Постанова від 25 серпня 2026 р. у справі №380/23972/23 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 380/23972/23 пров. № А/857/34777/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Курильця А.Р., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Славської селищної ради Стрийського району Львівської області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2024 року (головуючий суддя Москаль Р.М., м. Львів) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Славської селищної ради Стрийського району Львівської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Славської селищної ради Стрийського району Львівської області, в якому просила:

- визнати незаконною бездіяльність Славської селищної ради у зв`язку із нерозглядом заяви ОСОБА_1 від 05.10.2021 за вхідним № 02-17/4124 про погодження технічної документації із землеустрою (проекту відведення) щодо погодження меж земельної ділянки для ведення ОСГ загальною площею 0,50 га по АДРЕСА_1 , що перебуває у користуванні ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Славську селищну раду невідкладно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.10.2021 за вхідним № 02-17/4124 про погодження технічної документації із землеустрою (проекту відведення) щодо погодження меж земельної ділянки для ведення ОСГ загальною площею 0,50 га по АДРЕСА_1 , що перебуває у користуванні ОСОБА_2 та прийняти передбачене Законом рішення із вирішення цього питання;

- визнати незаконною бездіяльність Славської селищної ради у зв`язку із не розглядом заяви ОСОБА_1 від 11.10.2021 за вхідним № 02-17/4165 про внесення змін (приведення формулювання у відповідність із діючим законодавством) у рішення сесії Славської селищної ради Сколівського району Львівської області за № 3400 від 24.09.2009 «Про дозвіл на складання проекту забудови та проекту відведення земельної ділянки», яким надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на складання проекту забудови та проекту відведення земельної ділянки площею 0,15 га під будівництво житлового будинку із земель житлової та громадської забудови по АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Славську селищну раду невідкладно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.10.2021 за вхідним № 02-17/4165 про внесення змін (приведення формулювання у відповідність із діючим законодавством) у рішення сесії Славської селищної ради Сколівського району Львівської області за № 3400 від 24.09.2003 «Про дозвіл на складання проекту забудови та проекту відведення земельної ділянки», яким надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на складання проекту забудови та проекту відведення земельної ділянки площею 0,15 га під будівництво житлового будинку із земель житлової та громадської забудови по АДРЕСА_1 та прийняти рішення сесії із вирішення цього питання;

- визнати незаконною бездіяльність Славської селищної ради у зв`язку із нерозглядом заяви ОСОБА_1 від 07.07.2021 за вх. № 02-17/2810 про розроблення детального плану території, що охоплює земельну ділянку площею 0,15 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель, яка розташована по АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Славську селищну раду невідкладно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.07.2021 за вх. № 02-17/2810 про розроблення детального плану території, що охоплює земельну ділянку площею 0,15 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель, яка розташована по АДРЕСА_1 та прийняти передбачене Законом рішення із вирішення цього питання.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2024 року позов задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Славської селищної ради Стрийського району Львівської області, що полягає в ухиленні від розгляду заяви ОСОБА_1 від 05 жовтня 2021р. за вхідним №02-17/4124 про погодження технічної документації із землеустрою (проекту відведення) щодо погодження меж земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства загальною площею 0,50 га по АДРЕСА_1 , що перебуває у користуванні ОСОБА_1 ;

Зобов`язано Славську селищну раду Стрийського району Львівської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 05 жовтня 2021р. за вхідним №02-17/4124 про погодження технічної документації із землеустрою (проекту відведення) щодо погодження меж земельної ділянки для ведення ОСГ загальною площею 0,50га по АДРЕСА_1 , що перебуває у користуванні ОСОБА_1 та прийняти обґрунтоване рішення на пленарному засіданні сесії (з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні).

Визнано протиправною бездіяльність Славської селищної ради Стрийського району Львівської області, що полягає в ухиленні від розгляду заяви ОСОБА_1 від 11 жовтня 2021р. за вхідним №02-17/4165 про внесення змін (приведення формулювання у відповідність із діючим законодавством) у рішення сесії Славської селищної ради Сколівського району Львівської області за №3400 від 24.09.2009р. «Про дозвіл на складання проекту забудови та проекту відведення земельної ділянки», яким надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на складання проекту забудови та проекту відведення земельної ділянки площею 0,15га під будівництво житлового будинку із земель житлової та громадської забудови по АДРЕСА_1 .

Зобов`язано Славську селищну раду Стрийського району Львівської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 11 жовтня 2021р. за вхідним №02-17/4165 про внесення змін (приведення формулювання у відповідність із діючим законодавством) у рішення сесії Славської селищної ради Сколівського району Львівської області за №3400 від 24.09.2003р. «Про дозвіл на складання проекту забудови та проекту відведення земельної ділянки», яким надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на складання проекту забудови та проекту відведення земельної ділянки площею 0,15га під будівництво житлового будинку із земель житлової та громадської забудови по АДРЕСА_1 та прийняти обґрунтоване рішення на пленарному засіданні сесії (з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні).

Визнано протиправною бездіяльність Славської селищної ради Стрийського району Львівської області у зв`язку із ухиленням від розгляду заяви ОСОБА_1 від 07 липня 2021р. за вх.№02-17/2810 про розроблення детального плану території, що охоплює земельну ділянку площею 0,15га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель, яка розташована по АДРЕСА_1 .

Зобов`язано Славську селищну раду Стрийського району Львівської області розглянути заяву ОСОБА_1 від 07 липня 2021р. за вх.№02-17/2810 про розроблення детального плану території, що охоплює земельну ділянку площею 0,15га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель, яка розташована по АДРЕСА_1 та прийняти та прийняти обґрунтоване рішення на пленарному засіданні сесії (з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні).

Встановлено такий порядок виконання рішення суду – Славська селищна рада Стрийського району Львівської області повинна виконати це рішення суду на пленарному засіданні сесії, що буде хронологічно найближчим до дати набрання рішенням суду законної сили.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Славська селищна рада Стрийського району Львівської області оскаржила його в апеляційному порядку, просить таке скасувати, та прийняти нове яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі зазначає, що згідно положеннь ч. 1 ст. 118 ЗК України громадянин, заінтересований у приватизації земельної ділянки у межах норм безоплатної приватизації, що перебуває у його користуванні, у тому числі земельної ділянки, на якій розташовані жилий будинок, господарські будівлі, споруди, що перебувають у його власності, подає клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. До клопотання додається розроблена відповідно до Закону України "Про землеустрій" технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), що замовляється громадянином без надання дозволу на її розроблення.

Згідно ст. 50 Закону України «Про землеустрій» Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розробляються у разі формування нових земельних ділянок із земель державної, комунальної власності (крім випадків формування земельних ділянок за іншою документацією із землеустрою) та у разі зміни цільового призначення земельних ділянок у випадках, визначених законом. Проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки також можуть передбачати поділ, об`єднання земельних ділянок, які перебувають у власності однієї особи.

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок може передбачати формування та/або зміну цільового призначення декількох земельних ділянок, за умови що розпорядником земельних ділянок буде один орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 Земельного кодексу України, або власником земельної ділянки приватної власності є одна особа.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки включає: а) пояснювальну записку; б) матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); в) розрахунок розміру втрат лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); г) розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом); ґ) перелік обмежень у використанні земельної ділянки; д) кадастровий план земельної ділянки.

Відповідно до положень ст. 55 Закону України «Про землеустрій» , встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) здійснюється відповідно до відомостей Державного земельного кадастру, матеріалів Державного фонду документації із землеустрою та оцінки земель, матеріалів топографо-геодезичних робіт.Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) розробляється за рішенням власника (розпорядника) земельної ділянки, землекористувача. У разі передачі у власність та користування земельної ділянки на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) за рішенням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу виконавчої влади, органу місцевого самоврядування технічна документація розробляється на підставі дозволу, виданого відповідним органом (крім випадків, якщо відповідно до закону розроблення технічної документації здійснюється без надання такого дозволу).

Технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) включає: а) завдання на складання технічної документації із землеустрою; б) пояснювальну записку; в) матеріали топографо-геодезичних робіт; г) кадастровий план земельної ділянки; ґ) перелік обмежень у використанні земельної ділянки; д) відомості про встановлені межові знаки.

Питання погодження і затвердження документації із землеустрою врегульовано ст. 186 ЗК України.

Згідно п. 5 ч. 5 ст. 186 ЗК України технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) затверджується: у разі передачі на підставі такої документації земельної ділянки у власність та користування Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування - рішенням таких органів; в інших випадках - власником (розпорядником) земельної ділянки, а щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, що перебуває у користуванні, - землекористувачем.

05.10.2021 року на адресу Славської селищної ради Стрийського району Львівської області за вх. № 02-17/4124 надійшла заява ОСОБА_3 про погодження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) площею 0,50 га. по АДРЕСА_1 до якої додано проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення ОСГ, розроблений ФОП ОСОБА_4 .

Листом № 02-18/820-2 від 13.06.2022 р. Славською селищною радою Стрийського району Львівської області ОСОБА_1 на запит про надання інформації щодо розгляду заяви від 05.10.2021 року надано відповідь про те, що її звернення разом з доданими до нього документами перебувають на розгляді постійної комісії з питань землекористування будівництва та архітектури.

Вказане зумовлено реалізацією органом ради передбачених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноважень, які полягають у вивченні та попередньому розгляді питань, які належать до його відання.

07.09.2022 р. постійною депутатською комісією з питань землекористування, будівництва та архітектури Славської селищної ради Стрийського району Львівської області вирішено рекомендувати відмовити ОСОБА_1 у погодженні технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки внатурі (на місцевості), площею 0,50 га. для ведення ОСГ, яка розташована у смт. Славське.

Разом з тим, заява ОСОБА_1 від 05.10.2021 року подана в порядку ст. 118 ЗК України, яка є спеціальною нормою та регулює питання безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, була розглянута органом місцевого самоврядування у встановленому законом порядку.

Враховуючи, зокрема, і те, що положення Земельного кодексу України не передбачають процедури прийняття рішення на сесії місцевої ради про погодження проекту землеустрою при проведенні безоплатної приватизації земельної ділянки (ділянок), зазначені обставини в сукупності спростовують посилання позивачки на порушення Славською селищною радою Стрийського району Львівської області норм матеріального права, зокрема, Конституції України, Земельного кодексу України, Закону України «Про звернення громадян», Закону України «Про доступ до публічної інформації» та Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» при розгляд її заяви від 05.10.2021 р. та запиту на публічну інформацію від 06.06.2022 р. та, як наслідок виключає задоволення судом позовних вимог в частині визнання незаконною бездіяльності у зв`язку із нерозглядом заяви ОСОБА_1 від 05 жовтня 2021р. за вхідним №02-17/4124 про погодження технічної документації із землеустрою (проекту відведення) щодо погодження меж земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства площею 0,50 га по АДРЕСА_1 та зобов`язання Славської селищної ради невідкладно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05 жовтня 2021р. за вхідним №02-17/4124 «Про погодження технічної документації із землеустрою» та прийняти передбачене Законом рішення із вирішення цього питання.

11.10.2021 р. за вхідним № 02-17/4165 до Славської селищної ради Стрийського району Львівської області надійшла заява ОСОБА_1 про внесення змін у рішення 42 сесії 5 демократичного скликання Славської селищної ради Сколівського району львівської області №3400 від 24.09.2009р., а саме викласти пункт 1 даного рішення в наступні редакції: «Надати громадянці ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), що розташована по АДРЕСА_1 ».

За наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 11.10.2021 р. Славською селищною радою листом №02-18/1729-1 від 29.10.2021 року була надана відповідь.

06.06.2022 року за вхідним №02-19/1433 до Славської селищної ради надійшов запит ОСОБА_1 про надання інформації щодо розгляду її заяви від 11.10.2021 року.

На вказаний запит Славська селищна рада направила ОСОБА_1 відповідь №02- 18/820-1 від 13.06.2022 року.

В обґрунтування бездіяльності Славської селищної ради позивач посилається на положення Конституції України, Земельного кодексу України, Закону України «Про звернення громадян», Закону України «Про доступ до публічної інформації», Інструкції про встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та їх закріплення межовими знаками.

Статтею 12 ЗК України визначено повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, до яких належать, зокрема, розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб.

За змістом положень статті 122 ЗК України вирішення питань щодо передачі земельних ділянок у власність або в користування із земель державної чи комунальної власності належить до компетенції відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Зокрема, селищні ради передають земельні ділянки у власність або в користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Стаття 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР визначає компетенцію сільських, селищних, міських рад, зокрема, щодо вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин. Вказані питання мають вирішуватися виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

З аналізу наведених норм матеріального права можна зробити висновок, що право розпорядження землями комунальної власності, у тому числі право передавати їх у власність фізичним особам, належить до виключної компетенції органу місцевого самоврядування.

За положеннями чч. 6, 7 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, зокрема для ведення особистого селянського господарства, у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, клопотання подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

З аналізу вищевказаних положень Земельного кодексу вбачається, що єдиною умовою реалізації громадянами свого права на безоплатну приватизацію земельної ділянки (в межах норм безоплатної приватизації) є подання відповідного клопотання до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність з відповідними графічними матеріалами, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Разом з тим, судом першої інстанції не враховано ту обставину, що зазначений у заяві ОСОБА_1 характер формулювання змін до рішення №3400 від 24.09.2009 року є нічим іншим, як реалізацією органом місцевого самоврядування повноважень щодо безоплатної передачі земельної ділянки у власність позивачки, відповідно до ст. 118 Земельного кодексу України.

Проте, реалізація права на безоплатну приватизацію земельної ділянки відповідно до згаданої норми здійснюється виключно шляхом подання передбачених зазначеною нормою документів, а не внесення органом місцевого самоврядування змін у попередньо прийняті рішення.

В частині зобов`язання Славської селищної ради Стрийського району Львівської області невідкладно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.07.2021 року за вх. № 02- 17/2810 про розроблення детального плану території, що охоплює земельну ділянку площею 0,15 га. для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських споруд та будівель, яка розташована по АДРЕСА_1 , орган місцевого самоврядування виходить з наступного.

07.07.2021 року за вхідним № 02-17/2810 до Славської селищної ради надійшла заява ОСОБА_1 від 06.07.2021 року у якій остання просить розробити детальний план території, що охоплює земельну ділянку площею 0,15 га. для будівництва і обслуговування житлового будинку , яка розташована за адресою АДРЕСА_1 .

На вказане звернення відділом архітектури та містобудування Славської селищної ради листом від 21.08.2021 р. вих. № 76 була надана відповідь з урахуванням положень чинного містобудівного законодавства.

Рішенням 28 сесії 8 демократичного скликання Славської селищної ради Стрийського району Львівської області № 2008 від 08.11.2022 р. вирішено врахувати при розробці генерального плану обставини викладені в заяві гр. ОСОБА_1 .

Стаття 38 ЗК України передбачає, що до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об`єктів загального користування.

Відповідно до абз.1 ч.1 ст.16 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження комплексних планів просторового розвитку територій територіальних громад, генеральних планів населених пунктів і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Згідно абз. 1,2 ст. 19 зазначеного закону детальний план території деталізує положення генерального плану населеного пункту або комплексного плану та визначає планувальну організацію і розвиток частини території населеного пункту або території за його межами без зміни функціонального призначення цієї території. Детальний план території розробляється з урахуванням обмежень у використанні земель, у тому числі обмежень використання приаеродромної території, встановлених відповідно до Повітряного кодексу України.

Детальний план території розробляється за рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради з метою визначення планувальної організації, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території, призначених для комплексної забудови чи реконструкції, та підлягає стратегічній екологічній оцінці.

Приймаючи оскаржуване рішення судом першої інстанції не враховано те, що діючи в порядку та у спосіб, визначений законом, Славська селищна рада розглянула заяву ОСОБА_1 07.07.2021 року про розробку детального плану, що, як наслідок, виключає факт протиправної бездіяльності органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 4 Закону України «Про звернення громадян» до рішень, дій (бездіяльності), які можуть бути оскаржені, належать такі у сфері управлінської діяльності, внаслідок яких порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян); створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод; незаконно покладено на громадянина які-небудь обов`язки або його незаконно притягнуто до відповідальності.

Обґрунтовуючи протиправну бездіяльність Славської селищної ради у зв`язку із нерозглядом заяви ОСОБА_1 від 05.10.2021 року за вх. № 02-17/4124 про погодження технічної документації із землеустрою (проекту відведення) щодо погодження меж земельної ділянки для ведення ОСГ загальною площею 0,50 га. по АДРЕСА_1 , що перебуває у користуванні ОСОБА_1 , Львівський окружний адміністративний суд не взяв до уваги те, що позивачкою в порушення передбачених ст. 12 ЦПК України засад змагальності сторін не зазначено у позовній заяві конкретних норм матеріального права, які б свідчили про наявність фактів протиправної бездіяльності органу місцевого самоврядування.

Позовна заява ОСОБА_1 містить посилання на довідку Славської селищної ради № 968 від 20.09.2021 р. відповідно до якої користується земельними ділянками площею 0,6500 га, в тому числі: 0.1500 га - ОЖБ, 0.50 га - рілля.

Проте, із вказаної довідки не вбачається за можливе встановити місце розташування на місцевості зазначених у ній земельних ділянок та відповідність їх (земельних ділянок) поданій ОСОБА_1 заяві від 05.10.2021 року

Також, є необґрунтованими встановлені судом обставини щодо зобов`язання відповідача розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.10.2021 р. за вх. № 02-17/4165 про внесення змін (приведення формулювання у відповідність із діючим законодавством) у рішення сесії Славської селищної ради Стрийського району Львівської області за № 3400 від 24.09.2003 р. «Про дозвіл на складання проекту забудови та проекту відведення земельної ділянки», яким надано дозвіл гр. ОСОБА_1 на складання проекту забудови та проекту відведення земельної ділянки площею 0,15 га. під будівництво житлового будинку із земель житлової та громадської забудови по АДРЕСА_1 та прийняти рішення сесії із вирішення цього питання, оскільки такий спосіб реалізації права громадян на безоплатну приватизацію не передбачений нормами чинного ЗК України, а рішення Славської селищної ради № 3400 від 24.09.2003 р. «Про дозвіл на складання проекту забудови та проекту відведення земельної ділянки» по своїй суті є актом індивідуальної дії, як акту правозастосування прийнятого відповідачем на виконання владних управлінських функцій, юридична чинність якого вичерпується одноразовою реалізацією.

При цьому, невірно встановлені обставини мали наслідком формування судом першої інстанції помилкових висновків щодо бездіяльності відповідача з приводу нерозгляду заяви ОСОБА_1 на розроблення детального плану території від 07.07.2021 року, оскільки органом місцевого самоврядування на дане звернення була надана обґрунтована відповідь, окрім того, звернення було предметом розгляду чергової сесії Славської селищної ради, за результатами якого було прийнято відповідне рішення.

Підсумовуючи вищевикладене, рішення суду є незаконним.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_5 ; а.с.135-137) ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від народження є мешканкою селища Славсько Стрийського району Львівської області (до реформи адміністративно-територіального устрою 2020 рр. та повернення в 2023 році населеному пункту історичної назви - смт.Славське Сколівського району Львівської області).

24.09.2009 Славська селищна рада Сколівського району Львівської області прийняла рішення №3400 «Про дозвіл на складання проекту забудови та проекту відведення земельної ділянки» (а.с.95), відповідно до якого вирішила:

1) Надати дозвіл гр. ОСОБА_7 на складання проекту забудови та проекту відведення земельної ділянки пл.0,15 га під будівництво житлового будинку із земель житлової та громадської забудови по АДРЕСА_1 .

2) Контроль за виконанням цього рішення покласти на земельну комісію.».

26.09.2013 Славська селищна рада Сколівського району Львівської області прийняла рішення №1677 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства» (а.с.108), відповідно до якого вирішила: 1) Надати дозвіл гр. ОСОБА_7 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки пл. 0,50 га для ведення особистого селянського господарства по АДРЕСА_1 із земель сільськогосподарського призначення;

2) Проект відведення подати на розгляд та затвердження на сесію Славської селищної ради;

3) Контроль за виконанням цього рішення покласти на землевпорядників селищної ради.

Славська селищна рада 20.09.2021 підтвердила (а.с.107), що ОСОБА_1 є жителем АДРЕСА_1 та дійсно користується на території селища земельними ділянками площею 065 га, в тому числі площею 0,15 га ОЖБ (для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд; а.с.107) та 0,50 га (рілля), пасовищ та земельного паю не має.

ОСОБА_1 звернулася до Славської селищної ради із заявою від 06.07.2021 (вх.№02-17/2810 від 07.07.2021; а.с. 94) на розроблення детального плану території, що охоплює земельну ділянку площею 0,15 га для будівництва і обслуговування житлового будинку, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 .

До заяви додано: 1) копія паспорта; 2) копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера; 3) графічний додаток, на якому зазначене бажане місце розташування земельної ділянки.».

Відділ архітектури та містобудування Славської селищної ради листом № 76 від 21.08.2021 надіслав ОСОБА_1 відповідь на заяву від 07.07.2021 року (а.с. 100) згідно якої, земельна ділянка на яку планується розробити детальний план території для житлового будівництва знаходиться за межами населеного пункту смт. Славське і генеральним планом селища, який на даний час діючий, не передбачено розміщення у вказаному місці житлової забудови. Також, відповідно до чинного законодавства, не передбачено розміщення житлової забудови за межами населених пунктів.».

В 2021 році (точна дата невідома) ФОП ОСОБА_4 на виконання завдання ОСОБА_1 від 27.07.2021 виготовив проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства гр. ОСОБА_1 в АДРЕСА_1 (а.с.109-134).

05.10.2021 року ОСОБА_1 звернулася до Славської селищної ради із заявою від 05.10.2021 (вх.№02-17/4124; а.с.106) про погодження технічній документації із землеустрою де просила погодити виготовлену за замовленням технічну документацію із землеустрою, щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення ОСГ загальною площею 0,50 га, яка перебуває в її користуванні, що підтверджується відповідною довідкою.

11.10.2021 ОСОБА_1 звернулася до Славської селищної ради із заявою (вх. № 02-17/4165 від 11.10.2021) такого змісту (а.с. 88-89):

«Рішенням 42 сесії 5 Демократичного скликання Славської селищної ради за № 3400 від 24.09.2009 року «Про дозвіл на складення проекту забудови та проекту відведення земельної ділянки» надано мені ОСОБА_8 дозвіл на складання проекту відведення та проекту забудови земельної ділянки площею 0,15 га під будівництво житлового будинку із земель житлової та громадської забудови по АДРЕСА_1 .

З цього часу я користувалася даною земельною ділянкою, оплачую за неї податок у селищну раду, однак ще не оформила правовстановлюючі документи на неї.

З 2009 року по даний час дещо змінилось земельне законодавство у частині формулювання змісту рішення органу місцевого самоврядування щодо надання дозволу на приватизацію земельної ділянки.

З огляду на викладене, керуючись КУ з статтями 116, 118, 121, 122 Земельного КУ, положеннями відповідних норм ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», прошу Вас:

1. Прийняти цю заяву та розглянути її у спосіб та строк, що визначений законом;

2. За наслідками розгляду заяви прийняти рішення Славської селищної ради про внесення змін у рішення № 3400 від 24.09.2009 року 42 сесії 5 демократичного скликання Славської селищної ради Сколівського району, Львівської області, виклавши пункт 1 даного Рішення в наступній редакції: «Надати громадянці ОСОБА_9 дозвіл на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка, що розташована по АДРЕСА_1 ).».

До заяви від 11.10.2021 ОСОБА_1 додала копію паспорта, ідентифікаційного коду та свідоцтва про одруження, а також копії рішення №3400 від 24.09.2009 та схем-планів розташування земельної ділянки для ОЖБ площею 0,15 га по АДРЕСА_1 (а.с.90-93).

Славська селищна рада листом № 02-18/1729-1 від 29.10.2021 надіслала ОСОБА_1 відповідь на заяву від 11.10.2021 року (а.с. 87), згідно якої чинне законодавство та судова практика передбачають, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.

Разом з тим, зазначене у зверненні формулювання змін до вказаного рішення, а саме: «Надати громадянці ОСОБА_10 дозвіл на розроблення проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки площею 0,15 га з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка, що розташована по АДРЕСА_1 » є нічим іншим, як реалізацією органом місцевого самоврядування повноважень щодо безоплатної передачі у порядку, передбаченому ст. 118 Земельного кодексу України земельної ділянки громадянам.

Проте, можливість реалізації Вашого права на безоплатну приватизацію земельної ділянки згідно названої норми, можлива лише шляхом подання до Славської селищної ради відповідних документів, а не внесення змін у попередньо прийняті рішення.

З урахуванням викладеного, для забезпечення можливості реалізації Вашого права на безоплатну приватизацію земельної ділянки, Славська селищна рада просила позивачку звернутися у порядку, передбаченому статтею 118 Земельного кодексу України шляхом подання відповідного клопотання з графічними матеріалами, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.».

02.05.2022 року та 02.06.2022 року ОСОБА_1 звернулася до Славської селищної ради із запитами на публічну інформацію, у яких просила надати інформацію щодо стану розгляду заяв від 05.10.2021 року та 11.10.2021 року (а.с. 85-86, 104-105). Листом № 02-18/82-1 від 13.06.2022 року Славська селищна рада надіслала ОСОБА_1 відповідь на запит від 02.06.2022 року, де повідомила, що відповідь на звернення від 11.10.2021 року була надіслана позивачці у строки та у спосіб, що визначені Законом України «Про звернення громадян» (а.с. 84).

06.06.2022 ОСОБА_1 звернулася до Славської селищної ради із запитом від 02.05.2022 щодо результатів розгляду її заяви від 05.10.2021. Листом № 02-18/820-2 від 13.06.2022 року Славська селищна рада повідомила ОСОБА_1 про те, що звернення разом з додатками до нього документами перебуває на розгляді постійної комісії з питань землекористування, будівництва та архітектури (а.с. 103-105).

07.09.2022 постійна депутатська комісія з питань землекористування, будівництва та архітектури Славської селищної ради на засіданні за результатами розгляду питання №9 порядку денного «Про погодження ОСОБА_1 технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), площею 0,50 га, для ведення особистого селянського господарства, яка розташована у смт. Славське», заслухавши начальника відділу земельних відносин Гольця В.М., вирішила рекомендувати відмовити ОСОБА_1 у погодженні технічної документації (а.с.102).

08.11.2022 року Славська селищна рада прийняла рішення № 2008 від 08.11.2022 «Про врахування пропозицій при розробленні генерального плану території» (а.с.101), відповідно до якого за наслідками розгляду заяви гр. ОСОБА_1 (вх.02-17/2810 від 07.07.2021) на розроблення детального плану території на території Славської селищної ради Стрийського району Львівської області вирішила врахувати при розробці генерального плану обставини, викладені у заяві гр. ОСОБА_1 .

Постановляючи рішення суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до п. б) частини першої статті 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Згідно з пунктом а) частини третьою статті 22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Відповідно до статті 116 ЗК України громадяни […] набувають права власності […] земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами […] здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (пункт в) частини третьої статті 116 ЗК України).

У статті 121 ЗК України передбачено норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам. Зокрема, для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара, для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у селах - не більше 0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15 гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Відповідно до частини шостої статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови в наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (абзац перший частини сьомої статті 118 ЗК України).

Відповідно до статті 1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» 17.02.2011 № 3038-VI (далі – Закон № 3038-VI) генеральний план населеного пункту - містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту. Частиною третьою статті 24 Закону № 3038-VI визначено, що у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону, передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб забороняється, крім випадків: 1) розташування на земельній ділянці будівлі (споруди), що перебуває у власності фізичної або юридичної особи; 2) приватизації громадянином земельної ділянки, наданої йому в користування відповідно до закону; 3) надання земельної ділянки, розташованої на території зони відчуження чи зони безумовного (обов`язкового) відселення, що зазнали радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; 4) надання земельної ділянки для розміщення лінійних об`єктів транспортної та енергетичної інфраструктури (доріг, мостів, естакад, ліній електропередачі, зв`язку); 5) буріння, влаштування та підключення нафтових і газових свердловин за межами населених пунктів; 6) будівництва, експлуатації військових та інших оборонних об`єктів.

Відповідно до частини першої статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі – Закон №280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до статті 25 Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до норм статті 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом (частини перша, друга).

У даній спірній ситуації судом першої інстанції зґясовано, що:

1) Славська селищна рада надала ОСОБА_1 дозволи (у формі рішень сесії цього органу місцевого самоврядування) на складання технічної документації із землеустрою для безоплатного отримання земельних ділянок на території селища Славсько, в т.ч. в 2009 році – присадибної ділянки площею 0,15 га, а в 2013 році - для ведення особистого селянського господарства площею 0,50 га;

2) Славська селищна рада підтвердила, що станом 2021 рік ОСОБА_1 є жителем цього селища ( АДРЕСА_1 ) та дійсно користується на території селища земельними ділянками площею 0,65 га, в тому числі площею 0,15 га для обслуговування житлового будинку та 0,50 га рілля.

3) ОСОБА_1 сплачує земельний податок за користування земельними ділянками на території селища на підставі рішень податкового органу (а.с.20-25).

ОСОБА_1 є громадянкою України та вправі одноразово отримати безоплатно земельні ділянки із земель комунальної власності, в т.ч. для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в селищах - не більше 0,15 гектара, для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Із місту заяв від 07.07.2021, від 05.10.2021, від 11.10.2021, вбачається, що ОСОБА_1 в 2021 році вирішила завершити розпочату ще в 2009-2013 рр. процедуру безоплатного отримання у власність земельних ділянок комунальної форми власності, що вже фактично використовуються нею, та неодноразово зверталася з цього приводу до органу місцевого самоврядування.

Задовльняючи позовні вимоги суд першої інстанції вірно врахував, що нормами статті 26 Закону №280/97-ВР віднесено вирішення питань регулювання земельних відносин до компетенції сесії сільської, селищної, міської ради шляхом прийняття відповідного рішення. Відповідно до положень ст.ст. 118, 122 ЗК України наведено два альтернативні варіанти правомірної поведінки органу, у разі звернення до нього особи з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою: 1) надати дозвіл; 2) надати мотивовану відмову у наданні дозволу. Аналогічно повинні бути розглянуті та вирішені питання про щодо погодження/затвердження технічної документації землеустрою та/або надання дозволу на розробку детального плану території – шляхом прийняття органом місцевого самоврядування обґрунтованого рішення по суті звернення – про задоволення/відмову в його задоволенні.

При цьому, судом встановлено, що Славська селищна рада не прийняла рішень про задоволення/відмову в задоволенні звернень позивачки, тобто рішень по суті звернень ОСОБА_1 , а обмежилася скеруванням заявниці листів-роз`яснень за підписом селищного голови (а.с.87,100,103), а в одному випадку – прийняттям рішення про врахування в майбутньому «обставин, викладених в заяві гр. ОСОБА_1 » (а.с.101).

За таких обставин суд дійшов підставного висновку, що Славська селищна рада не прийняла рішень за результатами розгляду заяв ОСОБА_1 у встановленому статтею 26 Закону №280/97-ВР порядку.

З огляду на вказане вище суд першої інстанції дійшов підставного висновку про те, що відповідач допустив протиправну бездіяльність.

Крім того суд вірно відхилив доводи відповідача щодо залишення позовних вимог ОСОБА_1 без розгляду з мотивів пропуску строку звернення до суду (а.с.139-141), бо дії відповідача носять триваючий характер (в цій ситуації – до прийняття органом місцевого самоврядування на пленарному засіданні рішення по суті звернення заявниці).

При цьому суд також вірно покликався на принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини (далі – ЄСПЛ). В рішенні від 20.10.2011 по справі «Рисовський проти України» (заява № 29979/04), що набуло статусу остаточного 20.01.2012, де ЄСПЛ підкреслив особливу важливість принципу «належного урядування» в контексті мотивації органами місцевого самоврядування своїх рішень. Цей принцип зокрема «…передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб… Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок … і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси...».

Оскільки протиправна бездіяльність відповідача полягає у ухиленні від прийняття рішень по суті звернень позивачки у визначений законом строк, то правильним є висновок суду першої інстанції, що належним способом захисту прав ОСОБА_1 є зобов`язання/спонукання Славської селищної ради розглянути заяви позивачки з додатками та прийняти по суті кожної заяви обґрунтоване рішення.

З огляду на наведені вище висновки суд першої інстанції обґрунтовано вважав, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню в повному обсязі.

Крім того колегія суддів вважає що суд першої інстанції погоджується з позицією суду першої інстанції, що урахуванням обставин цієї справи та тривалу бездіяльність відповідача, з метою забезпечення ефективного виконання рішення суд на підставі частини першої статті 372 КАС України встановив, що відповідач повинен розглянути заяви позивачки та прийняти щодо них рішення на пленарному засіданні сесії сільської ради, хронологічно найближчому до дати набрання цим рішенням суду законної сили.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Славської селищної ради Стрийського району Львівської області - залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25 листопада 2024 року у справі №380/23972/23 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя М.А. Пліш

судді А. Р. Курилець

О. І. Мікула