Рішення від 16 серпня 2026 р. у справі №500/2249/26 — Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 500/2249/26

17 серпня 2026 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Подлісної І.М. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_3 з адміністративним позовом до Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач порушив законодавство, яке регламентує процедуру розгляду звернення громадян України з приводу оформлення паспорта громадянина України та дій УДМС за результатами розгляду такого звернення, а саме, посадовими особами Кременецького відділу УДМС грубо порушено/проігноровано положення пункту 2 Розділу Х Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого Наказом МВС України від 06.06.2019 №456, зареєстрованого Мінюстом 14.06.2019 за №620/33591 (далі за текстом Порядок №456).

Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо незаконної відмови у доведенні до відома неповнолітньої дитини ОСОБА_2 рішення про відмову у оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року.

Ухвалою суду від 15.04.2026 року прийнято до розгляду та відкрито провадження по справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Даною ухвалою встановлено 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Представник відповідача Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області скористався правом на подання відзиву на позовну заяву, який надійшов через систему "Електронний суд" із відповідними письмовими доказами 28.04.2026. У відзиві відповідач не погоджується з позовними вимогами та доводами, викладеними в адміністративному позові, та в обґрунтування своїх заперечень зазначає наступне.

Наголошує, що УДМС у Тернопільській області жодних рішень за результатами розгляду заяви Позивачки та її неповнолітнього сина ОСОБА_2 про оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року, в т.ч. від 20.09.2025 за результатами розгляду заяви про видачу паспорта громадянина України від 22.08.2025 (за формою додатку 1 до Тимчасового порядку № 456), не приймало і не могло приймати з огляду на те, що це виключна компетенція Кременецького відділу УДМС у Тернопільській області як територіального підрозділу ДМС, до якого звернувся позивач ( ОСОБА_2 ) щодо оформлення паспорта громадянина у вигляді книжечки. Більше того звернення (заяви, скарги) ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в порядку Закону України "Про звернення громадян" до УДМС не надходили, що ними не заперечується.

Відтак представник відповідача вважає, що позивачка подала завідомо безпідставний позов до УДМС у Тернопільській області, в тому числі у спорі, який має очевидно штучний характер.

Щодо підстав позову, то в обох справах (№500/2249/26 та №500/794/26) є незгода з прийнятим Кременецьким відділом УДМС у Тернопільській області рішенням про відмову в оформленні та видачі паспорта громадянина України у вигляді книжечки неповнолітньому ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Розділом ІІІ Тимчасового порядку № 456 передбачено перелік документів, які особа подає для оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року. Згідно із пунктом 3 частини сьомої статті 16 Закону №5492 VI уповноважений суб`єкт має право відмовити заявникові у видачі документа у разі, якщо заявник не подав усіх визначених законодавством документів, необхідних для оформлення і видачі документа.

Разом з тим, повторно наголошує, що оскаржуване рішення Кременецького відділу УДМС у Тернопільській області про відмову у оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року від 20.09.2025 прийнято за результатами розгляду заяви ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за результатами розгляду заяви неповнолітнього від 22.08.2025 (за формою додатку 1 до Тимчасового порядку № 456) в межах повноважень територіального підрозділу ДМС на відповідно до Закону №5492-VI та Тимчасового порядку № 456.

Окрім того, відповідно до пункту 2 Тимчасового порядку №456 оскаржуване рішення доведено до відома заявника та роз`яснено підстави його відмови (вих. № 6119-743/6119.2-25 від 20.09.2025, копія додається).

Отже представник відповідача вважає, що дана позовна заява є безпідставною, оскільки не ґрунтується на вимогах чинного законодавства.

22.08.2025 до Кременецького відділу УДМС у Тернопільській з метою оформлення паспорта зразка 1994 року та у зв`язку із досягненням 16-ти річного віку звернувся ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та подав наступні документи: 1. заяву про видачу паспорта громадянина України (Додаток 1 до Тимчасового порядку); 2. 2 фотокартки розміром 3,5х4,5 см; 3. свідоцтво про народження НОМЕР_1 видане 13.08.2009 відділом реєстрації актів цивільного стану Вовчанського районного управління юстиції; 4. додаток 16 до Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 №207 та яка втратила чинність 14.03.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2022 № 265.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 16 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі Закон) оформлення, видача, обмін документів, їх пересилання, вилучення, повернення державі та знищення відбуваються в порядку , законодавством, якщо інше не передбачено цим Законом.

Рішення про оформлення паспорта приймається територіальним підрозділом ДМС за результатами проведених перевірок та перевірки факту належності особи до громадянства України.

Разом з тим, в порушення вимог Тимчасового порядку № 456, 22.08.2025 при зверненні до територіального підрозділу ДМС ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували (в) у громадянстві України та рішення суду про зобов`язання Кременецького відділу УДМС у Тернопільській області оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, на його ім`я, не подав, що в свою чергу не дає можливості підтвердити факт належності ОСОБА_2 до громадянства України та оформити паспорт громадянина України зразка 1994 року відповідно до вимог чинного законодавства.

Окрім того, надана позивачем довідка, додаток 16 до Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 №207, яка втратила чинність 14.03.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2022 № 265, не є тим документом, який підтверджує факт зняття із зареєстрованого місця проживання ОСОБА_2 .

Враховуючи викладене, зокрема те, що ОСОБА_2 не в повному обсязі подав документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі паспорта, керуючись підпунктом 5 пункту 1 розділу Х Тимчасового порядку та пунктом 3 частини сьомої статті 16 Закону, Відповідачем, відповідно та на підставі наданих повноважень, 20.09.2025 прийнято рішення про відмову в оформленні паспорта громадянина України зразка 1994 року. Про прийняте рішення повідомлено заявника ( ОСОБА_2 ) та роз`яснено право повторно звернутися до територіального підрозділу ДМС в разі зміни або усунення обставин, через які було відмовлено в оформленні та видачі паспорта.

Варто зазначити, що 20.09.2025 Кременецьким відділом УДМС у Тернопільській області за результатами розгляду заяви ОСОБА_2 (за формою додатку 1 до Тимчасового порядку № 456) прийнято законне та обґрунтоване рішення відповідно до вимог чинного законодавства, про що його повідомлено.

На підставі викладеного представник відповідача просив в задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 16.06.2026 продовжено розгляд справи на 2 місяці.

Клопотань про розгляд справи в судовому засіданні від учасників справи не надходило.

На підставі статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судовий розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши подані до суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив наступне.

10.08.2025 року неповнолітній син позивача ОСОБА_2 досяг 16 річного віку, у зв`язку з чим вона спільно з ним розпочала процедуру оформлення та отримання паспорта громадянина України зразка 1994 року.

22.08.2025 року неповнолітній син позивача ОСОБА_2 особисто звернувся до Кременецького відділу УДМС в Тернопільській області (структурного підрозділу відповідача) з питанням щодо оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року.

03.10.2025 року позивач разом зі своїм сином отримали в Кременецькому відділі УДМС повідомлення про відмову у оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі за текстом Повідомлення), про що свідчить його власний підпис на сторінці 3.

При цьому, працівники Кременецького відділу УДМС у вищезазначеному повідомленні не зазначили будь-яких мінімальних та обов`язкових реквізитів, які повинен містити офіційний документ, а саме: повідомлення не містить ні дати складання офіційного документу, ні реєстраційного номеру офіційного документу, за яким цей документ зареєстрований в Кременецькому відділі УДМС.

Будь-якого іншого документу, ні до 03.10.2025 року, ні після цієї дати, ні позивач, ні її неповнолітній син від Кременецького відділу УДМС не отримували.

Не погодившись із протиправною бездіяльністю Кременецького відділу УДМС, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Згідно до п.п.1 п.3 Положення про Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області, затвердженого наказом ДМС від 18.07.2011 №28 (в редакції наказу ДМС від 16.09.2024 №239) (далі – Положення), основними завданнями УДМС у Тернопільській області є реалізація на території Тернопільської області державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб та інших визначених законодавством категорій мігрантів, крім біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту (копія Положення додається).

УДМС здійснює свої повноваження на території Тернопільської області безпосередньо та через структурні підрозділи УДМС, у тому числі ті, що є територіальними підрозділами ДМС (п.7 Положення). Територіальні підрозділи ДМС, які є в структурі УДМС є структурними підрозділами УДМС (пункт 8 Положення).

Кременецький відділ УДМС у Тернопільській області відповідно до п.п.22 п.4 Положення про Кременецький відділ УДМС у Тернопільській області, затвердженого наказом УДМС у Тернопільській області від 07.04.2025 № 15, оформлює, видає, обмінює, пересилає, вилучає (у тому числі тимчасово), повертає державі, визнає недійсним, готує матеріали для знищення документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, документи, що підтверджують їх спеціальний статус.

Отже, з наведеного вбачається, що оформлення, обмін і видача громадянам України документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, є серед основних завдань Кременецького відділу УДМС у Тернопільській області (дані завдання містяться у Положенні про Кременецький відділ УДМС у Тернопільській області).

Як видно з матеріалів справи, у провадженні Тернопільського окружного адміністративного суду (суддя Юзьків М.І.) перебувала адміністративна справа №500/794/26 за позовною заявою ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 до Кременецького відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Позовні вимоги позивачки ОСОБА_1 в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 у справі № 500/794/26 наступні: визнати протиправними дії та рішення Кременецького відділу Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області щодо відмови у видачі неповнолітньому ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого по становою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ; зобов`язати Кременецький відділ Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області оформити і видати неповнолітньому ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.

Спір у цій справі виник у зв`язку із прийняттям Кременецьким відділом УДМС у Тернопільській області рішення про відмову у оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року від 20.09.2025 на підставі пункту 3 частини сьомої статті 16 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» та п.п.5 п.1 розділу Х Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 14 червня 2019 року за №620/33591, у зв`язку із тим, що при зверненні заявником не було подано усі документи, необхідні для оформлення і видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року.

Суд зауважує, що саме рішення Кременецького відділу УДМС у Тернопільській області про відмову у оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року від 20.09.2025 за результатами розгляду заяви про видачу паспорта громадянина України ОСОБА_2 від 22.08.2025 (Додаток 1 до Тимчасового порядку № 456) є предметом спору у справі № 500/2249/26.

Окрім того, доказами на обґрунтування позовних вимог згідно додатків до позовної заяви у справі №500/2249/26 є витяги із відзиву на позовну заяву та заперечення на відповідь на відзив у справі № 500/794/26.

Варто також наголосити, що ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду про повернення позовної заяви від 30.03.2026 у справі №500/1725/26 (суддя Грицюк Р.П.) повернуто позовну заяву ОСОБА_1 , яка діє в інтересах неповнолітнього ОСОБА_2 до Управління Державної міграційної служби України в тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії з на підставі ст.45 КАС України (неприпустимість зловживання процесуальними правами).

У своїй практиці Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував, що право на доступ до суду, закріплене у статті 6 Конвенції, не є абсолютним: воно може підлягати дозволеним за змістом обмеженням, зокрема щодо умов прийнятності скарг. Такі обмеження не можуть зашкоджувати самій суті права доступу до суду, мають переслідувати легітимну мету, а також має бути обґрунтована пропорційність між застосованими засобами та поставленою метою (пункт 33 рішення від 21 грудня 2010 року у справі «Перетяка та Шереметьєв проти України»).

З огляду на вимоги статей 2, 5 КАС України об`єктом судового захисту в адміністративному судочинстві є не будь-який законний інтерес, а порушений суб`єктом владних повноважень. Для визначення інтересу, як об`єкта судового захисту в порядку адміністративного судочинства, окрім загальних ознак інтересу, він повинен містити спеціальні, визначені КАС України.

Якщо перша група ознак необхідна для віднесення тієї чи іншої категорії до інтересу, то друга - дозволяє кваліфікувати такий інтерес як об`єкт судового захисту в адміністративному судочинстві.

Верховний Суд у своїй практиці неодноразово застосовував критерії, які дозволяють виявити наявність або відсутність охоронюваного законом інтересу в особи, яка звертається за судовим захистом.

Судовому захисту в адміністративному судочинстві підлягає законний інтерес, який: - має правовий характер, тобто перебуває у сфері правового регулювання, але виходить за межі суб`єктивного права; - пов`язаний з конкретним матеріальним або нематеріальним благом; - є визначеним. Благо, на яке спрямоване прагнення, не може бути абстрактним або загальним. У позовній заяві або скарзі особа повинна зазначити, який саме її інтерес порушено та в чому він полягає; - є персоналізованим (суб`єктивним).

Тобто належить конкретній особі - позивачу або скаржнику; - порушений суб`єктом владних повноважень. У розумінні КАС України захист прав, свобод та інтересів осіб завжди є наступним, тобто, передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення, при цьому, задоволенню підлягають лише ті вимоги, які відновлюють порушені права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.

Отже, право на судовий захист має лише та особа, яка є суб`єктом (носієм) порушених прав, свобод чи інтересів. Тож для того, щоб особі було надано судовий захист, суд встановлює, чи особа дійсно має порушене право, свободу чи інтерес, і це право, свобода чи інтерес порушені відповідачем в момент здійснення ним оскаржуваних дій чи рішень. Своєю чергою неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану її суб`єктивних прав та обов`язків, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов`язку.

Обов`язковою умовою здійснення захисту судом є об`єктивна наявність відповідного порушеного права чи законного інтересу на момент звернення до суду. Відсутність порушеного або оспорюваного права позивача є підставою для ухвалення рішення про відмову у задоволенні позову, незалежно від інших встановлених судом обставин.

Такої ж позиції дотримується Об`єднана палата Верховного Суду у складі суддів Касаційного господарського суду у постанові від 16.10.2020 у справі №910/12787/17. Реалізуючи право на судовий захист, звертаючись до суду, позивач вказує у позові власне суб`єктивне уявлення про порушене право, охоронюваний інтерес та спосіб його захисту.

Вирішуючи спір по суті вимог, суд має надати об`єктивну оцінку наявності порушеного права чи інтересу на момент звернення до адміністративного суду, а також визначити, чи відповідає обраний позивачем спосіб захисту порушеного права тим, що передбачені законодавством, та чи забезпечить такий спосіб відновлення порушеного права позивача.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для прийняття судового рішення про відмову в позові.

Отож, відсутність порушення прав та законних інтересів позивача є самостійною, достатньою підставою для відмови у позові (правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 04.12.2019 у справі №910/15262/18, від 03.03.2020 у справі №910/6091/19).

Відсутність обставин, які підтверджували б наявність порушення права та/або законного інтересу особи, за захистом якого вона звернулася, є підставою для відмови у задоволенні такого позову.

Особа, яка звертається до суду з позовом вказує у позові власне суб`єктивне уявлення про її порушене право та/або охоронюваний інтерес та спосіб його захисту.

У свою чергу, суд має перевірити доводи, на яких ґрунтуються заявлені вимоги, у тому числі, щодо матеріально-правового інтересу у спірних відносинах. Оцінка предмета заявленого позову, а відтак наявності підстав для захисту порушеного права та/або інтересу позивача, про яке ним зазначається в позовній заяві, здійснюється судом, на розгляд якого передано спір, крізь призму оцінки спірних правовідносин та обставин (юридичних фактів), якими позивач обґрунтовує заявлені вимоги (такий правовий висновок Верховного Суду викладений у постановах від 19.09.2019 у справі № 924/831/17, від 28.11.2019 у справі № 910/8357/18, від 22.09.2022 у справі № 924/1146/21, від 06.10.2022 у справі № 922/2013/21, від 17.11.2022 у справі № 904/7841/21).

Ураховуючи правові висновки Верховного Суду, зазначаємо таке. Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Одним із основних завдань територіальних органів та територіальних підрозділів Державної міграційної служби України є, зокрема, реалізація державної політики у сферах міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства , реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів.

Спір у цій справі виник у зв`язку із прийняттям Кременецьким відділом УДМС у Тернопільській області рішення про відмову у оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року від 20.09.2025 на підставі пункту 3 частини сьомої статті 16 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» та п.п.5 п.1 розділу Х Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 14 червня 2019 року за №620/33591, у зв`язку із тим, що при зверненні заявником не було подано усі документи, необхідні для оформлення і видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року (копія рішення від 20.09.2025 додається).

Суд вважає, що оскаржуване Позивачем рішення Кременецького відділу УДМС у Тернопільській області про відмову у оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року на ім`я ОСОБА_2 від 20.09.2025 є законним і обґрунтованим, прийнятим в межах повноважень відділу з огляду на наступне.

Так, оформлення, обмін і видача громадянам України документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, є серед основних завдань Кременецького відділу УДМС у Тернопільській області (дані завдання містяться у Положенні про Кременецький відділ УДМС у Тернопільській області).

Реалізація волевиявлення громадянина на отримання паспорта незалежно від форми такого здійснювалась і здійснюється шляхом подання заяви до компетентного органу особисто особою, яка звертається за отриманням паспорта, із зазначенням інформації та долученням документів, які передбачені вимогами чинного законодавства.

За змістом частин 1, 2 статті 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Відповідно до частини 2 статті 32 Конституції України не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 5 Закону України "Про громадянство України" документом, що підтверджує громадянство України, є паспорт громадянина України.

Відповідно до статті 5 Закону України "Про громадянство України" Постановою Верховної ради України від 26.06.1992 №2503-XII затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі - Положення), згідно з пунктами 2 та 3 якого, паспорт громадянина України видається кожному громадянинові України центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, після досягнення 16-річного віку.

Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України (п.3 Положення).

Пунктом 13 Положення встановлено, що для одержання паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; свідоцтво про народження; дві фотокартки розміром 35х45 мм; у необхідних випадках - документи, що підтверджують громадянство України.

З 06.12.2012 набрав чинності Закон України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 №5492-VI (далі - Закон №5492-VI), яким визначено правові та організаційні засади видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.

Згідно з частиною 1 статті 1 Закону України "Про Єдиний державний Документ сформований в системі «Електронний суд» 28.04.2026 9 демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" суспільні відносини, пов`язані із збиранням, накопиченням, захистом, зберіганням, обліком, використанням і поширенням інформації Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Реєстр), оформленням, видачею, обміном, пересиланням, вилученням, поверненням державі, визнанням недійсними та знищенням передбачених цим Законом документів, регулюються Конституцією України, міжнародними договорами України, цим та іншими законами України, а також прийнятими на їх виконання нормативно правовими актами у сферах, де використовуються відповідні документи, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи.

Частиною 1 статті 4 вищевказаного Закону №5492-VI Єдиний державний демографічний реєстр (Реєстр) - це електронна інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, захисту, обробки, використання і поширення визначеної цим Законом інформації про особу та про документи, що оформлюються із застосуванням засобів Реєстру, із забезпеченням дотримання гарантованих Конституцією України свободи пересування і вільного вибору місця проживання, заборони втручання в особисте та сімейне життя, інших прав і свобод людини та громадянина.

Єдиний державний демографічний реєстр ведеться з метою ідентифікації особи для оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсними та знищення передбачених цим Законом документів. Єдиний державний демографічний реєстр у межах, визначених законодавством про свободу пересування та вільний вибір місця проживання, використовується також для обліку інформації про реєстрацію місця проживання чи місця перебування.

Згідно з частиною 1 статті 13 Закону №5492-VI документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються на документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, і документи, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус.

Одними із документів Реєстру, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, зазначено паспорт громадянина України та паспорт громадянина України для виїзду за кордон (підпункти "а", "б" пункту 1 частини 1 статті 13 Закону №5492-VI).

Згідно з частинами 1-2, 4-5 статті 14 Закону №5492-VI форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета.

Частинами 1-2 статті 21 Закону №5492-VI визначено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 №398 “Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 №302”, встановлено, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року. Дані зміни вступили в законну силу з 07.06.2019.

З 21.06.2019 набрав чинності Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 №456, зареєстрований у Міністерстві юстиції України 14.06.2019 за №620/33591 (далі – Тимчасовий порядок № 456).

Варто зауважити, що цей Тимчасовий порядок №456, розроблений відповідно до абз.5 п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302 “Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України”, постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 №398 “Про внесення зміни до п.3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 №302”, Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 23.02.2007 №719-V), та визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі – паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі – рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.

Розділом ІІІ Тимчасового порядку № 456 передбачено перелік документів, які особа подає для оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року.

Згідно із пунктом 3 частини сьомої статті 16 Закону №5492 VI уповноважений суб`єкт має право відмовити заявникові у видачі документа у разі, якщо заявник не подав усіх визначених законодавством документів, необхідних для оформлення і видачі документа.

Разом з тим, суд повторно наголошує, що оскаржуване рішення Кременецького відділу УДМС у Тернопільській області про відмову у оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року від 20.09.2025 прийнято за результатами розгляду заяви ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за результатами розгляду заяви неповнолітнього від 22.08.2025 (за формою додатку 1 до Тимчасового порядку № 456) в межах повноважень територіального підрозділу ДМС на відповідно до Закону №5492-VI та Тимчасового порядку № 456.

Окрім того, відповідно до пункту 2 Тимчасового порядку №456 оскаржуване рішення доведено до відома заявника та роз`яснено підстави його відмови.

22.08.2025 до Кременецького відділу УДМС у Тернопільській з метою оформлення паспорта зразка 1994 року та у зв`язку із досягненням 16-ти річного віку звернувся ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та подав наступні документи: 1. заяву про видачу паспорта громадянина України (Додаток 1 до Тимчасового порядку); 2. 2 фотокартки розміром 3,5х4,5 см; 3. свідоцтво про народження НОМЕР_1 видане 13.08.2009 відділом реєстрації актів цивільного стану Вовчанського районного управління юстиції; 4. додаток 16 до Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 №207 та яка втратила чинність 14.03.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2022 № 265.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 16 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі Закон) оформлення, видача, обмін документів, їх пересилання, вилучення, повернення державі та знищення відбуваються в порядку, законодавством, якщо інше не передбачено цим Законом. встановленому

Постановою Кабінету Міністрів України "Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. №302" від 03.04.2019 за №398 (надалі по тексту також - Постанова №398), яка набрала чинності 07.06.2019 внесено зміни до пункту 3 Постанови №302, доповнивши його абзацом наступного змісту: "Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року".

Відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 за №302, Постанови №398, наказом Міністерства внутрішніх справ України "Про затвердження Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України" від 06.06.2019 за №456 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (надалі по тексту також Тимчасовий порядок №456).

За приписами пункту 1 Розділу І "Загальні положення" Тимчасового порядку №456 цей Тимчасовий порядок, розроблений відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 за №302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України", постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 за №398 "Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року за №302", Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 за №2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року за №719-V), визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року, засвідчене в установленому законодавством порядку (далі - рішення суду).

Для оформлення паспорта вперше, особа, яка досягла 16-річного віку, відповідно до Розділу ІІІ Тимчасового порядку №456 подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання наступні документи : заяву додаток 1 до Тимчасового порядку; рішення суду; свідоцтво про народження; оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували(в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або в разі, якщо батьки (чи один із батьків) такої особи на момент її народження були (був) іноземцями(ем) або особами(ою) без громадянства, або в разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України; довідку про реєстрацію місця проживання; дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см.; довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб); посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

Рішення про оформлення паспорта приймається територіальним підрозділом ДМС за результатами проведених перевірок та перевірки факту належності особи до громадянства України.

У рішенні про відмову в оформленні чи видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), яке доводиться до відома заявника протягом п`яти робочих днів з дня його прийняття, зазначаються підстави відмови.

Заявник має право повторно звернутися до територіального підрозділу ДМС в разі зміни або усунення обставин, через які йому було відмовлено в оформленні чи видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки).

Враховуючи викладене, зокрема те, що ОСОБА_2 не в повному обсязі подав документи та інформацію, необхідні для оформлення і видачі паспорта, керуючись підпунктом 5 пункту 1 розділу Х Тимчасового порядку та пунктом 3 частини сьомої статті 16 Закону, Відповідачем, відповідно та на підставі наданих повноважень, 20.09.2025 прийнято рішення про відмову в оформленні паспорта громадянина України зразка 1994 року.

Про прийняте рішення повідомлено заявника ( ОСОБА_2 ) та роз`яснено право повторно звернутися до територіального підрозділу ДМС в разі зміни або усунення обставин, через які було відмовлено в оформленні та видачі паспорта.

Варто зазначити, що 20.09.2025 Кременецьким відділом УДМС у Тернопільській області за результатами розгляду заяви ОСОБА_2 (за формою додатку 1 до Тимчасового порядку № 456) прийнято законне та обґрунтоване рішення відповідно до вимог чинного законодавства, про що його повідомлено.

Тому, суд наголошує, що Кременецький відділ УДМС у Тернопільській області діяв у межах повноважень та у спосіб, визначений Конституцією та законами України, оскільки заявником не було подано усі документи, необхідні для оформлення і видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року, у зв`язку з чим заявлені позовні вимоги є передчасними та задоволенню не підлягають.

Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відтак, Кременецький відділ УДМС у Тернопільській області відмовляючи заявнику в оформлені та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року, діяв добросовісно, розсудливо, обґрунтовано, на підставі та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, оскільки, на момент розгляду заяви були відсутні законні підстави для видачі паспорта зразка 1994 року.

Одночасно суд звертає увагу на те, що сама по собі незгода Позивача із змістом цієї відповіді не спростовує факту неподання заявником відповідного пакету документів та не може бути підставою для визнання протиправними дій Відповідача та задоволення позовних вимог, оскільки вимоги пункту 2 Розділу Х Тимчасово порядку № 456 Кременецьким відділом УДМС у Тернопільській області виконано ще 20.09.2025.

Суд наголошує на тому, що повідомлення про результати розгляду заяви про видачу паспорта громадянина України ОСОБА_2 від 22.08.2025 (за формою додатку 1 до Тимчасового порядку №456) та прийняте 20.09.2025 року Кременецьким відділом УДМС у Тернопільській області рішення про відмову в оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року із зазначенням підстав відмови та порядку оскарження засобами поштового зв`язку надіслано заявнику на адресу зазначену ним в заяві (вих. №№ 6119-743/6119.2-25 від 20.09.2025).

При цьому, ОСОБА_4 роз`яснено правові підстави прийняття рішення від 20.09.2025 (пункт 3 частини сьомої статті 16 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» та підпункт 5 пункту 1 розділу Х Тимчасового порядку № 456), тобто в повному обсязі виконано вимоги пункту 2 розділу Х Тимчасового порядку № 456.

Варто зауважити, що Кременецьким відділом УДМС у Тернопільській області відповідно до вимог законодавства та згідно наданих повноважень розглянуто усі послідуючі звернення позивачів, про що їх було повідомлено у встановленому законодавством порядку (копії заяв та відповідей додаються).

Отже, твердження позивачки, про те, що вона та її неповнолітній син не отримували рішення Кременецького відділу УДМС у Тернопільській області від 20.09.2025 про відмову в оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року неповнолітньому ОСОБА_2 не відповідає дійсності.

Більше того, рішення Кременецького відділу УДМС у Тернопільській області про відмову у оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року від 20.09.2025 оскаржено позивачами у справі, яка перебуває в провадженні Тернопільського окружного адміністративного суду № 500/794/26.

Отже твердження позивачки, викладені у позовній заяві у даній справі (№500/2249/26) щодо ймовірного не доведення до відома її неповнолітнього сина, інтереси якого вона представляє в суді, оскаржуваного рішення від 20.09.2025 є надуманими, відтак, не заслуговують на увагу, спростовуються наведеним вище.

Відповідно до статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи встановлені судом обставини справи, досліджені в судовому засіданні докази, норми законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими, доказів, які б спростовували правомірність дій відповідача позивачем не представлено, а судом таких доказів не здобуто, в зв`язку з чим суд приходить до переконання, що в задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_3 до Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 17 серпня 2026 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 );

- ОСОБА_2 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 , НОМЕР_2 );

відповідач:

- Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області (місцезнаходження/місце проживання: вул. Текстильна, 1Б,м. Тернопіль,Тернопільська обл., Тернопільський р-н,46007 код ЄДРПОУ/РНОКПП 37839038).

Головуючий суддя Подлісна І.М.