Постанова від 25 серпня 2026 р. у справі №460/14894/23 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 460/14894/23 пров. № А/857/30785/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Курильця А.Р., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року (головуючий суддя Комшелюк Т.О., м. Рівне) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернулась в суд першої інстанції з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Міністерства оборони України (далі - третя особа), в якому просила:

1) визнати протиправну бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненадання відповіді та копій документів необхідних для призначення та отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 15000000 гривень, як члену сім`ї загиблого ІНФОРМАЦІЯ_2 військовослужбовця ОСОБА_3 у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року «Про питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

2) зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 надати ОСОБА_2 визначені документи в пункті 10 «Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року для призначення та отримання частини одноразової грошової допомоги в розмірі 15000000 гривень, як члену сім`ї (дружині без реєстрації шлюбу) загиблого ІНФОРМАЦІЯ_2 військовослужбовця ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року «Про питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року позов задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо ненадання відповіді та копій документів для позивача ОСОБА_2 , необхідних для призначення та отримання одноразової грошової допомоги в розмірі 15000000 гривень, як члену сім`ї загиблого ІНФОРМАЦІЯ_2 військовослужбовця ОСОБА_3 у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року «Про питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 надати ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_5 , визначені документи в пункті 10 «Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві», затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2013 року для призначення та отримання частини одноразової грошової допомоги в розмірі 15000000 гривень, як члену сім`ї (дружині без реєстрації шлюбу) загиблого ІНФОРМАЦІЯ_2 військовослужбовця ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_4 у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року «Про питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку, просить таке скасувати, та прийняти нове яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі зазначає, що зі змісту рішення Рівненського окружного адміністративного суду віл 28.08.2023 у справі №460/14894/23 слідує, що суд встановив факт, що ОСОБА_2 є членом сім`ї (дружина без реєстрації шлюбу) загиблого ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_4 та зобов`язав ІНФОРМАЦІЯ_3 надати їй документи визначені в пункті 10 «Порядку призначення і виплат одноразової грошової допомоги у разі загибелі(смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві» затвердженому Постановою Кабінету Міністрів України № 975 від 25.12.2012 роки для призначення та отримання частини одноразової грошової допомоги в розмірі 15 000 000 гривень, у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 108 від 28.02.2022 рику «Про питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядовою і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Крім того, в рішенні суду від 28.08.2024 в адміністративної справі №460/14894/23 зазначено, що предметом спору у вказаній справі є протиправна бездіяльність відповідача пов`язана із ненаданням документів, необхідних дня оформлення виплати одноразової грошової допомоги, а не стягнення такої допомоги Тому, на цій стадії судового провадження рішення суду жодним чином не зачіпають майнові права та інтереси ОСОБА_1 - сина загиблого військовослужбовця.

Також звертає увагу, що у матеріалах справи наявні відомості, які не можуть бути розголошені та оприлюднені у відповідності до вимог чинного законодавства

Відповідно до ч.ч. 3, 4 ст.49 КАС України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішений у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. У заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначаються, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Як вбачається зі змісту рішення Рівненською окружного адміністративною суду від 28.08.2023 судом відмовлено у задоволенні клопотання відповідача щодо залучення до участі у справі ОСОБА_1 з формальних підстав (недотримання форми та змісту письмового клопотання), хоча ця вимога стосується не усіх заяв, клопотань та заперечень, які подаються учасниками справи.

Вважає, що рішення суду безпосередньо стосується його, ОСОБА_1 , сина загиблого ІНФОРМАЦІЯ_2 військовослужбовця ОСОБА_3 , оскільки виливає на його майнові права та інтереси з питання призначення та отримання ОГД.

Постановляючи рішення про задоволення позову, суд зазначив, що «Відповідно до статті 16-1 Закону №2011-XII (в редакції, чинній чи момент виникнення спірних правовідносин) у випадках, зазначених у підпунктах 1-2 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста. Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до».

Однак, ця норма Закону ст. 16-1 «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» у вищезазначеній редакції діяла лише до 25.08.2022.

Відповідно до Закону України №2489-1X «Про внесення змін до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» щодо призначення і виплати одноразової грошової допомоги» від 29.07.2022, внесено зміни до Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та зазначено.

2. Текст статті 16-1 викласти в такій редакції:

« 1. У випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення)».

Набрання чинності внесених змін відбулось 25.08.2022.

Як зазначено у рішенні суду, військовослужбовець ОСОБА_3 загинув ІНФОРМАЦІЯ_2 (підтверджується свідоцтвом про смерть серія НОМЕР_1 від 12.01.2023 долучене до позову), тому днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є саме - ІНФОРМАЦІЯ_2.

Як вбачається із редакції діючої станом на ІНФОРМАЦІЯ_2 ст. 16-1 ЗУ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю військовослужбовця «члени сім`ї» уже не мали.

Проте, суд на цю обставину не звернув увагу.

Крім того, суд у своєму рішенні безпідставно прийшов до висновку, що

«...надані позивачем докази підтверджують, що позивач ОСОБА_2 та померлий ОСОБА_3 проживали однією сім`єю, як чоловік ти дружна без реєстрації шлюбу, що дає право позивачці на отримання одноразової грошової допомоги згідно Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року «Про питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейський та їх сім 'ям під час дії воєнного стану».

Так, при вирішенні питання підсудності даної судової справи адміністративний суд в першу чергу мав керуватися саме нормами процесуального Закону.

Справи щодо встановлення фактів, що мають юридичне чинення, розглядаються в порядку окремого провадження за правилами Цивільного процесуального кодексу України. Розгляд справ окремого провадження має свої особливості, які не властиві та не притаманні адміністративному судочинству.

Частиною 2 ст. 245 КАС України визначено перелік рішень, які може прийняти адміністративний суд у разі задоволення позову. Встановлення факту, що має юридичне значення, серед такого переліку відсутнє.

постановою ВП ВС від 18.01.2024 у справі № 560/17953/21 визначено, що відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року судом встановленим законом, який розглядає справи про встановлення факту, що має юридичне значення, зокрема факту проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без шлюбу, є суд цивільної юрисдикції на підставі статті 19 ЦПК України та пункту 5 частини першої статті 315 ЦПК України.

При цьому, відповідно до частини п`ятої статті 188 ЦПК України не допускається об`єднання в одне провадження кількох вимог, щодо яких законом визначена виключна підсудність різним судам.

Суд досліджуючи матеріали справи вбачав, що вимоги позивча про встановлення факту проживання однією сім`єю без реєстрації шлюбу у цій справі повґязана з доведенням наявності у неї права на отримання одноразової грошової допомоги, як члена сім`ї загиблого військовослужбовця, однак не врахував, що у відповідності до вимог діючого на момент виникнення спірних правовідносин законодавства (ст. 16-1 3У «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»), «член сім`ї загиблого військовослужбовця» не має права на отримання одноразової грошової допомоги.

Суд, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам щодо проживання ОСОБА_2 та ОСОБА_3 однією сім`єю, як чоловік та дружина без реєстрації шлюбу не прийняв до уваги, що факт спільного відпочинку сторін, спільна присутність на святкуванні свят, пересилання відповідачем коштів на рахунок позивача, самі по собі, без доведення факту ведення спільного господарства, наявності спільного бюджету та взаємних прав і обов`язків, при притаманних подружжю, не може свідчити про те, що між сторонами склались та мали місце усталені відносини, які притаманні подружжю (постанови Верховного Суду від 15 серпня 2019 року у справі № 588/350/15, від 19 березня 2020 року у справі №303/2865/17, від 25 вересня 2021 року у справі № 204/6931/20, від 30 червня 2022 року у справі №694/1540/20.

Встановлення в судовому порядку факту проживання чоловіка та жінки однією сім`єю без шлюбу і визнання за її учасниками статусу члена сім`ї не легітимізує, і не може легітимізувати (узаконити) правове становище неодруженої сімейної пари, як подружньої, оскільки за законом подружжя утворюється не від тривалості чи стійкості відносин, а після реєстрації шлюбу у державному органі реєстрації актів цивільного стану (постанова Верховного від 06.07.2022 по справі № 809/1346/17).

Як наслідок, у подальшому позивач, ОСОБА_4 зловживаючи своїми процесуальними правами, безпідставно намагаючись отримати ОГД у зв`язку із смертю ОСОБА_3 , зазначене рішення Рівненського окружного адміністративного суду використала та подала його разом із іншими документами до ІНФОРМАЦІЯ_6 та Міністерства оборони України для призначення їй та виплати ОГД.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просила таку залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції вважав, що позивач, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_5 , проживала з жовтня 2019 року разом з ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_4 , разом вели спільне господарство, мали спільний бюджет, тобто проживали однією сім`єю, як чоловік та дружина без реєстрації шлюбу, що підтверджується наступними документами:

- актом про фактичне місце проживання особи від 19.01.2023 року, підписаний громадянами ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 та ОСОБА_8 за адресою Рівненська область, Рівненський район, м. Костопіль, зі змісту, якого вказано, що позивач разом із ОСОБА_3 проживали разом з жовтня 2019 року по грудень 2022 рік, за адресою: в АДРЕСА_1 ;

- актом про фактичне місце проживання особи зареєстрованим в реєстрі за № 20 Білокриницькою сільською радою Рівненського району Рівненської області та підписаний громадянами ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 та ОСОБА_12 , зі змісту якого вбачається, що за адресою АДРЕСА_2 , нині покійний ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 дійсно з березня 2020 року до дня смерті проживав разом з ОСОБА_2 ;

- заповітом від 04.08.2022 року складеним ОСОБА_3., посвідченим приватним нотаріусом Рівненського міського нотаріального округу, зареєстрованим в реєстрі № 839 зі змісту, якого все своє майно, яке належало йому на момент смерті заповідає для позивача ОСОБА_2 ;

- договором купівлі-продажу від 27.02.2022 року посвідченим приватним нотаріусом Рівненського районного нотаріального округу Деренько Р.І. зареєстрованим в реєстрі № 575 за умовами якого ОСОБА_3 та позивачка ОСОБА_2 купили (прийняли у власність) в рівних частках тобто по ? частці кожен на праві приватної власності квартиру АДРЕСА_3 та витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності.

- заявами ОСОБА_10 (зареєстрована в реєстрі № 1942) та ОСОБА_9 (зареєстрована в реєстрі № 1943) посвідченими приватним нотаріусом Рівненського міського нотаріального округу Олинець А.М., а також відповідними фотознімками.

Згідно витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 20.08.2022 року № 232 вбачається, що ОСОБА_3 був військовослужбовцем - солдатом на посаді водія 2 зенітно-ракетного відділення зенітного-ракетного взводу НОМЕР_3 стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_2 .

ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_3 помер, що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_1 від 12.01.2023 року, актовий запис № 155.

Окрім того, матеріалів справи, позивач ОСОБА_2 , є непрацюючою пенсіонеркою відповідно до пенсійного посвідчення № НОМЕР_4 виданого 22.07.2020 року.

15.02.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою про надання копій документів необхідних для призначення та отримання одноразової грошової допомоги передбаченої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Однак, відповідачем відповіді та копій запитуваних документів позивачу не надано.

З листа від 31.01.2023 року № 01/202 - відповідь на адвокатський запит представника позивача, вбачається, що відповідач вказує на неможливість надання запитуваної інформації та копій документів, оскільки в розумінні Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» позивач не належить до членів сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_3 .

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо ненадання відповіді та копій документів необхідних для оформлення грошової допомоги протиправною, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Постановляючи рішення суд першої інстанції виходив з того, що згідно з статтями 40, 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» гарантії правового і соціального захисту громадян України, які виконують конституційний обов`язок щодо захисту Вітчизни, забезпечуються відповідно до законів України «Про Збройні Сили України», «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв`язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» та іншими законами. Виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII.

Відповідно до статті 16 Закону № 2011-ХІІ одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання. Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби. Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, за умов, визначених Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу». Військовозобов`язані та резервісти вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, служби у військовому резерві, за умов, визначених Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу», указами Президента України.

Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №64/2022 від 24.02.2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №2102-IX від 24.02.2022, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Указами Президента України протягом періоду з 24.02.2022 по даний час продовжувався строк дії воєнного стану в Україні. Так, указом Президента України від 06.02.2023 №58/2023 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію» постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 №168 встановлено, що сім`ям загиблих осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 15 000 000 гривень, яка розподіляється рівними частками на всіх отримувачів, передбачених у статті 16-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» Особи, які мають право на отримання одноразової грошової допомоги, передбаченої цією постановою, можуть реалізувати це право з дня його виникнення. Днем виникнення такого права є дата загибелі особи, зазначеної у пункті 1 цієї постанови, в період дії воєнного стану, що зазначена у свідоцтві про смерть. Виплата одноразової грошової допомоги, передбаченої у цьому пункті, здійснюється також сім`ям осіб, зазначених у пункті 1 цієї постанови, які померли внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), отриманого під час захисту Батьківщини у період дії воєнного стану, не пізніше ніж через один рік після поранення (контузії, травми, каліцтва).

При цьому суд першої інстанції вказав, що відповідно до статті 16-1 Закону № 2011-ХІІ (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста. Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Проте суд апеляційної інстанції вважає за необхідне вказати, що зазначене вище покликання суд першої інстанції на положе6ння ст. 16-1 Закону № 2011-ХІІ є невірним, бо вказана редакція статті діяла до 25.08.2022, а на дань смерті ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_2) стаття 16-1 згаданого Закону мала наступну редакцію:

« 1. У випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).».

Механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності (одноразова грошова допомога) військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (військовослужбовець, військовозобов`язаний та резервіст) визначає Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 № 975.

Згідно з пунктом 5 Порядку від 25.12.2013 № 975 члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці - відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до пункту 5 Порядку від 25.12.2013 № 975 члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (уповноважений орган), такі документи: заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги; витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу); витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві. До заяви, серед визначених, додаються копії: свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові); документів (відповідних сторінок за наявності), що посвідчують особу членів сім`ї, з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, та довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені); рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні). У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується допомога, подають уповноваженому органові документи, копії документів, зазначені в абзацах другому - шістнадцятому цього пункту, та копію відповідного рішення суду.

Відповідно до пункту 13 Порядку від 25.12.2013 № 975 керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку. Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання - для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Пунктом 10 Порядку № 975 від 25.12.2013 року передбачено, що члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів, такі документи: заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності малолітніх та/або неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги; витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу); витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви додаються копії: документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства; свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста; свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого) свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові); документів (відповідних сторінок за наявності), що посвідчують особу (паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту) членів сім`ї, з даними про прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) особи, до яких внесено відомості про реєстрацію місця проживання, та довідку про реєстрацію місця проживання (у разі коли відомості про реєстрацію місця проживання до таких документів не внесені); свідоцтва про народження дитини - для виплати одноразової грошової допомоги дитині; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою); рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста); рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні); постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв`язку смерті (контузії, травми або каліцтва), захворювання. У разі наявності рішення суду, яке набрало законної сили, з питань призначення та виплати одноразової грошової допомоги члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується допомога, подають уповноваженому органові документи, копії документів, зазначені в абзацах другому - шістнадцятому цього пункту, та копію відповідного рішення суду.

Відтак, суд підставно зауважив, що для того щоб подати весь пакет документів, позивачу необхідно отримати копії від відповідача витягу з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу, витягу з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, документи, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті). Водночас не надання відповідачем вищевказаних документів, унеможливлює подання заяви.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції вважав, що в розумінні статті 3 Сімейного кодексу України, позивач є членом сім`ї загиблого військовослужбовця ОСОБА_3 , оскільки з жовтня 2019 року до дня смерті позивач з померлим військовослужбовцем проживали однією сім`єю.

Зокрема, надані позивачем докази підтверджують, що позивач ОСОБА_2 та померлий ОСОБА_3 проживали однією сім`єю, як чоловік та дружина без реєстрації шлюбу, що дає право позивачці на отримання одноразової грошової допомоги Постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року «Про питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Враховуючи вищевикладені доводи суд вважав, що не надання відповідачем на звернення позивача відповіді та документів необхідних для отримання одноразової грошової допомоги свідчить про протиправну бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , оскільки позивачем підтверджено, що вона є членом сім`ї померлого військовослужбовця ОСОБА_3 , що дає позивачу підставу на отримання вказаної грошової допомоги передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року «Про питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Проте суд апеляційної інстанції з такими доводами суду першої інстанції не погоджується, бо як уже вказувалось вище на дань смерті ОСОБА_3 (ІНФОРМАЦІЯ_2) стаття 16-1 згаданого Закону мала наступну редакцію:

« У випадках, зазначених у підпунктах 1-3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають батьки, один із подружжя, який не одружився вдруге, діти, які не досягли повноліття, утриманці загиблого (померлого). Утриманцями вважаються члени сім`ї, які мають право на пенсію у разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» за загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста (особу, звільнену з військової служби, смерть якої настала протягом року після звільнення).».

Відтак, не визначивши у встановленому законом порядку статусу позивачки для спірних правовідносин, суд першої інстанції передчасно погодився з наявністю права позивачки на отримання від відповідача документів, необхідних для отримання одноразової грошової допомоги.

При цьому при вирішенні питання підсудності даної судової справи суд врахував, позицію викладену у постанові від 22 березня 2023 року у справі № 290/289/22 Верховного Суду України у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду, який дійшов висновку, що оскільки з матеріалів справи вбачається, що вимога позивача про встановлення факту проживання однією сім`єю без реєстрації шлюбу у цій справі пов`язана з доведенням наявності у неї права на отримання одноразової грошової допомоги, як члена сім`ї загиблого військовослужбовця і пов`язана з публічно-правовими відносинами позивача з державним органом, зокрема Міністерством оборони України, тому вирішення вказаного спору не належить до цивільної юрисдикції, а віднесено до адміністративної юрисдикції.

Однак, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне вказати, що згідно позовної заяви позивач не просила про встановлення факту проживання однією сім`єю без реєстрації шлюбу з ОСОБА_3 , хоча з тексту судового рішення вбачається, що суд першої інстанції такий факт встановив.

При цьому суд апеляційної інстанції вважає за необхідне вказати, що адміністративні суди не наділені повноваженнями щодо встановлення будь-яких фактів, які мають юридичне значення.

Так, у відповідності до вимог ч. 1, 2 4 ст. 315 ЦПК України суд розглядає справи про встановлення факту:

1) родинних відносин між фізичними особами;

2) перебування фізичної особи на утриманні;

3) каліцтва, якщо це потрібно для призначення пенсії або одержання допомоги по загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню;

4) реєстрації шлюбу, розірвання шлюбу, усиновлення;

5) проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без шлюбу;

6) належності правовстановлюючих документів особі, прізвище, ім`я, по батькові, місце і час народження якої, що зазначені в документі, не збігаються з прізвищем, ім`ям, по батькові, місцем і часом народження цієї особи, зазначеним у свідоцтві про народження або в паспорті;

7) народження особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту народження;

8) смерті особи в певний час у разі неможливості реєстрації органом державної реєстрації актів цивільного стану факту смерті;

9) смерті особи, яка пропала безвісти за обставин, що загрожували їй смертю або дають підстави вважати її загиблою від певного нещасного випадку внаслідок надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру.

У судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначено іншого порядку їх встановлення.

Суддя відмовляє у відкритті провадження у справі, якщо з заяви про встановлення факту, що має юридичне значення, вбачається спір про право, а якщо спір про право буде виявлений під час розгляду справи, - залишає заяву без розгляду.

При цьому суд апеляційної інстанції вважає за необхідне вказати, що згідно постанови ВП ВС від 18.01.2024 у справі № 560/17953/21 Суд висловив наступну правову позицію про те, що відповідно до статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року судом встановленим законом, який розглядає справи про встановлення факту, що має юридичне значення, зокрема факту проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без шлюбу, є суд цивільної юрисдикції на підставі статті 19 ЦПК України та пункту 5 частини першої статті 315 ЦПК України.

Отже, суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, у мотивувальній його частині, фактично встановив юридичний факт, що не властиво судам адміністративної юрисдикції, відтак колегія суддів вважає, що вимоги позивачки є передчасними, а тому задоволенню не підлягають.

Більше того, 18 квітня 2024 року Рівненським районним судом Рівненської області постановлено ухвалу про відкриття провадження у цивільній справі за позовом ОСОБА_2 про встановлення факту проживання однією сім`єю чоловіка та жінки без шлюбу та перебування особи на утриманні загиблого на дату загибелі(справа №570/1606/24).

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, рішення постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, тому таке слід скасувати, а у задоволенні позовних вимог відмовити.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 2 ч. 1 ст. 315, ст. 317, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити, рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 28 серпня 2023 року у справі №460/14894/23 - скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_2 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя М.А. Пліш

судді А. Р. Курилець

О. І. Мікула