Рішення від 25 серпня 2026 р. у справі №520/4871/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 серпня 2026 р. № 520/4871/26

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Полях Н.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся представник позивача з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення у грошовому виразі розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, вказаних у довідці від 14.11.2024 р.№ ФХ-111756 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023p.;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344) оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РН ОКПП НОМЕР_1 ) станом на 01.01.2023р., відповідно до вимог положень Постанови КМУ № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у грошовому виразі, обчислених, виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, вказаних в довідці від 14.11.2024 р.№ ФХ-111756 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РН ПКРР 2178322897) для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії з 01.02.2023 р.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Сторони були належним чином повідомлені про відкриття провадження у справі.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що у спірних правовідносинах він діяв згідно чинного законодавства.

Керуючись приписами ст. 171, 257, 262 КАС України, суд зазначає, що розгляд позовної заяви здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження.

Згідно з ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З огляду на вказане вище, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до приписів ч. 4 ст. 229 КАС України, оскільки розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи згідно із приписами ст. 258 КАС України, то фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, повно виконавши процесуальний обов`язок зі збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст належних норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Судом встановлено, що позивач є пенсіонером та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.10.2024 у справі №520/19779/24, яке набрало законної сили, зокрема, визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023, а також зобов`язано відповідача підготувати та надати таку довідку відповідно до вимог статей 43, 63 Закону України №2262-XII та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, із визначенням посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, для здійснення перерахунку пенсії з 01.02.2023.

На виконання зазначеного судового рішення ІНФОРМАЦІЯ_2 складено та направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області довідку від 14.11.2024 №ФХ-111756 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023.

Відповідно до змісту вказаної довідки розмір грошового забезпечення позивача визначено із таких складових: посадовий оклад — 4970,00 грн, оклад за військовим званням «старший прапорщик» — 1560,00 грн, надбавка за вислугу років у розмірі 50 відсотків — 3265,00 грн, надбавка за особливості проходження служби — 4173,00 грн та премія — 7041,60 грн. Загальний розмір грошового забезпечення, зазначений у довідці, становить 21009,60 грн.

Не погодившись із визначеними у довідці грошовими розмірами надбавки за особливості проходження служби та премії, позивач 13.01.2026 звернувся до відповідача із заявою про виготовлення та направлення до пенсійного органу виправленої довідки.

Позивач зазначав, що посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років у довідці від 14.11.2024 №ФХ-111756 обчислені із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01.01.2023 у розмірі 2684,00 грн. Водночас надбавку за особливості проходження служби та премію у грошовому виразі відповідач визначив виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, обчислених із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 1762,00 грн, установленого станом на 01.01.2018.

У відповідь на заяву позивача ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив, що рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.10.2024 у справі №520/19779/24 виконано шляхом оформлення та направлення до пенсійного органу довідки від 14.11.2024 №ФХ-111756, а правові підстави для складання іншої оновленої довідки відсутні.

Вважаючи, що застосування відповідачем різних розрахункових величин для обчислення взаємопов`язаних складових грошового забезпечення призвело до неправомірного зменшення надбавки за особливості проходження служби та премії у грошовому виразі, позивач звернувся до суду з цим позовом.

На обґрунтування заявлених вимог представник позивача зазначив, що предметом цього спору є не відсоткові розміри надбавки за особливості проходження служби та премії, а правильність визначення цих складових грошового забезпечення у грошовому виразі. На переконання позивача, після визначення у довідці станом на 01.01.2023 нових розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років відповідач мав обчислити від цих самих величин також надбавку за особливості проходження служби та премію.

Заперечуючи проти задоволення позову, відповідач у відзиві зазначив, що довідку від 14.11.2024 №ФХ-111756 складено на виконання рішення суду у справі №520/19779/24 та відповідно до вимог чинного законодавства. Розміри надбавки за особливості проходження служби та премії визначено на підставі середніх фактично виплачених розмірів таких виплат за відповідною або аналогічною посадою. Відповідач наголосив, що встановлення надбавки та премії належить до дискреційних повноважень відповідних керівників і здійснюється в межах затвердженого фонду грошового забезпечення.

Також відповідач послався на відсутність після 01.01.2018 окремого рішення Кабінету Міністрів України про підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та проведення у зв`язку із цим перерахунку раніше призначених пенсій.

Крім того, відповідач стверджував, що заявлені у цій справі вимоги фактично стосуються порядку виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.10.2024 у справі №520/19779/24, а спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав уже вирішено судом, у зв`язку з чим просив закрити провадження у справі на підставі пункту 4 частини першої статті 238 КАС України.

У відповіді на відзив представник позивача заперечив проти наведених доводів, зазначивши, що у справі №520/19779/24 вирішувалося питання про наявність у позивача права на отримання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, тоді як у цій справі оскаржується правильність визначення грошових розмірів окремих складових у вже виготовленій довідці. Отже, на думку позивача, предмет та підстави позовів у цих справах не є тотожними.

Ухвалою суду у задоволенні клопотання відповідача про закриття провадження у справі відмовлено.

Ухвалою суду від 07.04.2026 витребувано від ІНФОРМАЦІЯ_1 інформацію та докази щодо розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який було застосовано під час обчислення надбавки за особливості проходження служби та премії, зазначених у довідці від 14.11.2024 №ФХ-111756.

На виконання вимог ухвали суду відповідачем подано заяву від 16.04.2026 та лист від 14.04.2026, зі змісту яких встановлено, що надбавку за особливості проходження служби в розмірі 65 відсотків для відповідної або аналогічної посади за 10 тарифним розрядом обчислено із суми посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, визначених із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 1762,00 грн, установленого станом на 01.01.2018. Премію в розмірі 216 відсотків посадового окладу також обчислено із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб у розмірі 1762,00 грн.

У поданих до суду додаткових поясненнях представник позивача зазначив, що надана відповідачем інформація підтверджує викладені у позовній заяві обставини щодо застосування різних розрахункових величин під час визначення складових грошового забезпечення позивача, у зв`язку із чим просив задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення осіб, звільнених із військової служби, є Закон України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі — Закон №2262-XII).

Відповідно до частини третьої статті 43 Закону №2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їхніх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, ураховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії у розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 — страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною четвертою статті 63 Закону №2262-XII передбачено, що всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частинами другою, третьою статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Правові засади соціального захисту військовослужбовців визначає Закон України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

За приписами частин першої — четвертої статті 9 Закону №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення. До складу грошового забезпечення входять посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, зокрема надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія, а також одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця та виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII, визначено Порядком проведення перерахунку пенсій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі — Порядок №45).

Пунктом 3 Порядку №45 передбачено, що уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, яке враховується для перерахунку пенсій, за формою згідно з додатками 2 і 3 до цього Порядку та подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення права на нього та проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону №2262-XII.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення та розміри надбавки за вислугу років (далі — Постанова №704).

Пунктом 2 Постанови №704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, до яких належать підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії, та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

За змістом підпункту 1 пункту 5 Постанови №704 керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право встановлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Згідно з підпунктом 2 пункту 5 Постанови №704 керівникам державних органів надано право здійснювати преміювання військовослужбовців відповідно до їхнього особистого внеску в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України визначено Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197 (далі — Порядок №260).

Відповідно до пункту 2 розділу І Порядку №260 до щомісячних основних видів грошового забезпечення належать посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років, а до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення — надбавки, доплати та премія.

Пунктом 1 розділу VI Порядку №260 передбачено, що військовослужбовцям щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків.

Отже, нормативно визначено не лише граничний відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби, але й базу, від якої вона обчислюється: сукупність посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Розділом XVI Порядку №260 урегульовано питання преміювання військовослужбовців. Премія встановлюється у відсотках посадового окладу. Таким чином, грошовий розмір премії є похідним від посадового окладу, зазначеного у відповідній довідці про розмір грошового забезпечення.

Аналіз наведених норм свідчить, що повноваження відповідного керівника стосуються встановлення відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби та премії. Натомість після визначення таких відсотків обчислення їх грошового виразу має здійснюватися відповідно до встановлених Постановою №704 та Порядком №260 формул і не є предметом адміністративного розсуду.

У цій справі відсоткові розміри надбавки за особливості проходження служби та премії сторонами не оспорюються.

Як убачається з поданих відповідачем на виконання ухвали суду заяви від 16.04.2026 та листа від 14.04.2026, надбавку за особливості проходження служби за відповідною або аналогічною посадою позивача визначено у розмірі 65 відсотків, а премію — у розмірі 216 відсотків посадового окладу.

Отже, відповідач уже реалізував надані йому повноваження щодо визначення відсоткових розмірів зазначених виплат. Предметом спору є виключно правильність обчислення цих виплат у грошовому виразі.

Зі змісту довідки від 14.11.2024 №ФХ-111756 судом встановлено, що станом на 01.01.2023 відповідач визначив посадовий оклад позивача у розмірі 4970,00 грн, оклад за військовим званням «старший прапорщик» — 1560,00 грн та надбавку за вислугу років у розмірі 50 відсотків — 3265,00 грн.

Водночас у цій самій довідці надбавку за особливості проходження служби зазначено у розмірі 4173,00 грн, а премію — 7041,60 грн.

Наданий відповідачем лист від 14.04.2026 підтверджує, що при обчисленні у грошовому виразі надбавки за особливості проходження служби та премії відповідач виходив не з посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, зазначених у довідці станом на 01.01.2023, а з розмірів цих складових, визначених із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб у сумі 1762,00 грн, установленого законом на 01.01.2018.

Зазначене підтверджується також арифметичним розрахунком. Указаний у довідці розмір премії 7041,60 грн становить 216 відсотків від посадового окладу 3260,00 грн, визначеного з використанням розрахункової величини станом на 01.01.2018, а не 216 відсотків від посадового окладу 4970,00 грн, фактично зазначеного відповідачем у довідці станом на 01.01.2023.

Також надбавку за особливості проходження служби в сумі 4173,00 грн обчислено як 65 відсотків від суми основних складових грошового забезпечення, визначених за розрахунковою величиною станом на 01.01.2018, а не від суми посадового окладу 4970,00 грн, окладу за військовим званням 1560,00 грн та надбавки за вислугу років 3265,00 грн, зазначених у довідці станом на 01.01.2023.

Натомість за правилами Постанови №704 та Порядку №260 надбавка за особливості проходження служби у розмірі 65 відсотків повинна бути обчислена від суми 9795,00 грн, яка складається з посадового окладу 4970,00 грн, окладу за військовим званням 1560,00 грн і надбавки за вислугу років 3265,00 грн, та становити 6366,75 грн.

Премія у розмірі 216 відсотків повинна бути обчислена від посадового окладу 4970,00 грн та становити 10735,20 грн.

Таким чином, відповідач в одній довідці одночасно застосував дві різні розрахункові бази: для визначення основних складових грошового забезпечення — розміри, обчислені станом на 01.01.2023, а для визначення похідних від них надбавки за особливості проходження служби та премії — розміри основних складових, обчислені станом на 01.01.2018.

Такий спосіб обчислення не відповідає правовій природі спірних виплат, оскільки надбавка за особливості проходження служби і премія є похідними величинами та мають обчислюватися відповідно від суми основних видів грошового забезпечення та посадового окладу, зазначених у тій самій довідці.

Інше тлумачення призводить до внутрішньої суперечності змісту довідки та штучного зменшення грошового виразу додаткових видів грошового забезпечення, які безпосередньо впливають на розмір пенсії позивача.

Суд ураховує висновки Верховного Суду, викладені у постанові судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 04.11.2025 у справі №420/12420/24.

У зазначеній справі Верховний Суд залишив без змін судові рішення в частині визнання протиправними дій уповноваженого органу щодо зменшення у грошовому виразі розмірів надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії у довідці станом на 01.01.2023, а також зобов`язання оформити нову довідку із зазначенням цих виплат у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, указаних у відповідній довідці.

Обставини цієї справи у зазначеній частині є подібними, оскільки в обох випадках уповноважений орган, указавши у довідці основні складові грошового забезпечення станом на 01.01.2023, визначив похідні від них виплати із застосуванням іншої, меншої грошової бази.

Верховний Суд у постанові від 04.11.2025 у справі №420/12420/24 також наголосив, що гарантії соціального і правового захисту військових пенсіонерів та складові грошового забезпечення для перерахунку їхніх пенсій визначаються спеціальними нормативно-правовими актами, зокрема Законом №2011-XII, Постановою №704 та Порядком №260.

Посилання відповідача на дискреційний характер установлення надбавки та премії висновків суду не спростовує. Суд не встановлює замість уповноваженого органу відсоткові розміри відповідних виплат.

Розміри 65 відсотків та 216 відсотків визначено самим відповідачем та підтверджено його листом від 14.04.2026. Суд перевіряє лише відповідність закону арифметичного обчислення грошового виразу цих виплат після встановлення їх відсоткових розмірів.

Наявність у керівника права визначити розмір надбавки чи премії у межах відповідних бюджетних асигнувань не надає відповідачу повноважень після встановлення конкретного відсотка довільно змінювати нормативно визначену базу його застосування.

Суд також відхиляє посилання відповідача на відсутність окремого рішення Кабінету Міністрів України щодо перерахунку пенсій після 01.01.2018.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 14.10.2024 у справі №520/19779/24, яке набрало законної сили, уже встановлено право позивача на отримання довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 із визначенням посадового окладу та окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт.

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду, яке набрало законної сили, у господарській, цивільній або адміністративній справі, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

На виконання зазначеного рішення відповідач видав довідку від 14.11.2024 №ФХ-111756 та визначив у ній основні складові грошового забезпечення станом на 01.01.2023. Тому питання щодо наявності підстав для складання такої довідки та визначення в ній основних складових грошового забезпечення станом на 01.01.2023 не входить до предмета доказування у цій справі.

Водночас предметом справи №520/19779/24 було право позивача на отримання довідки станом на 01.01.2023, тоді як предметом цього спору є правомірність змісту довідки від 14.11.2024 №ФХ-111756, складеної після ухвалення рішення у попередній справі, а саме правильність обчислення зазначених у ній додаткових видів грошового забезпечення.

Отже, спори не є тотожними за предметом і фактичними підставами, а заявлені у цій справі вимоги не зводяться до повторного вирішення вимог, розглянутих у справі №520/19779/24.

Стосовно доводів відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду суд зазначає наступне.

У постанові від 12.12.2023 у справі №380/1907/23 судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду сформулювала висновок, відповідно до якого видача державним органом довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії є одним з етапів реалізації права особи на перерахунок пенсії у порядку, встановленому статтею 63 Закону №2262-XII.

Верховний Суд зазначив, що до правовідносин щодо оскарження неправомірних дій чи бездіяльності уповноважених суб`єктів владних повноважень стосовно видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не підлягає застосуванню шестимісячний строк звернення до адміністративного суду, встановлений частиною другою статті 122 КАС України. Застосування цього строку унеможливило б реалізацію права, передбаченого статтею 63 Закону №2262-XII, з урахуванням приписів частини третьої статті 51 цього Закону про проведення перерахунку з дати виникнення права без обмеження строком, якщо його не проведено з вини державного органу, який видає відповідну довідку.

Оскільки спір у цій справі безпосередньо стосується належного оформлення довідки про розмір грошового забезпечення, яка є необхідною складовою механізму перерахунку пенсії позивача, доводи відповідача про пропуск шестимісячного строку звернення до суду є необґрунтованими.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За правилами статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідач не надав суду нормативно-правового обґрунтування, яке дозволяло б при складанні однієї довідки станом на 01.01.2023 обчислювати основні види грошового забезпечення за показниками 2023 року, а похідні від них надбавку та премію — за показниками 2018 року.

Натомість, заява відповідача від 16.04.2026 та лист від 14.04.2026 безпосередньо підтверджують застосування під час розрахунку спірних виплат прожиткового мінімуму, установленого на 01.01.2018, тоді як довідка від 14.11.2024 №ФХ-111756 містить основні складові грошового забезпечення, визначені станом на 01.01.2023.

З огляду на викладене суд доходить висновку, що дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення у грошовому виразі розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, зазначених у довідці від 14.11.2024 №ФХ-111756, не відповідають вимогам Постанови №704 та Порядку №260, вчинені не у спосіб, передбачений законом, а тому є протиправними.

За приписами пункту 4 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Враховуючи, що належним способом відновлення порушеного права позивача є надання пенсійному органу довідки, яка міститиме правильно обчислені складові грошового забезпечення, суд вважає за необхідне зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 відповідно до Постанови №704 та Порядку №260, зазначивши надбавку за особливості проходження служби у грошовому виразі, обчисленому виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, указаних у довідці від 14.11.2024 №ФХ-111756, а премію — виходячи із зазначеного в цій довідці посадового окладу, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії позивача з 01.02.2023.

Такий спосіб захисту не є втручанням у дискреційні повноваження відповідача, оскільки суд не визначає нових відсоткових розмірів надбавки та премії, а зобов`язує відповідача правильно обчислити їх грошовий вираз із застосуванням уже встановлених самим відповідачем відсотків і зазначених ним у довідці основних складових грошового забезпечення.

З урахуванням установлених обставин справи, наведених норм права та висновків Верховного Суду суд доходить висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється за правилами ст.139 КАС України.

Керуючись ст. 14, 22, 194, 243, 246, 249, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо зменшення у грошовому виразі розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії, вказаних у довідці від 14.11.2024.№ ФХ-111756 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, відповідно до вимог положень Постанови КМУ № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 №260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у грошовому виразі, обчислених, виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, вказаних в довідці від 14.11.2024 .№ ФХ-111756 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для здійснення обчислення та перерахунку його пенсії з 01.02.2023.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) суму судового збору у розмірі 1 064,96 грн. (одна тисяча шістдесят чотири гривні 96 копійок).

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 26 серпня 2026 року.

Суддя Н.А. Полях