Постанова від 25 серпня 2026 р. у справі №140/7039/24 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 140/7039/24 пров. № А/857/31335/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Курильця А.Р., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2024 року (головуючий суддя Димарчук Т.М., м. Луцьк) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про:

визнання протиправними дій щодо неправильного розрахунку обмеження індексації установленої постановою Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», а саме в розмірі 976,81 грн, замість 704,22 грн, що призвело до неправильного перерахунку з 01.03.2024 пенсії в розмірі 15530,16 грн, замість 15802,75 грн щомісяця;

зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 01.03.2024 в розмірі 15802,75 грн, замість 15530,16 грн, з урахуванням обмеження в індексації в розмірі 704,22 грн, замість 976,81 грн.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2024 року позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо обмеження ОСОБА_1 з 01 березня 2024 року індексації пенсії, установленої постановою Кабінету Міністрів України №185 від 23 лютого 2024 року «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», а саме в розмірі 976,81 грн, замість 704,22 грн, що призвело до неправильного перерахунку з 01.03.2024 пенсії в розмірі 15530,16 грн, замість 15802,75 грн щомісяця.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 01 березня 2024 року в розмірі 15802,75 грн, з урахуванням обмеження індексації в розмірі 704,22 грн, замість 976,81 грн (з урахуванням раніше виплачених сум).

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області оскаржило його в апеляційному порядку, просить таке скасувати, та прийняти нове яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі зазначає, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Волинській області та з 25 червня 2017 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІУ (далі - Закон №1058-ІУ).

01 березня 2024 року Позивач звернувся на Веб-портал Пенсійного фонду України про надання роз`яснення щодо невірного перерахунку пенсії з 01 березня 2024 року та недоплати частини пенсії, а саме невиплати у повному обсязі нарахованої індексації пенсії з обмеженням у сумі 1500,00 грн у 2024 році, установленої Постановою №185 (недоплати у розмірі 272, 59 грн ).

За результатами розгляду звернення, Відповідач листом від 18 березня 2024 року № 4062-3375/П-02/8-0300/24 надано відповідь про те, що Позивач перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України як одержувач пенсії за віком відповідно до Закон №1058-ГУ з 25 червня 2017 року.

З 01 березня 2023 року проведено перерахунок розміру пенсійної виплати Позивачу згідно з нормами постанови Кабінету Міністрів України «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» від 24 лютого 2023 року № 168 (далі — Постанова № 168), якою передбачено, що з 1 березня 2023 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закон №1058-ІУ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197. Пунктом 10 Постанови № 168 обумовлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500,00 грн.

Частиною другою статті 42 Закону №1058-ГУ встановлено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Частина четверта цієї статті передбачає, що органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах.

Згідно пункту 7 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058ЧУ затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (далі - Постанова № 124) збільшений відповідно до цього Порядку показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, застосовується під час проведення наступних перерахунків пенсій, переведення з одного виду пенсії на інший.

Зокрема, Постановою №124 встановлено, що: коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається за такою формулою: К= (ЗСЦ +ЗСЗ) х50% : 100% , де ЗСЦ - показник зростання споживчих цін за попередній рік (у відсотках); ЗСЗ - показник зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (у відсотках), що визначається за такою формулою:

ЗСЗ =П сзп(1) : Псзп (2) х100% - 100% де Псзп (1) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення; Псзп (2) - показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарні роки, що передують року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування коефіцієнт щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, може бути збільшено, але він не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.

У 2021 році перерахунок пенсій згідно з Порядком, затвердженим цією Постановою, проводиться з 1 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11 згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 року № 127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році" (далі - Постанова № 127).

З 1 березня 2022 року перерахунок пенсій згідно з Порядком, затвердженим цією Постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,14 згідно з Постановою № 118 від 16 лютого 2022 року; показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, становить 6186,32 грн (3764,40х1,17х1,11х1,11х1,14).

З 01 березня 2023 року перерахунок пенсій згідно з Порядком, затвердженим цією Постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,97 згідно з Постановою № 168 від 24 лютого 2023 року; показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, становить 7405,03 грн (3764,40х1,17х1,11х1,11х1,14х1,197).

З 01 березня 2024 року перерахунок пенсій згідно з Порядком, затвердженим цією Постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,0796 згідно з Постановою № 185 від 23 лютого 2024 року; показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески , становить 7994,47 грн (3764,40х1,17х1,11х1,11х1,14х1,197х1,0796).

Таким чином, при перерахунку пенсії показник середньої заробітної плати не залишається незмінним, а застосовується, передбачений чинним законодавством, збільшений показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні.

В абзаці другому пункту 10 Постанови №168 встановлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

З огляду на зазначене нормативне регулювання спірних відносин слід зазначити, що постанова №168 прийнята Кабінетом Міністрів України згідно із частиною другою статті 42 Закону України №1058.

Водночас, зміст пункту 10 Постанови №168 спрямований саме на досягнення справедливого балансу до вимог загальних інтересів спільноти та вимог захисту основних прав особистості. Встановлення межі виплати індексації у розмірі 1500,00 грн слугує меті накопичення ресурсу задля збалансування пенсійного забезпечення.

Постанова №168 не визнана не конституційною та такою, що звужує зміст прав громадян, є чинною та підлягає до застосування в цілому.

Суд при винесенні оскаржуваного рішення помилково вважає, правомірність твердження Позивача на те, що з 01 березня 2024 року вона має отримувати пенсію з обмеженням індексації (-704,22 грн) в розмірі 15802,75 грн (16506,97 грн - 704,22 грн), тобто щомісяця недоотримує пенсію у розмірі 272,59 грн.

Судом першої інстанції не взято доводи Відповідача, що нормами Постанови №185 не передбачено перегляд або зняття обмеження індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 24.02.2023.

Отже, при винесенні оскаржуваного рішення, суд помилково зробив висновок, що Відповідач неправильно провів позивачу розрахунок обмеження індексації установленої Постановою № 185, а саме в розмірі 976,81 грн, замість 704,22 грн, що призвело до неправильного перерахунку з 01 березня 2024 року пенсії в розмірі 15530,16 грн, замість 15802,75 грн.

Враховуючи усі вищенаведені аргументи вважає, що рішення Волинського окружного адміністративного суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 25.06.2017 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

01.03.2024 позивач звернулася на Веб-портал Пенсійного фонду України про надання роз`яснення щодо невірного перерахунку пенсії з 01.03.2024 та недоплати частини пенсії, а саме невиплати у повному обсязі нарахованої індексації пенсії з обмеженням у сумі 1500,00 грн у 2024 році, установленої Постановою №185 (недоплати у розмірі 272, 59 грн ) (а.с.34).

За результатами розгляду звернення, ГУ ПФУ у Волинській області листом від 18.03.2024 №4062-3375/П-02/8-0300/24 надано відповідь про те, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” з 25.06.2017.

З 01.03.2023 проведено перерахунок розміру пенсійної виплати ОСОБА_1 згідно з нормами постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" від 24.02.2023 №168, якою передбачено, що з 1 березня 2023 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році”, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 1,197. Пунктом 10 Постанови №168 обумовлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500,00грн.

За документами електронної пенсійної справи страховий стаж ОСОБА_1 становить 41 рік 09 місяців 06 днів (коефіцієнт стажу - 0,41750). Для визначення розміру пенсії враховано середньомісячний заробіток — 31344,60 грн, який обчислено за періоди роботи з 01.07.1995 по 30.06.2000 та з 01.07.2000 по 31.05.2017 із застосуванням середньої заробітної плати по Україні 7405,03 грн (індивідуальний коефіцієнт заробітку - 4,23288).

Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023 склав 14302,75 грн, з них: 13086,37 грн - розмір пенсії за віком (31344,60 грн х 0,41750); 230,23 грн - доплата за 11 років понаднормового стажу; 1962,96 грн - доплата відповідно до ч. 3 ст.29 Закону №1058-IV; - 976,81 грн - обмеження індексації відповідно до Постанови №168.

Поряд з цим, з 01.03.2024 проведено перерахунок пенсії із використанням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні у розмірі 7994,47 грн (7405,03грн х 1,0796), що передбачено нормами пункту 1 Постанови №185.

Розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 становить 15530,16 грн, з них: 14128,05 грн - розмір пенсії за віком (33839,63 грн х 0,41750); 259,71 грн - доплата за 11 років понаднормового стажу; 2119,21 грн - доплата відповідно до ч. 3 ст.29 Закону №1058-IV; -976,81 грн - обмеження індексації відповідно до Постанови №168.

Нормами Постанови №185 не передбачено перегляд або зняття обмеження індексації відповідно до Постанови №168 (а.с.6).

Посилаючись на неправомірність дій пенсійного органу щодо обчислення індексації пенсії, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Постановляючи рішення суд першої інстанції виходив з того, що статтею 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі також Закон №1058-IV) врегульовано порядок і умови проведення індексації та перерахунок пенсій.

Для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

За положеннями частини четвертої статті 42 Закону №1058-IV органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (далі - Постанова №124) установлено, що:

у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі - Порядок), затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17.

Згідно з пунктом 2 Порядку перерахунку підлягають пенсії, обчислені, зокрема відповідно до Закону №1058-ІV.

Відповідно до пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перерахунку підлягають пенсії, зокрема призначені за зверненнями, які надійшли:

по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, крім тих, які на дату проведення перерахунку переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на умовах, визначених абзацом третім частини третьої статті 45 Закону (за зверненнями, які надійшли з 1 січня року, в якому проводиться перерахунок).

Коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається за формулами, визначеними у пункті 4 Порядку.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду України для фінансування виплати пенсій у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування коефіцієнт щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, може бути збільшено, але він не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, за три календарних роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.

24.02.2023 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» (далі - Постанова №168).

Пунктом 1 Постанови №168 установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., №19, ст.663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Абзацом другим пункту 10 Постанови №168 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Тобто, індексація здійснюється з урахуванням коефіцієнта 1,197, однак сума індексації не може перевищувати встановленого обмеження 1500 грн.

За приписами частини другої статті 42 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Відповідно до абзацу четвертого частини другої статті 42 Закону України №1058-IV розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини (із змінами, внесеними згідно із Законом №2040-IX від 15.02.2022 - застосовується з 01.03.2022).

Отже, розрахований з метою індексації пенсії показник середньої заробітної плати у 2023 році становив 7405,03 грн (6186,32 х 1,197).

Обрахунок розміру пенсії позивача, обчислений із середньої заробітної плати проведений наступним чином: 3764,40*1,17*1,11*1,11*1,14*1,197=7405,03 (де 3764,40 - показник середньої заробітної плати за три календарні роки (2014-2016); 1,17, 1,11, 1,11 та 1,14 - коефіцієнти збільшення за попередні роки відповідно до Постанов №124 від 20.02.2019, №251 від 01.04.2020, №127 від 22.02.2021, №118 від 16.02.2022; 1,197 - коефіцієнт збільшення відповідно до Постанови №168 від 24.02.2023.

З рішення ГУ ПФУ у Волинській області №907640832075 від 11.11.2022 вбачається, що загальний розмір пенсії позивача з 01.12.2022 становить 12802,75 грн (а.с.24).

З рішення ГУ ПФУ у Волинській області №907640832075 від 25.02.2023 вбачається, що загальний розмір пенсії позивача з 01.03.2023 становить 15279,56 грн (а.с.25).

Розрахунок збільшення пенсії за 2023 рік в результаті перерахунку пенсії становить 2476,81грн (15279,56 грн (загальний розмір пенсії на 2023 рік) - 12802,75 грн (загальний розмір пенсії на 2022 рік)). З урахуванням обмеження, встановленого Постановою №168 у 1500,00 грн, обмеження збільшення пенсії в результаті перерахунку з 01.03.2023 становить 976,81 грн. Відтак, з 01.03.2023 позивач отримувала пенсію з обмеженням індексації (976,81 грн) в розмірі 14302,75 грн (15279,56 грн – 976,81грн) (а.с.25)

Крім того, пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі - Постанова №185) установлено, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., №19, ст.663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.

Згідно з абзацом другим пункту 3 Постанови №185 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Розрахований з метою індексації пенсії показник середньої заробітної плати у 2024 році становив 7994,47 грн (7405,03 х 1,0796).

Вказаний обрахунок розміру пенсії позивача обчислений із середньої заробітної плати проведений наступним чином: 3764,40*1,17*1,11*1,11*1,14*1,197*1,0796 = 7994,47 грн (де 3764,40 - показник середньої заробітної плати за три календарні роки (2014-2016); 1,17, 1,11, 1,11, 1,14 та 1,197 - коефіцієнти збільшення за попередні роки відповідно до Постанов №124 від 20.02.2019, №251 від 01.04.2020, №127 від 22.02.2021, №118 від 16.02.2022, №168 від 24.02.2023; 1,0796 - коефіцієнт збільшення відповідно до Постанови №185 від 23.02.2024.

Як вбачається з рішення ГУ ПФУ у Волинській області №907640832075 від 25.02.2023 загальний розмір пенсії позивача з 01.03.2023 становить 15279,56 грн, а з урахуванням обмеження - 976,81 грн, встановленого постановою №168, розмір пенсії з надбавками становить 14302,75 грн (а.с.25).

Як вбачається з рішення ГУ ПФУ у Волинській області №907640832075 від 28.02.2024 загальний розмір пенсії позивача з 01.03.2024 становить 16506,97 грн (а.с.29).

Розрахунок збільшення пенсії за 2024 рік в результаті перерахунку пенсії становить 2204,22 грн (16506,97 грн (загальний розмір пенсії за 2024 рік) – 14302,75 грн (пенсія за 2023 рік)). З урахуванням обмеження, встановленого Постановою №185 у 1500,00 грн, обмеження збільшення пенсії в результаті перерахунку з 01.03.2024 становить -704,22 грн.

Однак, в результаті перерахунку пенсії позивача у 2024 році, Пенсійним органом було залишено позивачу обмеження індексації пенсії у розмірі - 976,81 грн, застосоване у 2023 році відповідно до Постанови №168. Відтак з 01.03.2024 позивачу виплачується пенсія у розмірі 15530,16 грн з урахуванням обмеження - 976,81 грн (16506,97 грн – 976,81грн).

Відхиляючи доводи відповідача щодо встановлення позивачу у 2024 році обмеження індексації пенсії у розмірі - 976,81 грн (яке було застосоване пенсійним органом у 2023 році відповідно до Постанови №168), останній посилається на те, що нормами Постанови №185 не передбачено перегляд або зняття обмеження індексації відповідно до Постанови №168, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки нормами абзацу другого пункту 3 Постанови №185 визначено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень, то при розрахунку пенсії позивачу у 2024 році відповідач мав застосувати збільшення розміру пенсії позивача на суму, що не перевищує 1500,00 грн. Оскільки перерахований розмір пенсії позивача з 01.03.2024 збільшився на суму 2204,22 грн, тобто понад 1500,00 грн, обмеження індексації відповідно до Постанови №185 становить -704,22 грн.

З огляду на вказане вище, суд вірно вважав, що відповідач неправильно провів позивачу розрахунок обмеження індексації установленої постановою Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», а саме в розмірі 976,81 грн, замість 704,22 грн, що призвело до неправильного перерахунку з 01.03.2024 пенсії в розмірі 15530,16 грн, замість 15802,75 грн.

З урахуванням вище наведеного, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що з метою належного способу захисту порушеного права позивача, необхідно позов задовольнити шляхом визнання дій відповідача протиправними та зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.03.2024 в розмірі 15802,75 грн, замість 15530,16 грн, з урахуванням обмеження в індексації в розмірі 704,22 грн, замість 976,81 грн.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області - залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2024 року у справі №140/7039/24 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя М.А. Пліш

судді А. Р. Курилець

О. І. Мікула