Постанова від 24 серпня 2026 р. у справі №500/4518/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 500/4518/25 пров. № А/857/50514/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Довгої О.І., Шинкар Т.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові справу за апеляційною скаргою Тернопільської міської ради на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2025 року (суддя Баб`юк П.М., ухвалене в м. Тернополі) у справі № 500/4518/25 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Тернопільської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася в суд із позовом до Тернопільської місткої ради, в якому просила: визнати протиправною бездіяльність Тернопільської міської ради щодо ненадання дозволу на розроблення проекту землеустрою або мотивованої відмови у наданні такого дозволу за її клопотанням від 30 травня 2025 року; зобов`язати Тернопільську міську раду повторно розглянути її заяву від 30 травня 2025 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0600 га за адресою: АДРЕСА_1 , та прийняти по ній обґрунтоване рішення відповідно до вимог частини шостої статті 118 Земельного кодексу України.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2025 року позов задоволено в повному обсязі.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, його оскаржив відповідач- Тернопільська міська рада, подавши апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду, та з наведених в ній підстав, покликаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Оскільки апеляційна скарга подана на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження, колегія суддів, керуючись п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін, з наступних підстав.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, що ОСОБА_1 30 травня 2025 року звернулася до Тернопільської міської ради із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,0600 га за адресою: АДРЕСА_1 , для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.

У відповідь на звернення Тернопільська міська рада повідомила позивачку листом від 05 червня 2025 року №16808-Ф/2025, що питання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0600 га у власність із цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою: Садівниче товариство робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської залізниці, вул. Садова, 152 в м. Тернополі Тернопільської області можливо розглядати за умови подання заяви, встановленого зразка, із повним пакетом документів, передбачених у пункті 2 Інформаційної картки А-25-01 у ЦНАП після закінчення воєнного стану в Україні та внесення відповідних змін до Земельного кодексу України.

Відтак, позивач звернулась в суд з вимогами: визнати протиправною бездіяльність Тернопільської міської ради щодо ненадання дозволу на розроблення проекту землеустрою або мотивованої відмови у наданні такого дозволу за її клопотанням від 30 травня 2025 року; зобов`язати Тернопільську міську раду повторно розглянути її заяву від 30 травня 2025 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0600 га за адресою: АДРЕСА_1 , та прийняти по ній обґрунтоване рішення відповідно до вимог частини шостої статті 118 Земельного кодексу України.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Приписами частини першої статті 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР) визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Як визначено пунктом 34 частини першої статті 26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до частини другої статті 59 Закону №280/97-ВР, рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Порядок видачі дозволів на розроблення технічної документації із землеустрою визначає ЗК України.

Як визначено частинами першою, другою статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно частини першої статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Приписами частини першої- третьої статті 123 ЗК України визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі: проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання) та/або надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; технічних документацій із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок у разі поділу та/або об`єднання земельних ділянок. Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою. Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за документацією із землеустрою, звертається з заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. У заяві зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До заяви додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає заяву і дає дозвіл на розроблення документації із землеустрою або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації заяви Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, і якій належить право власності на об`єкт нерухомості (жилий будинок, іншу будівлю, споруду), розташований на такій земельній ділянці, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відтак, здійснивши системний аналіз наведених норм законодавства суд першої інстанції зробив вірний висновок, що вирішення питання надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі проводиться у порядку та спосіб, що визначені статтею 123 ЗК України, а органом, який уповноважений розглядати таке клопотання є Тернопільська міська рада і вирішення цього питання відповідно до статей 26 та 59 Закону №280/97-ВР повинно відбуватись виключно на пленарних засіданнях цієї ради шляхом прийняття відповідного рішення - про надання або відмову у наданні такого дозволу.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що, у розглядуваному випадку Тернопільська міська рада як орган місцевого самоврядування зобов`язана була розглянути у визначений законодавством місячний строк заяву позивача про надання або відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,0600 га за адресою: АДРЕСА_1 , для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд шляхом прийняття відповідного рішення згідно з приписами статті 59 Закону №280/97-ВР.

Разом з тим, як вірно встановив суд першої інстанції, що відповідна заява ОСОБА_1 у встановленому законом порядку відповідачем не розглядалася взагалі, а відповідь надіслано виконавчим комітетом Тернопільської міської ради про необхідність звернення із заявою встановленого зразка, із повним пакетом документів, передбачених у пункті 2 Інформаційної картки А-25-01 у ЦНАП після закінчення воєнного стану в Україні та внесення відповідних змін до Земельного кодексу України.

Апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції, що направлення листа виконавчим комітетом Тернопільської міської ради від 05 червня 2025 року №16808-Ф/2025 не може вважатись вирішенням безпосередньо Тернопільською міською радою питання щодо надання або відмови у наданні позивачу дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 0,0600 га за адресою: АДРЕСА_1 , для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд ( узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постановах від 30.11.2020 у справі №1140/2559/18, від 24.06.2020 у справі №555/872/17, 16.06.2021 у справі №826/4490/17.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що виконавчий комітет Тернопільської міської ради не є тим органом, який уповноважений приймати рішення по заяві позивача про надання або відмову у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою.

З приводу покликань відповідача про те, що питання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0600 га у власність із цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою: Садівниче товариство робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської залізниці, вул. Садова, 152 в м. Тернополі Тернопільської області можливо розглянути за умови подання заяви, встановленого зразка із повним пакетом документів, передбачених у пункті 2 Інформаційної картки А-25-01 у ЦНАП, суд першої інстанції вірно зауважив, що подання відповідної заяви через ЦНАП є альтернативною, а не єдиною формою звернення до органу місцевого самоврядування.

Стосовно покликань відповідача про те, що питання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0600 га у власність із цільовим призначенням - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд, яка розташована за адресою: Садівниче товариство робітників і службовців Тернопільського відділення Львівської залізниці, вул. Садова, 152 в м. Тернополі Тернопільської області можливо розглянути після закінчення воєнного стану в Україні та внесення відповідних змін до Земельного кодексу України, слід зазначити наступне.

Так, згідно зі статтею 1 Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 в Україні введено воєнний стан, який триває до тепер.

Колегія суддів зазначає, що Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення умов для забезпечення продовольчої безпеки в умовах воєнного стану" від 24.03.2022 № 145-IX (далі Закон №2145-IX) внесено зміни, серед іншого, до Земельного кодексу України.

Так, Розділ X "Перехідні положення" ЗК України доповнено пунктами 27 і 28.

Підпунктом 5 пункту 27 Розділу X "Перехідних положень" Земельного кодексу України зазначено, що під час дії воєнного стану безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Положення цього підпункту не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом

Вказані зміни до Земельного кодексу України набрали чинності 07.04.2022.

Відтак, з огляду на зміни, які внесені до Земельного кодексу України Законом №2145-IX, із 07.04.2022 до припинення (скасування) воєнного стану в Україні органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації.

Разом з тим, підпунктом 5 пункту 27 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України не встановлюється на період дії воєнного стану заборона розгляду відповідними органами державної влади і органами місцевого самоврядування клопотань про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою з метою безоплатною передачею земель державної, комунальної власності у приватну власність.

Проте цим положенням Земельного кодексу України встановлено додаткову до визначених статтею 118 ЗК України підставу для відмови у задоволенні відповідних клопотань.

Разом з цим, у період дії воєнного стану відповідач не лише має повноваження щодо розгляду клопотань про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у приватну власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, а й зобов`язаний їх розглядати у порядку, передбаченому статтею 118 ЗК України, в тому числі із врахуванням підпункту 5 пункту 27 розділу Х "Перехідні положення" Земельного кодексу України, оскільки іншої альтернативи правомірної поведінки органу місцевого самоврядування в такому випадку не передбачено (вищевказані висновки суду узгоджуються із правовою позицією Верховного Суду викладеною у постанові від 18.02.2025 по справі №380/10564/22).

Як уже було зазначено судом, прийняття рішення щодо вказаного питання відноситься до компетенції місцевої ради, а не її виконавчих органів.

Відтак, з врахуванням встановлених обставин справи суд першої інстанції зробив правильний висновок про наявність підстав для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльності щодо не розгляду заяви позивача у встановленому порядку компетентним органом та зобов`язання відповідача розглянути заяву позивача від 30.05.2025 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0600 га за адресою: м. Тернопіль, вул. Садова, 152, за результатами розгляду якої прийняти вмотивоване рішення.

Зважаючи на наведене, у сукупності апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду з наведених вище мотивів, а тому колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

За правилами статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Тернопільської міської ради залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 20 жовтня 2025 року у справі №500/4518/25 – без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. І. Запотічний

судді О. І. Довга

Т. І. Шинкар