Рішення від 26 серпня 2026 р. у справі №400/7719/26 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 серпня 2026 р. № 400/7719/26

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Величка А.В., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаВійськової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ,

провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

? ОСОБА_1 через свого представника звернулася до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , у якому просить:?визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням встановлених строків їх виплати за весь час затримки по день фактичного розрахунку (29.05.2026) по виплаті індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 із застосуванням базового місяця - січень 2008 року та щомісячної індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.12.2022 відповідно до абзаців 3, 4,5,6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078, у сумі 192405,60 грн; ?зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням встановлених строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 та щомісячної індексації за період з 01.03.2018 по 31.12.2022 за весь час затримки по день фактичного розрахунку, а саме з 01.01.2016 по 29.05.2026.

?Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачка вказує, що рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 30.12.2025 у справі № 400/6618/25, залишеним без змін постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 09.03.2026, зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 провести нарахування та виплату індексації її грошового забезпечення за періоди з 01.01.2016 по 28.02.2018 та з 01.03.2018 по 31.12.2022. Зазначене рішення виконано відповідачем лише 29.05.2026 шляхом перерахування коштів у сумі 271 840,37 грн на картковий рахунок позивачки. Оскільки виплатні строки нарахованої на виконання судового рішення індексації були суттєво порушені, позивачка зверталася до командування із рапортом від 12.06.2026 про нарахування компенсації втрати частини доходів відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», однак листом від 06.06.2026 № 350/174/308/987 відповідач повідомив про відсутність підстав для такої виплати, що позивачка вважає протиправним.

?Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 30.06.2026 відкрито провадження у справі №400/7719/26 за цим позовом та ухвалено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

?Відповідач надав відзив на позовну заяву, у якому заперечує проти задоволення позовних вимог. Зазначає, що затримка у виплаті коштів була зумовлена виключно об`єктивними причинами, незалежними від військової частини, зокрема специфікою бюджетного фінансування у період воєнного стану та відсутністю першочергових бюджетних асигнувань. Військова частина НОМЕР_1 є розпорядником бюджетних коштів нижчого (третього) рівня, не має власних доходів та здійснила виплату суми індексації одразу після надходження коштів від забезпечувального фінансового органу Повітряних Сил ЗСУ на рахунок частини у травні 2026 року. Також відповідач вказує на відсутність вини частини у затримці виплати та посилається на наявність обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин) і відсутність у кошторисі спеціальних асигнувань на виплату компенсації.

?З`ясувавши обставини справи, дослідивши надані докази та оцінивши їх у сукупності, суд дійшов висновку про повне задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

?Позивачка проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 з 2002 року по теперішній час.

?Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 30.12.2025 у справі № 400/6618/25, яке набрало законної сили 09.03.2026, визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 та зобов`язано відповідача провести нарахування і виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 із застосуванням базового місяця — січень 2008 року, а також щомісячної індексації за період з 01.03.2018 по 31.12.2022 відповідно до абзаців 3, 4, 5, 6 п. 5 Порядку № 1078.

?На виконання вказаного судового рішення 29.05.2026 Військова частина НОМЕР_1 перерахувала на картковий рахунок позивачки нараховану індексацію грошового забезпечення у розмірі 271 840,37 грн, що підтверджується матеріалами справи та не оспорюється сторонами.

?12.06.2026 позивачка звернулася до відповідача із рапортом про нарахування та виплату компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати зазначеної індексації за період з 01.01.2016 по день фактичного розрахунку (29.05.2026). Листом від 06.06.2026 № 350/174/308/987 відповідач відмовив у здійсненні таких виплат, посилаючись на відсутність підстав.

?Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

?Спеціальним законом, що визначає правові, економічні та організаційні засади компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, є Закон України від 19.10.2000 № 2050-III «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (далі — Закон № 2050-III).

?Згідно зі статтями 1, 2 Закону № 2050-III підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам.

?Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують у гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, заміщення втраченого заробітку, а також нарахована сума індексації грошових доходів (ст. 3 Закону № 2050-III, п. 3 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою КМУ від 21.02.2001 № 159).

Відповідно до п. 1 Положення про порядок компенсації працівникам втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням термінів її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1997 р. №1427 дія цього Положення поширюється на підприємства, установи та організації усіх форм власності і господарювання і застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати заробітної плати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Згідно п.2 Посианови КМУ № 1427 компенсація працівникам втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати заробітної плати, нарахованої працівникові за період роботи починаючи з 01.01.1998 року, якщо індекс цін на споживчі товари і тарифів на послуги за цей період зріс більш як на один відсоток.

Стаття 1 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 № 2050-Ш визначає, що підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону №2050-Ш компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Пунт 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 "Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати" установлює, що компенсація працівникам втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням термінів її виплати, нарахованої працівникові за період роботи з 01.01.1998 по 31.12.2000, проводиться відповідно до Положення про порядок компенсації працівникам втрати частини заробітної плати, у зв`язку з порушенням термінів її виплати, затвердженого постановою КМУ від 20.11.997 №1427, до ліквідації заборгованосиі із заробітної плати за зазначений період.

Відповідно до п. 1 Порялку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого посиановою КМУ від 21.02.200 №159 дія цього Порядку поширюється на

підприємства, установи, організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів випати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу.

Згідно до п. 2 Постанови КМУ №159 компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грршових доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з 01.01.2001 року.

Пункт 3 Посианови КМУ №159 визначає, що компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру заробітна плата (грошове забезпечення).

Виходячи з вищенаведеного, основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 2 Закону №2050-Ш та постановою КМУ №159 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі індексації грошового забезпечення). При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав нарахування самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання рішення суду.

?За змістом зазначених норм основним умовами для виплати компенсації є:наявність нарахованого грошового доходу (у тому числі суми індексації грошового забезпечення); порушення встановлених строків його виплати на один і більше календарних місяців.

?Згідно з правовими висновками Велика Палати Верховного Суду та Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду (зокрема, у постановах від 19.12.2011 у справі № 6-38ц11, від 04.04.2018 у справі № 822/1110/16, від 14.06.2018 у справі № 803/928/17, від 13.11.2018 у справі № 814/157/17, від 18.12.2018 у справі № 816/301/16, від 20.12.2019 у справі № 822/1731/16, від 15.10.2020 у справі № 240/11882/19, від 29.04.2021 у справі № 240/6583/20), які відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України є обов`язковими для врахування судом, виплата компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати проводиться незалежно від порядку і підстав нарахування такого доходу: як у добровільному порядку, так і на виконання судового рішення.

?Виплати індексації грошового забезпечення за 2016– 2022 роки повинні були здійснюватися суб`єктом владних повноважень щомісячно у відповідні строки нарахування грошового забезпечення. Протиправна бездіяльність відповідача щодо своєчасного розрахунку та нарахування індексації, яка встановлена рішенням суду у справі № 400/6618/25, не позбавляє позивачку права на компенсацію згідно із Законом № 2050-III за весь період затримки виплати коштів з моменту виникнення права на належні дохідні суми до дня їх фактичної виплати (29.05.2026).

?Твердження відповідача про відсутність його вини, відсутність належного бюджетного фінансування, специфіку повноважень розпорядника коштів нижчого рівня та введення воєнного стану як форс-мажорної обставини суд відхиляє.

?Відповідно до усталеної практики Європейського суду з прав людини (рішення у справах «Войтенко проти України», «Бурдов проти Росії») та правових позицій Верховного Суду, відсутність чи недостатність бюджетних асигнувань або затримка у фінансуванні з боку державних органів не може бути підставою для звільнення державного органу (військової частини) від виконання своїх законодавчо закріплених зобов`язань перед громадянами щодо виплати належних їм сум та компенсацій.

?Оскільки фактичний розрахунок із позивачкою за сумами індексації проведено 29.05.2026, а виплачені доходи підлягали нарахуванню за періоди 2016– 2022 років, затримка виплати склала значно більше одного календарного місяця. Відтак, відмова відповідача у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходів є протиправною, а позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судзадовольняючи позовні вимоги,суд користується повноваженнями, передбаченими частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: самостійно визначає формулювання резолютивної частини рішення суду, з метою її більш ефективного виконання та надання повного захисту правам позивача.

?Судовий збір позивачкою не сплачувався на підставі п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» (як учасником бойових дій), тому розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 КАС України не здійснюється.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1.Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 РНОКПП НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) задовольнити.

2.?Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням встановлених строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 та щомісячної індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.12.2022 за весь час затримки по день фактичного розрахунку 29.05.2026 відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159.

3.?Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням встановлених строків виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 та щомісячної індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 31.12.2022 за весь час затримки по день фактичного розрахунку, а саме з 01.01.2016 по 29.05.2026 включно, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159.

4.Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А.В. Величко