Рішення від 26 серпня 2026 р. у справі №480/6719/25 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 серпня 2026 року Справа № 480/6719/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

озглянувши у письмовому провадженні без повідомлення учасників справи в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6719/25

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач), через представника Отрох А.В. звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправним рішення комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій оформлене протоколом засідання від 23.05.2025 № 5 щодо відмови у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 .

- скасувати рішення комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій оформлене протоколом засідання від 23.05.2025 № 5 щодо відмови у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 ;

- зобов`язати комісію військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій належним чином розглянути заяву та надати ОСОБА_1 статус учасника бойових дій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач з 08.03.2022 по 04.11.2022 був членом Добровольчого формування територіальної громади міста Києва “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ” (112-та окрема бригада Територіальної оборони Збройних сил України в/ч НОМЕР_2 ). Вказує що у період у період з 28.02.2022 по 23.03.2022, з 24.03.2022 по 01.04.2022 та з 01.04.2022 по 02.04.2022 у складі Добровольчого формування брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в районі населених пунктів Броварського району, населених пунктів Ірпінь, Буча, Гостомель, Київської області, що підтверджується довідкою Добровольчого формування територіальної громади міста Києва “Свобода” від 15.04.2022 № 14-1/98.

З метою отримання позивачем статусу учасника бойових дій останній звернувся до відповідача із заявою щодо надання йому статусу учасника бойових дій на підставі пункту 19 частини 1 статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" № 3551-ХІІ. Вказує, що ним до заяви було надано достатні докази на підтвердження його безпосередньої участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, відтак законних підстав для відмови йому у наданні статусу учасника бойових дій у відповідача не було.

Однак рішенням комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, що оформлене протоколом засідання від 23.05.2025 № 5, позивачу відмовлено в наданні статусу учасника бойових дій, що обумовило необхідність звернення до суду.

Ухвалою суду від 29.08.2025 позовну заяву було прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому останній позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні, зазначивши, що відповідно до абз. 2 пп. 4 п. 4 Постанови № 413 підставою для надання заявникам статусу учасника бойових дій для заявників з числа осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку військовою агресією російської федерації проти України є довідка за формою згідно з додатком 7.

Вказав, що довідка за формою згідно з додатком 7 у пакеті документів позивача була відсутня.

Водночас, для об`єктивного розгляду питання про визначення учасником бойових дій позивача Військовою частиною НОМЕР_1 за вих. від 10.05.2025 № 1433/2/1/6100 до Військової частини НОМЕР_2 було надіслано відповідну вимогу. Відповідно до відповіді Військової частини НОМЕР_2 за вих. від 16.05.2025 № 1661/3/10167, під безпосереднім керівництвом якої за територіальним принципом перебувало добровольче формування територіальної громади міста Києва “ ІНФОРМАЦІЯ_1 ”, Військовою частиною НОМЕР_2 та підпорядкованими їй військовими частинами бойові розпорядження щодо участі ОСОБА_1 у бойових діях не надавались. Крім того, Військовою частиною НОМЕР_2 і підпорядкованими військовими частинами не надавались бойові розпорядження № 120/ДСК від 28.03.2022 та № 172/ДСК від 02.04.2022, зазначені у довідці командира ДФТГ міста Києва “Свобода” від 15.04.2022 № 14-1/98. На підставі вищевказаної відповіді Комісія військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій відмовила у наданні статусу учасника бойових дій, у зв`язку з відсутністю підстав для визначення осіб учасниками бойових дій, відповідно до протоколу № 5 засідання комісії військової частини НОМЕР_1 з розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій від 23.05.2025 року.

Представник наголошує, що підставами для видачі довідки про безпосередню участь добровольця територіальної громади у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України за формою згідно з додатком 7 Постанови № 413 є бойове розпорядження командира військової частини Сил територіальної оборони Збройних Сил, під безпосереднім керівництвом якого за територіальним принципом перебуває добровольче формування територіальної громад, в даному випадку бойове розпорядження командира військової частини НОМЕР_2 , з зазначенням у вищезгаданій довідці чіткого періоду участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України та з зазначенням найменування областей, районів, населених пунктів перебування в цей період, яке, за інформацією військової частини НОМЕР_2 , стосовно позивача не надавалось.

Таким чином, за відсутності довідки за формою згідно з додатком 7 Постанови № 413, у відповідача відсутні правові підстави для надання статусу учасника бойових дій позивачу відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”.

Вказує, що відповідачем здійснено всі заходи для витребування відсутніх документів, зазначених у підпунктах 1-4 пункту 4 Постанови № 413, у відповідності до пункту 22 Постанови № 413. Тому, на думку представника, відсутні правові підстави для скасування рішення комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, оформлене протоколом засідання від 23.05.2025 № 5 щодо відмови у наданні статусу учасника бойових дій позивачу та зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву про надання статусу учасника бойових дій позивачу та надання йому статусу учасника бойових дій.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в ній докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на наступне.

Як встановлено судом, представник позивача звернувся до Військової частини НОМЕР_1 із заявою від 29.04.2025 щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій відповідно до п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” (зв. бік а.с. 22-23)

До вказаної заяви представником позивача зокрема було долучено довідку за підписом командира Добровольчого формування територіальної громади міста Києва “Свобода” від 15.04.2022 № 14-1/98 (зв. бік а.с.16) та довідку за підписом командира Добровольчого формування територіальної громади міста Києва “Свобода” від 04.11.2022 № 14-1/319 (а.с.17).

За результатами розгляду заяви позивача від 29.04.2025 комісія військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, прийняла рішення, оформлене протоколом засідання від 23.05.2025 № 5 (а.с.39) про відмову позивачу у наданні статусу учасника бойових дій, у зв`язку з відсутністю правових підстав відповідно до п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Не погодившись з вказаним рішенням, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями статті 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року №3551-XII (далі - Закон №3551-XII) визначено, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Згідно з пунктом 19 частини першої статті 6 Закону №3551-XII військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, категорії таких осіб та терміни їх участі (забезпечення проведення) в антитерористичній операції, у заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413 (далі - Порядок №413).

Пунктом 1 Порядку № 413 адміністративні акти, процедура прийняття яких визначається цим Порядком, приймаються з дотриманням вимог Закону України «Про адміністративну процедуру» з урахуванням особливостей, установлених Законом.

За умовами пункту 2 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним, добровольцям Сил територіальної оборони) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінальновиконавчої служби, співробітникам Служби судової охорони, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення, заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України:

Для заявників з числа осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 7.

П.5 Постанови №413 передбачено, що для надання статусу учасника бойових дій документи подаються: командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації стосовно заявників, зазначених в пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону, або самостійно заявником з їх числа у разі неподання документів командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації.

Тобто Постанова №413 встановлює обов`язок командиру військової частини подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6.

Згідно з пунктом 8 Порядку КМУ № 413 для надання статусу учасника бойових дій заявникам з числа осіб, зазначених у пункті 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники, довідки за формою згідно з додатком 6 або додатком 7.

Пунктом 19 Порядку №413 встановлено, що рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій приймається: комісіями - стосовно заявників з числа осіб, зазначених у пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону; міжвідомчою комісією - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання, та стосовно заявників з числа осіб, зазначених у пунктах 21 і 25 частини першої статті 6 Закону.

Рішення щодо утворення комісії та положення про неї затверджуються відповідним міністерством, центральним органом виконавчої влади та іншим державним органом, зазначеним в підпункті 3 пункту 2 цього Порядку.

Отже, саме на комісії покладено обов`язок з вивчення документів та прийняття рішення щодо надання статусу учасника бойових дій.

Судом встановлено, що представник позивача звернувся до Військової частини НОМЕР_1 із заявою від 29.04.2025 щодо надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій відповідно до п. 19 ч. 1 ст. 6 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” (зв. бік а.с. 22-23).

До вказаної заяви представником позивача зокрема було долучено довідку за підписом командира Добровольчого формування територіальної громади міста Києва “Свобода” від 15.04.2022 № 14-1/98 (зв. бік а.с.16) та довідку за підписом командира Добровольчого формування територіальної громади міста Києва “Свобода” від 04.11.2022 № 14-1/319 (а.с.17).

23.05.2025 відбулось засідання Комісії на якій, серед іншого, розглядались документи стосовно позивача.

За результатами вивчення поданих документів, Комісією прийнято рішення, оформлене протоколом № 5 від 23.05.2025 про відмову у наданні ОСОБА_1 статусу учасника бойовий дій у зв`язку з відсутністю підстав для визнання осіб учасниками бойових дій.

Аналізуючи оскаржуване рішення, суд вказує, що принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень, відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, має на увазі, що рішення повинно бути прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

Рішення суб`єкта владних повноважень повинно ґрунтуватися на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. Мають значення, як правило, ті обставини, які передбачені нормою права, що застосовується. Суб`єкт владних повноважень повинен врахувати усі ці обставини, тобто надати їм правову оцінку: прийняти до уваги або відхилити. У разі відхилення певних обставин висновки повинні бути мотивованими, особливо, коли має місце несприятливе для особи рішення.

Принцип обґрунтованості рішення вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Для цього він має ретельно зібрати і дослідити матеріали, що мають доказове значення у справі, наприклад, документи, пояснення осіб, тощо.

При цьому, суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих висновків, обґрунтованих припущеннями та неперевіреними фактами, а не конкретними обставинами. Так само недопустимо надавати значення обставинам, які насправді не стосуються справи. Несприятливе рішення повинно бути вмотивованим.

Прийняття рішення, вчинення (не вчинення) дії вимагає від суб`єкта владних повноважень діяти добросовісно, тобто з щирим наміром щодо реалізації владних повноважень та досягнення поставлених цілей і справедливих результатів, з відданістю визначеним законом меті та завданням діяльності, передбачувано, без корисливих прагнень досягти персональної вигоди, привілеїв або переваг через прийняття рішення та вчинення дії.

Таким чином, висновки та рішення суб`єкта владних повноважень можуть ґрунтуватися виключно на належних, достатніх, а також тих доказах, які одержані з дотриманням закону.

Водночас, оскаржуване рішення не містять жодних обґрунтувань відмови позивачу у наданні статусу учасника бойових дій. Також вони не містять посилання на норми чинного законодавства щодо відмови позивачу у наданні статусу учасника бойових дій.

Також враховуючи, що рішення комісії приймаються з дотриманням вимог Закону України "Про адміністративну процедуру" (далі- Закон № 2073-ІХ), суд вважає за необхідне звернути увагу, що відповідно до частини 3 статті 8 цього Закону, адміністративний орган зобов`язаний обґрунтовувати адміністративні акти, які він приймає, крім випадків, визначених законом. Адміністративний акт, який може негативно вплинути на право, свободу чи законний інтерес особи, повинен містити мотивувальну частину, що відповідає вимогам цього Закону.

За приписами статті 72 Закону № 2073-IX у мотивувальній частині адміністративного акта зазначаються:

1) дата подання заяви або скарги та стислий зміст вимоги, що в ній міститься (у разі прийняття акта за заявою або скаргою особи); 2) фактичні обставини справи; 3) зміст документів та відомості, враховані під час розгляду справи; 4) посилання на докази або інші матеріали справи, на яких ґрунтуються висновки адміністративного органу; 5) детальна правова оцінка обставин, виявлених адміністративним органом, та чітке зазначення висновків, зроблених на підставі такої правової оцінки виявлених обставин.

Відсутність в адміністративному акті мотивувальної частини, складеної відповідно до вимог цього Закону, має наслідки, встановлені цим Законом.

Наслідки передбачені частини 3 статті 85 № 2073-IX: у разі якщо адміністративний акт не містить мотивувальної частини, у випадку, якщо відповідно до цього Закону вона є обов`язковою, такий акт скасовується.

Таким чином, на підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що рішення комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій оформлене протоколом засідання від 23.05.2025 № 5 в частині відмови у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 не ґрунтується на вимогах законодавства, прийнято без врахування усіх обставин, які мали значення для його прийняття, а тому підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Відтак, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, а витрат пов`язаних з розглядом справи не встановлено, питання про розподіл судових витрат у цій справі не вирішується.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії військової частини НОМЕР_1 з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій оформлене протоколом засідання від 23.05.2025 № 5 в частині відмови у наданні статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 .

Зобов`язати Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) від 29.04.2025 про надання статусу учасника бойових дій та прийняти рішення, з урахуванням висновків суду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук