Постанова від 25 серпня 2026 р. у справі №300/3909/24 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 300/3909/24 пров. № А/857/3504/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Обрізко І.М.,

суддів Іщук Л.П., Пліша М.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02 січня 2025 року, прийняте суддею Біньковською Н.В. у м. Івано - Франківську, у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій,-

встановив:

ОСОБА_1 (надалі також – позивач) звернувся з позовом до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області (надалі також – відповідач), в якому просив:

- визнати неправомірними дії, які полягають у відмові зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 25.01.2007 по 27.05.2008, з 18.08.2008 по 30.01.2012, з 15.08.2012 по 05.06.2013, з 11.10.2013 по 31.03.2016, з 29.08.2016 по 10.04.2017, з 03.07.2017 по 31.03.2018, з 03.08.2018 по 12.04.2019, з 05.07.2019 по 08.04.2020 та період з 02.03.2020 по 08.04.2020 згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 , та відмовлено у проведенні перерахунку пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату;

- зобов`язати повторно розглянути заяву щодо зарахування до страхового стажу періодів роботи з 25.01.2007 по 27.05.2008, з 18.08.2008 по 30.01.2012, з 15.08.2012 по 05.06.2013, з 11.10.2013 по 31.03.2016, з 29.08.2016 по 10.04.2017, з 03.07.2017 по 31.03.2018, з 03.08.2018 по 12.04.2019, з 05.07.2019 по 08.04.2020 та період з 02.03.2020 по 08.04.2020 згідно записів трудової книжки НОМЕР_2 , та проведення перерахунку пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02 січня 2025 позов задоволено.

Суд, зазначив, що всі записи в трудовій книжці про роботу позивача за спірні періоди містять чіткі дати прийому, чіткі дати звільнення з роботи, номери наказів та їх дати, посади на яких працював позивач та відбитки печатки підприємств. Також такі записи не містять ні виправлень/підтирань, ні інших застережень, які б давали підстави сумніватись у їх правдивості.

Суд зазначив, що Угода про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, Угода між Урядом України і урядом російської федерації «Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14.01.1993 та Угода «Про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників – мігрантів» від 15.04.1994, а також Конвенція про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протокол до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 у відносинах із російською федерацією підлягають застосуванню в спірному випадку, оскільки вказані Угоди та Конвенція були чинними на час роботи позивача в росії і позивач мав легітимні очікування щодо її пенсійного забезпечення.

Таким чином, стаж набутий у спірні періоди на території російської федерації та заробіток (дохід), які зараховуються до трудового стажу, повинні враховуватись при встановленні права позивача на пенсію і її обчисленні.

Суд, зважаючи на зміст відомостей зазначених в довідках ООО «ДВ Стар» №3 від 30.01.2012, ООО «ДВ СтарТрейд» №11 від 18.08.2015, ООО «Лесотранспортная компания СтарЕкспо» №8 від 31.03.2016, ООО «Лесотранспортная компания СтарЕкспо» №11 від 10.04.2017, ООО «Лесотранспортная компания СтарЕкспо» №6 від 31.03.2018, ООО «Лесотранспортная компания СтарЕкспо» №15 від 12.04.2019, ООО «Лесотранспортная компания СтарЕкспо» № 9 від 28.02.2020, ООО «Тайга-Профи» №18 від 28.06.2021, та беручи до уваги положення підпункту 3 пункту 2.1 Порядку № 22-1, якими встановлено вимоги до оформлення довідок про заробітну плату для обчислення пенсії, дійшов висновку, що такі довідки відповідають вимогам законодавства, так як видані на підставі особових рахунків, містять чітко визначені періоди роботи, за які здійснювались нарахування заробітної плати, суми заробітної плати, а також містять інформацію щодо місцезнаходження і адресу підприємств, якими видані такі довідки, містять печатки підприємстав та підписи уповноважених осіб.

Стосовно доводів ГУ ПФУ в Івано-Франківській області з приводу пропущення позивачем шестимісячного строку для звернення до адміністративного суду з позовом, то такий не пропущено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області подало апеляційну скаргу. Вважає, що вказане судове рішення прийняте із неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що позивачем пропущено строк звернення до суду, оскільки позивач починаючи з лютого 2023 повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а відтак, не виявив належної зацікавленості та не вчинив активних дій з метою отримання інформації про рішення, на підставі якого було здійснено призначення пенсії, як обрахована та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий її розрахунок чи розрахунок її складових

Звертає увагу, що відповідно до законодавства рф страховий стаж має бути підтверджений на підставі відомостей індивідуального (персоніфікованого) обліку за вказаний період та (або) документів, що видаються роботодавцями або відповідними державними (муніципальними) органами в порядку, який встановлений законодавством російської федерації.

У Головного управління відсутнє право на отримання інформації з індивідуального особового рахунку застрахованої особи на території іноземної держави.

Позивач як застрахована особа вправі самостійно звернутися до органів Пенсійного фонду рф щодо отримання даних, які містяться в його індивідуальному особовому рахунку.

Проте, позивач не підтвердив страховий стаж за спірний період відомостями індивідуального (персоніфікованого) обліку, не надав доказів сплати страхових внесків за цей період до Пенсійного Фонду російської федерації.

Щодо вимоги про врахування довідок про заробітну плату, то згідно послідовної позиції ВС не є поданий документ доказом, на підставі якого можна встановити обставини у справі, оскільки такий не було подано з перекладом. Суд та інші органи не мають права перебирати на себе обов`язки перекладача, користуватися його правами й нести відповідальність. Відсутність належним чином засвідченого перекладу на українську мову документу, складеного іноземною мовою, унеможливлює встановлення судом змісту такого документу.

Просить скасувати рішення суду та прийняти постанову, якою відмовити в позові.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд у повній мірі дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, з 11.01.2023 йому призначена пенсія за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.45).

05.10.2023 ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою про зарахування до страхового стажу періодів роботи згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_2 з 25.01.2007 по 27.05.2008, з 18.08.2008 по 30.01.2012, з 15.08.2012 по 05.06.2013, з 11.10.2013 по 31.03.2016, з 29.08.2016 по 10.04.2017, з 03.07.2017 по 31.03.2018, з 03.08.2018 по 12.04.2019, з 05.07.2019 по 08.04.2020 та період з 02.03.2020 по 08.04.2020. Також просив провести перерахунок пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату, а саме, довідки №3/30.03.2016 про заробітну плату за період з 2007 по 2012 рік, довідки № 11 від 18.08.2015 про заробітну плату з серпня 2012 по липень 2015, довідки №6 від 31.03.2018 про заробітну плату за період з липня 2017 по березень 2018, довідки № 8 від 31.03.2016 про заробітну плату за період з серпня 2015 по березень 2018, довідка № 15 від 12.04.2019 про заробітну плату за період з серпня 2018 по квітень 2019, довідки № 9 від 28.02.2020 про заробітну плату за період з липня 2019 по лютий 2020 (а.с.25).

Відповідач за результатами розгляду звернення позивача щодо врахування довідок про заробітну плату листом від 06.11.2023 №10484-9856/Д-02/8-0900/23 повідомив його про те, що страховий стаж позивача становить 21 рік 08 місяців 24 дні. Заробітна плата обчислена в нульовому еквіваленті, оскільки відсутні копії первинних документів, на підставі яких видані архівні довідки про заробітну плату від 16.11.2020 № 06-15/04-11а та № 06-15/04-116 та акт перевірки первинних документів цих довідок. Вказано, що з 01 січня 2023 російська федерація в односторонньому порядку припинила участь в Угоді про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992. 23 грудня 2022 набрав чинності Закон України «Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах» від 22 січня 1993, відповідно до якого зупинено у відносинах, зокрема, з російською федерацією дію вказаної Конвенції та Протоколу до Конвенції. До страхового стажу ОСОБА_1 згідно з записами трудової книжки від 11.12.1980 НОМЕР_1 не враховано періоди роботи на території російської федерації, а саме з 25.01.2007 по 27.05.2008, з 18.08.2008 по 30.01.2012 в ООО «ДВ Стар», з 15.08.2012 по 05.06.2013, з 11.10.2013 по 29.07.2014, з 30.07.2014 по 04.12.2014, з 05.12.2014 по 15.08.2015 в ООО «ДВ СтарТрейд», з 17.08.2015 по 31.03.2016, з 29.08.2016 по 10.04.2017, з 03.07.2017 по 31.03.2018, з 03.08.2018 по 12.04.2019, з 15.07.2019 по 28.02.2020 в ООО «Лесотранспортная компания СтарЕкспо», з 02.03.2020 по 08.04.2020 в ООО «Тайга-Профи». Зазначено, що відсутні відомості в системі персоніфікованого обліку. Відповідно не враховано довідки про заробітну плату №3 від 30.01.2012, №11 від 18.08.2015, №8 від 31.03.2016, №11 від 10.04.2017, №6 від 31.03.2018, № 15 від 12.04.2019, № 9 від 28.02.2020. Вказано, що підстав для проведення перерахунку пенсії згідно наданих довідок про стаж та заробітну плату немає (а.с.26).

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України від 9 липня 2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі як і раніше - Закон № 1058-IV).

Статтею 1 Закону № 1058-IV передбачено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 8 Закону № 1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частин першої та другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Частиною четвертою вищезазначеної статті Закону №1058-IV передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом про трудову діяльність працівника, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 № 637 із змінами (далі - Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пенсійним органом не враховано до страхового стажу спірний період роботи позивача здобутий на території російської федерації, а саме з 25.01.2007 по 27.05.2008, з 18.08.2008 по 30.01.2012; з 15.08.2012 по 05.06.2013, з 11.10.2013 по 29.07.2014, з 30.07.2014 по 04.12.2014, з 05.12.2014 по 15.08.2015; з 17.08.2015 по 31.03.2016, з 29.08.2016 по 10.04.2017, з 03.07.2017 по 31.03.2018, з 03.08.2018 по 12.04.2019, з 15.07.2019 по 28.02.2020; з 02.03.2020 по 08.04.2020.

Згідно зі статтею 9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Частиною першою, другою статті 4 Закону № 1058-IV встановлено, що законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Отже, призначення і виплата пенсій в Україні здійснюється також на підставі міжнародних договорів (угод), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.

Водночас, колегія суддів зазначає, що при вирішенні питання зарахування до страхового стажу періодів роботи, набутих на території російської федерації, слід враховувати Угоду про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 (Угода припинила дію для України 19 червня 2023, Угода 1) та Угодою між Урядом України і Урядом російської федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і росії, які працюють за межами кордонів своїх країн, від 14 січня 1993 (Угода припинила дію 4 липня 2023, Угода 2).

Відповідно до статті 1 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав в сфері пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 (яка була чинною на час виникнення спірних відносин; далі - Угода) пенсійне забезпечення громадян держав - учасниць цієї Угоди і членів їх сімей здійснюється згідно з законодавством держави, на території якої вони проживають.

Статтею 5 Угоди визначено, що ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав-учасниць Угоди.

Приписами статті 6 Угоди встановлено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання.

Для встановлення права на пенсію, у тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою.

Положеннями статті 3 Угоди також визначено, що всі витрати, пов`язані зі здійсненням пенсійного забезпечення за цією Угодою, несе держава, що надає забезпечення. Взаємні розрахунки не проводяться, якщо інше не передбачено двосторонніми угодами.

Згідно з абзацами 2, 3 статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом російської федерації «Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14 січня 1993 (яка була чинною на час виникнення спірних відносин) трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

Частиною другою статті 4 Угоди «Про співробітництво в галузі трудової міграції та соціального захисту трудівників-мігрантів» від 15 квітня 1994, підписаної Урядами Азербайджанської Республіки, Республіки Вірменія, республіки Білорусь, Республіки Грузія, Республіки Казахстан, Киргизької Республіки, Республіки Молдова, російської федерації, Республіки Таджикистан, Туркменістану, Республіки Узбекистан, України, передбачено, що трудовий стаж, зокрема стаж на пільгових підставах і за спеціальністю, взаємно визнається Сторонами. Сторонами визнаються дипломи, свідоцтво, інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації.

Отже, наведені положення вказаних міжнародних договорів передбачають, що стаж, набутий на території будь-якої з держав-учасниць, та заробіток (дохід) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу, враховуються при встановленні права на пенсію і її обчислення. При цьому, обчислення стажу здійснюється згідно із законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність, а пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць проводиться за законодавством держави, на території якої вони проживають.

На час роботи позивача в російській федерації Україна була учасником Угоди, відтак норми Угоди застосовуються до спірних відносин.

Згідно зі статтею 11 Угоди необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації.

Відповідно до статті 13 Угоди кожний учасник цієї Угоди може вийти з неї, направивши відповідне письмове повідомлення депозитарію. Дія Угоди стосовно цього учасника припиняється після закінчення шести місяців з дня отримання депозитарієм такого повідомлення.

Пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

Кабінет Міністрів України постановою від 29 листопада 2022 № 1328 постановив вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992 у м. москві. Міністерству закордонних справ в установленому порядку повідомити депозитарію про вихід з Угоди, зазначеної в пункті 1 цієї постанови.

Листом Міністерства закордонних справ України від 29 грудня 2022 № 72/14-612-108210 повідомлено Міністерство юстиції України, що відповідно до пункту 11 Порядку ведення Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів та користування ним, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 квітня 2001 № 376 (зі змінами), після письмового повідомлення Виконавчого комітету Співдружності Незалежних Держав про рішення української сторони вийти з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, яка вчинена 13 березня 1992 в м. москва, зазначений міжнародний договір України припинить свою дію для України 19 червня 2023.

Міністерство юстиції України своїм повідомленням від 10 січня 2023, яке цього ж дня було опубліковане у Офіційному віснику України, підтвердило припинення Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 для України 19 червня 2023.

У Рішенні від 9 лютого 1999 № 1-рп/99 Конституційний Суд України зазначив, що за загальновизнаним принципом права, закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині першій статті 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що до загального страхового стажу ОСОБА_1 слід зарахувати до страхового стажу періоди роботи з 25.01.2007 по 27.05.2008, з 18.08.2008 по 30.01.2012 в ООО «ДВ Стар», з 15.08.2012 по 05.06.2013, з 11.10.2013 по 29.07.2014, з 30.07.2014 по 04.12.2014, з 05.12.2014 по 15.08.2015 в ООО «ДВ СтарТрейд», з 17.08.2015 по 31.03.2016, з 29.08.2016 по 10.04.2017, з 03.07.2017 по 31.03.2018, з 03.08.2018 по 12.04.2019, з 15.07.2019 по 28.02.2020 в ООО «Лесотранспортная компания СтарЕкспо», з 02.03.2020 по 08.04.2020 в ООО «Тайга-Профи».

Враховуючи, що позивач працював на території російської федерації до набрання чинності Закону України від 1 грудня 2022 № 2783-IX «Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993» (який набрав чинності 23 грудня 2022) її положення протиправно не були застосовані відповідачем та, як наслідок, не зараховано до страхового стажу зазначені вище періоди роботи на території рф.

Не є підставою для відмови у зарахуванні спірного стажу роботи позивача до стажу, який враховується для призначення пенсії і припинення участі російської федерації в Угоді, адже такий стаж ним набутий до прийняття відповідних нормативних актів.

Щодо неврахування довідки про заробітну плату, колегія суддів зазначає наступне.

В силу приписів частини 1 статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно з частиною 1 статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Отже, заробітна плата для обчислення пенсії враховується за увесь час, починаючи з 1 липня 2000, та, за бажанням пенсіонера, за будь-які 60 місяців страхового стажу підряд за періоди до 1 липня 2000. Тобто, на підставі довідок про заробітну плату (підтверджених первинними документами) враховується заробітна плата за будь-які 5 років страхового стажу до 1 липня 2000.

Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (далі - Порядок №22-1), визначено перелік документів, необхідних для призначення та перерахунку пенсії за віком.

Згідно з підпунктом 3 пункту 2.1 цього Порядку №22-1 для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 (додатки 1, 3 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до пункту 2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Системний аналіз зазначених норм свідчить про те, що за загальним правилом підставою для проведення розрахунку/перерахунку пенсії на підставі заробітної плати є первинні документи про нарахування такої заробітної плати. Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємством, відповідно до первинних документів за нормативними документами, які дійсні на момент видачі довідки.

Як передбачено частиною 3 статті 44 Закону №1058-IV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

За змістом підпункту 3 пункту 4.2 Порядку №22-1 орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3 Порядку №22-1).

Аналіз вказаних норм дає підстави дійти висновку, що пенсіонер має подати саме довідку про заробітну плату, в якій мають бути зазначені первинні документи, на підставі яких вона видана, а орган пенсійного фонду має право вимагати від підприємств, установ та організацій, її дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви, а також перевіряти обґрунтованість її видачі. Після надходження документів пенсійний орган вирішує питання про перерахунок пенсії.

Аналогічний правовий висновок викладений Верховним Судом у постанові від 30 жовтня 2018 у справі №667/4633/15-а.

Судом встановлено, що при обчисленні розміру пенсії позивача, орган пенсійного фонду не врахував заробітну плату, зазначену в довідках ООО «ДВ Стар» №3 від 30.01.2012, ООО «ДВ СтарТрейд» №11 від 18.08.2015, ООО «Лесотранспортная компания СтарЕкспо» №8 від 31.03.2016, ООО «Лесотранспортная компания СтарЕкспо» №11 від 10.04.2017, ООО «Лесотранспортная компания СтарЕкспо» №6 від 31.03.2018, ООО «Лесотранспортная компания СтарЕкспо» №15 від 12.04.2019, ООО «Лесотранспортная компания СтарЕкспо» № 9 від 28.02.2020, оскільки відсутні відомості в системі персоніфікованого обліку.

ООО «ДВ Стар» видало ОСОБА_1 довідку про заробітну плату №3 від 30.01.2012 (а.с.17). Вказаною довідкою підтверджено відомості про середньомісячний заробіток позивача за період з 2007 по 2012, а саме: з січня по грудень 2007 - 51118,00 російських рублів (червень – липень вказано нульове значення); з січня по грудень 2008 - 32594,00 російських рублів (лютий – липень вказано нульове значення); з січня по грудень 2009 - 67200,00 російських рублів; з січня по грудень 2010 - 54133,00 російських рублів (лютий - березень вказано нульове значення); з січня по грудень 2011 - 67200,00 російських рублів; за січень 2012 - 5600,00 російських рублів.

Підставою видачі довідки зазначено розрахункові відомості за періоди з 2007 по 2012 роки, індивідуальний коефіцієнт заробітку за періоди з 2007 по 2012 роки дорівнює нулю. Заробітна плата нарахована в російських рублях, без районного коефіцієнта і північних надбавок.

В довідці №3 від 30.01.2012 також зазначено, що за вказаний період нараховувалися та сплачувалися страхові внески до пенсійного фонду російської федерації.

Вказана вище довідка підписана головним бухгалтером та керівником підприємства ООО «ДВ Стар», на ній міститься відтиск печатки підприємства. Також до цієї довідки внесені дані про адресу місцезнаходження підприємства ООО «ДВ Стар», яке видало таку довідку.

ООО «ДВ СтарТрейд» видало позивачу довідку про заробітну плату №11 від 18.08.2015 (а.с.18). Цією довідкою підтверджено відомості про середньомісячний заробіток позивача за період з 2012 по 2015, а саме: з січня по грудень 2012 - 54000 російських рублів (січень – липень вказано нульове значення); з січня по грудень 2013 - 102616 російських рублів (липень - вересень вказано нульове значення); з січня по грудень 2014 - 126874 російських рублів; з січня по грудень 2015 - 89078 російських рублів (серпень - грудень вказано нульове значення).

Підставою видачі довідки зазначено розрахункові відомості за періоди з 2012 по 2015 роки, індивідуальний коефіцієнт заробітку за періоди з 2012 по 2015 роки дорівнює нулю. Заробітна плата нарахована в російських рублях, без районного коефіцієнта і північних надбавок.

В довідці №11 від 18.08.2015 також зазначено, що за вказаний період страхові внески на загальнообов`язкове пенсійне страхування нараховувалися та сплачені до пенсійного фонду російської федерації.

Довідка підписана керівником підприємства ООО «ДВ СтарТрейд», на ній міститься відтиск печатки підприємства. Також до цієї довідки внесені дані про адресу місцезнаходження вказаного підприємства, яке видало таку довідку.

ООО «Лесотранспортная компания СтарЕкспо» видало ОСОБА_1 довідку про заробітну плату №8 від 31.03.2016 (а.с.19). Вказаною довідкою підтверджено відомості про середньомісячний заробіток позивача за період з 17.08.2015 по 31.03.2016 в сумі 45143,00 російських рублів.

Підставою видачі вказаної довідки зазначено розрахункові відомості за 2015 – 2016 роки, індивідуальний коефіцієнт заробітку за періоди з 2015 по 2016 роки дорівнює нулю. Заробітна плата нарахована в російських рублях, без районного коефіцієнта і північних надбавок.

В довідці №8 від 31.03.2016 також зазначено, що за вказаний період відрахування до пенсійного фонду проводилися.

Вказана вище довідка підписана головним бухгалтером та керівником підприємства ООО «Лесотранспортная компания СтарЕкспо», на ній міститься відтиск печатки підприємства. Також до цієї довідки внесені дані про адресу місцезнаходження вказаного підприємства, яке видало таку довідку.

ООО «Лесотранспортная компания СтарЕкспо» видало ОСОБА_1 довідку про заробітну плату №11 від 10.04.2017 (а.с.20). Вказаною довідкою підтверджено відомості про середньомісячний заробіток позивача, який враховується при нарахуванні пенсії за період з 29.08.2016 по 10.04.2017 - 55728,26 російських рублів.

Підставою видачі вказаної довідки зазначено розрахункові відомості за 2016 – 2017 роки, індивідуальний коефіцієнт заробітку за періоди з 2016 по 2017 роки дорівнює нулю. Заробітна плата нарахована в російських рублях, без районного коефіцієнта і північних надбавок.

В довідці №11 від 10.04.2017 також зазначено, що за вказаний період відрахування до пенсійного фонду проводилися.

Вказана вище довідка підписана головним бухгалтером та керівником підприємства ООО, на ній міститься відтиск печатки підприємства. Також до цієї довідки внесені дані про адресу місцезнаходження підприємства ООО «Лесотранспортная компания СтарЕкспо», яке видало таку довідку.

ООО видало ОСОБА_1 довідку про заробітну плату №6 від 31.03.2018 (а.с.21). Вказаною довідкою підтверджено відомості про середньомісячний заробіток позивача, який враховується при нарахуванні пенсії за період з 03.07.2017 по 31.03.2018, в сумі 75270,00 російських рублів.

Підставою видачі вказаної довідки зазначено розрахункові відомості за 2017 – 2018 роки, індивідуальний коефіцієнт заробітку за періоди з 2017 по 2018 роки дорівнює нулю. Заробітна плата нарахована в російських рублях, без районного коефіцієнта і північних надбавок.

В довідці №6 від 31.03.2018 також зазначено, що за вказаний період відрахування до пенсійного фонду проводилися.

Вказана вище довідка підписана головним бухгалтером та керівником підприємства ООО «Лесотранспортная компания СтарЕкспо», на ній міститься відтиск печатки підприємства. Також до цієї довідки внесені дані про адресу місцезнаходження підприємства.

ООО «Лесотранспортная компания СтарЕкспо» видало ОСОБА_1 довідку про заробітну плату №15 від 12.04.2019 (а.с.22). Вказаною довідкою підтверджено відомості про середньомісячний заробіток позивача, який враховується при нарахуванні пенсії за період з 03.08.2018 по 12.04.2019 - 88094,95 російських рублів.

Підставою видачі вказаної довідки зазначено розрахункові відомості за 2018 – 2019 роки, індивідуальний коефіцієнт заробітку за періоди з 2018 по 2019 роки дорівнює нулю. Заробітна плата нарахована в російських рублях, без районного коефіцієнта і північних надбавок.

В довідці №15 від 12.04.2019 також зазначено, що за вказаний період відрахування до пенсійного фонду проводилися.

Вказана вище довідка підписана головним бухгалтером та керівником вказаного підприємства та на ній міститься відтиск печатки підприємства. Також до цієї довідки внесені дані про адресу місцезнаходження підприємства, яке видало таку довідку.

ООО «Лесотранспортная компания СтарЕкспо» видало ОСОБА_1 довідку про заробітну плату №9 від 28.02.2020 (а.с.23). Вказаною довідкою підтверджено відомості про середньомісячний заробіток позивача, який враховується при нарахуванні пенсії за період з 15.07.2019 по 28.02.2020, в сумі 83135,65 російських рублів.

Підставою видачі вказаної довідки зазначено розрахункові відомості за 2019 – 2020 роки, індивідуальний коефіцієнт заробітку за періоди з 2019 по 2020 роки дорівнює нулю. Заробітна плата нарахована в російських рублях, без районного коефіцієнта і північних надбавок.

В довідці №9 від 28.02.2020 також зазначено, що за вказаний період відрахування до пенсійного фонду проводилися.

Вказана вище довідка підписана головним бухгалтером та керівником підприємства ООО «Лесотранспортная компания СтарЕкспо», на ній міститься відтиск печатки підприємства. Також до цієї довідки внесені дані про адресу вказаного підприємства.

Суд зазначає, що до заяви про призначення пенсії позивачем також було надано довідку ООО «Тайга-Профи» №18 від 28.06.2021, однак ні в листі-відповіді від 06.11.2023, ні у відзиві на позов пенсійний орган не вказав підстав неврахування цієї довідки при обчисленні розміру пенсії позивача.

ООО «Тайга-Профи» видало ОСОБА_1 довідку про заробітну плату №18 від 28.06.2021 (а.с.24). Вказаною довідкою підтверджено відомості про заробітну плату позивача, який враховується при нарахуванні пенсії, зокрема за спірний період з 02.03.2020 по 08.04.2020 в сумі 32307,93 російських рублів.

Підставою видачі вказаної довідки зазначено розрахункові відомості за 2020 – 2021 роки.

В довідці №18 від 28.06.2021 також зазначено, що за вказаний період відрахування до пенсійного фонду проводилися.

Ця довідка підписана директором підприємства ООО «Тайга-Профи», на ній міститься відтиск печатки підприємства. Також до цієї довідки внесені дані про адресу місцезнаходження даного підприємства, яке видало таку довідку.

Відтак, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що зважаючи на зміст відомостей зазначених у вказаних вище довідках та беручи до уваги положення підпункту 3 пункту 2.1 Порядку № 22-1, такі довідки відповідають вимогам законодавства, так як видані на підставі особових рахунків, містять чітко визначені періоди роботи, за які здійснювались нарахування заробітної плати, суми заробітної плати, а також містять інформацію щодо місцезнаходження і адресу підприємств, якими видані такі довідки, містять печатки підприємств та підписи уповноважених осіб.

Додатково колегія суддів звертає увагу на те, що спірні довідки були видані до виходу Держави Україна та російської федерації з Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13 березня 1992, а відтак такі повинні прийматися на території України без легалізації.

Щодо пропуску строку звернення до суду, то і тут суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що такий не пропущено, оскільки позивач звернувся до відповідача із заявою від 05.10.2023 про перерахунок пенсії, відповідь пенсійним органом надана 06.11.2023. До суду із позовом ОСОБА_1 звернувся 14.05.2024, тобто в межах шестимісячного строку звернення до суду, передбаченого частиною другою статті 122 КАС України.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів вбачає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову.

Апеляційний суд при прийнятті даного рішення також застосовує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в п. 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (заява №4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча п.1ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії», заява №303-A, п. 29).

Судові витрати розподілу не підлягають з огляду на результат вирішення апеляційної скарги та виходячи з вимог ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02 січня 2025 року у справі №300/3909/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. М. Обрізко

судді Л. П. Іщук

М.А. Пліш