Постанова від 25 серпня 2026 р. у справі №520/5452/25 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 серпня 2026 р. Справа № 520/5452/25

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Макаренко Я.М.,

Суддів: Жигилія С.П. , Перцової Т.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.05.2025, головуючий суддя І інстанції: Лук`яненко М.О., по справі № 520/5452/25

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання бездіяльності протиправною та стягнення суми пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до Харківського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, у якій просила:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, Україна, Харківська область, місто Харків, Майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов.; код ЄДРПОУ: 14099344) щодо невиплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії за вислугу років за період з 12 грудня 2023 року по 31 жовтня 2024 року у розмірі 30 564,05 грн.;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, Україна, Харківська область, місто Харків, Майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов.; код ЄДРПОУ 14099344) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) невиплачену за період з 12 грудня 2023 року по 31 жовтня 2024 року пенсію за вислугу років у розмірі 30 564,05 (тридцять тисяч п`ятсот шістдесят чотири) гривень 05 копійок;

- допустити до негайного виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.05.2025 у справі № 520/5452/25 адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, Україна, Харківська область, місто Харків, Майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов.; код ЄДРПОУ 14099344) щодо невиплати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) нарахованої пенсії за вислугу років за період з 12 грудня 2023 року по 31 жовтня 2024 року у розмірі 30 564,05 грн.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, Україна, Харківська область, місто Харків, Майдан Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов.; код ЄДРПОУ 14099344) виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) нараховану пенсію за вислугу років за період з 12 грудня 2023 року по 31 жовтня 2024 року у розмірі 30 564,05 (тридцять тисяч п`ятсот шістдесят чотири гривень 05 копійок) грн.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) частину судових витрат в розмірі 847 (вісімсот сорок сім) грн. 84 коп.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, яку аргументує порушенням судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.05.2025 по справі №520/5452/24 та прийняти нове рішення суду, яким в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає, що позивачу призначено пенсію за вислугу років з 12 грудня 2023 відповідно до пункту “е” статті 55 Закону 1788-ХІІ; у результаті проведеного перерахунку на виконання постанови у справі №520/2024/24 позивачу нараховано суму пенсії за період з 12.12.2023 по 31.10.2024 - 30564,05 грн. Апелянт вказує, що виплата нарахованої суми за період з 12.12.2023 по 31.10.2024 за результатами проведеного перерахунку проводитиметься в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат, черговість виплат на виконання рішень суду визначасться датою набрання ними законної сили, у зв`язку з чим виплата коштів, нарахованих на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10.07.2024 у справі № 520/2024/24, здійснюватиметься в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Позивач скористалася правом на подання відзиву на апеляційну скаргу, просить залишити апеляційну скаргу відповідача без задоволення, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.05.2025 у справі № 520/5452/25 - без змін.

На підставі положень пункту 3 частини 1 статті 311 КАС України, справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України, при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач, ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 12.12.2023, на підставі рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області №204250008266 від 26.09.2024 року, прийнятого на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10.07.2024 у справі №520/2024/24.

Так, постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 10.07.2024 у справі №520/2024/24, яка набрала законної сили 10.07.2024, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту “е” статті 55 Закону України від 05.11.1991 № 1788 «Про пенсійне забезпечення» з урахуванням висновків суду апеляційної інстанції.

Згідно ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

На виконання вказаної постанови у справі №520/2024/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 , пенсію за вислугу років відповідно до пункту “е” статті 55 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» та прийнято рішення про призначення пенсії №204250008266, яким було призначено позивачу пенсію за вислугою років з 12.12.2023 року довічно.

Рішення про призначення пенсії №204250008266 разом із розрахунком стажу позивача для призначення пенсії за вислугу років, на виконання ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 23.09.2024 у справі № 520/2024/24 додано Головним управлінням пенсійного фонду України у Запорізькій області у справі №520/2024/24 до свого звіту на виконання судового рішення.

Виплату пенсії позивачу розпочато з жовтня 2024 року, а за період з 12.12.2023 по 31.10.2024, в результаті проведеного перерахунку на виконання постанови у справі №520/2024/24, позивачу нараховано суму пенсії у розмірі 30564,05 грн.

29.11.2024 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області через свій особистий електронний кабінет на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою (№ звернення ВЕБ-20001-Ф-С-24-192904) від 29.11.2024, в якій просила виплатити їй у строк не пізніше 25 грудня 2024 року нараховану згідно рішення №204250008266 від 26.09.2024 року, але не виплачену пенсію (заборгованість з пенсійних виплат) за період з 12.12.2023р. по 30.09.2024р. в сумі 30856,98 грн., шляхом перерахування на її розрахунковий рахунок для виплати пенсії в ПАТ КБ “Приватбанк”: UA 973052990000026209690920703.

Листом від 19.12.2024 №36524-38309/К-03/8-2000/24 на звернення позивача відповідач повідомив про те, що Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 204250008266 від 07.10.2024 виконано постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 10.07.2024 у справі № 520/2024/24, яка набрала законної сили 10.07.2024 року. Позивачу призначено пенсію за вислугу років з 12 грудня 2023 відповідно до пункту “е” статті 55 Закону-1788-ХІІ. В результаті проведеного перерахунку на виконання постанови у справі №520/2024/24, позивачу нараховано суму пенсії за період з 12.12.2023 по 31.10.2024 - 30564,05 грн. Виплата нарахованої суми за період з 12.12.2023 по 31.10.2024 за результатами проведеного перерахунку проводитиметься в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. Також, відповідач повідомив, що черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили. У зв`язку з чим, виплата коштів нарахованих на виконання Постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10.07.2024 у справі № 520/2024/24, здійснюватиметься в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Отже, нарахована позивачу сума пенсії за період з 12.12.2023 по 31.10.2024 за постановою суду у справі №520/2024/24 складає 30564,05 грн. та залишається невиплаченою.

Позивач, вбачаючи в зазначеному порушення своїх прав, звернулась за їх захистом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з протиправності бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо невиплати ОСОБА_1 нарахованої пенсії за вислугу років за період з 12 грудня 2023 року по 31 жовтня 2024 року у розмірі 30 564,05 грн.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями статті 46 Конституції України передбачено право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Отже, право на отримання пенсії в Україні є конституційним правом громадянина України.

При цьому, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини 1 статті 92 Конституції України).

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09.07.2003 року (далі - Закон № 1058-IV).

Частиною 3 статті 4 Закону № 1058-IV встановлено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.

Статтею 5 Закону № 1058-IV передбачено, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного та соціального страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом та Законом України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування".

Згідно з приписами частини 4 статті 24 Закону № 1058-IV, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до положень статті 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII, за цим Законом призначаються трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

При цьому, за приписами частини 2 статті 46 Закону №1058-VI, нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Згідно з положеннями статті 47 Закону №1058-VI, пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України незалежно від задекларованого або зареєстрованого місця проживання пенсіонера організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 1 статті 49 Закону №1058-VI, виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:

1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;

2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;

2-1) за заявою пенсіонера про припинення виплати пенсії у зв`язку з тимчасовим проживанням за кордоном;

3) у разі смерті пенсіонера, визнання його безвісно відсутнім або оголошення померлим у встановленому законом порядку;

3-1) у разі надання пенсіонеру статусу особи, зниклої безвісти за особливих обставин, відповідно до Закону України "Про правовий статус осіб, зниклих безвісти за особливих обставин";

4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;

4-1) у разі непроходження фізичної ідентифікації у випадках, передбачених законодавством;

5) в інших випадках, передбачених законом.

Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону (частина 2 статті 49 Закону №1058-VI).

Таким чином, зазначені правові норми регулюють порядок виплати пенсійного забезпечення та припинення, поновлення таких виплат.

Наведений у статті 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» перелік підстав для припинення виплати пенсії за рішенням територіальних органів ПФУ є вичерпним та передбачає можливість припинення виплати пенсії з інших підстав лише у випадках, прямо передбачених законом.

Аналогічна правова позиція міститься у постанові Великої Палати Верховного Суду від 04.09.2018 у справі № 805/402/18, постановах Верховного Суду від 16.04.2020 у справі №212/4165/17, від 30.03.2021 у справі № 241/5/17.

Як встановлено з матеріалів справи, на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду у справі №520/2024/24 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області було повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 та прийнято рішення про призначення пенсії №204250008266, яким було призначено позивачу пенсію за вислугою років з 12.12.2023 довічно.

Рішення про призначення пенсії №204250008266 разом із розрахунком стажу позивача для призначення пенсії за вислугу років на виконання ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 23.09.2024 у справі № 520/2024/24 додано Головним управлінням пенсійного фонду України у Запорізькій області у справі №520/2024/24 до свого звіту на виконання судового рішення.

29.11.2024 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області через свій особистий електронний кабінет на вебпорталі електронних послуг Пенсійного фонду України із заявою (№ звернення ВЕБ-20001-Ф-С-24-192904) від 29.11.2024, в якій просила виплатити їй у строк не пізніше 25 грудня 2024 року нараховану згідно з рішенням №204250008266 від 26.09.2024 року, але не виплачену пенсію (заборгованість з пенсійних виплат) за період з 12.12.2023р. по 30.09.2024р. в сумі 30856,98 грн.

Листом від 19.12.2024 №36524-38309/К-03/8-2000/24 на звернення позивача відповідач повідомив про те, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області № 204250008266 від 07.10.2024 виконано постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 10.07.2024 у справі № 520/2024/24, яка набрала законної сили 10.07.2024 року. Позивачу призначено пенсію за вислугу років з 12 грудня 2023 відповідно до пункту “е” статті 55 Закону-1788-ХІІ. В результаті проведеного перерахунку на виконання постанови у справі №520/2024/24, позивачу нараховано суму пенсії за період з 12.12.2023 по 31.10.2024 - 30564,05 грн.

У вказаному листі зазначено, що виплата нарахованої суми за період з 12.12.2023 по 31.10.2024 за результатами проведеного перерахунку проводитиметься в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. Також відповідач повідомив, що черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили, у зв`язку з чим виплата коштів нарахованих на виконання постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 10.07.2024 у справі № 520/2024/24, здійснюватиметься в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

У матеріалах справи також міститься лист Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 08.05.2025 № 12781-12031/К-03/8-2000/25, в якому відповідач зазначив, що в результаті проведеного перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду, позивачу нараховано суму пенсії за період з 12.12.2023 по 31.10.2024 - 30564,05 грн, виплата коштів на виконання вищезазначеного рішення буде здійснюватися в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат.

Таким чином, нарахована позивачу сума пенсії за період з 12.12.2023 по 31.10.2024 складає 30564,05 грн та не виплачена позивачу.

За таких обставин колегія суддів зазначає, що обмежене фінансування (відсутність фінансового ресурсу) відповідача не впливає на право позивача на отримання нарахованої позивачу суми пенсії за період з 12.12.2023 по 31.10.2024.

Реалізація особою права, яке пов`язане з отриманням коштів і базується на спеціальних і чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не залежить від бюджетних асигнувань, відсутність яких не може бути підставою для порушення прав громадян.

Даний правовий висновок міститься у постановах Верховного Суду від 27.04.2021 у справі № 380/1513/20, від 06.04.2023 у справі № 420/5664/21, від 22.03.2023 у справі № 380/4689/21.

Колегія суддів вказує, що обмежене фінансування жодним чином не впливає на наявність чи відсутність у позивача права на отримання пенсії у належному розмірі.

Подібні правові висновки викладені у постановах Верховного Суду від 16.06.2020 у справі №338/863/17, від 04.04.2023 у справі №300/5628/21.

Таким чином, колегія суддів доходить висновку, що позивач має право на виплату нарахованої пенсії за вислугу років за період з 12 грудня 2023 року по 31 жовтня 2024 року у розмірі 30 564,05 (тридцять тисяч п`ятсот шістдесят чотири гривень 05 копійок) грн.

Із урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо невиплати ОСОБА_1 нарахованої пенсії за вислугу років за період з 12 грудня 2023 року по 31 жовтня 2024 року у розмірі 30 564,05 грн, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області виплатити ОСОБА_1 нараховану пенсію за вислугу років за період з 12 грудня 2023 року по 31 жовтня 2024 року у розмірі 30 564,05 (тридцять тисяч п`ятсот шістдесят чотири гривень 05 копійок) грн.

Доводи апеляційної скарги не знайшли підтвердження в ході розгляду колегією суддів.

Відповідно до статті 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно зі статтею 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийнятим на підставі з`ясованих та встановлених обставин справи, які підтверджуються доказами, та ухваленим з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.05.2025 по справі № 520/5452/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Я.М. Макаренко

Судді С.П. Жигилій Т.С. Перцова