2007 по 31.12.2007, з 07.12.2010 по 31.12.2010 (код підстави ЗП3014А4-інженерно-технічні працівники), з 16.05.2011 по 31.05.2011, з 01.03.2012 по 31.03.2012, з 01.12.2014 по 04.12.2014, з 01.06.2016 по 30.09.2016, оскільки зазначені періоди роботи відсутні в реєстрі застрахованих осіб згідно відомостей по спеціальному стажу.

Проте, згідно записів трудових книжок та відповідно до архівної довідки № 207 від 12.09.2025 ОСОБА_1 навчався в Професійно-технічному училищі № 63 м. Новогродівка з 01.09.1992 по 06.01.1996 за професією «електрослюсар підземний 4 розряду» «машиніст підземних установок 3 розряду», згідно диплому № 018603 від 06.01.1996.

Під час спірного періоду навчання в професійно-технічному училищі було чинним "Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій", затверджене Постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року № 590 (далі - Положення).

Пунктом 109 вказаного Положення передбачено, що при призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій за віком та інвалідності робочим та службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах зі шкідливими умовами праці та в гарячих цехах та на інших роботах зі шкідливими умовами праці (підпункти "а" та "б" пункту 16), та пенсії у зв`язку з втратою годувальника їх сім`ям, а також пенсії за віком робітницям підприємств текстильної промисловості (підпункт "в" пункту 16) періоди, зазначені в підпунктах "к" та "л", дорівнюються за вибором особи, яка звернулась за призначенням пенсії або до роботи, що передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала по закінченню цього періоду.

Період, вказаний в підпункті "з", дорівнюється до роботи, яка слідувала по закінченню цього періоду. Пункт «з» в свою чергу передбачає навчання у училищах і школах системи державних трудових резервів і системи професійно-технічного навчання (в ремеслених, залізнодорожних училищах, гірничопромислових школах і училищах, школах фабрично-заводського навчання, училищах механізації сільського господарства, технічних училищах, професійно-технічних училищах та інших училищах, школах і на курсах по підготовці кадрів, по підвищенню кваліфікації і по перекваліфікації.

Окрім того, суд приймає до уваги зазначені позивачем обставини врахування відповідачем періоду навчання за фахом з 01.09.1992 по 07.09.1995 та роботи з 08.09.1995 по 31.12.1995 на час виробничої практики на «Шахта 1-3 «Новогродівська» Державного підприємства «Селидіввугілля» за пост. 202, ст.14, підземні, сп. 1 р. 1, п. а-в, під час призначення пенсії по інвалідності з 28.03.2008 (підтверджується витягом по формі РС-право).

Також суд враховує, що згідно із записами трудових книжок позивач з 16.01.1996 переведений електрослюсарем підземним постійно, а з 25.06.1996 по 23.06.1999 переведений електрослюсарем підземним з повним робочим днем в шахті, при цьому, згідно з формою РС-право від 28.03.2008, період роботи з 01.01.1996 по 23.06.1999 також визначений за пост. 202, ст.14, підземні, сп. 1 р. 1, п. а-в.

Згідно з Постановою КМУ № 162 від 11.03.1994 пункти «а-в» підрозділу 1 розділу 1 «Гірничі роботи», включає робітників, керівників, спеціалістів і службовців, зайнятих повний робочий день на підземних роботах. Робітників, керівників, спеціалістів і службовців, зайнятих на підземних роботах 50 процентів і більше робочого часу на рік (в обліковому періоді) включає пункт «г».

Відтак, період навчання за фахом з 01.09.1992 по 07.09.1995, практики та роботи з 08.09.1995 по 23.06.1999 підлягає зарахуванню за набутою професією та пільгового стажу за Списком № 1.

Стосовно не врахування періодів роботи з 11.06.2000 по 19.06.2000, з 18.02.2007 по 12.08.2007, з 05.09.2007 по 31.12.2007, з 07.12.2010 по 31.12.2010, з 16.05.2011 по 31.05.2011, з 01.03.2012 по 31.03.2012, з 01.12.2014 по 04.12.2014, з 01.06.2016 по 30.09.2016 в зв`язку з відсутністю відомостей по спеціальному стажу в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, суд зазначає, вказані доводи суперечать вимогам Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, що затверджено постановою правління Пенсійного фонду України 18.06.2014 року № 10-1, яке відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» визначає порядок організації ведення реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування та порядок надання інформації з Реєстру застрахованих осіб (п. 1 Порядку).

Вказаний Порядок такого поняття як «спеціальний стаж» не містить, тому посилання відповідача на необхідність наявності в реєстрі застрахованих осіб відомостей про спеціальний стаж не ґрунтується на вимогах законодавства.

Судом досліджено форму ОК-5 позивача, яка містить визначення періодів роботи позивача за кодами спецстажу ЗП3013А1, ЗП3014А1, ЗП3014А2, що передбачають роботу за Списком № 1 повний робочий день, як і період роботи з 07.12.2010 по 31.12.2010 за кодом ЗП3014А4.

Позивачу нарахована заробітна плата та здійснені відповідні страхові виплати.

Відповідачем не доведено суду, з яких підстав не внесення в деякі періоди роботи кодів та їх чисельне визначення, які всі передбачають роботу за Списком № 1 повний робочий день, зазначені періоди не зараховані до пільгового стажу згідно із записами трудової книжки.

Не зарахування періодів роботи з 24.06.2025 по 15.08.2025 на Виробничому структурному підрозділі «Шахтоуправління Дніпровське» Приватного акціонерного товариства «ДТЕК «Павлоградвугілля» в зв`язку з відсутністю пільгової довідки, також підтверджується записами трудової книжки та підтверджено довідками ДТЕК «Павлоградвугілля» № 271 від 03.06.2025 та № 412 від 23.06.2025 про пільговий характер роботи по Списку № 1.

Відповідно до пункту 3 статті 44 Закону № 1058-ІV, статтею 101 Закону № 1788-XII та пункту 4.2 розділу IV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 - закріплено право органів Пенсійного фонду вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, вимагати дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

В той же час, відповідач не скористався визначеним порядком щодо можливості встановити належний пільговий стаж позивача.

Суд також вважає за необхідне зауважити, що частиною 5 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» унормовано у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої та третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Відповідно до статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» визначено, що при призначенні пенсій на пільгових умовах відповідно до статей 13 і 14 та пенсій за вислугу років відповідно до статті 55 цього Закону провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

При цьому частиною 4 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» унормовано, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

З врахуванням обставин справи та віку позивача, періоди його роботи визначені як робота передбачена Списком № 1 та Постановою № 202 є аналогічними та підлягають взаємному зарахуванню.

Тому зазначення пенсійним органом зарахування пільгового стажу за Списком № 1 не позбавляє позивача на обрахунок стажу за постановою КМУ № 202 для призначення пенсії незалежно від віку.

Відповідно до протоколу розрахунку пенсії позивача форми РС-право від 09.10.2025, робота за Списком № 1 складає 19 років 07 місяців 12 днів, а не окремо за постановою 202 (25) - 08 років 09 місяців 01 день, з них підземні провідні професії 202 (20) – 04 роки 11 місяців 18 днів, як визначає відповідач.

З врахуванням обставин справи періоди роботи позивача охоплюються, як робота, що одночасно передбачена як Списком № 1, так і постановою КМУ № 202, та підлягають аналогічному зарахуванню до пільгового стажу.

Водночас зазначення пенсійним органом зарахування пільгового стажу за Списком № 1 не позбавляє позивача на обрахунок стажу за постановою КМУ № 202 для призначення пенсії незалежно від віку, оскільки така робота здійснювалась за провідними професіями.

З наведених підстав підлягають задоволенню вимоги позивача щодо визнання протиправним та скасування рішення відповідача № 057250006326 від 22.08.2025 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах із зобов`язанням повторно розглянути заяву від 15.08.2025 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням висновків суду про зарахування як пільговий підземний стаж за Списком № 1 та за професіями згідно з постановою КМ України № 202 від 31.03.1994 період навчання з 01.09.1992 по 07.09.1995; періоди роботи з 08.09.1995 по 23.06.1999, з 11.06.2000 по 19.06.2000, з 18.02.2007 по 12.08.2007, з 05.09.2007 по 31.12.2007, з 07.12.2010 по 31.12.2010, з 16.05.2011 по 31.05.2011, з 01.03.2012 по 31.03.2012, з 01.12.2014 по 04.12.2014, з 01.06.2016 по 30.09.2016, з 24.06.2025 по 15.08.2025.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги

Суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

У справі, що розглядається, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що скаржникові надано вичерпну відповідь на всі істотні питання, що виникають при кваліфікації спірних відносин, як у матеріально-правовому, так і у процесуальному сенсах, а доводи, викладені в апеляційній скарзі не спростовують обґрунтованих та правомірних висновків суду попередньої інстанції.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області – залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 20 квітня 2026 року у справі № 200/82/26 – залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 26 серпня 2026 року.

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв

І.В. Пивовар